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핵확산방지조약

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목차

1. 개요

핵확산금지조약(NPT)은 핵무기 확산 금지, 핵 군축, 원자력의 평화적 이용을 목표로 하는 국제 조약이다. 1967년 1월 1일 이전에 핵무기를 보유한 미국, 영국, 러시아, 프랑스, 중국 등 5개국을 핵보유국으로, 그 외 국가를 비핵 보유국으로 규정한다. 조약은 핵무기 보유국 간의 핵무기 이전 금지, 비핵 보유국의 핵무기 개발 금지, 모든 당사국의 핵 군축 교섭 의무, 평화적 목적의 핵 에너지 이용 권리를 보장한다. NPT는 핵무기 확산 방지에 기여했지만, 핵보유국과 비핵보유국 간의 불평등, 핵 군축 의무 불이행, 탈퇴 문제 등으로 비판을 받기도 한다.

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핵확산방지조약
조약 개요
명칭핵무기 비확산 조약
원어 명칭Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons
약칭NPT
종류국제 조약
핵무기 비확산 조약 가입 현황
핵무기 비확산 조약 가입 현황
이미지 설명





서명 및 발효
초안 작성일알 수 없음
서명일1968년 7월 1일
서명 장소모스크바, 런던, 워싱턴 D.C.
발효일1970년 3월 5일
만료일알 수 없음
참가국
당사국190개국 (전체 목록)
비당사국인도, 이스라엘, 북한, 파키스탄, 남수단
기탁자미국 정부, 영국 정부, 러시아 연방 정부 (소련의 후계)
사용 언어
언어영어, 러시아어, 프랑스어, 스페인어, 중국어
목적
관련 조약
추가 정보
유엔 군축 사무국 링크UNODA - 핵무기 비확산 (NPT)
1995년 NPT 검토 및 연장 회의 결정Acronym Institute - 1995년 NPT 검토 및 연장 회의에서 채택된 결정
미국 국방부 문서핵무기 비확산 조약 (NPT) - 미국 국방부
도서 리뷰임계점 회피 - Arms Control Association

2. 조약의 구조 및 내용

핵확산방지조약(NPT)은 전문과 11개의 조항으로 구성되어 있다. 이 조약은 핵무기가 더 많은 국가로 확산되는 것을 막고, 궁극적으로는 핵무기 없는 세상을 만드는 것을 목표로 한다. 조약 체결 과정은 1966년 후반 미국과 소련 간의 타협이 진전되면서 본격화되었고, 1967년 초 양국 간 기본적인 합의가 이루어졌다. 그러나 제네바 군축위원회에서 미·소 초안을 심의할 당시, 핵무기를 보유하지 않은 국가들은 핵의 평화적 이용 제한 가능성, 핵보유국의 불명확한 핵 군축 의무, 과도한 사찰 우려, 안전보장 부재 등을 지적하며 비판적인 입장을 보였다. 이러한 논의 끝에 1968년 6월 19일, 미국, 영국, 소련 3국이 '적극적 안전보장'을 유엔 안보리에 제출하면서 조약의 기본 골격이 완성되었다.

NPT는 크게 '''핵무기의 비확산''', '''핵 군축 노력''', 그리고 '''원자력의 평화적 이용 보장'''이라는 세 가지 핵심 목표를 추구한다. 이는 핵무기 보유국과 비보유국 간의 의무, 모든 당사국의 핵 군축 협상 의무, 평화적 원자력 이용 권리 보장 및 국제 원자력 기구(IAEA)의 안전 조치 수용 등을 통해 구체화된다.

대한민국은 1975년 4월 23일 86번째로 NPT를 비준하였다.[197] 북한은 1985년 12월 12일에 가입했으나, 1993년 3월 12일 탈퇴를 선언했다. 이후 1993년 6월 11일 조미공동성명에 따라 탈퇴 선언 효력 발생을 잠정 유보했으나, 2차 북핵 위기가 고조되던 2003년 1월 10일 탈퇴를 최종 강행하였다.

2. 1. 조약의 주요 내용

핵확산금지조약(NPT) 서명식


핵확산방지조약(NPT)은 전문과 11개의 조항으로 구성되어 있다. 조약 본문에 명시되어 있지는 않지만, 흔히 세 가지 핵심 목표, 즉 '기둥'을 중심으로 이해된다.[8] 이 세 기둥은 다음과 같다.

# ''핵 확산 금지'',

# ''핵 군축'', 그리고

# ''핵 기술의 평화적 이용 권리''.[9]

이 세 기둥은 서로 밀접하게 연관되어 있으며 상호 보완적인 관계로 여겨진다. 효과적인 핵 비확산 체제는 핵 군축을 위한 기반을 마련하고, 핵 에너지의 평화적 이용에 대한 국제 협력을 촉진한다. 반대로 핵 군축의 진전은 비확산 체제를 강화하고 평화적 핵 협력을 더욱 활성화하는 데 기여한다.[10] 그러나 일각에서는 이러한 '세 기둥'이라는 표현이 조약의 주요 목적인 핵 비확산의 중요성을 희석시킬 수 있다는 우려를 제기하기도 한다.[11]

조약은 당사국을 1967년 1월 1일 이전에 핵무기 또는 기타 핵폭발 장치를 제조하고 폭발시킨 국가인 '핵무기 보유국'(Nuclear-Weapon States, NWS)과 그 외의 '핵무기 비보유국'(Non-Nuclear-Weapon States, NNWS)으로 구분한다(제9조 제3항). NPT가 인정한 핵무기 보유국은 미국, 영국, 러시아(구 소련의 지위를 승계), 프랑스, 중국 5개국이며, 이들은 모두 유엔 안전 보장 이사회 상임 이사국이다. 구 소련 구성 공화국이었던 우크라이나, 벨라루스, 카자흐스탄은 핵무기를 러시아로 이전하고 비핵 보유국으로 가입했다.[174] 핵무기를 개발했으나 NPT 가입 전 폐기한 남아프리카 공화국은 1991년에 비핵 보유국으로 가입했다.[174]

주요 조항별 내용은 다음과 같다.

  • '''제1조:''' 핵무기 보유국은 어떤 수령자에게도 핵무기나 핵폭발 장치를 이전하지 않으며, 비보유국이 핵무기를 제조하거나 획득하는 것을 어떤 방식으로든 돕거나, 장려하거나, 유도하지 않을 것을 약속한다.
  • '''제2조:''' 핵무기 비보유국은 핵무기나 핵폭발 장치를 수령하거나 제조, 획득하지 않으며, 핵무기 제조에 대한 어떠한 지원도 구하거나 받지 않을 것을 약속한다.
  • '''제3조:''' 핵무기 비보유국은 자국의 핵 활동이 평화적 목적에서 핵무기나 기타 핵폭발 장치로 전용되지 않음을 검증하기 위해 국제 원자력 기구(IAEA)의 안전 조치를 수용할 의무를 진다.
  • '''제4조:''' 모든 당사국은 평화적 목적을 위한 핵에너지의 연구, 생산, 사용에 대한 불가양의 권리를 가진다. 조약은 이러한 평화적 핵 기술 개발을 촉진하고 협력할 것을 장려한다.
  • '''제6조:''' 모든 당사국은 핵 군비 경쟁의 조속한 종식과 핵 군축, 그리고 완전하고 전면적인 군축에 관한 효과적인 조치에 대해 성실하게 협상할 것을 약속한다.[10] 이는 핵무기 보유국에게 핵 군축을 추구할 법적 구속력이 있는 유일한 조항이다.[16] 그러나 '성실한 협상'의 의미에 대한 해석은 분분하다.[17] 비동맹 운동 소속 국가 등 많은 비핵보유국들은 이를 핵무기 폐기를 향한 구체적인 의무로 해석하며, 핵보유국들이 냉전 이후에도 이 의무를 충실히 이행하지 못했다고 비판한다.[19] 국제 사법 재판소(ICJ)는 1996년 자문 의견에서 제6조가 모든 당사국에게 "엄격하고 효과적인 국제적 통제 하에 핵 군축의 모든 측면에서 협상을 성실하게 수행하고 결론을 도출해야 할 의무"를 부과한다고 해석했으나, 구체적인 시간표는 제시하지 않았다.[18] 핵보유국들의 미흡한 군축 노력은 NPT 체제의 정당성을 약화시키고 비핵보유국들의 핵 개발 유혹을 부추길 수 있다는 비판이 꾸준히 제기된다.[19] 반면, 일부에서는 이란이나 북한과 같은 국가들의 핵확산 시도가 군축 논의를 더욱 어렵게 만든다고 주장하기도 한다. 또한, 강대국들의 핵무기 감축이 오히려 소규모 핵무기의 전략적 가치를 높여 핵확산을 부추길 수 있다는 시각도 존재한다.[20][21]


5개 핵무기 보유국은 핵 공격이나 핵 동맹 하에서의 재래식 공격에 대한 대응을 제외하고는 비핵보유국 당사국에 대해 핵무기를 사용하지 않겠다는 정치적 선언(소극적 안전보장)을 해왔다. 그러나 이는 조약에 공식적으로 포함된 내용은 아니며, 각국의 정책에 따라 세부 내용과 예외 조건이 존재한다. 예를 들어 미국, 영국, 프랑스 등은 특정 상황(예: '불량 국가'의 비재래식 공격, 국가 주도 테러)에서 핵무기 사용 가능성을 시사한 바 있다. 한편, 확장된 핵 억지력(일명 핵우산)은 일부 비핵보유국들이 자체 핵무기 개발을 추구하려는 유인을 억제하는 요인으로 작용하기도 했다.

