주권국

1. 개요

주권국은 19세기 말부터 국경을 가진 국가로 나뉘어 형성되었으며, 국제 연합을 중심으로 한 국제 사회의 기반을 이룬다. 베스트팔렌 조약(1648년)은 영토성을 바탕으로 한 국가 주권 개념을 확립했으며, 이후 자기 결정의 원칙 발전과 무력 위협 금지로 주권의 의미가 변화했다. 주권 국가는 특정 영토 내에서 국내 정책 우위와 외교 정책 독립을 특징으로 하며, 국가의 승인은 본질적 이론과 선언적 이론에 따라 결정된다. 국가는 법률상 및 사실상으로 존재할 수 있으며, 정부와는 구별된다. 주권 국가 체제는 유럽에서 시작되어 변용을 겪었으며, 국가의 수는 제2차 세계 대전 이후 급증했다.

2. 역사

19세기 말 이후, 지구는 대부분 국경을 가진 국가로 나뉘었다. 현대 국가는 국제 연합(UN)을 중심으로 한 국제 사회에 속하며, 국제법, 외교 등의 기반을 이룬다. 베스트팔렌 조약(1648년)은 영토성을 바탕으로 한 국가 주권 개념을 확립했으며, 종교와 국가의 분리, 군주의 종교 결정권 인정 등을 포함한다. 베스트팔렌 조약 이전에는 절대 면제 개념이 있었으나, 현대에는 제한적 면제를 법으로 도입하는 국가들이 생겨나고 있다.

백년 전쟁과 30년 전쟁을 통해 근대 국가의 형태가 갖춰졌으며, 이 시스템은 18세기 - 19세기를 거쳐 세계적으로 확대되어 현대에도 기본적으로 계승되고 있다.

2.1. 베스트팔렌 조약과 주권 국가 체제

베스트팔렌 조약은 1648년 30년 전쟁 이후 체결된 조약으로, 네덜란드와 스위스 연방의 독립을 인정했다. 이 조약은 국가 주권의 독립, 주권 평등 등 현대 국제법의 여러 원칙을 확립하는 데 중요한 역할을 했다. 여기서 확립된 주권 국가 체제는 각 주권 국가가 일정 영역에 대하여 배타적으로 공권력을 행사하고, 그 점을 서로 인정함으로써 성립되는 세계 질서를 의미한다.

중세 유럽은 로마 가톨릭 교회와 신성 로마 제국, 라틴어라는 보편성으로 결합되어 있었지만, 국왕권의 확립, 국경과 관세 개념의 등장으로 개별 국가들이 나타나기 시작했다. 종교 개혁 이후 마르틴 루터, 울리히 츠빙글리, 장 칼뱅 등에 의해 로마 가톨릭 교회와 다른 교회 및 국가들이 각자의 개별성을 주장하면서 국어도 확립되어 갔다. 오스만 제국의 강성은 유럽 국가들 간의 외교 교섭을 촉진했고, 30년 전쟁은 유럽 각국이 외교 사절을 교환하고 강화 조약과 동맹을 맺는 외교 관례를 형성하는 계기가 되었다.

3. 주권 국가의 성립 요건

국제법에는 국가가 언제 주권자로 승인되어야 하는지에 대한 몇 가지 이론이 존재한다.

주권 국가의 성립 요건에 대해서는 크게 본질적 이론과 선언적 이론 두 가지가 있다. 본질적 이론은 다른 국가의 승인을 받아야만 주권 국가로 성립된다는 이론이며, 선언적 이론은 영토, 인구, 정부, 외교 능력 등 일정 요건을 충족하면 다른 국가의 승인과 관계없이 주권 국가로 성립된다는 이론이다.

국가 승인은 주권 국가가 다른 실체를 역시 주권 국가로 취급하기로 결정하는 것을 의미한다. 승인은 명시적이거나 묵시적일 수 있으며, 일반적으로 그 효과는 소급 적용된다. 그러나 국가 승인이 반드시 외교 관계를 수립하거나 유지하려는 의지를 의미하는 것은 아니다.

