피난
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1. 개요
피난은 자연재해, 군사 공격, 산업 사고 등 다양한 재난 상황에서 안전을 위해 이루어지는 행위이다. 피난의 이유로는 화산 폭발, 태풍, 홍수, 지진과 같은 자연재해와 전쟁, 폭격, 화학 물질 유출, 원자력 사고 등이 있으며, 비상 시 주민을 대피시키는 명령을 긴급 소개라고 한다. 비상 대피 계획은 안전하고 효율적인 대피를 위해 수립되며, 피난 절차는 위험 감지, 확인, 평가, 결심, 행동 결정의 단계를 거친다. 피난 유형은 옥외 대피와 실내 안전 확보로 나뉘며, 사전 피난과 긴급 피난으로 구분된다. 피난 교육은 재해에 대한 올바른 인식을 심어주고 피난 행동을 촉진하는 데 중요하며, 건물 내 피난은 건축 기준과 피난 설비를 통해 안전을 확보한다. 옥외 피난은 재난 관리의 일부로, 재난 종류에 따라 권장되는 피난 방법이 다르며, 경보와 피난 지시는 재해의 수준과 가능성을 나타낸다. 피난 중에는 피해를 입지 않도록 주의해야 하며, 실내 안전 확보는 침수되지 않는 상층으로 이동하는 것을 의미한다. 국내 실향민은 다양한 문제에 직면하며, 국제적인 원칙에 따라 권리를 보호받아야 한다.
피난은 다양한 재난 상황 전후 또는 재난 중에 이루어질 수 있다. 주요 원인은 다음과 같이 나눌 수 있다.
'''긴급소개'''는 전쟁, 화재 등 긴급한 상황 발생 시 주민들을 신속하게 안전한 곳으로 옮기는 조치를 의미한다. 소개령은 주로 다음과 같은 위기 상황에서 내려진다.
2. 피난의 이유
'''자연재해'''
'''인적 재난'''
3. 긴급 소개
4. 피난 계획
비상 대피 계획은 구조물, 도시 또는 지역의 모든 예상 거주자의 가장 안전하고 효율적인 대피 시간을 보장하기 위해 수립된다. 다양한 위험 및 조건에 대한 기준 "대피 시간"이 설정되며, 이러한 기준은 모범 사례, 규정을 사용하거나, 건물 내 사람들의 흐름을 모델링하는 것과 같은 시뮬레이션을 사용하여 결정될 수 있다. 적절한 계획은 여러 출구, 역류 차선 및 특수 기술을 사용하여 완전하고 신속한 대피를 보장한다. 개인의 대피 능력에 영향을 미칠 수 있는 개인적인 상황, 예를 들어 청각 및 시각 경고를 모두 사용하는 알람 신호와 보행이 불가능한 사람들을 위한 썰매, 패드 및 의자와 같은 대피 장비 등이 고려된다. 비상 대피 시 장애인을 고려하는 것이 중요하며, 이는 모든 사용자가 건물 밖으로 나가거나 건물 내 안전한 장소로 이동하는 것이 중요하기 때문이다. 건물 규정과 같은 규정을 사용하여 대피를 유발하는 위협의 부정적인 결과를 최소화하고 알람을 발생시키지 않고 자가 대피의 필요성을 최적화할 수 있다. 비상 시 사용자의 안전을 보장하기 위해 지정된 조치를 포함하는 적절한 계획은 모든 위험 접근 방식을 구현하여 계획을 발생할 수 있는 여러 위험에 대해 재사용할 수 있도록 한다.
따라서 비상 계획 및 대비의 주요 요소는 비상 지원 인력이 건물 내 사람들에게 조기에 경고하는 것이며, 음성 지원, 출구 경로 및 우수한 대피 방식을 포함하여 안전하고 신속하게 건물을 떠날 수 있는 시설이다. 대피 관리 팀은 비상 상황 시 무엇을 해야 하는지, 어떤 조치를 취해야 하는지 알아야 한다.[1]
지난 50년간 많은 재난에서 건물 내 개인의 피난 전략이 연구되었다. 건물의 복잡성, 사전 이동 결정, 그리고 개인의 이동 능력은 건물 피난에 영향을 미치는 주요 요인이다. 복잡성이 증가하고 이동 능력이 감소함에 따라, 전략은 "신속한 탈출", "느린 탈출" 및 "건물 내부의 안전한 장소로 이동"(계단 등)을 거쳐 "제자리에 머물며 도움을 기다림"으로 변화한다.[2] 세 번째 전략은 층에 지정된 "안전 구역"을 사용하는 개념이다. 이는 화재, 연기 또는 구조적 붕괴와 같은 특정 위험으로부터 보호하기 위해 강화된 건물의 일부이다. 일부 위험에는 각 층에 안전 구역이 있을 수 있지만, 토네이도와 같은 위험에는 단일 안전 구역 또는 안전실이 있을 수 있다. 일반적으로 거동이 불편한 사람은 응급 구조대에 의해 구조를 받기 위해 안전 구역으로 이동하도록 요청받으며, 대부분의 건물에서 안전 구역은 계단실에 위치한다.
건물 피난에서 개인의 전략을 조사함으로써, 가변적인 인간의 반응은 피난 중에 고려해야 할 복잡한 요소이다. 이는 건물에서 빠르게 또는 "안전 구역"으로 탈출하는 데 중요한 요소이다. 비상 피난 중에는 경보 신호를 들은 후 즉시 반응하지 않는 경향이 있다. 이는 피난 훈련이 더 일반적이기 때문이다. 따라서 위험의 정도에 대한 더 많은 정보가 제공될 때 피난을 시작한다. 피난 중에 사람들은 종종 가장 잘 알려진 탈출 경로를 사용하며, 이는 종종 건물에 들어온 경로이다. 따라서 사람들은 비상 상황에서 주로 추종자 역할을 한다. 이러한 인간의 반응은 건물 피난에서 개인의 전략을 결정한다.[3]
비상 피난을 용이하게 하기 위해 건물에 가장 흔히 설치되는 장비는 화재 경보기, 출구 표지판, 비상등이다. 일부 구조물은 대체 탈출 경로의 가용성을 보장하기 위해 특별한 비상구 또는 화재 계단이 필요하다. 버스, 보트, 항공기와 같은 상업용 여객 차량에도 종종 피난 조명 및 표지판이 있으며, 경우에 따라 비상구 역할을 하는 창문 또는 추가 문이 있다. 상업용 항공기 비상 탈출은 또한 탈출 슬라이드와 비행 전 안전 브리핑에 의해 촉진된다. 군용 항공기에는 종종 사출 좌석 또는 낙하산이 장착되어 있다. 물 위를 비행하는 선박 및 상업용 항공기에는 구명 조끼와 구명 뗏목이 장착되어 있다.
사물 인터넷(IoT) 기술이 등장한 이후 새로운 기술이 나타나고 있으며, 이는 ID 스캐너, 비콘 또는 후방 산란 시스템과 같은 무선 장치를 포함하는 새로운 장비를 포함한다.[4] 새로운 기술은 예를 들어 Wi-Fi, 블루투스, UWB 또는 RFID와 같은 통신 프로토콜과 실내 측위 시스템의 사용을 기반으로 한다.