2. 2. "핵보유국"의 정의

조약은 1967년 1월 1일 이전에 핵무기 또는 기타 핵폭발 장치를 제조하고 폭발시킨 국가를 '''핵보유국'''(Nuclear Weapon State|NWSeng)으로 정의한다(제9조 제3항).[174] 이에 따라 미국(1968년 비준), 러시아(소련의 지위를 승계, 1968년 비준), 영국(1968년 비준), 프랑스(1992년 비준), 중국(1992년 비준) 5개국이 공식적인 핵보유국으로 인정된다.[174] 이들 5개국은 모두 유엔 안전 보장 이사회 상임 이사국 지위를 겸하고 있다.

3. 조약의 역사

핵 확산에 대한 우려는 제2차 세계 대전 이후 꾸준히 제기되었다. 특히 1945년 히로시마와 나가사키에 원자폭탄이 투하된 이후, 핵 기술이 군사적 목적으로 전용될 수 있다는 점이 명백해졌다. 1946년부터 핵 기술에 대한 국제적 통제 시스템을 만들려는 노력이 있었으나, 냉전 초기 강대국 간의 정치적 대립으로 인해 1949년까지 별다른 성과를 거두지 못했다. 이 시기 미국과 소련은 이미 핵무기 실험을 마치고 핵무기 비축을 시작한 상태였다.

1953년 12월, 미국 대통령 드와이트 D. 아이젠하워는 유엔 총회에서 '평화를 위한 원자력' 구상을 발표하며, 핵무기 확산을 막으면서 평화적 핵 기술 이용을 증진할 국제 기구 설립을 제안했다. 이는 1957년 핵 기술의 평화적 이용 촉진과 핵무기 확산 방지를 위한 안전조치라는 이중적 임무를 가진 IAEA의 창설로 이어졌다. IAEA는 1958년부터 기술 지원 활동을 시작했으며, 핵물질이 군사적 목적으로 전용되는 것을 막기 위한 안전조치 시스템을 점차 확대해 나갔다.

핵확산 방지 원칙은 1957년부터 유엔 내에서 논의되기 시작했으며, NPT 체결을 위한 구체적인 절차는 1958년 아일랜드 외무부 장관 프랭크 에이컨에 의해 시작되었다. NPT 논의는 1960년대 초반부터 본격화되었고, 1966년 후반부터 미국과 소련 간의 타협이 진전되어 1967년 초 기본적인 합의에 도달했다.

그러나 제네바 군축위원회에서 미소 초안을 심의하는 과정에서 비핵보유국들은 여러 문제점을 제기하며 강하게 비판했다. 주요 비판 내용은 핵의 평화적 이용까지 제한될 수 있다는 점, 핵보유국의 핵 군축 의무가 명확하지 않다는 점, 비핵보유국의 핵 활동에 대한 사찰이 과도하여 내정 간섭의 소지가 있다는 점, 비핵보유국에 대한 안전 보장이 미흡하다는 점 등이었다. 이러한 논쟁 끝에 1968년 6월 19일, 미국, 영국, 소련 3국이 핵 공격 위협에 처한 비핵보유국에 대한 '적극적 안전보장'을 유엔 안전보장이사회에 제출하면서 NPT의 기본 골격이 완성되었다.

하지만 이 과정에서 미국과 소련이 비핵보유국에게 조약을 강요한 측면이 있다는 비판도 존재한다. 1969년 6월 12일, 유엔 총회는 찬성 95, 반대 4, 기권 13으로 NPT 지지 결의를 채택하였다.[194] 조약 발효를 위해서는 당시 핵무기 보유국(미국, 소련, 영국) 전체와 다른 40개국의 비준이 필요했는데, 미국과 소련이 비준서를 기탁한 1970년 3월 5일에 조약이 공식 발효되었다.[195]

NPT가 처음 발효된 날짜


조약 발효 이후 가입국은 꾸준히 증가했다. 대한민국은 1975년 4월 23일 86번째로 NPT에 가입했다.[197] 조선민주주의인민공화국은 1985년 12월 12일에 가입했으나, 1993년 3월 12일 핵 활동에 대한 IAEA의 특별 사찰 요구에 반발하며 탈퇴를 선언하였다. 그러나 탈퇴 효력 발생 직전인 1993년 6월 11일, 미국과의 협상을 통해 탈퇴 선언을 잠정 유보하였다. 이후 2차 북핵 위기가 고조되던 2003년 1월 10일, 북한은 유보했던 탈퇴 선언을 재발효하여 최종적으로 NPT에서 탈퇴하였다.

냉전 종식과 남아프리카 공화국의 아파르트헤이트 철폐 이후 NPT 가입은 더욱 확대되었다. 남아프리카 공화국은 자체 개발했던 핵무기를 폐기하고 1991년 NPT에 가입했다. 1992년에는 기존 핵보유국 중 마지막으로 중화인민공화국과 프랑스가 가입했다. 소련 해체 후 핵무기가 배치되어 있던 우크라이나, 벨라루스, 카자흐스탄은 1994년 부다페스트 안보 보장 각서에 서명하고 핵무기를 러시아로 이전한 뒤 NPT에 가입했다.[35][36][37] 유고슬라비아와 체코슬로바키아의 해체로 독립한 국가들도 NPT에 가입했으며, 아르헨티나, 칠레, 브라질 등 주요 남아메리카 국가들과 사우디아라비아, 카타르 등 아라비아 반도 국가들도 1990년대에 가입했다.

핵무기 보유 국가 지도


NPT는 원래 25년 시한부 조약이었으나, 발효 25년째인 1995년 5월 뉴욕에서 열린 NPT 검토 및 연장 회의에서 회원국들의 만장일치 합의로 조건 없이 무기한 연장되었다.[196] 또한 조약의 운영 상황을 점검하기 위해 5년마다 검토 회의를 개최하기로 결정했다.

2000년 검토 회의에서는 핵 군축을 위한 13개 실천 조치를 담은 최종 문서가 만장일치로 채택되는 성과가 있었다.[137] 그러나 2005년 검토 회의는 이란 핵 문제 등 비확산 문제에 집중하려는 미국과 핵보유국의 실질적인 핵 군축 노력이 부족하다고 비판하는 비동맹 운동 국가들 간의 의견 대립으로 별다른 합의 없이 결렬되었다.[143] 특히 이 시기 미국이 NPT 비가입국인 인도와의 민간 핵 협력을 추진한 것은 NPT 체제를 약화시킨다는 비판을 받았다.[138][139]

2010년 검토 회의는 버락 오바마 미국 행정부의 핵 비확산 및 군축 노력에 힘입어 최종 문서를 채택하며 비교적 성공적으로 평가받았다.[144][145] 오바마 대통령은 2009년 프라하 연설에서 핵 없는 세계를 주창하고, 2010년에는 핵 테러 방지를 위한 핵 안보 정상회의를 개최했으며,[147] 2013년 베를린 연설에서는 러시아와의 추가 핵 감축 협상을 제안하기도 했다.[151] 하지만 2010년 중국이 NPT 비가입국인 파키스탄과 민간 핵 협정을 추진한 것은 미국-인도 협정과 마찬가지로 NPT 규범을 훼손한다는 비판을 받았다.[78][79]

2015년 검토 회의는 중동 비핵지대화 문제 등에 대한 이견으로 최종 문서 합의에 실패했다. 2022년에 열린 제10차 검토 회의는 러시아의 우크라이나 침공 이후 자포리자 원자력 발전소의 안전 문제 등에 대한 러시아의 반대로 최종 문서 채택 없이 종료되었다.[153] 2023년 6월에는 미국 주도로 5대 핵보유국(미국, 러시아, 중국, 영국, 프랑스)이 NPT 관련 현안을 논의하기 위한 회의를 개최했다.[154]

한편, 2014년 4월에는 마셜 제도가 NPT 제6조의 핵 군축 의무를 이행하지 않았다며 9개 핵보유국(NPT 공식 핵보유 5개국 + 인도, 파키스탄, 북한, 이스라엘)을 국제사법재판소(ICJ)에 제소하기도 했다.[152]

NPT 체제는 핵무기 확산을 억제하는 데 기여했지만, 핵보유국의 군축 의무 이행 미흡, 일부 국가의 핵 개발 의혹(이란 등), NPT 비가입국의 핵 보유(인도, 파키스탄, 이스라엘), 북한의 탈퇴 등 여러 도전에 직면해 있다.