3.1. 본질적 이론 (Constitutive Theory)

국가의 구성 요건 이론은 한 국가가 적어도 하나의 다른 국가로부터 주권 국가로 인정받는 경우에만 국제법상 법인으로 정의된다는 이론이다. 이 이론은 19세기에 발전하였다. 이 이론에 따르면, 다른 주권 국가가 주권 국가로 승인하면 그 국가는 주권 국가가 된다. 따라서 새로운 국가는 즉시 국제 사회의 일원이 될 수 없거나 국제법에 구속될 수 없었으며, 인정된 국가는 이러한 국가들과의 관계에서 국제법을 존중할 필요가 없었다.

1815년 빈 회의의 최종 의정서는 유럽 외교 체제에서 39개의 주권 국가만을 인정했으며, 그 결과 앞으로 새로운 국가는 다른 국가로부터 인정을 받아야 하며, 이는 실질적으로 하나 이상의 강대국의 인정을 의미한다는 것이 확고히 정립되었다.

이 법에 대한 주요 비판 중 하나는 일부 국가는 새로운 실체를 인정하지만 다른 국가는 인정하지 않을 때 발생하는 혼란이다. 이 이론의 주요 지지자 중 한 명인 허쉬 라우터파흐트는 국가가 인정을 부여해야 한다고 제안했다. 그러나 국가는 인정을 부여할지 여부를 판단할 때 어떤 기준이든 사용할 수 있으며 그러한 기준을 사용할 의무는 없다. 많은 국가는 다른 국가가 자국에 유리한 경우에만 인정을 할 수 있다.

1912년, L. F. L. 오펜하임은 국가 구성 요건 이론과 관련하여 다음과 같이 말했다.

3.2. 선언적 이론 (Declarative Theory)

선언적 이론은 한 국가가 영토, 인구, 정부, 그리고 다른 나라와 관계를 맺을 수 있는 능력(외교 능력)이라는 네 가지 요건을 충족하면 국제법상 주권국으로 성립된다고 본다. 이 이론에 따르면, 어떤 국가의 주권은 다른 국가의 인정 여부와는 관계가 없으며, 주권 획득 과정에서 무력을 사용하지 않았다면 인정받지 않아도 된다. 선언적 이론은 1933년 몬테비데오 협약에서 가장 잘 나타난다.

몬테비데오 협약 제3조는 국가의 정치적 지위가 다른 국가의 인정과 무관하며, 국가는 스스로를 방어할 권리가 있다고 선언한다. 또한 제11조는 주권 획득을 위한 무력 사용을 금지한다.

"국가를 구성하는 조건"과 유사한 견해는 배드인터 중재 위원회의 유럽 경제 공동체 의견에서도 나타나는데, 여기서는 국가를 영토, 인구, 정부, 그리고 다른 국가와 관계를 맺을 수 있는 능력을 갖춘 것으로 정의한다.

3.3. 국가 승인 (State Recognition)

국가의 승인은 한 국가를 주권국으로 간주하는 다른 주권국의 결정만을 의미한다. 이는 외교 관계 수립이나 유지와는 다르다.

국가 승인 기준은 주로 정치적이며, 국제법에는 명확한 기준이 없다. L.C. 그린은 폴란드와 체코슬로바키아의 승인을 예로 들며 "국가 승인은 재량의 문제"라고 설명했다.

국제법은 국가가 다른 국가를 승인하도록 강요하지 않는다. 새로운 국가가 불법적이거나 국제법을 위반했을 때 국제사회는 종종 승인을 보류하는데, 로디지아와 북키프로스가 그 예이다. 로디지아는 백인 소수 민족 정권이, 북키프로스는 키프로스 북부에 세워진 국가라는 이유로 널리 인정받지 못했다. 그러나 국제법은 독립 선언을 금지하지 않으며, 국가 승인은 정치적인 문제이다. 터키계 키프로스인은 유럽 평의회에서 "옵서버" 지위를 얻었고, 북키프로스는 이슬람 협력 기구, 경제 협력 기구 등 여러 국제기구의 옵서버 회원국이 되었다.

4. 사실상(De facto) 국가와 법률상(De jure) 국가

대부분의 주권국은 법률상 그리고 사실상으로 모두 존재한다. 그러나 어떤 국가는 법률상으로만 인정받을 수 있는데, 예를 들어 제2차 세계 대전 중 망명 정부들은 자국이 추축국에 점령당했음에도 불구하고 연합국과 외교 관계를 유지했다.

