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증오범죄

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목차

1. 개요

증오 범죄는 인종, 종교, 국적, 성별, 성적 지향, 장애 등 특정 집단에 대한 편견이나 증오를 바탕으로 저질러지는 범죄를 의미한다. 역사를 거슬러 올라가면 로마 제국의 기독교 박해, 나치의 유대인 학살 등에서 증오 범죄의 사례를 찾아볼 수 있으며, 16세기부터 시작된 유럽의 식민주의 확산 과정에서 토착 민족들이 폭력의 대상이 되기도 했다. 1980년대부터 미국에서 '증오 범죄'라는 용어가 널리 사용되었으며, 코로나19 팬데믹 기간 동안 중국계 사람들을 대상으로 한 폭력 사건이 증가하는 등 다양한 형태로 나타난다. 각국은 증오 범죄를 처벌하기 위한 법률을 제정하고 있으며, 가중 처벌, 증오 선동 금지, 통계 수집 등을 통해 대응하고 있다. 하지만 증오 범죄 관련 법은 표현의 자유 침해, 역차별, 집단 간 갈등 심화 등의 문제점을 안고 있다는 비판도 존재한다.

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증오범죄

2. 역사

"증오 범죄"라는 용어는 1980년대 미국에서 널리 사용되기 시작했지만, 그 이전 시대에 발생한 사건을 설명하기 위해 소급 적용되는 경우가 많다.[9] 범죄를 증오 범죄로 정의하는 주요 부분은 역사적으로 억압받는 집단의 구성원을 대상으로 저질러졌다는 것을 결정하는 것이다.[10][11]

"린칭하다"라는 동사는 18세기 버지니아 퀘이커인 찰스 린치의 행동에서 유래되었다. 린치와 다른 민병대 장교 및 치안 판사는 간이 재판에서 약식 재판을 받은 토리 동조자들을 체포했다. 내려진 형벌에는 채찍질, 재산 몰수, 강제 충성 맹세, 군대 징집 등이 포함되었다. 원래 이 용어는 범죄자에 대한 사법 절차를 거치지 않고 조직적으로 이루어졌지만 무단으로 자행된 처벌을 의미했다. 이후 "일반적인 정의" 밖에서 저질러진 처형을 설명하는 용어로 발전했다. 이는 남부에서 백인에 의한 아프리카계 미국인 억압과 구 서부의 특정 변방 지역과 같이 경찰 권한이 약하거나 존재하지 않는 시기와 매우 관련이 있다.[5]

헤이트 크라임은 1970년대 미국에서 발생한 개념이다.[19] 1998년 와이오밍 주에서 매튜 셰퍼드라는 동성애자의 참살 사건과 텍사스 주에서 3명의 백인 우월주의자들에 의한 한 흑인 남성 살해 사건은 헤이트 크라임 근절 운동의 상징으로 기억된다. 이 사건들을 계기로 성적 지향, 장애를 이유로 한 범죄를 헤이트 크라임으로 규정하는 법안이 2007년 의회에 제출되었고, 2009년 10월 28일 버락 오바마 대통령의 서명으로 성립되었다. 헤이트 크라임의 피해자가 반드시 소수자로 한정되는 것은 아니다. 연방 수사국 통계에 따르면 1998년 미국에서 인종에 근거한 헤이트 크라임 중 흑인이 백인을 대상으로 한 범죄가 전체의 10% 이상을 차지했으며, 다른 소수자에 의한 범죄와 동일 인종 간 범죄도 보고되었다. 헤이트 크라임은 다수가 소수를 대상으로 폭력을 행사하는 형태로 일어나는 경우가 많다고 여겨진다.

2020년 5월, 폴란드에 기반을 둔 "NEVER AGAIN" 협회는 코로나19 범유행 이후 발생한 수많은 인종차별, 외국인 혐오, 차별 행위와 대안 우파에 의한 유행병 관련 혐오 발언 및 음모론 확산 사례를 문서화한 보고서 "혐오의 바이러스: 유행병 갈색 책"을 발표했다.[18]

2. 1. 세계

"증오 범죄"라는 용어는 1980년대 미국에서 널리 사용되기 시작했지만, 그 이전 시대에 발생한 사건을 설명하기 위해 소급 적용되는 경우가 많다.[9] 로마 제국의 기독교 박해부터 나치의 유대인 학살에 이르기까지, 증오 범죄는 용어가 널리 사용되기 훨씬 전부터 개인은 물론 정부에 의해서도 저질러졌다.[5]

유럽인들이 16세기부터 세계를 식민주의화하기 시작하면서, 미국 원주민과 같이 식민지 지역의 토착 민족들은 편견에 의한 위협과 폭력의 대상이 되었다.[12][13]

지난 2세기 동안 미국의 증오 범죄의 전형적인 예로는 주로 미국 남부에서 아프리카계 미국인에 대한 린칭, 미국 동부에서 유럽계 미국인에 대한 린칭, 미국 서부에서 멕시코계 미국인과 중국계 미국인에 대한 린칭, 흑인 활동가를 위협하거나 재건 시대 동안과 이후에 주로 백인이 거주하는 지역에서 흑인 가족을 몰아내기 위한 십자가 태우기, 레즈비언, 게이, 양성애자, 트랜스젠더에 대한 폭행, 유대인 회당에 만자를 그리는 행위, 그리고 다양한 소수 민족 민족 집단에 대한 외국인 혐오 반응 등이 있다.[14]

