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해안경비대

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목차

1. 개요

해안경비대는 해상 안전, 치안 유지, 해양 환경 보호 등을 위해 다양한 국가에서 운영되는 기관이다. 해안경비대의 역사는 비교적 짧지만, 1970년대 이후 유엔 해양법협약 채택과 함께 설립이 증가했다. 해안경비대는 국가별로 독립 기관, 군사 기관 산하, 치안 경찰 기관 산하, 조정 기관 등 다양한 형태로 운영되며, 수색 및 구조, 해상 법 집행, 국경 관리 등의 임무를 수행한다. 각국의 해안경비대는 자국 해군과의 구분을 위해 고유한 색상 체계를 사용하기도 하며, 무력 분쟁 시에는 국제법상 군대로 취급될 수 있다.

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  • 해안경비대 - 일본 해상보안청
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해안경비대
지도
기본 정보
유형해상경비대
역할법 집행
수색 및 구조
해상 보안
해양 환경 보호
해상 국경 보호
국가여러 국가
역사
기원미국 해안경비대 (1790년)
영국 국경경비대 (1809년)
일본 해상보안청 (1948년)
대한민국 해양경찰청 (1953년)
설립 배경밀수 방지, 해난 구조, 해양법 집행
조직 및 구조
지휘 체계각국 정부 또는 해군 소속
구성원군인 또는 경찰
장비경비함
구조정
헬리콥터
고정익기
주요 활동
법 집행불법 조업 단속
해적 단속
마약 밀매 단속
무기 밀매 단속
인신매매 단속
수색 및 구조해상 조난자 수색 및 구조
해양 환경 보호해양 오염 방지 및 해양 생태계 보호
해상 보안항만 보안
해상 테러 방지
국경 보호불법 입국자 단속
국제 협력
국제 공조국제 해상 안보 협력 및 훈련
국가별 해안경비대
미국미국 해안경비대
영국영국 해안경비대
일본일본 해상보안청
대한민국대한민국 해양경찰청
캐나다캐나다 해안경비대
오스트레일리아오스트레일리아 국경경비대
프랑스프랑스 해안경비대
독일독일 연방해양경찰
이탈리아이탈리아 해안경비대
스페인스페인 해양경비대
중국중국 해경
인도인도 해안경비대
러시아러시아 국경수비대 (해군 소속)
기타
추가 정보해안경비대는 해양 안전 및 안보를 책임지는 중요한 기관

2. 역사

해안경비대의 역사는 대체로 짧은 편이다. 100년 이상 된 기관은 일부에 불과하며, 대부분은 수십 년 정도의 역사를 가지고 있다. 그러나 1970년대 유엔 해양법협약(UNCLOS)의 검토 및 채택과 함께 해안경비대 설립이 증가했으며, 2000년대 이후에는 이러한 움직임이 더욱 가속화되었다.[43]

2017년부터 "세계 해양경비기관 장관급 회합"(Coast Guard Global Summit영어)이 개최되고 있다. 이 회합에 참가한 기관 대부분은 영어 명칭으로 "코스트가드(Coast Guard)"를 사용하지만, 그 위치와 관할 업무는 매우 다양하다.[43] 예를 들어, 미국 해안경비대와 한국의 해양경찰청은 해상 안전, 치안, 환경 보호 관련 업무를 전담한다. 반면 캐나다 해안경비대와 영국 해안경비대는 주로 해상 안전 및 환경 보호를, 중국 해경은 주로 해상 치안 유지를 담당한다. 자체적인 실동 세력 없이 조정 기능에만 집중하는 기관도 있고, 몰디브 해안경비대처럼 실질적으로 해군 기능을 대행하는 기관도 있다.[43]

2. 1. 영국

영국 국왕 폐하 해안경비대의 전신은 1809년 세관 당국이 밀수 방지를 위해 설립한 워터가드였다.[1] 당시 영국은 브랜디, 담배 등 사치품에 높은 세금을 부과했기 때문에 프랑스, 벨기에, 네덜란드 등지에서 이러한 물품을 밀수하는 것이 범죄자들에게 큰 이익을 가져다주었다. 이들은 밤에 작은 배를 이용해 브랜디와 기타 밀수품을 영국 해변에 상륙시킨 후 판매했는데, 이는 러셀 손다이크의 닥터 신 시리즈에 묘사되어 있다. 해안경비대는 난파선 지원도 담당했다.

1808년 조지 윌리엄 맨비(George William Manby) 선장이 발명한 맨비 박격포가 각 워터가드 기지에 배치되었다. 이 박격포는 해안에서 난파선으로 줄이 연결된 포탄을 발사했으며, 수년 동안 사용되며 해안경비대의 구조 역할의 기원이 되었다. 1821년 조사 위원회는 예방 워터가드의 책임을 세관위원회로 이관할 것을 권고했다. 1822년 1월 15일, 재무부는 예방 워터가드, 순양함 및 순찰관으로 구성된 예방 서비스를 세관위원회 산하에 두고 "해안경비대"로 명명할 것을 지시했다. 1845년 해안경비대는 해군성에 종속되었다.[1]

2. 2. 미국

미국 해안경비대원과 캐나다 해군 수병의 협력 작업


1915년, 미국 세관절단 서비스(1790년에 설립되어 1894년까지 미국 세관해양경찰로 알려짐)와 미국 해상구조대(1848년 설립)가 합병되어 미국 해안경비대가 설립되었다.[3] 미국 해안경비대는 해상 관세 단속 기관이자 전시에는 미국 해군을 지원하는 역할을 수행했다. 이후 1939년 미국 등대 서비스, 1942년과 1946년에는 항해 및 증기선 검사국의 기능이 흡수되었다.[3]

3. 역할

해안경비대의 역할은 국가별 사회적·지리적 환경에 따라 다르지만, 대체로 다음과 같다.