소규모 피난에서 사물 인터넷 기술을 사용하면 피난 시간을 단축할 수 있다. 이는 주로 화재원을 지역화하고, 건물 내부의 화재 확산을 분석하거나, 건물 내부에 갇힌 사람들을 찾는 것이다.
일부 건물에는 이러한 모든 종류의 정보를 제공하여 최상의 방법으로 피난할 수 있는 모니터링 인터페이스가 있을 수 있다.
법률에서는 지방 자치 단체(시·군·도 등)나 국가는 재해로부터 주민의 생명·신체·재산을 보호할 책임이 있다고 규정하고 있으며, 피난 지시 등을 발령할 권한이 부여되어 있다. 이는 국제적으로도 공통된 인식이다(cf. #피난민의 권리). 한편, 인권 존중의 입장에서 그 자리에서 물러나는 피난을 강제할 수 없다는 것도 마찬가지로 공통된 인식이다. 따라서, 한 사람 한 사람의 생명을 지킬 책임은 최종적으로 개인에게 있으며(자기 책임), 피난 지시 등은 강제력을 갖지 않는 형식이 되어 있다. 앞서 언급한 시·군·도나 국가의 책무는 하드웨어 대책과 소프트웨어 대책을 통한 재해 대처와 함께, 한 사람 한 사람의 피난 행동을 지원하는 지식과 정보 제공 등의 형태로 실행되고 있다. 그리고, 각 주민은 지자체나 국가 기관이 내는 정보를 참고하면서 피난 행동을 스스로 판단하고 실행해야 한다는 것이 기본적인 생각이다[13].
다만, 경보나 피난 지시 등은 개인에게 발령되는 것이 아니라, 시·군·도나 지구와 같은 어느 정도 큰 범위에 대해 발령된다는 성질이 있다. 이 간극을 메우기 위해서는 각 토지의 지형이나 지질, 건물의 구조, 가족 구성 등의 특성에 맞는 적절한 피난 방법·시기를 판단할 필요가 있다. 그리고 적절한 판단을 위해서는 각 주민이 이러한 특성과 재해에 대한 지식을 갖추는 것과, 지자체·국가 및 전문가가 이러한 노력을 지원하는 것이 요구된다[13].
또한, 자력 피난이 어려운 고령자, 장애인, 어린이, 임산부 등 피난 행동 지원 대상자(재해 시 요원호자)에 대해서는 주변이나 행정이 피난을 원조할 필요가 있으며, 법률로도 규정되어 있다[14].
5. 피난 절차
피난 절차는 일반적으로 다음과 같은 단계로 진행된다.
# 감지: 위험 상황을 인지하는 단계.
# 결정: 피난 여부를 결정하는 단계.
# 경보: 피난 경보를 발령하거나 전파하는 단계.
# 반응: 경보를 듣고 피난 준비를 시작하는 단계.
# 피난 구역 또는 집합 장소로의 이동: 안전한 장소로 실제로 이동하는 단계.
# 수송: 필요한 경우 이동 수단을 이용해 더 안전한 곳으로 옮겨지는 단계.
이 중 처음 네 단계(감지, 결정, 경보, 반응)에 소요되는 시간을 합쳐 사전 이동 시간이라고 부른다.
각 단계는 상황에 따라 다르게 적용될 수 있다. 예를 들어, 선박에서의 피난은 육상 피난과 달리 집합 장소로 모이는 단계와 구명보트나 뗏목에 탑승하는 단계가 명확히 구분된다. 보통 집합이 완료된 후에 구명정 탑승 여부를 결정하게 된다.
법률적으로는 지방 자치 단체(시·군·도 등)나 국가가 재해로부터 주민의 생명, 신체, 재산을 보호할 책임을 지며, 이를 위해 피난 지시 등을 발령할 권한을 가진다. 이는 국제적으로도 통용되는 원칙이다(cf. #피난민의 권리). 그러나 인권 존중 차원에서 피난을 강제할 수는 없으므로, 최종적인 피난 결정과 실행의 책임은 개인에게 있다(자기 책임). 따라서 피난 지시 등은 강제력을 갖지 않는 권고의 형태로 이루어진다. 정부와 지자체는 하드웨어 및 소프트웨어 대책을 마련하고, 주민들이 스스로 판단하고 피난할 수 있도록 정확한 정보와 지식을 제공하는 방식으로 책임을 이행한다. 주민 각자는 제공되는 정보를 바탕으로 스스로 피난 행동을 판단하고 실행해야 한다.[13]
하지만 경보나 피난 지시는 특정 개인보다는 시·군·구 또는 특정 지역과 같이 넓은 범위에 발령되는 경우가 많다. 이 때문에 각 개인은 자신이 있는 곳의 지형, 건물 구조, 가족 구성 등의 특성을 고려하여 가장 적절한 피난 방법과 시기를 스스로 판단해야 한다. 이를 위해서는 주민 스스로 재해와 지역 특성에 대한 지식을 갖추는 것이 중요하며, 지자체, 국가, 전문가의 적극적인 지원이 필요하다.[13]
특히, 자력으로 피난하기 어려운 고령자, 장애인, 어린이, 임산부 등 재해 취약자(피난 행동 지원 대상자)에 대해서는 주변 사람들과 행정기관이 피난을 도와야 할 의무가 있으며, 이는 법률로도 규정되어 있다.[14]
사람이 위험을 인지하고 실제 피난 행동으로 옮기기까지는 다음과 같은 복잡한 심리적 과정을 거친다.[16][17]