코로나19 범유행으로 인해, 바이러스 확산 혐의를 배경으로 중국계를 비롯한 아시아계 미국인에 대한 폭력이 크게 증가했다.[15][16][17] 2021년3월 16일에는 조지아주애틀랜타에서 21세 백인 남성이 마사지 가게 3곳에서 8명의 여성(그 중 6명이 아시아계)을 살해하는 사건이 일어났다.[206] 이에 버락 오바마 전 대통령 등이 항의했고, #StopAsianHate라는 해시태그 운동이 일어났다.[206]

2. 2. 대한민국

2019년 8월 23일 서울 마포구 홍대입구역 근처에서 10대 일본인 여성 관광객이 한국인 남성에게 폭행당한 사건이 발생했다. 이 남성은 길에서 여성에게 말을 걸었고, "쪽발이" 등의 모욕적인 발언을 하며 머리채를 잡고 땅에 내동댕이친 뒤 얼굴을 걷어찼다.[209][210][211][212][213] 이 사건은 한국 내 외국인 혐오 범죄의 사례로 언급된다.

2009년 교토 조선학교 공원 점용 항의 사건과 관련하여, 조선학교 측은[214] 이 사건을 증오범죄라고 주장했다.

3. 심리적 영향

증오 범죄는 직접적인 피해자뿐만 아니라 해당 집단의 다른 구성원들에게도 상당하고 광범위한 심리적 결과를 초래할 수 있다. 증오 범죄 피해자는 종종 초기 범죄를 넘어선 피해 의식을 경험하며, 미래의 피해에 대한 취약성을 높인다.[19] 여러 면에서 증오 범죄 피해는 피해자에게 사회에서 소외된 지위를 상기시킬 수 있으며, 이민자나 난민에게는 다른 국가에서 피난처를 찾도록 만든 폭력을 다시 겪게 할 수도 있다. 1999년 미국에서 폭력적인 증오 범죄의 레즈비언과 게이 피해자를 대상으로 한 연구에 따르면, 이들은 반동성애적 편견에 의해 동기가 부여되지 않은 유사한 범죄의 레즈비언과 게이 피해자보다 더 높은 수준의 심리적 고통, 특히 우울증과 불안 증세를 경험했다.[20]

캐나다 온타리오주 법무장관이 발행한 매뉴얼에는 다음과 같은 영향이 나열되어 있다.[21]


  • 개별 피해자에 미치는 영향: 심리적 및 정서적 장애, 피해자의 정체성과 자존감에 미치는 영향 (이는 일반적인 범죄보다 증오 범죄의 폭력 정도에 의해 더 강화됨)
  • 표적 집단에 미치는 영향: 피해자가 속한 집단 내의 일반화된 공포심, 다른 구성원들에게 다음 증오 범죄의 피해자가 될 수 있다는 취약성을 느끼게 함
  • 다른 취약 집단에 미치는 영향: 소수 집단 또는 표적 집단과 동일시되는 집단에 대한 불길한 영향 (특히 언급된 증오가 여러 집단을 동시에 비난하는 이념 또는 교리에 기반한 경우)
  • 전체 지역 사회에 미치는 영향: 증오 범죄에 대한 대응으로 발생하는 분열과 파벌주의 (특히 다문화주의 사회에 해로움)


증오 범죄 피해자는 또한 우울증과 심리적 외상을 겪을 수 있다.[22] 이들은 집중력 부족, 두려움, 의도하지 않은 사건 재고, 취약함 또는 불안감 등 전형적인 외상 증상을 겪는다. 이러한 증상은 PTSD로 간주될 만큼 심각할 수 있다. 미국 대법원은 증오 범죄가 피해자에게 '뚜렷한 정서적 피해'를 유발한다는 주장을 받아들였다. 증오 범죄 피해자는 안전하다고 느끼지 못하는 공간을 피하며, 이는 지속적인 집단 공포와 불안감으로 인해 경찰과의 관계가 악화될 때 지역 사회의 기능을 저하시킬 수 있다.[23] 미국에서 증오 범죄는 피해 집단, 특히 흑인, 비히스패닉계 피해자의 교육 수준을 낮추는 것으로 나타났다.[24]

유럽과 미국의 연구 검토 결과 테러리스트 폭탄 테러는 이슬람 혐오와 증오 범죄를 촉발하지만, 더 조용한 시기에는 비교적 높은 수준으로 다시 잦아든다. 테러리스트의 가장 설득력 있는 메시지는 공포이다. 주요하고 강력한 감정인 공포는 위험 추정치를 높이고 일반 무슬림에 대한 인식에 왜곡된 영향을 미친다. 광범위한 이슬람 혐오 편견은 반무슬림 증오 범죄에 간접적으로 기여하는 것으로 보인다. 테러 공격과 강화된 이슬람 혐오 편견은 극단주의 단체와 네트워크에 기회를 제공한다.[25]

4. 동기

사회학자 잭 맥데빗과 잭 레빈은 2002년 연구에서 증오 범죄 동기를 다음과 같이 네 가지로 분류했다.[26][27]