  • 수색 및 구조: 해상 사고·재해 예방 및 대응, 해상 교통 관리, 수로 조사·보전, 해상 수색구조 등을 통해 해상에서의 인명과 자산을 보호하고, 원활하고 안전한 경제 활동을 보장한다.[3] 해상 경제 활동 증가와 기후변화로 인한 대규모 재해 발생 위험 증가로 인해, 연안국에서 이 업무의 중요성이 커지고 있다.[3]

  • 해양법 집행: 해상에서의 범죄 예방·진압, 범죄 수사, 피의자 체포 등 해상에서의 법 집행을 통해 공공의 안전과 질서를 유지한다.[3] 밀수, 불법 어업, 마약 밀매, 해적 행위 단속 등이 이에 해당한다.

  • 선박 안전 관리: 선박의 안전을 확보하고, 항로를 유지 및 관리한다.

  • 해양 환경 보호: 배타적경제수역(EEZ) 내에서 해양 환경 보호 및 보전에 관한 관할권을 행사하며, 외국 선박에 의한 해양 오염을 예방하고 규제한다.[3] 해양 오염 감시·확인, 단속 및 방제 등의 업무를 수행한다.[3]

  • 해양 권익 보전: 배타적경제수역(EEZ) 및 대륙붕에서 생물·비생물 천연 자원의 탐사·개발 등에 관한 주권적 권리를 보호한다.[3] 밀어 및 해저 자원의 불법 탐사·개발을 감시하고 방지한다.[3]

  • 영역 경비: 외국 선박의 무해통항을 확인하고, 필요한 조치를 취하여 자국 영역을 보호한다.[3] 특히, 침해 선박이 군함이나 공선인 경우, 현장에서 국가의 의사를 표시하고 대응하는 것은 외교적 대응과 함께 영역 보전에 매우 중요하다.[3]


과거에는 해군이 주로 담당했던 수색 및 구조, 해양법 집행 등의 업무를 해안경비대가 담당하는 경우가 많아졌다.[3] 해상에서는 구조·재해 대응과 해상 법 집행이 거의 동일한 선박·항공기로 대응 가능하므로, 많은 국가에서 효율성을 위해 해안경비대가 이러한 업무를 통합하여 수행한다.[3]

4. 조직 형태

해안경비대의 조직 형태는 국가별로 매우 다양하며, 크게 독립 기관, 다른 주요 임무를 가진 기관의 하부 조직, 각 조직의 조정 기관으로 나눌 수 있다.[43] 각 기관이 수행하는 해상 안전 보장 업무의 내용은 각각 다르며, 해상 안전 보장 업무와 함께 군사 기능을 갖춘 곳도 있어 그 임무는 다양하다.[43]

예를 들어 미국 해안경비대와 대한민국 해양경찰청은 해상 안전, 치안 및 환경 보호 관련 업무를 전담적·종합적으로 수행한다.[43] 반면 캐나다 해안경비대와 영국 해안경비대는 주로 해상 안전 및 환경 보호를, 중국 해경은 주로 해상 치안 유지를 임무로 한다.[43] 또한, 벨기에 해안경비대처럼 자체적인 실동 세력을 가지지 않고 조정 기능에만 집중하는 기관도 있는 반면, 몰디브 해안경비대처럼 실질적으로 해군의 기능을 대행하는 기관도 있다.[43]

(UNCLOS)의 채택과 함께 1970년대 이후 해안경비대의 설립이 증가했으며, 2000년대 이후에는 그러한 움직임이 더욱 가속화되었다.[43]

4. 1. 독립 기관

다른 기관에 속하지 않고 독립적으로 해안경비대 임무를 수행하는 형태이다.[43]

종합적으로 임무를 수행하는 기관으로는 미국 해안경비대, 해상보안청 외에 대한민국 해양경찰청, 인도 해안경비대 등이 있다.[43] 이들 해안경비대가 소속된 행정기관은 국가별로 다른데, 미국은 국토안보부, 일본은 국토교통성, 대한민국은 해양수산부, 인도는 국방부 등이다.[43]

한편, 독립 기관이지만 캐나다 해안경비대나 영국 해안경비대처럼 주로 해상 안전 및 환경 보호를 임무로 하는 경우도 있다.[43]

4. 2. 다른 주요 임무를 가진 기관 산하의 기관

해안경비대의 조직 형태는 다양하며, 크게 독립 기관, 다른 주요 임무를 가진 기관의 하부 조직, 각 조직의 조정 기관 등으로 나눌 수 있다.[23] 각 기관이 수행하는 해상 안전 보장 업무는 각각 다르고, 해상 안전 보장 업무와 함께 군사 기능을 갖춘 곳도 있어 그 임무는 다양하다.[23]