# '''위험 감지''': 재해 위협 발생 또는 접근을 인지한다.
# '''확인''': 재해 위험 정보가 사실인지 확인한다.
# '''위험성 평가''': 현재 위치의 위험 정도를 판단한다.
# '''피난 유효성 평가''': 피난의 효과와 손익을 따져본다.
# '''피난 실행 가능성 평가''': 피난 과정의 안전성과 실행 가능성을 평가한다.
# '''피난 결심''': 피난하기로 마음을 굳힌다.
# '''피난 행동 결정''': 피난 장소, 경로, 시기, 수단 등을 구체적으로 정한다.
# '''실제 피난''': 결정된 계획에 따라 피난을 실행한다.[16][17]
위험성 평가 단계에서는 과거 경험에 기반한 주관적 판단이 이루어지는데, 관련 경험이 부족한 사람들은 "나는 괜찮을 거야", "이번에는 별일 없을 거야"와 같이 생각하며 위험을 과소평가하는 경향이 있다. 이를 정상성 편향이라고 부른다. 또한, 임박한 위험을 직접 보거나 듣는지, 경보나 피난 정보가 발령되었는지 여부도 평가에 영향을 미친다. 만약 과거에 경보가 발령되었음에도 별다른 피해 없이 지나간 경험(헛수고 경험)이 반복되면, 경보의 효과가 점차 약해지는 현상이 나타날 수 있다.[16][18]
피난 실행 가능성 평가는 재해가 진행될수록 낮아지는 경향이 있다. 예를 들어, 이미 폭우나 폭풍이 심해진 상황에서는 피난 도중의 위험을 더 크게 느껴 집에 머무르는 등 피난을 포기하는 결정을 내릴 가능성이 높아진다.[16]
재해 위험성 인식과 피난 실행 가능성(안전성)은 피난 행동을 결정하는 중요한 요소이지만 서로 상반되는 경향이 있다. 폭풍우가 심해지면 재해 위험을 강하게 느끼지만 피난 자체의 위험성도 높아진다. 반대로, 폭풍우가 예보되었지만 아직 날씨가 잠잠할 때는 피난의 위험성은 낮지만 재해 위험을 실감하기 어렵다. 따라서 경보나 피난 정보는 재해 위험성과 피난 안전성 사이의 균형을 고려한 최적의 시점, 즉 "피난 골든 타임"에 발령하는 것이 가장 효과적이다. 다만, 피난에 시간이 더 필요한 재해 취약자나 피난소까지 거리가 먼 지역, 침수 위험이 높은 저지대 등에서는 이 골든 타임을 더 앞당겨야 한다. 이처럼 경보 및 피난 정보 발령 시에는 개인 및 지역적 차이를 세심하게 고려할 필요가 있다.[18]
6. 피난의 유형
피난 행동은 상황과 시점에 따라 구분할 수 있다.
상황에 따른 분류피난 행동은 그 상황에 따라 크게 두 가지로 나뉜다. 하나는 옥외의 안전한 장소로 이동하는 대피 피난이고, 다른 하나는 옥외로 피난하는 것이 오히려 위험할 때 긴급하게 실내에서의 안전 확보를 하는 것이다. 일본에서는 오랫동안 시정촌이 발령하는 피난 지시 등이 대피 피난만을 의미했지만, 대피 피난이 오히려 위험한 경우도 있어 2013년에 실내에서의 안전 확보를 포함하도록 정의가 변경되었다. 대피 피난은 ‘수평 피난’이라고도 불리며, 실내에서의 안전 확보는 ‘대피’ 또는 ‘수직 피난’이라고도 불린다[15]。
기본적으로 피난은 ‘대피 피난’이 원칙이며, 특히 일정 수준의 안전이 확보된 지정 긴급 피난 장소(피난 장소)로 이동하는 것이 기본이다. 그러나 피난 장소로 이동하는 것이 위험하다고 판단될 경우에는, 가까운 공원이나 친척·친구의 집과 같은 옥외의 안전한 장소, 또는 인근의 높은 건물이나 튼튼한 건물 등으로 이동하는 것이 좋다. 만약 외출 자체가 위험한 상황이라면, 실내에서도 더 안전한 장소, 예를 들어 침수 위험이 낮은 2층이나, 산사태 위험이 적은 절벽에서 먼 방 등으로 이동하는 ‘실내에서의 안전 확보’가 적절하다. 이러한 판단을 위해서는 피난의 위험성을 평가하는 상황 판단 능력과 침수 가능성 같은 재해에 대한 사전 지식이 중요하다[15]。
시점에 따른 분류피난 행동은 그 시점에 따라 두 가지로 나뉜다. 위험이 닥치기 전에 미리 피해서 다른 장소로 이동하는 사전 피난과, 이미 위험이 가까이 닥쳤을 때 즉시 회피 행동으로 다른 장소로 이동하는 긴급 피난이다[16]。
예를 들어 쓰나미의 경우, 지진의 흔들림을 느낀 시점이나 쓰나미 경보, 피난 지시를 듣고 피난하면 사전 피난에 해당한다. 반면, 쓰나미의 물이나 파괴되는 집 등을 직접 보고 나서 피난하면 긴급 피난이 된다. 쓰나미 경보 등을 듣고 위험을 인지했더라도, 준비 등으로 인해 행동이 늦어져 쓰나미를 목격한 후 피난하게 되면 이 역시 긴급 피난으로 간주된다. 위험을 인지하고 나서야 도망치는 화재의 경우는 모두 긴급 피난에 해당한다[16]。
사전 피난과 긴급 피난의 가장 큰 차이점은 피난 방법이나 피난 중 안전을 고려할 수 있는 시간의 길이에 있다. 사전 피난은 비교적 여유가 있지만, 긴급 피난은 피난을 결단하기까지의 여유가 거의 없다[16]。
기타 형태이 외에도 다른 형태의 피난이 존재한다. 예를 들어, 큰 재해가 지나간 후 주거지가 파괴되거나 라이프라인 및 생활 서비스가 복구되지 않아 임시 체류 장소로 옮기는 경우가 있다. 하지만 이러한 경우는 엄밀히 말해 '피난'이라고 부르지 않기도 한다[16]。 구체적으로는 대지진으로 집을 잃은 피해자가 수용 피난 장소에 머무르거나 가설 주택에 입주하는 경우가 해당된다.
또한, 시정촌의 피난 지시 등의 대상이 아닌 사람이 자발적으로 피난하는 것을 자주 피난이라고 구별하여 부르기도 한다.
특히 자택에서 멀리 떨어진 곳으로 피난해야 하는 사람들 중, 자국 내에 머무는 사람을 국내 실향민, 국외로 나간 사람을 난민이라고 부른다.
7. 피난의 심리적 요인
인간이 위험을 인지하고 피난을 실행하기까지의 행동 및 심리적 과정은 다음과 같이 여러 단계로 나누어 볼 수 있다[16][17]。
# 재해 위협 발생 또는 접근 인지 (위험 감지)
# 정보의 사실 여부 확인 (확인)
# 현재 위치의 위험성 정도 판단 (위험성 평가)
# 피난의 유효성 및 손익 평가 (피난 유효성 평가)
# 피난 중 안전성 및 실행 가능성 평가 (피난 실행 가능성 평가)
# 피난 결심 (피난 결심)
# 피난 장소, 경로, 시기, 수단 등 결정 (피난 행동 결정)
# 실제 피난 실행
3단계의 위험성 평가는 과거 경험에 기반한 주관적 예측으로, 경험이 부족하면 "나는 괜찮을 거야"와 같이 위험을 과소평가하는 정상성 편향 경향이 나타난다. 또한, 임박한 위험을 직접 보거나 듣는지, 경보나 피난 정보 발령 여부도 평가에 영향을 미친다. 비슷한 재해에서 경보가 발령되었으나 큰 피해가 없었던 경험(헛수고)이 반복되면 경보 효과가 감소한다[16][18]。
5단계의 피난 실행 가능성 평가는 재해가 진행될수록 낮게 평가된다. 예를 들어 폭우나 폭풍우가 심해지면 피난 시 위험 때문에 자택에 머무르는 등 피난하지 않는 판단을 내리기 쉽다[16]。