  • '''스릴 추구''': 흥분과 드라마를 위해 증오 범죄를 저지른다. 피해자는 공격자와 다른 민족, 종교, 성적 배경 등을 가졌다는 이유로 취약하다. 실제 적대감은 낮을 수 있지만, 신체적 공격으로 이어지는 경우가 많아 위험하다. 주로 흥분을 추구하는 젊은 층이 그룹을 이루어 범행을 저지른다.[28]
  • '''방어적''': 자신의 공동체를 보호한다는 명분으로 범죄를 저지른다. 특정 사건에 의해 촉발되는 경우가 많으며, 가해자는 사회가 자신의 행동을 지지한다고 믿는다.
  • '''보복적''': 복수심으로 범죄를 저지른다. 개인적인 모욕, 다른 증오 범죄, 테러 등에 대한 반응으로 나타난다. 피해자가 실제 범죄와 관련이 없더라도, 가해자는 피해자가 속한 집단을 표적으로 삼는다. 테러 공격 이후에 자주 발생한다.
  • '''사명 범죄자''': 이념적 이유로 범죄를 저지른다. 종교적 또는 인종적 대의를 위한 십자군이라고 생각하며, 자신의 견해를 상세히 설명하고 상징적인 장소를 표적으로 삼아 피해를 극대화하려 한다. 다른 방법이 없다고 믿으며, 무고한 사람에 대한 과도한 폭력을 정당화한다. 테러와 중복되는 경우가 많으며, FBI는 가장 희귀하고 치명적인 형태의 증오 범죄로 간주한다.


9.11 테러 이후 스릴 동기의 증오 범죄는 감소하고, 방어적 증오 범죄는 증가했다. 2001년 증오 동기 폭행의 60%가 중동인으로 인식된 사람들을 대상으로 했으며, 이는 복수심에 의한 것이었다.[29] 1990년대에는 스릴 범죄가 다수였지만, 9.11 테러 이후에는 더 나이가 많은 개인에 의한 방어적 범죄가 증가했다.[1]

증오 범죄 가해자의 동기는 복잡하여 단일 이론으로 설명하기 어렵다.[30] 마크 오스틴 월터스는 증오 범죄를 설명하기 위해 긴장 이론, 차별화 행위 이론, 자기 통제 이론을 통합했다.

  • '''긴장 이론''': 경제적, 물질적 불평등에 대한 인식이 외부인에 대한 차별적 태도를 낳고, 이는 증오 범죄로 이어진다.
  • '''차별화 행위 이론''': 자신과 다른 집단을 두려워하여 억압하려 한다.
  • '''자기 통제 이론''': 성장 환경이 다른 사람에 대한 관용의 수준을 결정하며, 자존감이 낮은 개인은 충동적이고 학업 성취도가 낮다.


월터스는 이러한 이론들의 통합이 사회적, 문화적, 개인적 요인이 상호 작용하여 자기 통제력이 낮은 개인의 폭력적 행동을 유발한다고 설명한다.

행동주의 심리학적 관점은 조건화 및 사회 학습과 관련하여 증오 범죄 동기에 대한 이론적 설명을 제공한다. 존 B. 왓슨과 로잘리 레이너의 연구는 증오가 조건화된 정서적 반응임을 보여주었다.[31] 아서 스타츠와 캐롤린 스타츠의 연구는 증오와 두려움이 학습된 행동 반응임을 보여주었다.[32] 이들의 실험에서 긍정적 및 부정적 단어를 다른 국적과 연결시키는 언어 자극의 연결은 태도 형성에 영향을 미치는 조건화의 한 형태였다.

이는 민족, 종교, 인종 집단을 향한 현대적 형태의 편견과 관련하여 중요하다. 예를 들어, 9.11 테러 이후 미국에서 이슬람 혐오와 증오 범죄가 증가했다. 뉴스 매체는 지속적으로 이슬람을 테러와 연결했고, 이는 의미 일반화라는 과정을 통해 모든 아랍인에 대한 광범위한 편견에 기여했다.[33] 이러한 현상은 사회적 상호 작용, 편향된 뉴스 매체 소비, 정치적 증오 발언 등을 통해 편견이 학습되는 방식과 관련이 있다.[34]

4. 1. 위험 관리

증오범죄 가해자에 대한 위험 관리는 향후 발생할 수 있는 피해를 줄이기 위해 법정 심리학 및 공공 안전을 위한 중요한 고려 사항이다.[35] 법정 위험 평가는 재범 가능성을 평가하고 위험 관리 전략을 수립하는 데 목적이 있다. 증오범죄 가해자를 위해 특별히 설계된 것은 아니지만, 증오범죄 가해자의 위험을 평가하는 데 사용되는 가장 일반적인 위험 평가 도구로는 폭력 위험 평가 가이드(VRAG; [36]), 역사적 임상 위험 관리 20(HCR-20; [37]), 그리고 정신병 검사 목록-수정판(PCL-R; [38]) 등이 있다. 연구에 따르면 증오범죄 가해자가 제기하는 위험을 평가하고 해결하는 것은 특히 복잡하며, 기존 도구들이 유용하기는 하지만 편향 관련 요소를 통합하는 것이 중요하다(Dunbar 외, 2005). 즉, 증오범죄 가해자는 고정적 요인과 역동적 요인을 모두 포함하는 도구에서 높은 위험 점수를 받는 경향이 있지만, 심각성은 이러한 요인에만 관련되지 않는 것으로 나타났으며, 이는 편견과 이념적 요소를 통합해야 할 필요성을 보여준다.[39]