  • 군사 기관: 브라질, 멕시코처럼 해군이 직접 해안경비대 임무를 수행하거나, 몰디브처럼 해안경비대가 해군 기능을 대행하는 경우가 있다. 노르웨이 해안경비대와 이탈리아 해안경비대는 해군 소속이지만 독립적인 해안경비대와 유사하게 해상보안업무를 전문적으로 수행한다.[23]
  • 국경 경비 기관: 러시아 해안경비대는 FSB 산하 러시아 국경수비대의 감독을 받으며, 호주 해양경계사령부는 오스트레일리아 국방군과 오스트레일리아 국경수호대의 합동 부대이다.
  • 치안 경찰 기관: 중국 해경(CCG)은 인민무장경찰부대 지휘 아래에 있으며, 해양경찰청은 행정원의 관리하에 있는 민간 법 집행 기관이지만 전시에는 중화민국 국군의 일부로 편입될 수 있다.[33]
  • 일반 경찰 기관: 키프로스 항만 및 해양 경찰은 키프로스 경찰의 부서이며, 아이티 해안경비대와 싱가포르 해안경비대는 싱가포르 경찰처럼 경찰의 작전 부대이다. 케냐 해안경비대는 영해에서 법 집행을 담당하는 해상 특수부대이다. 말레이시아의 말레이시아 해양 집행 기관은 (말레이시아) 내무부의 지휘를 받는다.

4. 2. 1. 군사 기관

브라질과 멕시코에서는 해군이 직접 해안경비대 임무를 수행한다.[23] 포르투갈에서는 해군사령관(참모총장)이 국가해사당국National Maritime Authority영어을 겸임하여 해사 행정 및 해상 법 집행을 총괄한다. 노르웨이 해안경비대와 이탈리아 해안경비대는 해군 소속이지만, 해상보안업무를 전문적이고 종합적으로 실시하여 독립적인 해안경비대와 유사하다.[23] 몰디브, 세인트키츠 네비스, 세이셸, 트리니다드 토바고는 해군이 없으므로 해안경비대가 해군 기능을 대행한다.[23]

현대에는 군대를 법 집행에 사용하는 것을 자제하며, 군대를 사용하더라도 군법이 아닌 일반법에 따라 민간 조직처럼 행동하는 것이 원칙이다.[23]

4. 2. 2. 국경 경비 기관

러시아 해안경비대(Береговая охрана Россииru)는 FSB 산하 러시아 국경수비대의 감독 하에 운영된다. 그 관할 구역은 모든 러시아 영토 및 연안 해역의 12해리(약 22km)까지이며, 프리깃, 코르벳, 고속 순찰정, 수중익선, 헬리콥터 및 경비행기를 갖추고 있어 러시아 연방의 대륙 규모 국경 경비를 위해 상당한 전투 능력을 보유하고 있다.

시애틀(Seattle)에 있는 러시아 국경수비대 함정 ''보로프스키''호


호주 해양경계사령부는 호주의 사실상 해안경비대이다. 해양경계사령부는 오스트레일리아 국방군( 오스트레일리아 왕립 해군 순찰대 및 오스트레일리아 왕립 공군 감시 및 대응 그룹)과 오스트레일리아 국경수호대(해양부대 및 코스트워치 항공기)의 합동 부대이다. 호주의 배타적경제수역과 19650km에 달하는 해안선에서의 국경 보호, 불법 어업 및 천연자원 착취, 해상 테러 및 해적 행위, 생물 안전 위협 및 해양 오염 등의 문제에 대한 책임을 맡고 있다.

4. 2. 3. 치안 경찰 기관

중국 해경(CCG)은 중화인민공화국 영해에서 해상 수색 및 구조 활동을 조정하는 기관이다. 2013년 공안부 산하 공안 해상경비부대, 중국 해사안전청, 중국 해양감시국, 중국 수산업 집행 사령부 등 4개 기관을 통합하여 설립되었다.[11][12] 2018년 3월 중앙군사위원회의 직접 지휘를 받는 인민무장경찰부대 지휘 아래에 배치되었다.[13]

해양경찰청 (타이완) 순찰선


해양경찰청은 군사 조직이자 법 집행 기관이다. 행정원의 관리하에 있는 민간 법 집행 기관으로 간주되지만, 전시에는 중화민국 국군의 일부로 편입될 수 있다.[33] 주요 임무는 영해의 안전과 보안을 확보하고 수색 및 구조 활동을 조정하는 것이다. 해양경찰청은 해상 순찰 총국과 해안 순찰 총국으로 구성된다. 해상 순찰 총국의 장교는 법 집행 공무원이지만, 해안 순찰 총국의 장교는 부분적인 법 집행 권한을 가진 군인으로 간주된다.

일반 경찰 기관과는 별도의 준군사조직으로 설치된 치안경찰·헌병 또는 그 하부 조직이 해안경비대 기능을 담당하는 경우이다. 중국인민무장경찰부대 산하에 있는 중국 해경이나, 스페인 치안경비대 산하의 해상 부대가 있으며, 중국 해경은 영어 명칭으로 "Coast Guard"를 사용하고 있다.

4. 2. 4. 일반 경찰 기관

키프로스 항만 및 해양 경찰( Λιμενική και Ναυτική Αστυνομία|Limeniki kai Nautiki Astinomiael)은 키프로스 공화국에서 해안 경비대 임무를 수행한다. 키프로스는 동지중해에 있는 섬나라이며, 1974년 키프로스 쿠데타 이후 터키의 군사 침공과 1960년 보장 조약에 따라 섬의 약 1/3이 키프로스 북키프로스 터키 공화국의 통제하에 있다. 국가의 지정학적 상황, 크기, 2011년 아프로디테 가스전의 배타적경제수역에서의 발견, 그리고 키프로스 경찰이 주요 국가 법 집행 기관이라는 점 때문에 키프로스 항만 및 해양 경찰의 임무와 책임은 다양하고 때로는 복잡하다. 사법 및 공공 질서부(키프로스) 산하 키프로스 경찰의 부서이다. 그러나 키프로스 해군(국방부 소속)을 전시에 지원할 수 있다.