재해 위험성(3단계)과 피난 안전성(5단계)은 서로 상반된 관계에 있다. 폭풍우가 심할 때는 위험을 강하게 실감하지만 피난은 위험하다. 반대로 폭풍우가 예상되지만 아직 잠잠할 때는 피난은 안전하지만 위험을 실감하기 어렵다. 따라서 경보나 피난 정보는 이 둘의 균형이 잡힌 "피난 골든 타임(Golden Time)"에 발령하는 것이 효과적이다. 다만, 피난에 시간이 걸리는 피난 행동 지원 대상자나 피난소까지 거리가 먼 지역, 침수 취약 지역 등은 골든 타임을 더 앞당겨야 한다[18]。
동일본 대지진 당시 쓰나미로 많은 사망자가 발생한 원인 중 하나는 '예상 밖'의 규모뿐 아니라, 쓰나미 상습 지역임에도 많은 사람이 피난하지 않았기 때문이다. 이는 재해 인식이 낮아서라기보다는 다음과 같은 심리적 요인들이 작용한 결과로 분석된다[19]。
- 늑대 소년 효과: 쓰나미 경보는 속보성을 위해 넓은 구역 단위로 발령되며 가장 높은 예상치를 기준으로 한다. 이로 인해 실제로는 경보보다 낮은 쓰나미가 오거나 오지 않는 '헛수고'가 자주 발생한다. 이런 경험이 반복되면 주민들은 경보를 경시하고 "피난하지 않아도 괜찮을 것이다", "저번에도 괜찮았어" 와 같이 생각하며 피난하지 않게 된다[20]。
- 정상성 편향: 재난 상황에서 "(나만은) 괜찮을 것"이라며 위험 가능성을 외면하는 심리. 불리한 정보를 무의식적으로 무시하는 인간의 특성이다[21]。
- 인지 부조화: 피난해야 한다고 생각하면서도 정상성 편향 등으로 피난하지 않을 때, "지난번에도 괜찮았어", "다른 사람도 안 가는데" 와 같이 자신의 행동을 정당화하려는 심리. 불안을 해소하려는 특성이다[21]。
- 방재에 대한 주민 주체성 저하: 법적으로 국가나 지자체에 재해로부터 주민을 보호할 책임이 있지만, 궁극적으로 자신의 생명은 스스로 지켜야 한다(자기 책임). "피난 지시가 없어서 피난 안 했다", "피난했는데 헛수고였다. 손해 봤다" 와 같은 수동적 태도는 행정에 의존하며 주체성이 부족함을 보여준다. 헛수고에 대해 "피난해서 손해 봤다"가 아니라 "피난했지만 아무 일 없어 다행이다"라고 생각하고 꾸준히 피난하는 자세가 중요하다[22]。
- 하드웨어 대책의 역효과: 댐, 제방, 방조제 등 방재 시설(하드웨어)은 일정 수준 이하 재해에는 효과적이지만, "방조제가 있으니 괜찮아"라는 과신을 낳아 예상치를 넘는 재해 시 오히려 피난을 방해할 수 있다[23]。
이 외에도 피난 행동에는 다음과 같은 경향이 나타난다[36]。
- 고령자는 피난을 거부하는 경향이 있다.
- 심야 시간대 재해는 상황 파악, 정보 전달, 피난이 모두 어려워 피해가 커지는 경향이 있다.
- 재해 시 가족이 함께 피난하려는 경향이 강하다.
- 이웃이나 가까운 사람의 피난 행동은 큰 영향을 미치며, 특히 피난을 망설일 때 작용력이 크다.
- 재해 경험 전승이 잘 되고, 지역 특성에 밝으며, 스스로 지키려는 의식과 지역 공동체 유대가 강한 산간 마을에서는 피난이 잘 이루어지지만, 도시 지역은 이러한 요소가 약해 피난이 어려운 경향이 있다.
- 책임감, 실행력, 결단력을 갖춘 리더가 있으면 대규모 피난 성공 가능성이 높아진다.
8. 피난 교육
지자체나 국가는 재해로부터 주민의 생명, 신체, 재산을 보호할 책임이 있으며, 피난 지시 등을 발령할 권한을 가진다. 그러나 인권 존중 차원에서 피난을 강제할 수는 없으므로, 최종적인 피난 결정의 책임은 개인에게 있다(자기 책임). 따라서 지자체나 국가는 하드웨어 및 소프트웨어 방재 대책과 더불어, 주민 개개인이 스스로 피난 행동을 판단하고 실행할 수 있도록 지식과 정보를 제공하는 역할을 수행한다[13]。
경보나 피난 지시 등은 특정 지역 단위로 발령되므로, 각 주민은 자신이 사는 곳의 지형, 건물 구조, 가족 구성 등 구체적인 상황에 맞춰 적절한 피난 방법과 시기를 판단해야 한다. 이를 위해서는 재해에 대한 지식을 갖추는 것이 중요하며, 지자체, 국가, 전문가의 지원이 필요하다[13]。
특히, 스스로 피난하기 어려운 고령자, 장애인, 어린이, 임산부 등 재해 취약자(재해 시 요원호자)에 대해서는 주변 사람들과 행정기관의 피난 지원이 필수적이며, 이는 법률로도 규정되어 있다[14]。
효과적인 피난 교육의 사례로, 가타다 도시타카 등이 일본 이와테현 가마이시시의 초·중학교에서 2003년부터 실시한 쓰나미 방재 교육을 들 수 있다. 이 교육에서는 재해와 피난에 대한 사고방식으로 다음 3가지 원칙을 강조한다.
- 상상에 얽매이지 마라: 해저드 맵은 유용하지만, 재해의 특정 시나리오만을 보여줄 뿐이며 실제 재해는 예상을 뛰어넘을 수 있다. 동일본 대지진 당시 가마이시시에서는 해저드 맵의 예상을 훨씬 넘어 쓰나미가 내륙까지 도달했다. 따라서 스스로 상황을 판단하는 것이 중요하다.
- 그 상황에서 최선을 다하라: 동일본 대지진 때 가마이시시의 학생들은 지정된 피난 장소로 대피한 후에도, 변화하는 상황(절벽 붕괴 위험, 방파제 넘는 쓰나미)을 보고 더 안전한 곳으로 계속 피난했다. "여기까지 오면 괜찮다"고 안주하지 않고, 가능한 최선의 행동을 취해야 한다.
- 솔선하여 피난하는 자가 되어라: 사람들은 정상성 편향(위험을 과소평가하려는 심리) 등으로 인해 피난 결정을 망설이는 경향이 있다. 하지만 누군가가 먼저 피난을 시작하면 다른 사람들도 따라 피난하기 쉬워진다.
이러한 어린이 대상 방재 교육은 부모나 지역 사회 전체로 방재 의식을 확산시키는 긍정적인 효과를 기대할 수 있다. 다만, 교육 내용이 가정이나 지역 사회의 실제 방재 태도와 일치하지 않으면 효과가 떨어질 수 있으므로, 학교, 가정, 지역 사회 간의 긴밀한 연계가 중요하다. 가마이시시 교육에서는 쓰나미의 '무서움'만을 강조하기보다, 자연의 혜택과 재해 위험을 함께 인식하고, 평소에는 자연에 대한 긍지를 가지되 재난 발생 시에는 확실하게 피난하는 태도를 가르치는 데 중점을 둔다.
9. 건물 내 피난
건물 내에서의 안전하고 효율적인 피난을 위해 비상 대피 계획이 수립된다. 이 계획은 건물의 모든 예상 거주자가 가장 안전하고 빠르게 대피할 수 있도록 하는 것을 목표로 하며, 다양한 위험 상황에 대한 기준 대피 시간("벤치마크")을 설정한다. 이러한 기준은 모범 사례, 관련 규정 또는 시뮬레이션을 통해 결정될 수 있다. 적절한 계획은 여러 개의 출구, 필요한 경우 역류 차선 운영, 특수 기술 등을 활용하여 신속하고 완전한 대피를 가능하게 한다.