4. 조약의 한계와 비판

핵확산방지조약(NPT)은 핵무기의 확산을 막고 궁극적으로 핵 군축을 이루기 위해 만들어졌지만, 여러 측면에서 한계와 비판에 직면해 있다. 가장 근본적인 비판은 조약 자체가 가진 불평등한 구조이다. NPT는 1967년 1월 1일 이전에 핵실험을 한 미국, 러시아, 영국, 프랑스, 중국 5개국만을 합법적인 핵보유국으로 인정하고, 이들 국가에게는 핵무기 비확산 의무와 함께 핵 군축 협상의 의무(제6조)를 부과한다. 반면, 나머지 비핵보유국에게는 핵무기 개발 및 보유를 전면 금지하고 국제 원자력 기구(IAEA)의 사찰을 받도록 규정하고 있다(제2조, 제3조). 이러한 차별적 구조 때문에 NPT는 핵보유국이 자신들의 핵 독점적 지위를 유지하면서 비핵보유국의 핵무장을 막기 위한 도구라는 비판을 받는다.[155]

특히 제6조에 명시된 핵 군축 의무의 이행이 미흡하다는 점은 지속적인 비판의 대상이다. 많은 비핵보유국, 특히 비동맹 운동 국가들은 핵보유국들이 "성실하게 핵 군축 협상을 수행할 의무"를 다하지 않고 있다고 주장한다.[6][169][156] 국제 사법 재판소(ICJ) 역시 핵 군축 협상을 성실히 수행하고 결론을 도출할 의무가 존재한다고 확인했지만,[18] 실질적인 핵 감축 속도는 더디며, 핵보유국들은 오히려 핵무기 현대화 계획을 추진하고 있다는 비판도 제기된다.[184] 이에 대해 미국 등 핵보유국들은 냉전 이후 상당한 규모의 핵무기를 감축했으며 핵무기에 대한 의존도를 줄여왔다고 반박하고,[161] 이란이나 북한과 같은 국가들의 핵확산 시도가 군축 노력을 어렵게 만든다고 주장하기도 한다.[164]

NPT 체제의 또 다른 한계는 조약에 가입하지 않은 국가들의 존재이다. 인도, 파키스탄, 이스라엘은 NPT의 불평등성을 이유로 가입을 거부하고 독자적인 핵 개발을 통해 사실상 핵보유국이 되었다. 남수단 역시 미가입 상태이다. 또한, NPT 회원국이었던 북한은 핵 개발 의혹 속에 2003년 조약 탈퇴를 선언하고 핵실험을 강행하여 NPT 체제의 구속력에 심각한 도전이 되고 있다.[183]

조약 내부의 허점도 문제로 지적된다. 제4조는 모든 당사국에게 평화적 목적의 핵에너지 연구, 생산, 이용에 대한 "양도할 수 없는 권리"를 보장하는데, 이 조항이 핵무기 개발에 필요한 기술과 물질 확보로 악용될 수 있다는 우려가 있다.[169][7] 이란의 핵 프로그램은 이러한 우려를 현실화한 대표적인 사례로, NPT 당사국임에도 불구하고 비밀 핵 활동과 안전조치 위반으로 국제 사회와 지속적인 갈등을 빚었다.[31][32]

이 외에도 북대서양 조약 기구의 핵 공유 협정이 NPT 제1조(핵무기 양도 금지)와 제2조(핵무기 수령 금지)를 위반하는 것이 아니냐는 논란도 계속되고 있다.[38][40]

이러한 NPT의 한계와 문제점들은 핵 군축의 더딘 진전과 맞물려 국제사회의 불만을 야기했으며, 핵무기 자체를 불법화하려는 핵무기 금지 조약(TPNW)의 채택(2017년)과 발효(2021년)로 이어지는 배경이 되었다.[170] 또한 마셜 제도 공화국이 핵 군축 의무 불이행을 이유로 핵보유국들을 국제 사법 재판소에 제소하는 등[186] NPT 체제의 실효성에 대한 문제 제기는 계속되고 있다.

4. 1. 불평등 조약 논란

핵확산방지조약(NPT)은 조약 당사국을 핵무기 보유 여부에 따라 핵보유국과 비핵보유국으로 명확히 구분한다. 비핵보유국에게는 어떤 경우에도 핵무기를 제조, 획득, 관리하거나 이양받는 것이 금지되지만, 핵보유국에게는 핵무기 이양이나 개발 지원 금지만을 규정하고 있어 근본적인 차별 구조를 가지고 있다.[174] 이러한 구조 때문에 NPT는 핵보유국이 비핵보유국의 핵무장을 막기 위한 정책에 기반한 불평등 조약이라는 비판이 제기되며, 이는 가입국들 사이에서도 공공연한 사실로 받아들여진다.

NPT 체결 배경에는 핵확산으로 인한 인류 공멸을 막아야 한다는 명분이 있었지만, 실제로는 핵 강대국들이 자신들의 핵 독점적 지위를 유지하기 위해 주도했다는 비판이 있다. 비핵보유국들은 핵보유국들이 핵무기 감축 의무를 제대로 이행하지 않는 것에 대해 상당한 불만을 가지고 있다.[6][169] 실제로 핵 군축에 관한 구체적인 성과는 미미하며, 핵확산 금지나 핵무기의 완전한 폐기는 요원한 상황이다.

NPT 제6조는 모든 당사국에게 핵 군축과 관련된 효과적인 조치에 대해 성실하게 협상할 의무를 부과한다.[10][16] 이는 핵보유국이 군축 목표를 달성하겠다는 유일한 구속력 있는 약속이지만,[10] 그 해석을 둘러싸고 논란이 있다. 일부에서는 이 조항이 단순히 "성실하게 협상할 것"만을 요구할 뿐, 실제 군축 조약 체결을 강제하지는 않는다고 해석한다.[17] 반면, 비동맹 운동에 속하는 다수의 비핵보유국들은 제6조가 핵보유국에게 핵무기 폐기를 명확히 요구하는 의무라고 해석하며, 이들이 의무를 이행하지 않고 있다고 비판한다. 국제 사법 재판소(ICJ)는 1996년 자문 의견에서 "엄격하고 효과적인 국제적 통제하에 핵 군축의 모든 측면에서 협상을 성실하게 수행하고 결론을 도출해야 할 의무가 존재한다"고 만장일치로 해석했으나, 구체적인 시간표를 제시하지는 않았다.[18]

핵보유국들이 핵 군축 의무를 소홀히 한다는 비판은 꾸준히 제기된다. 특히 냉전 종식 이후에도 핵보유국들이 핵무기를 폐기하지 않는 모습은 일부 비핵보유국들의 불만을 증폭시켰고, 이는 NPT 탈퇴와 자체 핵 개발의 명분으로 작용할 수 있다는 지적이 나온다.[19] 핵보유국들은 자국의 핵무기 현대화 계획을 추진하면서 다른 국가들의 핵 확산을 억제하려는 이중적인 태도를 보인다는 비판도 받는다.[184]

이에 대해 미국 등 핵보유국들은 냉전 이후 상당수의 핵무기를 감축했으며,[161] 핵무기에 대한 의존도를 줄여왔다고 반박한다. 또한, 이란이나 북한과 같은 국가들의 핵확산 시도가 오히려 군축 노력을 어렵게 만든다고 주장하기도 한다.[164] 일부에서는 강대국들의 핵 감축이 역설적으로 소규모 핵무기의 전략적 가치를 높여 핵 보유 유인을 증가시킬 수 있다는 분석도 제기한다.[20][21]

핵무기 보유 현황 및 비핵지대 지도. 파란색(비핵지대), 빨간색(핵보유국), 주황색(핵 공유), 노란색(NPT 가입국)


NPT 체제의 또 다른 논란거리는 핵 공유 문제이다. 조약 협상 당시 북대서양 조약 기구는 미국 핵무기를 동맹국에 배치하는 비밀 협정을 운용하고 있었다. 이는 NPT 제1조(핵무기 양도 금지)와 제2조(핵무기 수령 금지)를 위반하는 핵확산 행위라는 비판이 제기된다. 미국과 NATO는 무기 통제권이 미국에 있고, 실제 이전은 전쟁 발발 시에만 이루어지므로 NPT 위반이 아니라고 주장하지만,[38] 많은 국가와 비동맹 운동은 이를 조약 위반으로 간주하며 협정 종료를 요구하고 있다.[40]

NPT에 가입하지 않은 국가들도 존재한다. 인도와 파키스탄은 NPT가 특정 국가에만 핵 보유 특권을 인정하는 불평등 조약이라며 가입을 거부하고 독자적인 핵 개발을 통해 핵보유국이 되었다. 이스라엘은 핵 보유 여부에 대해 긍정도 부정도 하지 않는 의도적 모호성 정책을 유지하며 NPT 가입을 거부하고 있다. 남수단은 2011년 건국된 신생국으로 아직 가입하지 않았다. 이들 미가입국들은 NPT 체제의 한계를 보여주는 사례로 언급된다.

또한, NPT 제4조는 모든 당사국에게 평화적 목적의 핵에너지 개발 및 이용에 대한 "양도할 수 없는 권리"를 보장하는데, 이것이 핵무기 개발로 이어질 수 있는 허점으로 작용한다는 비판이 있다.[169][7] 이란의 핵 프로그램 논란은 이러한 우려를 현실적으로 보여주는 사례로, 이란은 NPT 당사국임에도 불구하고 핵무기 개발 의혹과 함께 NPT 안전조치 의무 불이행 문제로 국제 사회와 갈등을 겪었다.[31][32]

이처럼 NPT는 핵확산 방지에 기여한 측면이 있지만, 핵보유국과 비핵보유국 간의 차별적 구조, 핵보유국의 미흡한 군축 이행, 핵 공유 문제, 조약의 허점 등으로 인해 끊임없이 불평등 조약이라는 비판에 직면하고 있다. 이러한 배경 속에서 핵무기 자체를 불법화하려는 핵무기 금지 조약(TPNW)이 2017년 채택되어 2021년 발효되었으며,[170] 마셜 제도 공화국은 핵 군축 의무 불이행을 이유로 핵보유국들을 국제 사법 재판소에 제소하는 등[186] NPT 체제에 대한 도전과 변화 요구는 계속되고 있다.