키프로스 항만 및 해양 경찰 제트 FPB (고속 해상 순찰정)


아이티 해안경비대는 아이티 국립경찰의 작전 부대이다. 이는 수상 경찰 및 해안경비 임무를 결합하면서 경찰 부대로 남아 있는 세계 몇 안 되는 법 집행 기관 중 하나이다. 주로 법 집행 기관으로 운영되며, 구조 및 수색 임무를 부차적으로 담당한다.

케냐 해안경비대(Kenya Coast Guard Service)는 케냐 공화국의 해상 특수부대로, 대양, 호수 및 강을 포함한 영해에서 법 집행을 담당한다. 해양 안전, 보안, 오염 통제 및 위생 유지를 임무로 하며, 범법자 체포 및 기소도 담당한다.

케냐 해안경비대(KCGS)가 사용하는 해상 순찰선 MV 도리아


말레이시아에서 말레이시아 해양 집행 기관(Malaysian Maritime Enforcement Agency)은 말레이시아 해안경비대의 일부이며 (말레이시아) 내무부의 지휘를 받는다. 이 기관은 총장이 이끄는데, 총장은 양 디 페르투안 아궁(Yang Di Pertuan Agong)이 총리의 자문을 받아 임명하며, 기타 직원들은 (말레이시아) 공무원 위원회가 임명한다. 전쟁, 위기 또는 비상 사태 시에는 이 기관이 말레이시아 군대의 지휘를 받을 수 있다. 이 기관은 말라카 해협의 해적 행위 증가에 대응하기 위해 설립되었다. 직원들은 종종 말레이시아 왕립 해군과 말레이시아 왕립 공군과 긴밀히 협력한다. 이 기관은 해상 법 집행 및 수색 및 구조 역량에 자원을 활용한다.[24]

싱가포르에서는 해안경찰대(PCG)가 싱가포르 경찰의 운영 부서이다. 해안 경비대의 기능은 1993년 2월 싱가포르 해군에서 당시 해양 경찰로 이관되었다.[28] 따라서 해양 경찰은 재구조화되어 해안 경찰대로 이름이 바뀌었는데, 이는 수상 경찰과 해안 경비대 임무를 결합하면서 경찰 부대로 남아 있는 세계 몇 안 되는 법 집행 기관 중 하나이다. 해안 경찰대는 주로 법 집행 기관으로 운영되며, 탐색 및 구조에 대한 2차적 책임을 갖고 있다.[29]

싱가포르 남동쪽 해안에서 해상 구조 시범을 보이는 3세대 순찰정


일반 경찰 기관 또는 그 해상 부서가 해안경비대 임무를 수행하는 형태이다. 싱가포르 경찰의 해안경비대나 모리셔스 경찰의 해안경비대 외에도, 군대를 보유하지 않은 많은 도서 국가에서도 이러한 형태가 취해지고 있다.

4. 3. 조정 기관

단일 기관을 설치하는 대신, 경찰, 세관, 해운 당국, 어업 당국, 해군 등 여러 관련 기관이 조정 기관의 지휘 아래 각 기관의 소관 내에서 해안경비대 기능을 수행하는 형태이다.[20]

예를 들어, 벨기에 해안경비대는 실제 작전 부대를 가지고 있지 않고, 연방 정부와 지방 정부의 관련 기관의 해상 안전 업무 조정을 담당하는 조정 기관이다.[20] 독일 연방 해안경비대(Küstenwache des Bundesde)는 관련 기관의 실제 작전 부대를 총칭하는 것이며, 조정 기관인 해상 안전 센터(MSZ)가 내부에 설치된 합동 상황 파악 센터(GLZ-See)를 통해 운영 조정을 하고 있다.[20] 프랑스에서는 해양사무총국(SGMer)이 조정 기관으로서, 해안경비 기능 운영 센터(Centre opérationnel de la fonction garde-côtes프랑스어, CoFGC)를 통해 해양헌병대 등 관련 기관의 실제 작전 부대를 조정하고 있다.[20]

프랑스에서는 해양·수산·양식청(Directorate general for Maritime affairs, Fisheries and Aquaculture, ''Affaires maritimes'')이 해안경비대와 가장 유사한 조직이다. 각 지역에서는 해군 제독인 해양총감(Maritime Prefect)이 해군, 해양·수산·양식청(''Affaires maritimes''), 해양헌병대, 프랑스 세관 해안경비대 등 모든 국가 기관의 해상 작전 조정을 담당한다. 국가구조대(Société Nationale de Sauvetage en Mer)라는 자선단체가 지방 차원의 대부분의 구조 업무를 수행한다.

독일 연방 해안경비대(''Küstenwache'')는 민간 서비스이자 법 집행 기관으로, 해양 행정과 관련된 다양한 독일 연방 기관의 경찰관과 일부 민간인으로 구성되어 있으며, 독일 연방 공화국 관할 구역 내 모든 법 집행 활동의 조정을 담당한다.[16]

포르투갈에서는 여러 정부 기관들이 해안 경비 역할을 수행하며, 이들은 함께 해양 당국 시스템(Sistema de Autoridade Marítima 또는 SAM)을 구성한다. SAM에는 포르투갈 해군, 공화국 경비대(GNR), 포르투갈 공군, 국경 및 이민국(SEF), 민방위청, 국가 의료 응급 기관, 경찰청(PJ)이 포함된다. 국가 해양 당국(Autoridade Marítima Nacional 또는 AMN)은 포르투갈 해군의 해안 경비 역할을 담당하는 부서이다. AMN의 기능은 해군 참모총장이 수행하며, 해양 당국 국장실의 지원을 받는다.