피난 계획 시에는 청각 및 시각 경보 신호, 보행이 어려운 사람들을 위한 이동 보조 기구(썰매, 패드, 의자 등)처럼 개인의 대피 능력에 영향을 미칠 수 있는 요소를 고려해야 한다. 특히 장애인을 포함한 모든 이용자가 건물 밖이나 건물 내 안전한 장소로 이동하는 것이 중요하므로, 이들을 위한 고려가 필수적이다. 건물 관련 규정(예: 내진 기준, 방화 규정)은 피난을 유발하는 위협의 피해를 최소화하고, 자발적인 대피 필요성을 최적화하는 데 도움을 줄 수 있다. 잘 수립된 비상 계획은 여러 유형의 위험에 대응할 수 있도록 포괄적인 접근 방식을 취한다.
효과적인 비상 계획 및 대비의 핵심 요소는 비상 상황 발생 시 건물 내 사람들에게 조기에 경고하고, 음성 안내, 명확한 출구 경로 표시 등을 통해 안전하고 신속하게 건물을 벗어날 수 있도록 지원하는 것이다. 대피 관리팀은 비상 상황 발생 시 수행해야 할 역할과 절차를 명확히 숙지하고 있어야 한다.[1]
지난 수십 년간 발생한 여러 재난을 통해 건물 내 개인의 피난 전략이 연구되어 왔다. 건물의 구조적 복잡성, 개인이 사전에 내리는 이동 결정, 그리고 개인의 이동 능력은 건물 피난에 영향을 미치는 주요 요인이다. 건물이 복잡하고 이동 능력이 저하될수록 피난 전략은 "빠른 탈출"에서 "느린 탈출", "건물 내부의 안전한 장소(예: 계단)로 이동", 최종적으로는 "제자리에 머물며 구조 대기"로 변화하는 경향을 보인다.[2] 세 번째 전략은 각 층에 지정된 "안전 구역"을 활용하는 개념과 관련된다. 안전 구역은 화재, 연기, 구조적 붕괴 등 특정 위험으로부터 보호받을 수 있도록 강화된 건물 공간이다. 일부 위험에 대해서는 각 층마다 안전 구역이 마련될 수 있지만, 토네이도와 같은 특정 위험에는 단일 안전 구역 또는 안전실이 지정될 수 있다. 일반적으로 거동이 불편한 사람들은 응급 구조대의 구조를 기다리기 위해 안전 구역으로 이동하도록 안내받는다. 대부분의 건물에서 안전 구역은 계단실에 위치한다.
개인의 피난 전략을 살펴보면, 사람들의 반응은 매우 다양하며 이는 피난 과정에서 고려해야 할 복잡한 요소이다. 경보 신호를 듣고도 즉시 반응하지 않는 경우가 많은데, 이는 피난 훈련이 일상화되었기 때문일 수 있다. 사람들은 위험의 정도에 대한 추가 정보가 주어졌을 때 비로소 피난을 시작하는 경향이 있다. 또한, 피난 시에는 자신이 가장 잘 아는 경로, 즉 건물에 들어올 때 사용했던 경로를 이용하려는 경향이 강하다. 이 때문에 비상 상황에서 사람들은 다른 사람들을 따라가는 추종자 역할을 하는 경우가 많다. 이러한 인간의 반응 특성은 건물 피난 시 개인의 전략 결정에 큰 영향을 미친다.[3]
건물 내 비상 피난을 돕기 위해 가장 흔하게 설치되는 장비로는 화재 경보기, 출구 표지판, 비상등이 있다. 일부 건물 구조에서는 대체 탈출 경로 확보를 위해 특별한 비상구나 화재 계단 설치가 의무화되기도 한다. 버스, 선박, 항공기와 같은 상업용 여객 운송 수단에도 피난 유도등 및 표지판이 설치되며, 비상구 역할을 하는 창문이나 추가 문이 마련되는 경우도 있다. 상업용 항공기 비상 탈출 시에는 탈출 슬라이드가 사용되며, 탑승 전 안전 브리핑을 통해 피난 절차를 안내한다. 군용 항공기에는 사출 좌석이나 낙하산이, 수상 운항 선박 및 항공기에는 구명 조끼와 구명 뗏목이 구비된다.
최근 사물 인터넷(IoT) 기술의 발달로 새로운 피난 보조 기술과 장비가 등장하고 있다. ID 스캐너, 비콘, 후방 산란 시스템과 같은 무선 장치들이 그 예이다.[4] 이러한 신기술은 Wi-Fi, 블루투스, 초광대역(UWB), RFID 등의 통신 프로토콜과 실내 측위 시스템을 활용한다. 소규모 피난 상황에서 IoT 기술은 화재 발생 위치 파악, 건물 내 화재 확산 분석, 건물 내 고립된 사람 탐색 등을 통해 피난 시간을 단축하는 데 기여할 수 있다. 일부 건물에는 이러한 정보를 종합적으로 제공하여 최적의 피난 경로를 안내하는 모니터링 인터페이스가 설치되기도 한다.
건물 자체의 안전성을 높이는 것도 중요하다. 내진 기준이나 방화 관련 규정을 통해 재해에 대한 내성을 강화하는 동시에, 피난로를 확보하고 피난을 돕는 다양한 방법이 사용된다. 일본의 경우, 소방법 및 건축기준법 제35조(특수 건축물 등의 피난 및 소화에 관한 기술적 기준) 등에서 관련 규정을 명시하고 있다. 특히, 학교, 체육관, 병원, 백화점, 영화관과 같이 불특정 다수가 이용하는 시설에는 더욱 엄격한 기준이 적용된다.