5. 각국의 관련 법률

증오 범죄에 대한 각국의 법률은 나라마다 다르지만, 크게 특정 편견에 의한 범죄를 별도로 정의하거나, 형벌을 더 무겁게 하거나, 민사 소송을 가능하게 하거나, 관련 통계를 수집하도록 하는 방식으로 나타난다.[40] 몇몇 국가에서는 전쟁 범죄, 집단 학살 등 특정 범죄에 초점을 맞추고, 공무원의 차별 행위만 금지하기도 한다.[40]

증오 범죄는 1970년대 미국에서 시작된 개념이다.[197] 1998년 매튜 셰퍼드 살해 사건과 흑인 남성 살해 사건을 계기로 주목받게 되었고, 2009년 버락 오바마 대통령이 매튜 셰퍼드와 제임스 버드 주니어 증오 범죄 예방법에 서명하면서 성적 지향, 장애 등을 이유로 한 범죄도 증오 범죄로 규정되었다. 하지만 증오 범죄 피해자가 반드시 소수자인 것은 아니다. 연방 수사국 통계에 따르면 흑인이 백인을 대상으로 한 증오 범죄도 보고되고 있다.

각국의 증오 범죄 관련 법률은 다음과 같다.


  • 미국: 1871년 시민권법을 시작으로, 1968년 시민권법에서 인종, 종교 등으로 특정 활동을 방해하는 것을 금지했다. 매튜 셰퍼드와 제임스 버드 주니어 증오 범죄 예방법으로 성별, 성 정체성, 성적 지향, 장애도 포함되었다.
  • 영국: 1986년 공공 질서법에서 인종적 혐오 선동을 규제하고, 2001년 반테러리즘 범죄 및 안전법으로 형벌을 강화했다.
  • 일본: 증오 범죄를 처벌하는 법률은 없지만, 재특회 등의 과격한 행동에 대한 법 규제 필요성이 제기되고 있다. 마에다 아키라는 혐오 발언 규제의 필요성을 주장했다.
  • 대한민국: 증오범죄를 규정하는 법률은 없지만, 차별 행위는 형법 제313조에 의해 규제된다. 판결 시 편견에 기반한 동기가 언급되기도 하지만, 명시적인 가중 처벌 조항은 없다. 2013년 아리타 요시후 의원이 일본 내 인종 차별 조사 위원회 설치를 촉구했으나, 타니가키 사다카즈 법무대신은 소극적인 태도를 보였다.[235]

5. 1. 개요

증오 범죄 관련 법률은 일반적으로 다음 여러 범주 중 하나에 속한다.[40]

  • 특정 편견에 의한 동기 부여 행위를 별개의 범죄로 정의하는 법률
  • 형사 가중 처벌 법률
  • 증오 범죄에 대한 별도의 민사 소송 원인을 창출하는 법률
  • 행정 기관이 증오 범죄 통계를 수집하도록 요구하는 법률


일부 국가에서는 (보스니아 헤르체고비나의 경우) 법률이 전쟁 범죄, 집단 학살, 반인도적 범죄에 초점을 맞추고 있으며, 차별 행위에 대한 금지는 공무원으로 제한된다.[40]

5. 2. 유럽 및 아시아

유럽 평의회는 사이버 범죄 협약 부속 의정서를 통해 인터넷을 통한 인종차별적이고 외국인 혐오적인 혐오 발언을 범죄로 규정하고 있다.[40] 많은 국가들이 증오 범죄 관련 법률을 보유하고 있다.