스페인은 여러 해안 경비 기관을 운영하고 있다. 해상구조 및 안전회사(Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima)(Salvamento Marítimo, 약칭 SASEMAR)는 해상 교통 통제, 안전 및 구조 작전, 해양 환경 보호를 담당하지만, 법 집행 권한은 없다. 시민경비대 해상경비대(Servicio Marítimo de la Guardia Civil)는 국경 보호 기능을 수행한다. 해상 관세 기능은 관세감시대(Servicio de Vigilancia Aduanera)가 담당한다.

참고로, 인도네시아는 조정 기관을 모체로 하여, 실제 작전 부대를 보유한 종합적·전담적인 해안경비대인 인도네시아 해상안전청(Indonesian Maritime Security Agency, BAKAMLA)을 설치했다.[20]

5. 세계 각국의 해안경비대



세계 각국의 해안경비대(Coast Guard)는 그 명칭과 달리, 그 위치와 관할 업무가 매우 다양하다.[43] 1970년대 이후 유엔 해양법협약(UNCLOS)의 검토 및 채택과 함께 해안경비대의 설립이 증가했으며, 2000년대 이후에는 그러한 움직임이 더욱 가속화되었다.[43]

해양경찰청에서는 2017년부터 각국 해안경비대 장관들의 다국간 협의체인 "세계 해양경비기관 장관급 회합"(Coast Guard Global Summit영어)을 개최하고 있다.[43]

해안경비대의 조직 형태는 크게 독립 기관, 다른 주요 임무를 가진 기관의 하부 조직, 각 조직의 조정 기관으로 나눌 수 있다.[43] 각 기관이 수행하는 해상 안전 보장 업무의 내용은 각각 다르며, 해상 안전 보장 업무와 함께 군사 기능을 갖춘 곳도 있어 그 임무는 다양하다.[43]

예를 들어 미국 해안경비대와 해양경찰청은 해상의 안전, 치안 및 환경 보호 관련 업무를 전담하며 종합적으로 수행한다.[43] 이에 비해 캐나다 해안경비대와 영국 해안경비대는 주로 해상의 안전 및 환경 보호를, 중국 해경은 주로 해상 치안 유지를 임무로 한다.[43] 벨기에 해안경비대처럼 스스로 실동 세력을 가지지 않고 조정 기능에만 집중하는 기관도 있는 반면, 몰디브 해안경비대처럼 실질적으로 해군의 기능을 대행하는 기관도 있다.[43]

아르헨티나 해양경찰청(Prefectura Naval Argentina, PNA)은 아르헨티나 안보부 소속으로, 국가의 강, 호수 및 해양 영토를 보호한다. 다른 국가의 해안 경비대와 같은 기능을 수행하며, 수로 및 호수를 관할하는 준군사경찰(gendarmerie)의 역할도 한다. 1980년대까지는 국방부 소속이었으며, 최고 책임자는 해군 소장이었다. 이후 내무부, 현재는 안보부로 이관되었다. 무력 충돌 시에는 해군의 지휘를 받을 수 있다.

5. 1. 아시아

'''방글라데시 해안경비대'''(বাংলাদেশ কোস্ট গার্ডbn, Bangladesh Coast Guard영어)는 '''BCG'''로 약칭되며, 방글라데시의 해상 법 집행 기관이다. 내무부 산하 준군사 조직으로, 장교들은 방글라데시 해군에서 전출된다. 방글라데시 해안경비대는 방글라데시 해상 국경 안보 임무도 수행한다. 본부는 다카에 있으며, 현재 3,339명의 인원을 보유하고 있다.[5]

국가기관명약칭비고
인도ICG
인도네시아해안경비대
오스트레일리아Maritime Border Command영어국경경비대 해상국경사령부
대한민국해양경찰청KCG
싱가포르
스리랑카
태국해상경찰
중화민국(타이완)TCG
중국중국해경
튀르키예
통가
일본해상보안청JCG
뉴질랜드해안경비대
파키스탄해안경비대
방글라데시
필리핀해안경비대PCG
베트남해안경비대
말레이시아Malaysian Maritime Enforcement Agency영어
몰디브


5. 1. 1. 대한민국

대한민국 해양경찰청(해양경찰청한국어; 한자: 海洋警察廳, RR: Haeyang-gyeongchal-cheong, Maritime Police Agency)은 대한민국 연안의 해상 안전과 질서 유지를 담당한다. 평시에는 해양수산부의 외청이다. 대한민국 해양경찰청은 미국 해안경비대, 일본 해상보안청 등과 같이 다른 기관에 속하지 않고 독립적으로 해양에서의 수색 및 구조, 해양 법 집행, 해양 안전 관리, 해양 환경 보호 등의 임무를 수행한다.

대한민국 해양경찰청의 카모프 Ka-32


미국 해안경비대와 훈련 중인 대한민국 해양경찰청 함정


이러한 기능을 종합적으로 수행하는 기관으로는 미국 해안경비대, 일본 해상보안청 외에도 대한민국의 해양경찰청, 인도 해안경비대(Indian Coast Guard), 말레이시아 해상법 집행청, 필리핀 해안경비대(Philippine Coast Guard), 코스타리카 해안경비대 등이 있다.