피난과 관련된 주요 설비는 다음과 같다. (더 자세한 내용은 소방용 설비 항목 참조)
구분 | 주요 설비 | 설명 |
---|---|---|
피난로 확보 설비 | 복도 | 일정 규모 이상 건물에서는 복도 폭과 비상등 조도 기준이 정해져 있음. |
비상구 | 평상시 출입 겸용 또는 비상시 전용. 유도등 설치. 건물 규모/용도에 따라 필요 개수 규정. | |
계단 (피난 계단) | 평상시 출입 겸용 또는 비상시 전용. 동일 층 내 계단까지의 보행 거리 및 필요 개수 규정. | |
기타 피난 기구 | 완강기, 피난 사다리, 미끄럼봉, 미끄럼틀, 피난 로프, 구조대, 피난교 등 건물 외부 또는 다른 건물로 대피하기 위한 전용 설비. | |
피난 보조 설비 | 자동 화재 탐지 설비 | 화재 감지 시 벨, 음성 방송, 등화 등으로 경보 발령. 내화 성능 요구됨. |
비상 방송 설비 | 정보 안내 및 피난 유도. 내화 성능 요구됨. | |
유도등 | 피난구 위치와 피난 경로 표시. | |
비상용 조명 기구 (비상등) | 피난로 및 실내 조명 확보. 상시 점등형, 비상시 점등형, 혼합형이 있음. |
10. 옥외 피난 (대피)
피난 행동은 상황에 따라 크게 두 가지로 나뉜다. 하나는 옥외의 안전한 장소로 이동하는 대피 피난이며, 다른 하나는 옥외로 나가는 것이 오히려 위험할 때 실내에서 긴급하게 안전을 확보하는 것이다. 일본에서는 오랫동안 시정촌이 발령하는 피난 지시 등이 주로 대피 피난을 의미했지만, 대피 자체가 위험할 수도 있기 때문에 2013년에 실내 안전 확보까지 포함하도록 정의가 변경되었다. 대피 피난은 '수평 피난'으로, 실내 안전 확보는 '대피' 또는 '수직 피난'으로 불리기도 한다.[15]
피난의 기본 원칙은 '대피 피난'이며, 안전이 확보된 지정 긴급 피난 장소(피난 장소)로 이동하는 것이 우선이다. 그러나 피난 장소로 이동하는 것이 위험할 경우, 가까운 공원, 친척이나 친구의 집, 또는 인근의 높거나 튼튼한 건물 등으로 이동하는 것이 좋다. 만약 외출 자체가 위험하다면, 실내에서도 더 안전한 곳, 예를 들어 침수 위험이 적은 2층이나 산사태 위험이 덜한 절벽에서 먼 방 등으로 이동하는 '실내 안전 확보'가 적절하다. 이러한 판단에는 피난 경로의 위험성 평가와 침수 가능성 같은 재해에 대한 사전 지식이 중요하다.[15]
피난 행동은 시점에 따라 두 가지로 구분된다. 위험이 닥치기 전에 미리 피하는 사전 피난과, 위험이 임박했을 때 즉시 피하는 긴급 피난이다.[16] 예를 들어, 쓰나미의 경우 지진 발생 직후나 쓰나미 경보, 피난 지시를 듣고 피난하면 사전 피난이지만, 쓰나미가 밀려오거나 건물이 파괴되는 것을 보고 피난하면 긴급 피난에 해당한다. 쓰나미 경보를 듣고 위험을 인지했더라도 준비 등으로 인해 행동이 늦어져 실제 쓰나미를 보고 피난했다면 이 역시 긴급 피난이다. 화재처럼 위험을 인지하고 나서야 피하는 경우는 대부분 긴급 피난이 된다. 사전 피난은 피난 방법이나 경로의 안전을 고려할 시간이 비교적 길지만, 긴급 피난은 그럴 여유가 거의 없다는 차이가 있다.[16]
이 외에도 다른 형태의 피난이 있다. 예를 들어, 큰 재해가 지나간 후 주거지가 파괴되거나 전기, 수도 등 생활 기반 시설이 복구되지 않아 임시 거처로 이동하는 경우가 있지만, 이는 엄밀히 '피난'으로 분류되지 않을 수도 있다.[16] 대지진으로 집을 잃은 이재민이 수용 피난 장소에 머물거나 가설 주택에 입주하는 것이 대표적이다. 또한, 시정촌의 피난 지시 대상이 아닌 사람이 자발적으로 피난하는 것을 자주 피난이라고 부르기도 한다.
특히 자택에서 멀리 떨어진 곳으로 피난해야 하는 경우, 자국 내에 머무는 사람을 국내 실향민, 국외로 나간 사람을 난민이라고 부른다.
일본의 재해대책기본법에서는 피난처를 긴급 안전 확보를 위한 '피난 장소'와 일정 기간 피난 생활을 하는 '피난소'로 구분하여 시정촌이 지정한다.[14][25][26][27] (단, 법에서 사용하는 '피난소'는 일반적인 의미의 피난소와는 다소 차이가 있을 수 있다.) 이는 2013년 법 개정으로 변경된 내용이며, 구체적인 구분은 다음과 같다.
구분 (2013년 개정 후) | 설명 | 해당 재해 종류 | 과거 구분 (대응) |
---|---|---|---|
지정 긴급 피난 장소 (피난 장소) | 재해 위험으로부터 벗어나기 위해 긴급하게 신변 안전을 확보하는 장소. | 재해 종류(홍수, 절벽 붕괴·토석류·산사태, 고조, 지진, 해일, 대규모 화재, 내수 범람, 분화)마다 지정 여부가 다름. (예: 지진/화재 피난 가능하나 홍수 시 침수 우려로 부적합한 장소 존재) | 일시 피난 장소, 광역 피난 장소 |
지정 피난소 (피난소) | 위험이 없어질 때까지 체류하거나, 주거를 잃은 주민이 임시로 생활하는 장소. | - | 수용 피난 장소 |
2013년 개정 이전에는 다음과 같은 구분이 사용되었다.
- 일시 피난 장소: 일시적 안전 확보를 위한 장소. 대부분 광역 피난 장소보다 좁으며, 현재의 지정 긴급 피난 장소에 해당한다.
- 광역 피난 장소: 연소 화재 등으로 일시 피난 장소가 위험해졌을 때 이동하는 더 안전한 피난소. 현재의 지정 긴급 피난 장소에 해당한다.
- 수용 피난 장소: 피난자가 피난 생활을 하는 피난소. 현재의 지정 피난소와 유사하다.
피난소로 이동하는 경로를 안내하기 위해 교통량이 많은 곳 등에 피난 경로를 나타내는 표지가 설치되기도 한다. 세계적으로는 허리케인 등 재해 시 피난 우선 도로를 지정하거나(미국 남부 허리케인 대피 경로), 재해 시 일방 통행로의 역주행을 허용하는 사례(비상 대피 시 역방향 차선 운행)도 있다.
11. 요인별 피난 방법
재난 요인별로 권장되는 피난 방법은 다음과 같다.
'''화재'''
- 가능한 침착하게 행동한다. (연기 흡입 최소화)
- 영유아, 노인, 장애인, 환자 등을 우선적으로 피난시킨다.
- 일단 피난했다면 절대 돌아가지 않는다.
- 연기 속에서는 젖은 수건 등으로 입과 코를 막고 자세를 낮춰 이동한다.
- 마지막 피난자는 문을 닫아 공기 유입을 차단하고 연소 확대를 늦춘다.
- 복장이나 소지품에 얽매이지 말고 신속하게 피난한다.
- 초기 소화에 집중하다 피난 시기를 놓치지 않도록 주의한다.
- 평소 2개 이상의 피난 경로를 확보해두는 것이 좋다.
- 거동이 불편한 가족 구성원이 있다면, 1층에 침실을 마련하거나 2층의 경우 2개 이상의 피난 경로와 비상 호출 수단(호루라기 등)을 준비하는 것이 권장된다.[28]
'''지진'''
- 실내에서는 우선 테이블 아래 등으로 몸을 숨겨 안전을 확보하고, 가능하면 문을 열어 피난 경로를 확보한다. (문틀 변형 대비)
- 기와, 유리 파편 등 낙하물 위험이 있으므로 당황해서 밖으로 뛰쳐나가지 않는다.
- 실외에서는 가방 등으로 머리를 보호하며 낙하물에 주의하고, 주변의 튼튼한 건물이나 넓은 공터로 대피한다.
- 흔들림이 멈춘 후 먼 곳으로 피난할 때는 원칙적으로 걸어서 이동한다. (자동차는 교통 혼란 및 긴급 차량 통행 방해 우려)
- 피난 시에는 활동하기 편한 복장과 최소한의 소지품만 챙긴다.