다른 경우로, 어떤 실체는 영토에 대한 사실상 통제는 하고 있지만 국제적인 승인을 받지 못할 수 있다. 국제 사회는 이러한 실체를 단지 사실상의 국가로만 간주할 수 있다. 소말릴란드가 대표적인 예이다.

5. 국가와 정부의 관계

국제법은 국가와 정부를 구분하며, 망명정부의 개념은 그 차이에 근거를 두고 있다. 국가는 비정치적 사법 기관이며, 어떤 종류의 조직도 아니다. 그러나 국가의 정부는 조약과 같은 수단으로 국가를 의무화하거나 구속할 수 있다.

6. 국가의 소멸

국가는 자발적인 수단이나 군사적 침략과 같은 외부의 힘을 통해 소멸될 수 있다. 제2차 세계 대전 이후 폭력을 통한 국가 소멸은 사실상 중단되었다. 국가는 구체적인 형태가 존재하지 않기 때문에, 물리적인 힘만으로는 국가를 소멸시킬 수 없다고 주장되어 왔다. 따라서 군사적 침략은 국가를 소멸시키기 위해서 올바른 사회적 혹은 사법적 행동과 연계되어야 한다.

7. 주권 국가 체제의 특징 (일본어 문서 내용)

국가 정부에 우월한 권위는 국내외에 존재하지 않으며, 국가 간의 관계는 기본적으로 아나키로 가정된다. 각국은 경찰, 군대 등 폭력 장치를 독점하고 서로 대치한다. 또한, 각국은 국민 경제(경제적 자립)를 목표로 하고, 고유한 문화, 가치, 이념을 확립하여 경쟁한다. 이러한 특징을 가진 주권 국가 체제는 16세기부터 17세기에 걸쳐 유럽에서 확립되었지만, 세계의 일체화와 세계 문제의 등장으로 오늘날 변화를 겪고 있다.

8. 주권 국가 체제의 변용 (일본어 문서 내용)

주권 국가 체제는 유럽을 중심으로 형성되었지만, 유럽을 무대로 한 제1차 세계 대전을 계기로 변질되기 시작했다.

9. 주권 국가의 존재론적 위치

국가의 존재론적 지위는 논쟁의 대상이 되어 왔으며, 특히 국가를 보거나, 맛보거나, 만지거나, 감지할 수 없는 객체가 실제로 존재하는지에 대한 논쟁이 주를 이룬다.

9.1. 준(準)추상적 상태

국가는 플라톤학파의 구체성과 추상성 면에서 자리를 잡고 있지 않기 때문에, 제3의 범주인 준추상물에 속한다는 주장이 제기되어 왔다. 구체적인 물체는 시간과 공간상에 위치하는 물체를 말하나, 국가는 그렇지 않고(국가의 영토는 공간상의 위치를 가지지만, 국가는 영토와 구별된다), 추상적인 물체는 시간과 공간상의 위치를 가지고 있지 않으며, 이는 사람들이 생각하는 국가의 특성에 맞지 않기 때문이다. 국가는 일시적인 위치를 갖고 있기 때문이다. 국가와 같은 준추상적 존재는 문서를 통해 실재할 수 있으며, 조약으로 구속하거나 전쟁에서 항복하는 등 조작할 수도 있다.

9.2. 정신적 상태

국가의 존재에 대한 또 다른 이론은 국가가 그 자신의 존재를 가진 영적이거나 신비로운 존재이며, 국가의 구성원들과는 구별된다는 것이다. 독일의 관념론 철학자 게오르크 헤겔은 이 이론의 가장 큰 지지자였으며, 국가를 "지구에 존재하는 신념"이라고 표현했다.

10. 국가의 수 추이

제2차 세계 대전이 끝난 이후 국제사회의 주권국 수는 급증했다. 일부 연구에 따르면 국제적, 지역적인 기구들의 존재, 경제적 원조의 더 큰 가용성, 그리고 자기 결정의 수용 확대는 독립하려는 정치 세력들의 욕구를 증가시켰고, 이로 인해 국가의 수가 증가한 것으로 보인다. 하버드의 경제학자 알베르토 알레시나와 투프츠의 엔리코 스폴라오레는 그들의 저서 '국제 사회의 크기(Size of Nations)'에서 국가 수 증가는 더 평화로운 세계, 자유 무역, 국제 경제 통합, 민주화 그리고 경제를 옹호하는 국제 기구의 존재에 기여할 수 있다고 주장한다.