5. 1. 2. 일본

일본 해상보안청은 국토교통성의 감독을 받으며, 일본의 해안선과 섬을 보호하는 책임을 지닌다.[44] 해상보안청은 해상 법 집행, 수색 및 구조 등의 임무를 수행한다.

일본 해상보안청의 순시선인 시키시마 (PLH 31)


일본 해상보안청에서 해상초계기로 개조된 봄바디어 대시 8 항공기

5. 1. 3. 중국

2013년 공안부 산하 공안국경부대, 중국해양안전관리국, 중국해양감시국, 중국수산법집행사령부 등 4개 기관이 통합되어 중국 해경총국(zh, China Coast Guard영어)이 결성되었다. 중국 해경총국은 중화인민공화국 영해에서 해상 수색 및 구조를 위한 조정 기관의 역할을 한다.[46] 2018년 3월부터 중국공산당 중앙군사위원회(CMC) 직속 인민무력경찰의 지휘를 받고 있다.[46]

5. 1. 4. 인도

인도 해안경비대 ''사마라스''급 해상 순찰선


인도 해안경비대(ICG)는 국방부 소속으로, 해상 수색 및 구조, 해상법 집행(밀수, 이민, 선박 규정), 국가 해양 및 해상 자원 보호를 담당한다.[18] 40대 이상의 항공기와 150대 이상의 선박을 보유하여 인도양 지역에서 가장 긴 해안선 중 하나를 방어한다.[18]

5. 1. 5. 베트남

베트남 해안경비대 ('''VCG'''; Cảnh sát biển Việt Namvi)는 베트남 정부의 직할 기관이며, 베트남 법률 및 유엔 해양법 협약(UNCLOS)과 같은 관련 국제 조약에 따라 순찰 및 관리 업무를 수행한다. 해상 수색 및 구조(SAR) 임무 외에도 베트남 해역의 주권 및 관할권 보호, 천연자원 보호, 환경오염 방지, 밀수, 해적행위 및 불법 마약 또는 전구물의 불법 운송 및 밀매 행위의 적발 및 예방 등의 임무를 수행한다.[27]

베트남 해안경비대의 해상 순찰선

5. 2. 아메리카

미국의 해안경비대는 1915년 미국 세입 절단 서비스(United States Revenue Cutter Service)와 미국 구조대(United States Life-Saving Service)가 합병하여 설립되었다. 이후 미국 등대 서비스(United States Lighthouse Service) 등 여러 기관의 기능을 흡수했다.[37] 미국 해안경비대(United States Coast Guard, USCG)는 군사 조직이자 법 집행 기관이자 규제 기관이며, 미국의 해상법 집행, 해안 방위, 수색 및 구조, 환경 보호 등의 임무를 수행한다.

평화 시대에는 미국 국토안보부(United States Department of Homeland Security)의 관리를 받지만, 전시에는 해군 장관에게 보고한다.[37] 2022년 기준으로 해안경비대는 현역, 예비군, 보조대원, 민간 직원 등 다양한 인력을 보유하고 있으며, 다양한 선박과 항공기를 운용하고 있다.[38][39]

볼티모어 항구 지역 커티스 베이에는 메릴랜드주 커티스 베이 미국 해안경비대 야드가 설치되어 선박 건조 및 수리를 담당하고 있다. 또한, 미국 해안경비대는 미국 해안경비대 사관학교(United States Coast Guard Academy)를 운영하여 장교를 양성하고 있으며, 모든 신입 해안경비대원들은 뉴저지주 케이프메이(Cape May, New Jersey)에서 신병 훈련을 받는다.

미국 해안경비대 외에도 뉴햄프셔 해양 순찰대(New Hampshire Marine Patrol), 미국 세관 및 국경 보호국(U.S. Customs and Border Protection) 공중 및 해상 작전 등 유사한 기능을 가진 다른 기관들이 있다.

5. 2. 1. 미국

미국 해안경비대 경주용 줄무늬


국가 안보 함정인 USCGC ''버솔프''와 USCGC ''웨슈''가 함께 순항 중이다.


미국 해안경비대(United States Coast Guard, USCG)는 1915년 미국 세입 절단 서비스(United States Revenue Cutter Service)(1790년 미국 세입 해양경비대로 설립, 1894년 명칭 변경)와 미국 구조대(United States Life-Saving Service)(1848년 설립)가 합병하여 설립되었다. 이후 1939년 미국 등대 서비스(United States Lighthouse Service)를, 1942년과 1946년에는 해양 검사 및 항해국(Bureau of Marine Inspection and Navigation)의 기능을 흡수했다. 미국 해안경비대는 군사 조직이자, 법 집행 기관이자 규제 기관이다. 미국 무장군(United States Armed Forces) 6개 부대 중 하나이며, 미국의 8개 미국 통일된 군복무 기관(uniformed services of the United States) 중 하나이다. 주요 임무는 미국의 해상법 집행, 해안 방위, 수색 및 구조, 환경 보호, 항해 보조 및 해양 산업 규제 등이다.[37]

평화 시대에는 미국 국토안보부(United States Department of Homeland Security)의 관리를 받는다. (이전에는 미국 교통부(1967~2003년), 미국 재무부(United States Department of the Treasury)(1915~1967년) 관할이었다.) 전시에는 미국 대통령(president of the United States)의 지시에 따라 해군 장관에게 보고할 수 있지만, 그 자원은 전시에 미국 군사 작전에 통합된다.