- 해안가에서는 지진해일이 즉시 도달할 수 있으므로, 흔들림을 느끼면 즉시 고지대로 피난한다.[29]
'''풍수해'''
- 다른 재해에 비해 시간적 여유가 있으므로 미리 대책을 세우는 것이 중요하다.
- 평소 해저드 맵 등을 참고하여 안전한 피난 경로와 피난처를 가족과 상의해 둔다.
- 자율방재단 등 지역 공동체 차원에서 피난 시 활동 계획을 미리 협의해 두는 것이 좋다.
- 지진과 마찬가지로 침수로 인한 차량 고립 위험이 있으므로 원칙적으로 걸어서 피난한다.[30]
'''토사 재해'''
- 산사태나 토석류 등은 전조 현상이 나타나는 경우가 많으므로, 이를 조기에 발견하여 신속히 피난하는 것이 중요하다.
- 위험 징후를 발견하면 주변 이웃과 관할 지방자치단체에 즉시 알린다.[31]
'''토네이도'''
- 토네이도(용오름)는 예측이 매우 어렵다는 점을 인지해야 한다.
- 야외에서 토네이도를 만났을 경우, 날아오는 파편 등에 맞지 않도록 주변의 안전한 장소(움푹 파인 곳, 튼튼한 구조물 등)에 몸을 숨긴다.[32]
'''화산'''
- 화산 분화 시에는 다른 재해보다 장기간의 피난이 필요할 수 있다.
- 1차 피난 장소로 이동할 때는 다른 재해와 마찬가지로 도보 이동이 원칙이다.
- 더 넓은 지역으로 피난해야 할 경우, 지방자치단체에서 버스 등을 이용한 이동 계획을 별도로 안내하는 경우가 많으므로 지시에 따른다.[33]
'''테러'''
- 특히 치안이 불안정한 지역에서는 언론 보도 등 테러 관련 정보에 주의를 기울인다.
- 테러 상황에 직면하면 가능한 한 빨리 현장에서 멀리 떨어져, 엄폐/은폐가 가능한 곳에 몸을 숨긴다.
- 실내에 있다면 신속하게 건물 밖으로 대피한다.
- 실외에서는 바람이 불어오는 방향의 반대쪽으로 피하는 것이 좋으나, 여의치 않으면 가까운 건물 내부로 임시 대피한다.
- 당황하지 않고 침착하게 자신의 상황을 파악하는 것이 신속한 피난에 도움이 된다.[34]
'''유사시'''
- 전쟁 등 군사적 공격이 예상되거나 발생했을 경우, 정부 및 지방자치단체의 지시에 따라 구체적인 피난 계획이 안내된다. 대규모 테러 발생 시에도 유사한 절차가 적용될 수 있다.[35]
'''비상용 물품'''
- 최소 3일분의 물과 비상식량을 준비하는 것이 이상적이다.
- 그 외 손전등, 라디오, 라이터나 성냥, 다용도 칼, 작업용 장갑, 여벌 옷, 쓰레기 봉투 등을 준비한다.
- 이러한 물품들은 배낭에 넣어두어 피난 시 양손을 자유롭게 사용할 수 있도록 하는 것이 좋다.[30]
12. 피난과 정보
재난 발생 시 안전한 곳으로 이동하는 피난 결정을 돕기 위해, 사회는 재해의 위험 수준이나 가능성을 알리는 경보나 피난 지시 등의 정보를 제공한다.[36] 허리케인 카트리나 접근 시 미국 뉴올리언스에서는 의무 대피 명령에도 불구하고 많은 사람이 피난하지 않은 사례가 있다.[5][6] 특히 해안 지역에 오래 거주할수록, 또는 과거 대피 경험상 실제 피해가 없었던 경우('양치기 소년 효과') 대피 명령을 덜 심각하게 받아들이는 경향이 나타날 수 있다.[7] 허리케인 카트리나 이후 대피 계획은 개선되어, 군 수송기나 초등학교 시설을 활용하는 등 복합적인 교통망과 집결지를 이용하는 방안이 모색되고 있다.
법률에서는 일반적으로 지방 자치 단체나 국가가 재해로부터 주민의 생명, 신체, 재산을 보호할 책임이 있다고 규정하며, 피난 지시 등을 발령할 권한을 부여한다. 이는 국제적으로도 통용되는 원칙이다(cf. 피난#피난민의 권리). 하지만 인권 존중 차원에서 피난을 강제할 수는 없으므로, 최종적인 피난 결정과 실행 책임은 개인에게 있다(자기 책임).[13] 따라서 국가와 지자체는 하드웨어 및 소프트웨어 대책과 더불어, 주민 개개인이 피난 행동을 스스로 판단하고 실행할 수 있도록 정확한 정보 제공과 교육을 통해 지원하는 역할을 한다.[13]
경보나 피난 지시는 특정 시·군·구 또는 더 넓은 지역 단위로 발령되는 경우가 많아, 각 개인이 처한 구체적인 상황(지형, 건물 구조, 가족 구성 등)과는 차이가 있을 수 있다. 따라서 주민 각자는 평소 자신이 사는 지역의 재해 위험 특성을 미리 학습하고, 제공되는 정보를 바탕으로 자신의 상황에 맞는 적절한 피난 시기와 방법을 판단하는 것이 중요하다.[13][36]
경보나 피난 지시는 위험이 비교적 빠르게 다가오고 예측 가능한 태풍, 폭우, 쓰나미와 같은 재난 상황에서 특히 효과적이다. 그러나 지진처럼 갑작스럽게 발생하고 예측이 어려운 재난의 경우에는 경보에 의존하기 어렵다는 한계가 있다.[36]
또한, 자력으로 피난하기 어려운 고령자, 장애인, 어린이, 임산부 등 재해 취약자(피난행동 요지원자)에 대해서는 주변 이웃이나 행정기관의 적극적인 피난 지원이 필요하며, 이는 법적으로도 그 필요성이 강조되고 있다.[14]
=== 일본의 사례 ===
일본에서는 홍수, 토사 재해, 화산 폭발 등으로 주민의 생명에 위험이 우려될 경우, 재해대책기본법에 근거하여 시정촌장이 피난에 관한 정보를 발표한다. 2021년 5월, 정부는 기존의 '피난 권고'를 폐지하고 '피난 지시'로 일원화했으며, '피난 지시'보다 더 절박한 상황의 정보를 '긴급 안전 확보'로 변경했다.[37] 이 개정은 '피난 권고'와 '피난 지시'가 혼동되기 쉬웠던 문제를 해결하기 위한 것이었다.[45] 현재 운영되는 3단계 정보는 아래와 같으며, 아래 단계일수록 위험도가 높다.