증오 범죄 관련 법률 보유 국가
국가내용
안도라
아르메니아민족적, 인종적, 종교적 동기에 의한 범죄에 대한 형벌 가중 조항을 가지고 있다(형법 제63조).[40]
오스트리아범죄 반복, 특히 잔혹한 행위, 타인의 무력한 상태를 이용, 범죄의 주도적 역할 수행, 인종차별적, 외국인 혐오적 또는 특히 비난받을 만한 동기를 가진 범죄 행위와 같은 사유에 대해 형벌 가중 조항을 두고 있다(형법 제33조(5)).[42]
아제르바이잔인종적, 민족적 또는 종교적 증오에 의해 동기 부여된 범죄에 대한 가중 처벌 법규를 가지고 있다(형법 제61조). 인종적, 종교적, 민족적 또는 민족적 편견에 의해 동기 부여된 살인 및 심각한 신체적 상해는 별개의 범죄로 규정된다(제111조).[40]
벨라루스인종, 민족, 종교적 증오와 불화에 의해 동기 부여된 범죄에 대한 가중 처벌 법규를 가지고 있다.[40][43]
벨기에성별, 추정되는 인종, 피부색, 혈통, 민족 또는 민족 기원, 성적 지향, 혼인 상태, 출생, 재산, 나이, 종교적 또는 철학적 신념, 현재 또는 미래의 건강 상태 및 장애 또는 신체적 특징을 기반으로 한 차별이 관련된 범죄에 대한 처벌을 강화한다. 또한 "차별에 대처하기 위한 민사 구제책을 제공"한다.[40]
보스니아 헤르체고비나형법(2003년 제정)은 "공무원의 차별을 금지하는 조항을 포함하고 있으며, 특히 인종, 피부색, 국적 또는 민족적 배경, 종교 및 언어를 이유로 차별하는 행위와 공무원이 권한 관계에서 시민의 언어 권리를 제한하는 행위를 금지합니다(제145/1조 및 제145/2조)."[44]
불가리아형법은 인종차별과 외국인 혐오에 의해 동기 부여된 특정 범죄를 금지하고 있다.
크로아티아형법은 제89조에서 증오 범죄를 "인종, 피부색, 성별, 성적 지향, 언어, 종교, 정치적 또는 기타 신념, 국적 또는 사회적 배경, 자산, 출생, 교육, 사회적 조건, 나이, 건강 상태 또는 기타 속성에 대한 증오로 저지른 모든 범죄"로 명시적으로 정의하고 있다.[46] 2013년 1월 1일, "인종, 피부색, 종교, 국적 또는 민족적 배경, 성적 지향 또는 성 정체성"에 기반한 증오 범죄를 인정한 새로운 형법이 도입되었다.[47]
체코증오 동기 사건에 대한 두 가지 기본적인 보호 방식(형법, 민법)을 가지고 있다. 현행 형사 법률은 유죄 여부 결정과 형량 결정 모두에 영향을 미친다.
덴마크명시적인 증오 범죄 조항은 없지만, "형법 제80조(1)항은 형벌을 부과할 때 범죄의 심각성과 범인의 동기를 고려하도록 규정하고 있으며, 따라서 형량 결정 시 범죄의 인종차별적 동기에 중요성을 부여한다."[49]
에스토니아"국적, 인종, 피부색, 성별, 언어, 출신, 종교, 성적 지향, 정치적 의견, 재정적 또는 사회적 지위에 기초하여 공개적으로 증오, 폭력 또는 차별을 선동하는 행위로, 이로 인해 사람의 생명, 건강 또는 재산에 위험이 발생하는 경우, 300벌금 단위 이하의 벌금 또는 구류에 처한다"고 명시되어 있다.[51]
핀란드형법 515/2003(2003년 1월 31일 제정)은 "그의 국적, 인종, 민족 또는 이와 유사한 집단 때문에 사람을 상대로 범죄를 저지르는 행위"를 형량 가중 사유로 규정하고 있다.[40][52]
프랑스피해자의 실제 또는 인지된 민족, 국적, 인종, 종교 또는 성적 지향에 대한 편견에 의해 동기가 부여된 범죄에 대해 형벌 강화 증오 범죄 법률을 제정했다.
조지아일반적인 범죄 기소에서 인종차별적 동기를 가중 사유로 고려하는 일반 규정은 없다. 그러나 인종차별적 동기를 수반하는 특정 범죄는 1999년 조지아 형법에서 특정 범죄로 정의되어 있다.
독일증오 범죄에 관한 법률은 없지만, 대신 다양한 법률에 따라 증오 발언을 범죄로 규정하고 있으며, 여기에는 Volksverhetzung도 포함된다.
그리스법률 927/1979 제1조 1항은 인종, 국적 또는 종교적 기원을 이유로 개인 또는 집단에 대한 차별, 증오 또는 폭력을 선동하는 행위를 공적 서면 또는 구두 표현을 통해 처벌한다. 제1조 2항은 인종 차별을 목적으로 선전 및 활동을 조직하는 단체의 설립 및 가입을 금지한다. 제2조는 불쾌한 아이디어를 공공연하게 표현하는 행위를 처벌한다. 제3조는 직업상 인종적 이유로 상품 판매 또는 서비스 제공을 거부하는 행위를 처벌한다.[60]
헝가리피해자의 실제 또는 인지된 국적, 민족, 종교적 지위 또는 특정 사회 집단에의 소속을 근거로 한 폭력 행위, 잔혹 행위, 위협에 의한 강요는 헝가리 형법 제174/B조에 따라 처벌받는다.[40]
아이슬란드형법 제233a조는 "국적, 피부색, 인종, 종교 또는 성적 지향을 근거로 사람 또는 집단을 조롱하거나, 비방하거나, 모욕하거나, 위협하거나, 기타 어떤 방식으로든 공개적으로 학대하는 자는 벌금에 처하거나 2년 이하의 징역에 처한다"라고 규정하고 있다.[63]
인도일반적으로 증오 범죄를 규율하는 특별한 법률을 갖고 있지 않으며, 혐오 발언은 인도 형법에 의해 다루어진다.
아일랜드증오 선동 금지법 1989는 인종, 피부색, 국적, 종교, 민족 또는 국가 기원, 여행자 공동체(토착 소수 집단), 또는 성적 지향을 이유로 특정 집단에 대한 증오를 선동하는 행위를 범죄로 규정했다.[40][64]
이탈리아형법은 1993년 법률 제205호 제3조, 이른바 만치노 법(Mancino law)에 따라 인종, 민족, 국가 또는 종교적 편견에 의해 동기가 부여된 모든 범죄에 대한 형량 가중 조항을 포함하고 있다.[40]
카자흐스탄인종적 또는 민족적 우월성을 선전하는 선전을 금지하는 헌법 조항이 있다.[40]
키르기스스탄"당사국 헌법은 출신, 성별, 인종, 국적, 언어, 신념, 정치적 또는 종교적 신념 또는 기타 개인적 또는 사회적 특성 또는 환경을 이유로 한 모든 종류의 차별을 금지하고 있으며, 인종 차별 금지 조항은 민법, 형법, 노동법과 같은 다른 법률에도 포함되어 있다."[72]
폴란드폴란드 헌법 제13조는 "인종적 또는 민족적 증오를 용인하는 프로그램이나 활동"을 하는 단체를 금지한다.[74]
러시아러시아 연방 헌법 제29조는 사회적, 인종적, 민족적, 종교적 증오를 선동하고 우월성을 조장하는 것을 목적으로 하는 폭동 선동을 금지하고 있다. 형법 제282조는 다양한 통신 수단을 통한 증오 선동(성별 포함)에 대한 보호를 더욱 강화하며, 벌금 및 징역을 포함한 형사 처벌을 규정하고 있다.[75]
슬로베니아2023년, 형법에 처벌 강화 조항을 도입했다. 피해자의 국적, 인종, 종교 또는 민족적 출신, 성별, 피부색, 혈통, 재산, 교육, 사회적 지위, 정치적 또는 기타 의견, 장애, 성적 지향 또는 기타 개인적 상황이 범죄 행위의 발생에 기여한 요인으로 작용했다면, 형벌을 결정할 때 이를 고려해야 한다.[76]
스페인스페인 형법 제22조(4)항은 피해자의 이념, 신념, 종교, 민족, 인종, 국적, 성별, 성적 지향, 질병 또는 장애에 대한 편견에 의해 동기가 부여된 범죄에 대한 가중 처벌 조항을 포함하고 있다.[40]
스웨덴형법 제29조는 피해자의 인종, 피부색, 국적, 민족, 성적 지향, 종교 또는 피해자의 "기타 유사한 상황"에 대한 편견에 의해 동기가 부여된 범죄에 대한 가중 처벌 조항을 포함하고 있다.[40][78]
우크라이나우크라이나 헌법은 증오 범죄로부터의 보호를 보장한다. 형법에 따르면, 증오심으로 인해 저질러진 범죄는 증오 범죄에 해당하며, 형법의 많은 조항에서 가중 처벌을 받는다. 증오 범죄에 대한 처벌에 관한 별도의 조항도 있다.
영국잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드의 경우, 2020년 선고법(Sentencing Act 2020)은 인종적 또는 종교적 적대감, 또는 장애, 성적 지향 또는 트랜스젠더 정체성과 관련된 적대감을 일반 범죄에 대한 가중 요소(aggravation (legal concept))로 규정한다.[81]