2022년 기준으로, 해안경비대는 현역 40,757명, 예비군 6,240명, 약 26,000명의 보조대원 및 7,100명 이상의 정규직 민간 직원을 보유하고 있다.[38] 해안경비대는 "절단선"이라고 불리는 243척의 연안 및 대양 순찰선, 보급선, 예인선 및 쇄빙선과 1650척의 소형 선박, 그리고 201대의 헬리콥터와 고정익 항공기로 구성된 광범위한 항공 부대를 유지하고 있다.[39] 미국 해안경비대는 규모 면에서 미국 무장군 중 가장 작지만, 세계에서 가장 큰 해안경비대이다.

미국 해안경비대 헬리콥터는 생존자 구조를 위한 호이스트를 갖추고 있으며 법 집행에도 중요한 역할을 한다. 헬리콥터는 미국 해안경비대 절단선에 착륙 및 이륙이 가능하여 불법 마약 거래와 불법 이민자 유입을 막는 데 필수적인 도구이다. 고정익 항공기는 장거리 수색 및 구조, 법 집행 순찰에 사용된다. 1899년부터 볼티모어 항구 지역 커티스 베이에 메릴랜드주 커티스 베이 미국 해안경비대 야드가 설치되어 선박 건조 및 수리를 담당하고 있다.

오늘날 미국의 해안에 있는 등대는 모두 이전의 미국 등대 서비스(U.S. Lighthouse Service)에서 이어받은 미국 해안경비대에서 관리한다. 항해 보조 장치에 대한 위치와 특징적인 신호에 대한 자세한 정보를 제공하는 활성 등대, 점등 등표 등의 목록은 현재 미국 해안경비대가 매년 발행하는 등대 목록(Light List)에 관리되고 있다.[40][41]

미국 해안경비대는 미국 육군사관학교(United States Military Academy)와 미국 해군사관학교(United States Naval Academy)와 마찬가지로 4년제 학위와 졸업 후 임관을 받는 소규모 사관학교를 운영하고 있다. 미국 해안경비대 사관학교(United States Coast Guard Academy)는 규모가 훨씬 작으며(약 1,000명의 학생), 코네티컷주 뉴런던(New London, Connecticut)에 위치해 있다. 모든 입대 해안경비대원들은 뉴저지주 케이프메이(Cape May, New Jersey)에서 신병 훈련을 받는다.

해안경비대와 유사한 법 집행 및 수색 구조 기능을 가진 해상 경찰 및 보안 부대를 운영하는 다른 연방, 주 및 지방 기관들이 있다. 예를 들어 뉴햄프셔 해양 순찰대(New Hampshire Marine Patrol), 미국 세관 및 국경 보호국(U.S. Customs and Border Protection) 공중 및 해상 작전(Air and Marine Operations), 주 해군 민병대(Naval Militia) 등이 있다.

5. 3. 유럽

유럽의 여러 국가는 각자의 해안 경비 조직과 운영 방식을 가지고 있다.

영국의 해상경비대(His Majesty's Coastguard)는 국제해사기구(IMO)에서 요구하는 기능 중 일부를 수행하며, 나머지 기능은 영국 국경 순찰대(UK Border Force), 환경청(Environment Agency), 지방 경찰(Territorial police force) 등 다른 기관들이 담당한다. 해상경비대는 민간 기관으로, 영국 공무원(Civil Service (United Kingdom))과 영국군(British Armed Forces)이 관련 임무를 분산하여 수행한다. 구명정 서비스는 왕립국립구명보트협회(Royal National Lifeboat Institution)와 독립 구명보트 기지에서 제공하며, 해상경비대가 조정한다. 해상경비대는 상업용 헬리콥터를 습식 임대(wet lease)하여 항공 수색 및 구조 지원을 제공하고, 영국의 긴급 예인선 함대(United Kingdom's emergency towing vessel fleet)를 운영한다. 또한, 해안선에서는 자원봉사자들로 구성된 구조팀 네트워크를 유지하고, 국립해안감시기관(National Coastwatch Institution)에 의존한다. 해상경비대는 해양 및 해안 경비청(Maritime and Coastguard Agency)의 일부이며, 이 기관은 교통부(Department for Transport)의 집행 기관(executive agency)이다.

프랑스에서는 해양사무총국(SGMer)이 해안경비 기능 운영 센터(Centre opérationnel de la fonction garde-côtes|해안경비 기능 운영 센터프랑스어)를 통해 프랑스 해군, 해양·수산·양식청(''Affaires maritimes''), 해양헌병대, 프랑스 세관 해안경비대 등 관련 기관들의 해상 작전을 조정한다.[1] 국가구조대(Société Nationale de Sauvetage en Mer)라는 자선단체가 지방 차원에서 대부분의 구조 업무를 수행한다.

5. 3. 1. 영국

영국의 해상경비대(His Majesty's Coastguard)는 국제해사기구(IMO)에서 요구하는 9가지 기능 중 6가지(수색 및 구조, 오염 대응, 선박 교통 관리, 해상 안전, 사고 및 재난 대응, 해상 안보)를 수행한다. 나머지 3가지 기능(세관/국경 통제, 어업 관리, 법 집행)은 각각 영국 국경 순찰대(UK Border Force), 환경청(Environment Agency), 지방 경찰(Territorial police force)이 담당한다. 항로표지(seamark) 유지는 트리니티 하우스(Trinity House)(잉글랜드와 웨일스), 북부 등대청(Northern Lighthouse Board)(스코틀랜드), 아일랜드 등대 위원회(Commissioners of Irish Lights)(북아일랜드)의 책임이다. 해상경비대는 민간 기관이며, 전통적으로 군사 해안 경비대와 관련된 임무는 전 세계 다른 해안 경비대와 달리 영국 공무원(Civil Service (United Kingdom))과 영국군(British Armed Forces)에 분산되어 있다. 해상경비대는 영국의 지역 경찰, 소방, 구급 서비스와 함께 1급 응급 대응 기관이다.