4. 2. 조약 탈퇴 문제

핵확산방지조약(NPT) 제10조 1항은 각 당사국이 조약과 관련된 비상사태가 자국의 '최고 이익(지상이익)'을 위태롭게 한다고 판단할 경우, 3개월(90일) 전에 다른 모든 당사국과 유엔 안전보장이사회에 통보하고 조약에서 탈퇴할 수 있는 권리를 규정하고 있다.[198] 이 통보에는 탈퇴 사유가 되는 비상사태에 대한 설명이 포함되어야 한다.

NATO 회원국들은 "전반적인 전쟁" 상태가 되면 조약이 더 이상 적용되지 않아 관련된 국가들이 아무런 통지 없이 조약을 탈퇴할 수 있다고 주장한다. 이는 NATO의 핵무기 공유 정책을 뒷받침하기 위해 필요한 논리이다. NATO의 주장은 미국 외교관들의 요청으로 조약 전문에 삽입된 "그러한 전쟁의 위험을 방지하기 위한 모든 노력을 기울여야 할 필요성"이라는 문구에 근거하며, 이 시점에서 조약은 일반 전쟁을 금지하는 기능을 수행하는 데 실패하여 더 이상 구속력이 없다고 주장한다.[39]

북한은 이 탈퇴 조항의 사용으로 국제적인 논란을 일으켰다. 제10조 1항은 국가가 총 3개월의 통지만을 요구하며, 다른 국가가 국가의 "최고 이익"에 대한 해석에 이의를 제기하는 것을 허용하지 않는다. 북한은 미국 등과 국제 원자력 기구(IAEA)로부터 핵 개발 의혹 지적 및 사찰 요구를 받자 이에 반발하여 1993년 3월 12일 NPT 탈퇴를 선언했다.[182] 이듬해인 1994년에는 IAEA 탈퇴까지 표명하면서 유엔 안전보장이사회가 북한에 대한 제재를 검토하는 상황으로 이어졌다. 이후 북한과 미국 간의 합의(제네바 합의)를 통해 북한이 NPT에 잔류하고 핵 프로그램을 동결하는 대신, 한미일 3국의 서명으로 KEDO가 발족하여 지원하기로 했다. 이에 따라 북한은 탈퇴 통보 89일째에 탈퇴를 "보류"했다.

그러나 2002년 10월, 미국은 북한이 비밀 우라늄 농축 프로그램을 추진하여 제네바 합의를 위반했다고 비난하고, KEDO를 통한 중유 공급을 중단했다. 이에 북한은 IAEA 사찰관을 추방하고 IAEA 장비를 무력화했으며, 2003년 1월 10일, 1993년에 보류했던 NPT 탈퇴 선언을 다시 발효시킨다고 발표했다.[183] 북한은 1993년 통보 당시 이미 89일이 지났으므로, 탈퇴에 필요한 법적 통지 기간은 하루면 충분하다고 주장했다.[135]

국제원자력기구(IAEA) 이사회는 북한의 이러한 해석을 거부했다.[136] 대부분의 국가는 북한이 탈퇴하려면 새로운 3개월의 통지 기간이 필요하다고 주장했으며, 일부는 북한의 통보가 조약에서 요구하는 "특별한 사건" 및 "최고 이익" 요건을 충족하는지에 대해 의문을 제기했다. 6자 회담 4차 회담 종료 시 발표된 2005년 9월 19일 공동성명은 북한이 NPT에 "복귀"할 것을 촉구했는데, 이는 북한의 탈퇴를 암묵적으로 인정한 것으로 해석되기도 한다.

4. 3. 핵확산 사례

핵확산 금지 조약(NPT)에 가입하지 않은 국가는 인도, 이스라엘, 파키스탄, 남수단 4개국이다. 이들 중 인도, 파키스탄, 이스라엘은 사실상 핵무기를 보유한 것으로 평가받는다. 또한 NPT 당사국 중에서도 핵 개발 의혹이나 실제 개발 및 포기 사례가 존재한다.

=== NPT 비당사국 ===

==== 인도 ====

인도는 NPT가 1967년 이전에 핵실험을 한 5개국에게만 핵무기 보유를 합법적으로 인정하고 나머지 국가들에게는 금지하는 차별적인 조약이라고 주장하며 가입하지 않았다.[58] 인도는 1974년 첫 핵실험을 실시했고, 1998년 추가 핵실험을 통해 핵무기 보유를 공식화했다.[54] 인도는 핵무기를 선제적으로 사용하지 않겠다는 선제 불사용 정책을 가지고 있었으나[56][57], 최근 정책 변화 가능성이 제기되기도 했다.

NPT 비당사국임에도 불구하고, 인도는 2006년 미국과 민간 핵 협력 협정을 체결했다. 이 협정에 따라 인도는 22개의 원자력 발전소 중 14개를 민간용으로 분류하고 국제 원자력 기구(IAEA)의 안전 조치를 받기로 했다.[60] 2008년에는 원자력 공급국 그룹(NSG)으로부터 핵 기술 및 물질 거래에 대한 예외를 인정받아[63][64] 다른 국가들과 핵 협력을 할 수 있게 되었다.[65][66] 호주는 오랫동안 인도에 대한 우라늄 수출을 금지했으나, 2011년 정책을 변경하여[69][70] 2014년 인도와 민간 핵 협정을 맺고 우라늄 수출을 시작했다.[72]

==== 파키스탄 ====

파키스탄 역시 NPT를 차별적인 조약으로 간주하며 가입하지 않았다.[75] 1998년 5월, 인도의 핵실험에 대응하여 차가이-I과 차가이-II 두 차례 핵실험을 실시하며 핵 보유를 공식화했다. 파키스탄은 약 120개의 핵탄두를 보유한 것으로 추정되며[55][73], 최대 350개의 탄두를 만들 수 있는 핵분열 물질을 보유하고 있다는 분석도 있다.[74]

파키스탄은 과거 인도가 NPT에 서명하면 자신들도 서명하겠다는 입장이었으나, 2010년 이후 핵보유국으로 인정받는 조건으로만 가입하겠다고 입장을 변경했다.[76] 파키스탄은 IAEA의 전면적 안전 조치를 받지 않아 NSG 지침에 따라 핵 수출입에 제한을 받고 있다.[77] 중국은 2010년 파키스탄과 민간 핵 협정을 체결했는데, 이는 NSG의 공식 승인 없이 이루어져 논란이 되었다.[78][79][80] 파키스탄은 2016년 NSG 가입을 신청했으나[81], 과거 압둘 카디르 칸 박사의 핵 기술 불법 확산 네트워크 운영 전력 등으로 인해 다수 회원국의 반대에 부딪혔다.[84][85]

==== 이스라엘 ====

이스라엘은 핵무기 보유 여부에 대해 긍정도 부정도 하지 않는 고의적 모호성 정책을 유지하고 있다. 그러나 1958년부터 네게브 사막의 디모나에서 핵 프로그램을 진행해왔으며, 다수의 전문가들은 이스라엘이 100개에서 200개 사이의 핵탄두를 보유하고 있을 것으로 추정한다. 이스라엘의 NPT 미가입 및 핵 보유는 주변 아랍 국가들과의 적대 관계와 안보 위협 인식에 따른 억지력 확보 차원으로 설명되기도 한다.[87][88] 이스라엘 핵 기술자 모르데차이 바누누가 1986년 내부 정보를 폭로하면서 이스라엘의 핵 보유는 공공연한 비밀이 되었다.

이스라엘은 IAEA의 NPT 가입 및 핵 시설 사찰 요구를 지속적으로 거부하고 있다.[89] 2009년 IAEA 총회에서 이스라엘의 NPT 가입과 사찰 수용을 촉구하는 결의안이 통과되었으나, 이스라엘은 협력하지 않겠다는 입장을 밝혔다.[89] 이후 유사한 결의안은 부결되었다.[90][91] 이스라엘 역시 NSG 지침에 따라 핵 수출입에 제한을 받는다.

==== 남수단 ====

남수단은 2011년에 건국된 신생 국가로, 아직 NPT에 가입하지 않았다.