증오 범죄 관련 법률 미보유 국가
국가
알바니아
키프로스
산마리노
튀르키예


5. 3. 북미

캐나다에서는 형법 제318조와 319조에서 증오 범죄를 정의하고 있다.[102] 1996년, 연방 정부는 형법 제718.2조를 개정하여 증오 범죄에 대한 가중 처벌을 규정했다. 이 조항에 따르면, 인종, 국적, 민족, 언어, 피부색, 종교, 성별, 연령, 정신적/신체적 장애, 성적 지향 등과 같은 요인에 기반한 편견이나 증오가 범죄 동기로 작용했다면 가중 처벌된다.[102]

증오 범죄 가해자의 대다수(84%)는 30세 미만의 남성이었으며, 10명 중 1명 미만이 범죄 기록을 가지고 있었다.[103] 또한, 증오 범죄의 4%만이 조직적이거나 극단주의 단체와 관련 있었다.[104] 2004년 기준으로 유대인이 가장 큰 표적 집단이었으며, 흑인, 무슬림, 남아시아인, 동성애자가 그 뒤를 따랐다.[104] 2022년에는 종교를 대상으로 한 모든 증오 범죄 중 유대인 대상 범죄가 67%를 차지했다.[105]

1933년 8월 16일, 토론토에서 발생한 크리스티 피츠 폭동은 나치 독일 정권의 반유대주의가 캐나다 내 증오 폭력의 원인이 된 대표적인 사례이다. 당시 야구 경기 후, 나치 지지자 그룹이 하켄크로이츠 깃발을 펼치고 "하일 히틀러"를 외치자, 유대인과 이탈리아인들이 앵글로 캐나다인들과 맞서 싸우는 난투극이 벌어졌다.[102]

1996년 3월 27일에는 위니펙의 한 십 대가 지역 정치 운동가에게 "동성애자에게 죽음을...성경에 처방되어 있다! 다음 게이 프라이드 위크를 조심하라."라는 협박성 이메일을 보낸 혐의로 체포되면서, 인터넷을 통한 증오 발언으로 기소된 첫 번째 사례가 발생했다.

COVID-19 팬데믹 기간 동안 캐나다에서는 인종, 종교, 성적 지향을 기반으로 한 증오 범죄가 급증했다.[106] 캐나다 통계청은 2019년과 2021년 사이에 증오 범죄가 72% 증가했다고 보고했다.[107]

멕시코에서는 LGBTQ 개인에 대한 살인이 법적으로 증오 범죄로 분류되지는 않지만, ''Cohesión de Diversidades para la Sustentabilidad''(Codise)의 루이스 구즈만은 베라크루스, 치와와, 미초아칸 주 등에서 동성애 혐오가 심각하다고 지적한다. 2014년과 2020년 5월 사이에 209건의 동성애 혐오 살인이 보고되었다.[109] 멕시코 검찰총장 알레한드로 게르츠 마네로는 2020년 8월에 여성 관련 살인 사건은 모두 여성 살해(femicides)로 수사할 것을 권고했다. 매일 평균 11명의 여성이 살해된다.[108]