구명정 서비스는 왕립국립구명보트협회(Royal National Lifeboat Institution) 또는 RNLI와 제휴하지 않은 다른 독립 구명보트 기지에서 제공하며, 모두 해상경비대의 조정을 받는다. 해상경비대는 상업용 헬리콥터(시코르스키 S-92(Sikorsky S-92) 및 아구스타웨스트랜드 AW189(AgustaWestland AW189))를 습식 임대(wet lease)하여 영국과 북아일랜드 전역에 대한 항공 수색 및 구조 지원을 제공하며, 예인선 중개인이 서비스를 제공하지 않는 지역에서는 영국의 긴급 예인선 함대(United Kingdom's emergency towing vessel fleet)를 운영한다. 해안선에서는 해상경비대가 약 4,000명의 자원봉사자로 구성된 벼랑 및 진흙 구조팀 네트워크를 유지하고 있으며, 해안 주변의 많은 전직 해안 경비대 초소를 운영하는 국립해안감시기관(National Coastwatch Institution)에 의존할 수 있다. 해상경비대는 해양 및 해안 경비청(Maritime and Coastguard Agency)의 일부이며, 이 기관 자체는 교통부(Department for Transport)의 집행 기관(executive agency)이다.

5. 3. 2. 프랑스

프랑스에서 해양사무총국(SGMer)은 해안경비 기능 운영 센터(Centre opérationnel de la fonction garde-côtes|해안경비 기능 운영 센터프랑스어)를 통해 프랑스 해군, 해양·수산·양식청(''Affaires maritimes''), 해양헌병대, 프랑스 세관 해안경비대 등 관련 기관의 해상 작전을 조정한다.[1] 국가구조대(Société Nationale de Sauvetage en Mer)라는 자선단체가 지방 차원의 대부분의 구조 업무를 수행한다.

6. 무력 분쟁 법상의 지위

해당 국가 정부에 의해 군대의 지위를 부여받았거나 무력행사를 수반하는 군사적 임무를 국내법상 부여받은 기관은 국제법상 군대(armed forces)로 취급되며, 국제법상 합법적으로 전투에 참가할 수 있으며, 전투원 자격·포로 자격도 갖는다고 여겨진다. 민간 경찰 기관으로서의 해안경비대·해상경찰이라도, 해군으로 공식 편입하고 적대하는 분쟁 당사자에게 통보하면 합법적인 군대로 취급될 수 있다.

2023년 2월 현재, 군대에 편입되지 않고 지휘 체계가 다르며, 국내법상 무력행사를 수반하는 군사적 임무를 부여받지 않은 치안·일반 경찰 기관으로서의 민간 해안경비대(Coast Guard) 또는 해상경찰(Maritime Police) 같은 일정 무장 조직을 어떤 경우에 “군대”로 취급할 것인지, 어디까지를 “무장한 법집행 기관”으로 취급할 것인지를 기능적 측면에서 명시적으로 정의한 국제 조약은 없다.

“군대가 아닌 해상경찰”은 “민간 또는 민용물”로 정의되고 군대의 공격으로부터 보호받는다고 해석되지만, 구성원 및 장비·시설이 “적대 행위에 대한 직접적인 참여” 또는 “군사 목표의 정의를 충족하는” 경우에는 민간인으로서의 보호가 소멸하고, 군대로부터 국제법상 합법적인 공격 대상이 된다.[45] 어떤 경우에 민간인으로서의 보호가 소멸하는지는 해안경비대·해상경찰이라는 특수성이 없고, 다른 민간 기관과 마찬가지라고 여겨진다.

민간 상선이 합법적인 군사 목표가 될 수 있는 적대 행위에는 “기뢰 매설·소해, 해저 파이프라인 절단 등 파괴 공작, 중립국 상선 검문, 다른 상선 공격”, “군대 수송, 군함 보급 등 해군 보조 선박 활동”, “해당 국가 군사 관련 정보 시스템에 통합 또는 지원(정찰, 조기 경보, 감시, C4ISR 관련 임무 종사)”, “군함 또는 군용 항공기 호위하에 행동”, “정지 명령 거부, 나포에 적극 저항”, “군함에 손상 줄 정도의 무장”, “군수품 수송 등 군사 활동에 효과적 기여” 등이 예시된다. 해전 법규에서는 “군사 정보 송신은 적대 행위”라고 해석되며, 초계 활동을 상시 임무로 하는 해안경비대·해상경찰이 무력 분쟁 상대국 해군 함정 위치 정보를 통보하면 민간·민용물 보호를 상실하고 합법적 공격 목표가 된다.

법집행 기관으로서 비례 원칙에 따라, 일반적으로 설명할 수 없는 대구경 포나 대지·대함 미사일 장비는 무력행사를 수반하는 군사적 임무를 부여받은 실질적인 군대로 국제법상 취급되어 군사 목표 정의를 충족할 가능성이 있지만, 법집행 기관으로서 허용될 수 있는 장비에 대한 정설은 없다.

참조

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