=== NPT 탈퇴국 ===

==== 조선민주주의인민공화국 ====

조선민주주의인민공화국(북한)은 1985년 NPT에 가입했으나, 핵 개발 의혹과 IAEA 사찰 문제로 갈등을 겪다 2003년 NPT 탈퇴를 선언했다. 이후 여러 차례 핵실험을 강행하며 핵무기 개발에 성공하였으며, 현재 핵무기를 보유하고 있는 것으로 알려졌다. 리비아의 무아마르 알 카다피 정권이 핵 프로그램을 포기한 후 몰락한 사례는 북한이 핵무기 개발 및 보유를 고수하는 결정에 영향을 미친 것으로 평가된다.[128][129][130]

=== NPT 당사국의 핵 개발 의혹 및 위반 사례 ===

==== 이란 ====

이란은 1970년 NPT에 가입했지만, 비밀리에 핵 활동을 진행하여 NPT 안전 조치 협정을 위반한 사실이 드러났다. IAEA는 2003년 이란이 핵물질 수입, 처리, 사용 내역 및 관련 시설 신고 의무를 장기간 반복적으로 위반했다고 보고했다.[31] IAEA 이사회는 이를 NPT 불이행으로 결론 내렸고[32], 2006년 유엔 안전 보장 이사회에 이 문제가 회부되어 이란의 우라늄 농축 중단을 요구하는 결의안이 채택되었다.[111][112]

이란은 평화적 목적의 우라늄 농축은 NPT 제IV조에 따른 권리라고 주장하며 농축 프로그램을 지속했다.[113][121] 미국 등 서방 국가들은 이란의 핵 프로그램이 군사적 목적을 가지고 있다고 의심하며 제재를 가했다.[117] 2015년 이란은 P5+1(유엔 안보리 상임이사국 5개국 + 독일)과 포괄적 공동행동계획(JCPOA)을 타결하여 핵 활동 제한과 IAEA 사찰 강화를 수용하는 대가로 제재 해제를 약속받았다. 그러나 2018년 미국의 도널드 트럼프 행정부가 일방적으로 JCPOA에서 탈퇴하고 대이란 제재를 복원하면서 합의는 위기에 처했다.

==== 이라크 ====

이라크는 핵확산방지조약 가맹국이었으나, 국제 사회로부터 핵 개발 의혹을 받았다. 1991년 걸프 전쟁에서 패배한 후 핵을 포함한 대량 살상 무기의 폐기 및 미래 개발 포기를 조건으로 하는 국제 연합 안전 보장 이사회 결의 제687호를 수용했다.[181] 그러나 이후 핵 개발 계획의 존재가 드러났고, 생물학적·화학적 무기 폐기가 확인되지 않는 등의 문제가 지속되었다. 이는 2003년 이라크 전쟁의 주요 명분 중 하나가 되었다.

==== 리비아 ====

리비아는 1975년 NPT를 비준했지만, 압둘 카디르 칸의 핵 확산 네트워크를 통해 기술과 물질을 확보하여 비밀리에 핵무기 개발을 추진했다.[125] 2003년, 리비아는 미국 및 영국과의 협상을 통해 모든 대량 살상 무기(WMD) 프로그램을 폐기하기로 결정하고 국제사회의 검증을 받았다.[126] 핵무기 설계도, 우라늄 농축용 가스 원심 분리기 등이 미국으로 반출되었고, IAEA는 리비아의 NPT 준수 복귀를 환영하며 별다른 제재 조치를 취하지 않았다.[127]

==== 시리아 ====

시리아는 1969년부터 핵확산 금지 조약의 가입국이지만, 데에르에조르 주 사막 지역에 비밀 핵 시설을 건설하여 군사적 핵 프로그램을 추진했다는 혐의를 받았다. 해당 시설은 북한의 영변 핵 과학 연구소와 유사한 형태로, 북한의 기술 지원을 받았을 가능성이 제기되었다. 2007년 9월, 이스라엘 공군은 과수원 작전을 통해 이 시설을 공습하여 파괴했다. 시리아와 이스라엘 양측 모두 이 사건을 공식적으로 인정하거나 크게 문제 삼지 않았다.

=== 핵 포기 사례 ===

==== 남아프리카 공화국 ====

남아프리카 공화국은 아파르트헤이트 정권 시절 비밀리에 핵무기를 개발하여 소규모 핵무기고를 보유했었다. 그러나 1991년 국제적 압력과 정부 교체가 임박한 상황에서 자발적으로 핵무기를 모두 해체한 뒤 NPT에 가입했다. 1993년 당시 프레데리크 빌렘 데 클레르크 대통령이 국가가 제한적인 핵무기 능력을 개발했음을 공개적으로 인정했으며, 1994년 IAEA는 조사를 완료하고 남아프리카 공화국이 핵무기 프로그램을 완전히 해체했다고 선언했다. 남아공은 스스로 핵무기를 개발했다가 폐기한 유일한 국가이다.

==== 우크라이나, 벨라루스, 카자흐스탄 ====

소련 해체 후 핵무기가 배치되었던 구 소련 공화국, 즉 우크라이나, 벨라루스, 카자흐스탄은 부다페스트 안전 보장 각서에 서명한 후 1994년까지 이러한 무기를 러시아로 이전하고 NPT에 비핵무기 보유국으로 가입했다.[35][36][37] 특히 우크라이나는 핵무기 포기 결정에 따라 영국, 미국, 러시아로부터 안보 보장을 약속받았다. 그러나 2014년 러시아의 침공 이후, 우크라이나가 핵무기를 포기한 결정이 현명했는지에 대한 논쟁이 있으며, 핵무기만이 강대국의 침략에 맞서 국가 주권을 보장할 수 있다는 주장이 제기되기도 했다.[132][133] 반면, 우크라이나가 핵무기를 유지했을 경우 직면했을 기술적, 정치적 어려움을 지적하며 핵 포기가 불가피했다는 반론도 존재한다.[134]

5. 주요 당사국

핵확산방지조약(NPT)은 핵무기의 확산을 막고 핵 군축을 촉진하며, 원자력의 평화적 이용을 증진하는 것을 목표로 하는 국제 조약이다. 조약의 핵심 내용은 다음과 같다.


  • 제1조: 핵무기 보유국은 핵무기나 기타 핵폭발 장치를 어떤 국가에도 이전하지 않으며, 비핵보유국이 핵무기를 제조하거나 획득하는 것을 돕거나 장려하지 않는다.
  • 제2조: 비핵보유국은 핵무기나 기타 핵폭발 장치를 획득하거나 통제하지 않으며, 핵무기 제조에 대한 지원을 구하거나 받지 않는다.
  • 제3조: 비핵보유국은 모든 핵 활동이 평화적 목적에만 사용됨을 검증하기 위해 국제 원자력 기구(IAEA)의 안전 조치를 수용한다.


NPT는 1967년 1월 1일 이전에 핵실험을 실시한 5개국, 즉 미국, 러시아(소련의 지위를 승계), 영국, 프랑스, 중국을 공식적인 핵무기 보유국(NWS)으로 인정한다. 이 5개국은 모두 유엔 안전 보장 이사회의 상임 이사국이기도 하다. 이들은 제1조에 따라 핵무기나 관련 기술을 비핵보유국(NNWS)에 이전하지 않을 의무를 진다. 반면, NPT에 가입한 비핵보유국들은 제2조와 제3조에 따라 핵무기를 개발하거나 획득하지 않고, 평화적 핵 활동에 대해 IAEA의 사찰을 받을 의무가 있다.

5개 핵보유국은 NPT에 가입한 비핵보유국에 대해 특정 조건 하에서 핵무기를 사용하지 않겠다는 소극적 안전 보장(Negative Security Assurances)을 약속했으나, 이는 조약에 공식적으로 명문화되지 않았고 각국의 정책에 따라 해석의 여지가 있다. 한편, 미국 등이 동맹국에 제공하는 확장된 핵 억지력, 이른바 핵우산은 일부 비핵보유국이 자체적인 핵무장을 추진하려는 유인을 줄이는 요인으로 작용하기도 했다.

NPT 체제 밖에는 핵무기를 보유하고 있거나 보유한 것으로 추정되는 국가들이 존재한다. 대표적으로 인도는 NPT가 특정 5개국에게만 핵무기 보유를 합법적으로 인정하는 차별적인 조약이라고 비판하며 가입을 거부해왔다.[58] 인도는 1974년과 1998년에 핵실험을 실시했으며[54], 상당량의 핵분열성 물질을 보유한 것으로 평가된다.[55] (자세한 내용은 #인도 섹션 참조)

5. 1. 대한민국

대한민국은 1975년 4월 23일 핵확산방지조약(NPT)의 86번째 정식 비준국이 되었다.[197] 이를 통해 대한민국은 핵무기의 비확산과 원자력의 평화적 이용을 추구하는 국제적 노력에 동참하게 되었다.

한편, 한반도의 다른 당사자인 조선민주주의인민공화국(북한)은 1985년 12월 12일 NPT에 가입했으나, 핵 개발 의혹이 불거지면서 1993년 3월 12일 일방적으로 탈퇴를 선언하였다. 탈퇴 선언 발효 직전인 1993년 6월 11일, 북미 공동성명에 따라 탈퇴를 잠정 유보하기도 했으나, 2차 북핵 위기가 고조되던 2003년 1월 10일 유보 조치를 철회하고 NPT에서 최종 탈퇴하였다. 북한의 NPT 탈퇴는 국제적인 핵 비확산 체제에 대한 중대한 도전으로 여겨지며, 한반도의 안보 상황에 지속적인 긴장을 야기하고 있다.