미국에서는 증오 범죄 관련 법률이 오랜 역사를 가지고 있다. 최초의 증오 범죄 관련 법률은 미국 남북 전쟁 이후 재건 시대의 쿠 클럭스 클랜에 의해 저질러진 인종차별 범죄를 근절하기 위해 제정된 1871년 시민권법이다.[110] 현대 증오 범죄 관련 법률은 1968년 연방법인 18 U.S.C.A. § 249, 즉 1968년 시민권법의 일부로 시작되었다. 이 법은 인종, 피부색, 종교, 출신 국가를 이유로 특정 활동을 하는 사람을 위협하거나 방해하는 것을 불법으로 규정했다.[111]

최초의 주 증오 범죄 법률은 1978년 캘리포니아주에서 통과된 섹션 190.2로, 인종, 종교, 피부색, 출신 국가에 대한 편견이 살인의 동기가 되었을 경우 형량을 강화하는 내용을 담고 있었다. 이후 여러 주에서 증오 범죄 관련 법률을 제정하면서, 조상, 신조, 성별, 장애, 성적 지향, 민족, 나이, 결혼 여부 등 다양한 범주를 포함시켰다.[113]

1999년 전국 범죄 피해자 설문 조사에서는 증오 범죄를 "범죄 행위"로 정의하고, 연방 차원에서 보호되는 활동을 하는 사람의 인종, 종교, 출신 국가를 근거로 저질러진 증오 범죄에 대해 연방 기소가 가능하다고 밝혔다. 2009년에는 버락 오바마 대통령이 매튜 셰퍼드와 제임스 버드 주니어 증오 범죄 예방법에 서명하면서, 성별, 성 정체성, 성적 지향, 장애를 증오 범죄의 연방 정의에 추가했다.

ADL은 1980년대에 대부분의 주에서 채택한 증오 범죄 관련 모델 법안을 작성했다.[118] 2020년 가을 현재, 50개 주 중 46개 주와 워싱턴 D.C.가 증오 범죄를 범죄화하는 법률을 가지고 있다.[119] 31개 주와 컬럼비아 특별구는 형사 처벌 외에 법적 책임에 대한 민사 소송을 제기할 수 있는 법률을 가지고 있다. 27개 주와 컬럼비아 특별구는 주에서 증오 범죄 통계를 수집하도록 요구하는 법률을 가지고 있다.[120]

FBI의 증오 범죄 통계 보고서에 따르면, 증오 범죄는 2006년에 전국적으로 약 8% 증가했다.[124] 그러나 2007년에는 다소 감소했다.[125] 2011년 통계에 따르면 증오 범죄의 46.9%는 인종, 20.8%는 성적 지향이 동기였다.[129] 2015년 보고서에서는 6,837건의 범죄, 7,121명의 피해자, 5,475명의 가해자가 관련된 5,818건의 단일 편견 사건을 확인했다.[130] 2018년 보고서에 따르면 59.5%는 인종적 편견, 16.9%는 성적 지향이 동기였다.[132][133]

2017년에 처음 소개된 칼리드 자바라-헤더 헤이어 전국 증오, 폭행 및 평등 위협 반대법 (NO HATE)은 반 LGBTQ, 반 이슬람 및 반 유대주의 공격에 대한 대응으로 증오 범죄 보고를 개선하고 피해자에 대한 지원을 확대하기 위해 2019년 6월에 재발의되었다.[140]

2021년 연구에 따르면 1992년부터 2014년까지 백인이 아시아인 대상 증오 범죄의 74.5%, 흑인 대상 증오 범죄의 99%, 히스패닉 대상 증오 범죄의 81.1%의 가해자였다.[141]

5. 4. 남미

브라질에서는 인종차별, 인종적 상해, 사형 집행대에 의한 살인[170] 및 국적, 민족, 인종 또는 종교를 근거로 한 집단 학살과 같은 특정 편견에 의해 동기 부여된 범죄에 대해 가중 처벌을 규정한다.[171] 이러한 범죄들은 법적으로 "흉악 범죄"(crimes hediondospt)로 분류된다.[172]

인종차별과 인종적 상해는 유사하지만, 약간 다르게 시행된다.[173] 형법 제140조 3항은 "인종, 피부색, 민족, 종교, 출신 또는 노인이나 장애인의 상태와 관련된 요소"에 의해 동기 부여된 상해에 대해 최소 1년에서 최대 3년의 더 가혹한 처벌을 규정한다.[174] 반면, 법률 7716/1989는 "인종, 피부색, 민족, 종교 또는 국적을 근거로 한 차별 또는 편견으로 인한 범죄"를 다룬다.[175]

브라질 헌법은 "공화국의 기본 목표" (제3조, 제4항)로 "출신, 인종, 성별, 피부색, 연령 및 기타 모든 형태의 차별에 관계없이 모든 사람의 복지를 증진하는 것"을 정의한다.[176]

2012년, 칠레에서는 차별 금지법을 통해 형법을 개정하여 증오 범죄에 대한 가중 처벌 조항을 추가했다. 이는 "피해자의 이념, 정치적 견해, 종교 또는 신념, 국적, 인종, 민족 또는 사회 집단, 성별, 성적 지향, 성 정체성, 연령, 소속, 개인 외모 또는 질병 또는 장애로 인한 고통에 의해 동기가 부여된 범죄를 저지르거나 참여하는 행위"를 포함한다.[177][178]

5. 5. 중동

이스라엘은 중동에서 증오 범죄 관련 법률을 가진 유일한 국가이다. 이스라엘 크네세트(의회)에서 통과된 증오 범죄는 인종, 종교, 성별 및 성적 지향을 이유로 한 범죄로 정의된다.[1]

5. 6. 대한민국

대한민국에서는 증오범죄를 별도로 규정하는 법률은 없지만, 출신, 국적, 인종, 종교, 성별 등을 이유로 타인의 존엄성을 침해하거나 괴롭히는 차별 행위는 형법 제313조에 따라 규제된다. 법원은 판결 시 편견에 기반한 동기를 언급하기도 하지만, 형법상 명시적인 가중 처벌 조항은 없다. 정부는 증오 범죄 관련 통계를 별도로 추적하지 않으나, 비교적 드물게 발생하는 것으로 알려져 있다.

2013년 5월 30일, 일본 참의원 법무위원회에서 아리타 요시후 의원은 일본 내 인종 차별 문제와 관련하여 "인종차별법, 혹은 혐오 발언, 혐오 범죄" 등의 용어를 사용하며[235], 일본 내 인종 차별 실태 조사 위원회 설치를 촉구했다. 이에 타니가키 사다카즈 법무대신은 인권 옹호 기관의 활동을 통해 인권 상황을 파악하는 데 힘쓰겠다고 밝혔으나, 별도의 조사 기관 설치에는 소극적인 태도를 보였다.[235]

6. 증오 범죄 관련 법의 문제점

증오 범죄 관련 법은 특정 행위를 증오 범죄로 정의함으로써 오히려 편견을 조장할 수 있다는 비판을 받는다.[237] 증오 범죄 법안이 특정 그룹을 우대하여 역차별을 야기할 수 있다는 지적도 있다.[238]

같은 범죄라도 증오 범죄에 해당하면 더 무거운 형벌을 받는 것은 형법상 어퍼머티브 액션(affirmative action, 차별 철폐 조치)으로 간주되어 미국 헌법 수정 제14조의 평등 보호 조항과 관련하여 문제가 제기될 수 있다.[239]

증오 범죄 법은 표현의 자유를 위협하고 사상·양심의 자유를 침해할 수 있다는 우려도 제기된다.[229] 일본국 헌법의 이념에 반한다는 주장이 있으며,[229] 무엇이 '증오'에 해당하는지가 명확하지 않아 법 집행이 자의적으로 이루어질 수 있다는 우려 때문에 일본에서는 이러한 법률이 제정되지 않았다.[230]

1990년대 미국 뉴욕시에서는 한국계 미국인과 흑인, 흑인과 유대인 간의 갈등과 폭동이 발생했을 때, 증오 범죄 엄벌법 지지를 호소하며 당선된 데이비드 딘킨스 시장은 어려움을 겪었다. 서로 상대방이 일으킨 사건을 증오 범죄로 규정하고 엄벌을 요구하는 목소리가 끊이지 않았고, 실제로는 사실 관계조차 명확하지 않은 단순한 욕설이나 싸움이 대부분이었다.[240] 이는 결국 1993년 선거에서 딘킨스 시장이 패배하는 원인 중 하나가 되었고, 범죄에 대해 강경하게 대처하는 '반 범죄' 입장을 내세운 줄리아니가 당선되었다.[240]

우치노 마사유키는 독일과 프랑스의 증오 범죄 입법에 대해 "표현 행위에까지 적용되는 경향"이 있다고 지적한다.[241]

헌법학자 하세베 야스오는 표현 내용에 기반한 헤이트 스피치 규제에는 신중해야 하지만, 증오 범죄를 무겁게 처벌하는 것은 헌법적으로 문제가 적다고 언급했다.[242]

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[229] 문서 日本国憲法における「表現の自由」の意義、梅山香代子
[230] 서적 山口厚『刑法総論』有斐閣、大谷實『新版 刑法講義総論』成文堂、裁判所職員総合研修所監修『刑法総論講義案』司法協会、大塚仁『刑法概説（総論）』有斐閣ほか刑法総論の基本書多数あり。
[231] 뉴스 東京新聞 (2013-3-29)「こちら特報部 欧州との違い 法規制なし」
[232] 논문 前田朗『ヘイト・クライム法研究の射程 人種差別撤廃委員会 第79会期情報の紹介』pp. 5-13
[233] 논문 前田朗『ヘイト・クライム法研究の射程 人種差別撤廃委員会 第79会期情報の紹介』pp. 12-13
[234] 웹사이트 ヘイト・スピーチ処罰は世界の常識である https://maeda-akira.[...]
[235] 웹사이트 第183回国会 参議院法務委員会 https://kokkai.ndl.g[...]
[236] 문서 Hate Crimes Sentencing Enhancement Act of 1994
[237] 문서 ジェームス・ジェイコブス（ニューヨーク大学法科大学院教授）など
[238] 문서 Jacobs and Potter,Hate Crimes
[239] 논문 James Morsch,“The Problem of Motive in Hate Crimes: The Argument against Presumptions of Racial Motivation,” Journal of Criminal Law and Criminology 82 (1991) 659-96
[240] 문서 Harv|新恵里|2001
[241] 간행물 月刊機関紙『法と民主主義』435号（日本民主法律家協会、2009年1月）＜刑事法の脱構築 1＞ 「人種差別の刑事規制について」
[242] 뉴스 憎悪の表現と法規制 ヘイトスピーチ 朝日新聞「報道と人権委員会」 http://digital.asahi[...] 2015-07-21
[243] 웹인용 정치·외교·법률#증오범죄 https://ko.wikisourc[...] 글로벌 세계대백과사전
[244] 문서

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