5. 2. 조선민주주의인민공화국

북한은 4기의 경수로 건설에 대한 소련의 지원 약속을 받는 조건으로 1985년 12월 12일 핵확산방지조약(NPT)에 가입했다.[92][93] 그러나 1992년부터 1993년까지 진행된 IAEA의 사찰 결과, 북한이 영변 핵시설에서 사용후 핵연료를 재처리한 내역을 완전히 공개하지 않은 사실이 드러나면서 안전 조치 협정 위반으로 판명되었다.[92][93] 이에 북한은 1993년 3월 12일 NPT 탈퇴를 선언했으나[182], 탈퇴 발효 직전인 6월 11일 조미공동성명에 따라 탈퇴를 일방적으로 유보하였다. 당시 미국의 빌 클린턴 행정부는 제재 발표와 군사 행동까지 고려했으나, 전 미국 대통령 지미 카터의 중재로 1994년 제네바 합의가 체결되었다.[92][93][94][95]

제네바 합의에 따라 북한은 플루토늄 생산 시설 동결 및 신규 원자로 건설에 대한 IAEA 감시를 수용하는 대신, 미국 주도의 KEDO 컨소시엄으로부터 2기의 경수로와 중유를 공급받기로 약속하고 NPT 탈퇴 유보 상태를 유지했다.[92][93][94][95] 그러나 조지 W. 부시 행정부를 비롯한 비판론자들은 북한의 합의 준수에 대해 회의적인 입장을 보였다. 2002년 협상 중 미국 국무부의 제임스 A. 켈리 차관보는 북한이 비밀리에 고농축 우라늄(HEU) 프로그램을 진행하고 있다고 비난했다. 북한의 강석주 외무성 제1부상과 김계관 외무성 부상은 이를 부인하면서도 핵무기 보유 권리가 있다고 주장했다. 미국은 2002년 12월 북한에 대한 중유 공급을 중단했고, 북한은 2003년 1월 10일 유보했던 NPT 탈퇴 선언을 재발효하여[96][183] 같은 해 4월 10일 NPT를 공식 탈퇴한 최초의 국가가 되었다.[97] 북한은 이미 1994년 IAEA에서도 탈퇴한 상태였다.[182]

2003년 4월, 중국 주도로 미국, 대한민국, 러시아, 일본이 참여하는 다자간 6자 회담이 시작되었다. 북한은 연료 공급 재개를, 미국은 북한 핵 프로그램의 "완전하고, 검증 가능하며, 되돌릴 수 없는 폐기"(CVID)를 요구하며 대립했다.[98] 2005년 2월 10일, 북한은 핵무기 보유를 공식 선언하고 6자 회담 참가를 중단했다.[99] 회담은 2005년 7월 재개되었고, 9월 19일에는 북한이 모든 핵무기와 핵 생산 시설 폐기, NPT 재가입, IAEA 사찰단 복귀 등을 약속하는 예비 합의(9.19 공동성명)에 동의했다.[100] 그러나 바로 다음 날 북한은 경수로를 공급받기 전까지는 핵무기 해체나 NPT 재가입을 하지 않겠다는 기존 입장을 반복했다.[101] 결국 6자 회담은 미국 국무부가 북한 계좌와 관련된 자금 세탁 혐의로 마카오의 델타 아시아 은행을 Patriot Act 311조에 따라 제재한 이후 최종 합의 없이 결렬되었다.[92][93]

2006년 10월 2일, 북한 외무성은 핵실험 계획을 발표했고[102], 10월 9일 미국 지질조사소는 북한 김책시 북쪽 70km 지점에서 규모 4.3의 인공 지진을 감지했다.[103] 북한 정부는 곧 성공적인 지하 핵실험을 완료했다고 발표했다. 유엔 안전 보장 이사회는 유엔 안전 보장 이사회 결의 1718을 통해 북한에 제재를 가했고, 6자 회담이 재개되었다. 2007년 2월, 당사국들은 북한이 영변 원자로를 포함한 핵 프로그램을 해체하는 대가로 델타 아시아 은행 동결 자금 반환과 에너지 지원을 제공하는 초기 조치(2.13 합의)에 합의했다.[92][93] 그러나 이 합의 역시 검증 문제로 실패했고, 북한은 2009년 다른 회원국들이 2009년 북한 미사일 발사를 비난하자 모든 미국 및 IAEA 사찰관을 추방하고 6자 회담에서 완전히 탈퇴했다.[92][93] 유엔은 유엔 안전 보장 이사회 결의 1874를 채택하여 제재를 강화했다.[92][109]

한편, 2007년 미국에서는 2002년 북한의 우라늄 농축 프로그램 개발에 대한 CIA 보고서가 정보 과장 또는 오독일 수 있다는 보도가 나왔다.[104][105][106][107] 그러나 북한의 강석주 제1부상이 우라늄 농축 프로그램 존재를 인정한 바 있으며, 파키스탄의 무샤라프 당시 대통령은 A.Q. 칸의 핵 확산 네트워크가 북한에 우라늄 농축용 가스 원심분리기를 제공했다고 밝혔다. 또한 미국 관리들은 리비아의 대량살상무기 프로그램 해체 과정에서 확보된 육불화 우라늄(UF6)의 출처가 북한일 가능성을 시사했는데, 이는 북한이 우라늄 전환 시설을 보유하고 있음을 의미할 수 있다.[108] 북한은 2009년 9월 공식적으로 우라늄 농축 프로그램의 존재를 발표했다.[92]

2011년, 천안함 침몰 사건과 연평도 포격전 등으로 한반도 긴장이 고조된 후, 북한은 6자 회담 복귀 의사를 표명하기 시작했다. 김정일 사망 후 북미 양자 협상을 거쳐 2012년 2월 29일 "렉데이 협정"이 발표되었고, 북한은 핵 활동 중단, IAEA 사찰 허용, 6자 회담 재개 등에 합의했다. 그러나 북한이 곧 은하 3호 로켓을 발사하면서 합의는 파기되었고 미국은 식량 지원을 중단했다.[92][93][109]

이후 북한은 2013년, 2016년 1월, 2016년 9월, 2017년에 추가 핵실험을 강행하며 소형화된 탄두와 대륙간 탄도 미사일(ICBM) 개발을 발표했고, 특히 2016년 1월과 2017년 실험에서는 열핵무기(수소폭탄) 실험에 성공했다고 주장했다. 이러한 북한의 핵무기 개발은 2017-2018년 한반도 위기로 이어졌고, 북한 최고 지도자 김정은과 미국 대통령 도널드 트럼프 간의 군사적 위협 발언으로 긴장이 최고조에 달했다. 이 위기는 김정은, 마이크 폼페이오 미국 국무장관, 문재인 대한민국 대통령 간의 연쇄 회동을 거쳐 싱가포르 북미정상회담으로 이어지면서 외교적 국면으로 전환되었다. 이는 미국과 북한의 최고 지도자 간 첫 대면 회담이었다.[93][109] IAEA는 2013년부터 북한의 IAEA 및 NPT 재가입을 지속적으로 촉구하고 있다.[109]

5. 3. 미국

미국은 1968년 핵확산금지조약(NPT)에 초기 서명한 5개 핵무기 보유국(NWS) 중 하나이며, 유엔 안전 보장 이사회의 상임 이사국이기도 하다.

NPT 제1조에 따라 미국은 핵무기 보유국으로서 핵무기 또는 기타 핵폭발 장치를 어떤 수령자에게도 이전하지 않으며, 비핵보유국(NNWS)이 핵무기를 제조하거나 획득하는 것을 어떤 방식으로든 돕거나, 장려하거나, 유도하지 않을 의무를 진다.

미국을 포함한 5개 핵보유국은 핵 공격에 대한 대응 또는 핵보유국과의 동맹 하에서의 재래식 공격에 대한 대응을 제외하고는, NPT에 가입한 비핵보유국을 상대로 핵무기를 사용하지 않기로 약속했다. 그러나 이러한 약속은 조약에 공식적으로 포함되지 않았으며, 정확한 세부 사항은 시간이 지남에 따라 변화해 왔다. 실제로 미국은 1959년부터 1991년까지 NPT 비핵보유국이었던 북한을 겨냥한 핵탄두를 보유했던 사례가 있다.

한편, 미국이 동맹국 등에 제공하는 확장된 핵 억지력(일명 핵우산)은 일부 비핵보유국들이 자체적으로 핵무기를 개발하려는 동기를 줄이는 요인으로 작용하기도 했다.

5. 4. 일본

일본은 1970년 2월에 핵확산방지조약(NPT)에 서명하고, 1976년 6월에 비준했다. 일본 정부는 NPT를 국제적인 핵 군축 및 비확산 체제를 실현하기 위한 가장 중요한 기반으로 간주하며, 국제 원자력 기구(IAEA)의 안전 조치와 포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT)을 NPT 체제를 지탱하는 주요 기둥으로 삼고 있다.[189]

서명에 앞서 일본 정부는 조약 제10조에 따라 자국의 중대한 이익이 위태로워지는 특별한 사태가 발생했다고 판단될 경우 조약에서 탈퇴할 권리를 보유함을 명시했다. 또한 "조약이 25년 동안 우리나라에 핵무기를 보유하지 않을 것을 의무화하는 이상, 이 기간 동안 미일 안보 조약이 존속하는 것이 우리나라의 조약 가입의 전제 조건"이며, "미일 안보 조약이 폐기되는 등 우리나라의 안전이 위태로워진 경우에는 조약 제10조에 따라 탈퇴할 수 있음은 당연하다"는 입장을 밝혔다.[190]

NPT 비준 과정에서는 몇 가지 논의가 있었다. 1974년 11월 20일, 당시 통상산업대신이었던 나카소네 야스히로는 일본을 방문 중이던 미국 국무장관 헨리 키신저에게 미국과 소련의 핵무기 사용 자제와 관련하여 "미소 양국은 비핵 국가에 대해 핵무기를 사용하거나 핵무기로 위협하지 않겠다고 확약할 수 있는가?"라고 질문했다.[191] 이에 키신저는 "소련은 유럽 국가들을 능가하는 재래식 군사력을, 중국 역시 주변국을 능가하는 군사력을 보유하고 있다. 핵무기가 없다면 소련은 재래식 군사력으로 유럽을 유린할 수 있으며, 중국도 마찬가지"라는 견해를 밝혔다. 그는 만약 미국이 비핵 국가에 대한 핵 사용을 포기한다면, 소련의 동유럽 동맹국에 대해서도 핵무기를 사용할 수 없게 될 것이라는 우려를 표하며 나카소네의 요구를 사실상 거부했다.[191] 이 회담 내용은 2008년 와세다 대학 객원 교수 하루나 미키오가 포드 대통령 도서관에서 확인한 기록을 통해 알려졌다.[191]

2009년 5월 5일, 유엔 본부에서 열린 NPT 재검토 회의 준비위원회에는 히로시마 시장 아키바 타다토시와 나가사키 시장 타우에 토미히사가 참석했다. 아키바 시장은 2020년까지 핵무기 폐기를 강력히 호소하며 각국 정부가 핵 폐기를 위한 즉각적인 행동에 나설 것을 촉구했다.[192] 타우에 시장은 미국 대통령 버락 오바마가 제창한 핵 안보 정상회의를 나가사키에서 개최할 것을 요청했으나, 이는 실현되지 않았다.[193]

5. 5. 그 외 국가

프랑스와 중국은 NPT가 미국과 소련 위주로 구성되었다는 점에 반발하여 처음에는 가입하지 않았으나, 1992년에 가입했다.[199]

NPT에 가입하지 않은 국가는 인도, 파키스탄, 이스라엘, 남수단 4개국이다. 쿠바 역시 미가입국으로 남아있다.[199] 조선민주주의인민공화국은 NPT에 가입했다가 1993년 3월과 2003년 1월에 탈퇴를 선언했다.[199]

=== 미가입국 ===

==== 인도 ====

인도는 NPT가 1967년 이전에 핵실험을 한 5개국(미국, 러시아, 영국, 프랑스, 중국)에게만 합법적인 핵무기 보유 지위를 부여하고 나머지 국가들에게는 금지하는 차별적인 조약이라고 주장하며 가입을 거부하고 있다. 인도의 전 외무 장관 프라나브 무케르지는 2007년 "인도가 NPT에 서명하지 않은 것은 핵 확산 방지에 대한 헌신이 부족해서가 아니라, NPT가 결함이 있는 조약이라고 생각하고 보편적이고 비차별적인 검증과 대우의 필요성을 인식하지 못했기 때문이다"라고 밝힌 바 있다.[58]

인도는 1974년 첫 핵실험을 실시했고, 1998년 추가 핵실험을 감행했다.[54] 인도는 150개 이상의 핵탄두를 제조할 수 있는 충분한 핵분열성 물질을 보유한 것으로 추정된다.[55] 인도는 선제 불사용 정책을 채택한 소수 국가 중 하나였으나, 2010년 전 국가 안보 보좌관 시브샹카르 메논은 '최소 억제'를 강조하며 기존의 '비핵 국가에 대한 선제 불사용'에서 단순히 '선제 불사용'으로 정책이 변화할 수 있음을 시사했다.[56][57]

NPT 비가입국임에도 불구하고, 인도는 2006년 미국과 민간 핵 기술 협력에 합의했다. 이에 따라 인도는 22개 원자력 발전소 중 14개를 민간용으로 분류하고 IAEA 안전 조치를 적용하기로 했다. 당시 IAEA 사무총장 모하메드 엘바라데이는 이를 환영하며 인도를 "핵 확산 방지 체제의 중요한 파트너"라고 평가했다.[60] 2008년 9월, 인도는 핵 공급 국가 그룹(NSG)으로부터 NPT 및 포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT) 미가입국임에도 불구하고 핵 물질 거래를 허용하는 면제를 받았다.[63][64] 이는 인도의 핵 확산 방지 기록과 에너지 수요를 고려한 예외적인 조치였다.[61] 이후 인도는 호주 등과 우라늄 거래 협정을 체결했다.[71][72]

==== 파키스탄 ====

파키스탄 역시 NPT를 차별적인 조약으로 간주하며 가입을 거부하고 있다. 파키스탄 외무부 차관 아이자즈 아흐마드 초드리는 2015년 "파키스탄은 스스로를 방어할 권리가 있으므로 NPT에 서명하지 않을 것"이라고 밝혔다.[75] 과거 파키스탄은 인도가 NPT에 서명하면 자신들도 서명하겠다는 입장이었으나, 2010년 이후 핵보유국으로 인정받는 경우에만 가입하겠다는 쪽으로 입장을 변경했다.[76]

파키스탄은 1998년 5월 인도의 핵실험에 대응하여 차가이-I과 차가이-II 두 차례 핵실험을 실시했다. 파키스탄은 최대 120개의 핵탄두를 보유한 것으로 추정되며,[55][73] 일부 분석에 따르면 최대 350개의 핵탄두를 만들 수 있는 핵분열 물질을 보유하고 있을 가능성이 있다.[74]

파키스탄은 A.Q. 칸 박사의 핵 기술 불법 확산 네트워크 사건 등 핵 확산 기록 때문에 국제적인 핵 협력에 어려움을 겪고 있다. NSG는 파키스탄이 IAEA의 전면적 안전 조치를 수용하지 않았다는 이유로 핵 관련 수출을 엄격히 제한하고 있다. 파키스탄은 인도와 유사한 핵 협정을 미국 등과 추진하려 했으나 거부되었다. 중국은 2010년 파키스탄과의 민간 핵 협력을 확대한다고 발표했는데, 이는 NSG의 공식 승인 없이 진행되어 다른 회원국들의 반발을 샀다.[79][80] 파키스탄은 NSG 가입을 신청했으나[81], 핵 확산 전력 때문에 많은 회원국들이 반대하고 있다.[84][85]

==== 이스라엘 ====

이스라엘은 핵무기 보유 여부에 대해 긍정도 부정도 하지 않는 고의적 모호성 정책을 유지하고 있다. 하지만 1958년부터 네게브 사막의 디모나에서 핵 프로그램을 진행해 왔으며, 핵 기술자 모르데차이 바누누가 1986년 관련 정보를 폭로한 이후 핵무기 보유는 공공연한 비밀로 여겨진다. 분석가들은 이스라엘이 100개에서 200개 사이의 핵탄두를 보유하고 있을 것으로 추정한다.[87][88]

이스라엘은 자국의 지정학적 취약성과 주변국의 적대감을 이유로 NPT 가입을 거부하고 있으며, 이를 "이스라엘 예외성"이라고 설명하기도 한다.[87][88] IAEA는 여러 차례 이스라엘에 NPT 가입과 핵 시설 사찰 수용을 촉구하는 결의안을 논의했으나, 이스라엘은 이를 거부하고 있다.[89][90][91] 파키스탄과 마찬가지로 이스라엘 역시 NSG 지침에 따라 핵 관련 기술 및 물질 도입에 제약을 받고 있다.

==== 남수단 ====

남수단은 2011년에 건국된 신생 국가로, 아직 국가 체제가 완전히 정비되지 않아 NPT에 가입하지 않은 상태이다.

=== 핵 개발 후 포기 및 관련 국가 ===

==== 남아프리카 공화국 ====

남아프리카 공화국은 스스로 핵무기를 개발했다가 완전히 폐기하고 NPT에 가입한 유일한 국가이다. 아파르트헤이트 정권 시절, 남아공 정부는 외부 위협에 대한 억지력으로 비밀리에 핵무기 프로그램을 추진하여 핵무기를 개발했다. 그러나 국제적 압력과 정권 교체를 앞둔 1991년 NPT에 가입했고, 1993년 프레데리크 빌렘 데 클레르크 대통령은 핵무기 개발 사실을 인정하고 폐기했음을 공식 발표했다. 1994년 IAEA는 사찰을 통해 남아공의 핵무기 프로그램이 완전히 해체되었음을 확인했다.

==== 이란 ====

이란은 1970년 NPT에 가입했지만, 비밀스러운 핵 활동으로 인해 NPT 안전 조치 협정을 위반했다는 판정을 받았다. IAEA는 이란이 핵물질 수입, 처리, 관련 시설 등을 제대로 신고하지 않았다고 보고했으며,[31] 2006년 이 문제는 유엔 안전 보장 이사회에 회부되어 이란에 우라늄 농축 중단을 요구하는 결의안이 채택되었다.[111][112]

이란은 평화적 목적의 우라늄 농축 권리가 있다고 주장하며 핵 활동을 계속했고, 이는 핵무기 개발 의혹으로 이어졌다. 미국 등 서방 국가들은 이란의 핵 프로그램이 군사적 목적을 가지고 있다고 주장했으나, 이란은 이를 부인했다.[117] 2015년, 이란은 P5+1(유엔 안보리 5개 상임이사국인 중국, 프랑스, 러시아, 영국, 미국과 독일)과 공동 포괄적 행동 계획(JCPOA)에 합의하여 핵 활동 제한과 검증 강화를 대가로 경제 제재 해제를 약속받았다. 그러나 2018년 미국의 도널드 트럼프 행정부는 JCPOA에서 일방적으로 탈퇴하고 대이란 제재를 복원했다.

==== 리비아 ====

리비아는 1975년 NPT에 가입했으나, 파키스탄의 A.Q. 칸 네트워크의 도움을 받아 비밀리에 핵무기 개발 프로그램을 추진했다.[125] 2003년, 리비아는 국제 사회와의 협상을 통해 모든 대량 살상 무기(WMD) 프로그램을 폐기하기로 결정하고, 미국, 영국, IAEA의 검증 하에 핵무기 설계도, 원심분리기 등을 해체 및 반출했다.[126] IAEA는 리비아의 과거 NPT 위반 사실을 유엔 안보리에 보고했지만, 리비아가 자발적으로 핵 프로그램을 포기하고 NPT 준수 상태로 돌아온 것을 환영하며 별도의 조치는 취하지 않았다.[127] 그러나 2011년 리비아 내전 과정에서 무아마르 알 카다피 정권이 축출되자, 일각에서는 리비아의 핵 포기가 결국 정권의 불안정으로 이어졌다는 점을 지적하며, 북한 등이 핵무기 폐기 압력에 저항하는 근거로 삼기도 했다.[128][129][130]

6. NPT 평가 회의

핵확산방지조약(NPT)은 조약 당사국들이 5년마다 모여 조약의 운영 상황을 검토하고 이행 상황을 점검하는 평가 회의(Review Conference, RevCon)를 개최하도록 규정하고 있다(제8조 제3항).[196] 이는 1995년 NPT 검토 및 연장 회의에서 조약의 무기한 연장과 함께 결정된 사항이다.[196] 평가 회의는 NPT 체제의 유지와 강화를 위한 중요한 외교적 장이지만, 회원국 간의 이견으로 합의 도출에 실패하는 경우도 많았다.

=== 주요 회의 결과 ===

회의 (연도)주요 결과 및 내용
1995년조약의 무기한 연장 결정, 5년 주기 평가 회의 개최 합의, 핵 폐기를 "궁극적인 목표"로 설정, 중동 비핵 지대 창설 목표 결의 채택.[196] 최종 문서는 채택하지 못함.
2000년핵 군축을 위한 13개 실질 조치("핵 폐기의 명확한 약속")를 포함한 최종 문서 만장일치 채택.[137]
2005년 (제7차)최종 문서 채택 실패. 미국은 이란 등 비확산 문제에 집중하려 했으나, 비동맹 운동 국가들은 핵보유국의 핵 군축 의무 불이행을 강하게 비판하며 대립.[142][143]
2010년 (제8차)핵 군축, 비확산, 원자력의 평화적 이용 등 3개 분야에 걸쳐 64개 항목의 행동 계획을 담은 최종 문서 만장일치 채택.[144][145] 버락 오바마 행정부의 핵 비확산 및 군축 노력이 긍정적 영향을 미친 것으로 평가됨.[146]
2015년 (제9차)최종 문서 채택 실패. 중동 비핵 지대 창설 문제에 대한 이견 해소 실패.
2020년COVID-19 팬데믹으로 인해 2022년으로 연기.[175][176]
2022년 (제10차)최종 문서 채택 실패. 러시아의 우크라이나 침공 중 자포리자 원자력 발전소의 안전 문제에 대한 문구에 러시아가 반대하며 합의 무산.[153][177]



2000년과 2010년 회의에서는 의미 있는 최종 문서가 채택되었으나, 1980년, 1990년, 1995년, 2005년, 2015년, 2022년 회의에서는 최종 합의 도출에 실패했다. 이는 핵보유국과 비핵보유국 간의 입장 차이, 특정 지역의 정세 불안 등 복합적인 요인이 작용한 결과이다.

2023년 6월, 미국 국무부는 5개 핵보유국(미국, 러시아, 중국, 영국, 프랑스)이 카이로에서 만나 NPT 관련 현안을 논의했다고 발표했다.[154] 이는 NPT 체제 내에서 핵보유국 간의 소통이 지속되고 있음을 보여준다.

7. 결론

핵확산방지조약(NPT)은 핵무기가 더 많은 나라로 퍼지는 것을 막고, 궁극적으로는 핵무기 없는 세상을 만들기 위한 국제적인 약속이다. 또한 원자력의 평화적 이용을 증진하는 역할도 한다. 많은 국가가 이 조약에 가입했으며, 남아프리카 공화국처럼 핵무기 개발 프로그램을 포기하고 조약에 가입한 사례나, 우크라이나, 벨라루스, 카자흐스탄과 같이 구 소련으로부터 물려받은 핵무기를 러시아에 반환하고 조약에 가입한 긍정적인 성과도 있었다.[35][36][37]

하지만 NPT는 여러 가지 한계와 비판에 직면해 있다. 가장 핵심적인 문제 중 하나는 조약 제6조에 명시된 핵무기 보유국들의 핵 군축 의무 이행이 매우 미흡하다는 점이다. 많은 비핵보유국들은 미국, 러시아, 중국, 영국, 프랑스 등 5대 핵보유국들이 핵무기를 완전히 없애기 위한 실질적인 노력보다는 오히려 기존 핵무기를 현대화하는 데 집중하고 있다고 비판한다.[6][169][156][184] 실제로 이들 5개국은 여전히 많은 수의 핵탄두를 보유하고 있으며[159], 중거리 핵전력 조약(INF) 폐기와 같은 사건들은 핵 군축에 대한 의지를 의심하게 만든다. 국제사법재판소(ICJ) 역시 핵 군축 협상을 성실하게 진행하고 완료해야 할 법적 의무가 존재함을 확인한 바 있다.[18] 미국 등 핵보유국들은 냉전 이후 상당수 핵무기를 감축했다고 주장하지만[161][162][163], 군축의 느린 속도와 핵무기에 대한 지속적인 의존은 국제사회의 큰 우려 사항이다.[164][165][166][167][168]

NPT가 1967년 이전에 핵실험을 한 국가들만 핵무기 보유를 인정하는 것은 본질적으로 불평등하다는 비판도 꾸준히 제기되어 왔다.[155][185] 인도, 파키스탄, 이스라엘과 같이 핵무기를 보유하고 있지만 조약에 가입하지 않은 국가들의 존재는 NPT 체제의 보편성을 해치는 요인이다. 특히 이란과 다수의 아랍 국가들은 이스라엘의 핵무기 보유 의혹과 NPT 미가입 문제를 강력하게 비판하고 있다.[157][158] 마셜 제도 공화국은 핵보유국들이 군축 의무를 제대로 이행하지 않고 있다며 이들을 국제사법재판소에 제소하기도 했다.[186][187][188]

또한, 조약 제4조에서 보장하는 원자력의 평화적 이용 권리가 핵무기 개발의 구실로 악용될 수 있다는 '허점'도 지적된다.[169] 우라늄 농축이나 사용후 핵연료 재처리 기술은 원자력 발전뿐만 아니라 핵무기 제조에 필요한 핵분열 물질을 생산하는 데 사용될 수 있기 때문이다.[7]

이러한 NPT 체제의 한계와 핵 군축 노력의 지지부진함에 대한 비판 속에서, 핵무기 자체를 포괄적으로 금지하는 핵무기 금지 조약(TPNW)이 2017년 유엔에서 채택되어 2021년에 발효되었다.[170] TPNW는 NPT의 중요성을 인정하면서도, 핵무기의 개발, 실험, 생산, 보유, 사용 위협 등을 전면 금지하며 핵무기 폐기를 위한 보다 강력한 규범을 제시하고 있다.

최근 국제 사회에서 영토 보전 원칙이나 법치주의가 제대로 지켜지지 않는 사례들이 발생하면서, NPT와 같은 국제 조약을 통해 제공되는 안보 보장의 신뢰성마저 흔들릴 수 있다는 우려도 제기된다.[171][172]

결론적으로 NPT는 지난 수십 년간 핵무기 확산을 억제하는 데 중요한 역할을 해왔지만, 핵보유국의 실질적인 군축 이행, 미가입국 문제 해결, 평화적 핵 이용 권리의 잠재적 위험 관리 등 시급히 해결해야 할 과제들을 안고 있다. 특히 한반도 비핵화와 항구적인 평화 정착을 위해서는 북한 핵 문제의 평화적 해결이 필수적이다. 이를 위해 국제사회는 외교적 노력을 지속하는 동시에, 굳건한 한미동맹과 국제 공조를 바탕으로 북한의 핵 개발을 억제하고 비핵화를 견인하기 위한 노력을 꾸준히 기울여야 한다. 궁극적으로 핵무기 없는 세상을 만들기 위한 전 세계적인 협력과 노력이 절실히 요구된다.

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