이러한 정보 발령 기준은 재해 유형(수해, 토사 재해, 고조, 쓰나미 등)과 위험도(예상 수위, 경보 발령 여부, 전조 현상 등)에 따라 세부적으로 마련되어 있다.[46] 예를 들어, 하천 수위가 특정 기준(피난 판단 수위, 범람 위험 수위 등)에 도달하거나 기상 경보, 토사 재해 경계 정보 등이 발표되면 해당 단계의 피난 정보가 발령되는 식이다. 쓰나미의 경우, 예상 도착 시간과 파고 높이에 따라 피난 지시가 내려지며, 시간이 매우 촉박하므로 긴급 안전 확보는 발령하지 않는 것을 원칙으로 한다.[46]
또한, 재해대책기본법 제63조에 따라 시정촌장은 위험 지역에 「경계 구역」을 설정하여 출입을 제한하고 퇴거를 명령할 수 있으며, 이는 벌칙 규정(벌금 또는 구류)을 동반한다.[45][42][43] 해외의 벌칙을 수반하는 '피난 명령'과 유사한 성격이지만, 일본에는 '피난 명령'이라는 명칭의 정보는 없다.[45]
일본에서는 재해대책기본법 외에도 다음과 같은 법률에서 특정 상황에서의 피난 지시나 경계 구역 설정에 관한 규정을 두고 있다.[45]
13. 피난 중의 안전 확보
지자체의 피난 지시 등을 받아 피난하거나, 자율적으로 피난하는 중에도 피해를 입는 경우가 있다.[50][51][52] 과거 풍수해 희생자의 약 10%가 피난 중에 피해를 입었다는 통계도 있으며[50], 피난 중의 피해를 피하기 위해서는 다음과 같은 점들에 주의해야 한다.
- 피난 시점: 야간이나 폭풍이 불 때 밖으로 피난하는 것은 위험을 동반하므로, 가급적 날이 밝을 때, 그리고 바람이 강해지기 전에 피난을 완료하는 것이 안전하다[37]。
- 폭우 및 홍수 시: 피난 시점이 늦어지면 다음과 같은 위험에 처할 수 있다[37]。
- 이동 중에 거센 홍수 물살에 휩쓸리거나, 도로의 가장자리가 무너져 위험해질 수 있다.
- 흙탕물 때문에 발밑이 잘 보이지 않아 도랑이나 뚜껑이 열린 맨홀 등에 빠질 위험이 있다.
- 피난 경로가 침수되거나 토사 재해로 인해 막힐 가능성이 있다.
- 대규모 홍수나 해일이 발생하면 침수 범위가 넓고 장기간 지속될 수 있으며, 이로 인해 구조 작업에 시간이 걸릴 수 있다.
- 귀가 시점 판단: 비가 그치거나 태풍이 지나간 후에도 강물의 수위가 계속 상승하거나, 뒤늦게 토사 재해가 발생할 수 있으므로, 관련 피난 정보 등을 충분히 고려하여 신중하게 귀가를 결정해야 한다[37]。
- 자동차 이용 피난: 자동차를 이용해 피난할 때는 이동 중 침수로 인해 차가 고장 날 가능성이나, 교통 정체로 인해 신속한 피난이 어려워질 수 있다는 점에 유의해야 한다. 만약 차 안에서 머물러야 할 경우, 침수 등 위험성이 높은 장소는 피해야 하며, 이코노미 클래스 증후군 예방에도 신경 쓰는 것이 권장된다[37]。
14. 실내 안전 확보
실내 안전 확보는 구체적으로, 자택이나 머무르고 있는 건물의 침수되지 않는 상층으로 이동하여 머무르는 것을 의미한다. 또한, 특히 대피 장소가 멀리 떨어진 경우에는 가까운 곳에 있는 신변의 안전을 도모할 수 있는 맨션이나 빌딩 등도 선택지가 된다[37]。
실내 안전 확보가 가능한 경우는 다음과 같은 조건을 만족할 때이다[37]:
- 머무르는 자택 등이 (제방 붕괴에 의한 침수나 물의 흐름에 의한 침식의) 범람 예상 구역 등에 해당되지 않아야 한다.
- 침수되지 않는 층이 있어야 한다.
- 일정 기간 머무를 수 있어야 한다. 이는 물이나 식량, 약이 확보되어 있고, 전기, 가스, 수도, 화장실 등을 사용할 수 없어도 지낼 수 있는 경우를 의미한다. 맨션 고층에서는 안전을 확보할 수 있지만, 침수가 길어질 경우 생활을 지속할 수 있을지 여부를 고려해야 한다.
실내 안전 확보 시 주의할 점은 다음과 같다[37]:
- 침수의 우려가 있는 강우가 있을 경우, 대피 지시 등이 내려지지 않더라도 안전한 상층에서 잠을 자는 것이 권장된다.
- 토사 재해나 해일이 미칠 수 있는 범위 내에서는, 튼튼한 건물이라도 붕괴될 우려가 있으므로 조기에 퇴거하여 대피하는 것이 권장된다. 특히, 토석류는 일반적인 목조 가옥을 완전히 파괴할 수 있어 2층 이상으로 대피하더라도 피해를 입을 가능성이 있다.
- 만약 퇴거 대피가 어려운 긴급 상황이라면, 절벽에서 조금이라도 떨어진 방으로 대피하거나, 아주 가까운 곳에 있는 최대한 견고한 건물로 이동하는 것이 차선책이 될 수 있다.
15. 피난민의 권리
국내 실향민과 같이 어느 정도 먼 거리로 장기간 피난하는 사람들 사이에서는 가족의 분열, 피난처에서의 편견이나 차별, 실업과 경제 문제, 관련 사망 등 다양한 문제가 발생한다. 이러한 문제에 대해 법에 근거한 국가 및 지방자치단체의 재해 대응 책무나 복지, 인권 보장 등의 관점에서 보호가 이루어져야 하지만, 국제 조약의 부재와 각국의 법 정비 및 운용 미숙으로 인해 대응이 불충분하다는 지적이 있다. 예를 들어, 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고 당시 자발적 피난자에 대한 보호가 미흡했고, 재해구호법에 따른 피난자 지원이 지방 자치 단체의 재량에 맡겨져 일관성이 부족하다는 문제가 드러났다.[53] 또한, 피난민 지원 과정에서 발생한 일부 문제(예: 후쿠시마 피난민의 공금 횡령 사건[54][55][56])는 자발적 피난 지원의 어려움을 보여주기도 한다.
국제적으로는 피난민의 권리와 보호에 관한 두 가지 주요 원칙 문서가 널리 인정받고 있다. 비록 조약은 아니지만, 유엔 인권 위원회에 제출된 "국내 강제 이동에 관한 지도 원칙"(Guiding Principles on Internal Displacementeng)과 기관 간 상설 위원회(Inter-Agency Standing Committeeeng)에서 채택된 "자연 재해 시의 사람들의 보호에 관한 IASC 활동 가이드라인"이 그것이다. 이 문서들은 다음과 같은 주요 내용을 담고 있다.[53]
- 피해자는 피난 여부를 스스로 결정할 권리가 있다.
- 피난자는 안전한 장소로 피난할 수 있도록 보장받을 권리가 있다.
- 피난이 자발적이든 강제적이든, 피난자의 권리는 존중되어야 한다.
- 피해자는 이차적인 피해와 위험 물질로부터 보호받아야 한다.
- 국가는 피해자에 대해 지원하고 보호할 의무와 책임을 진다.
- 행정 당국은 피난자가 원래 살던 곳으로 돌아가거나 다른 장소에 재정착할 수 있도록 지원할 의무와 책임을 진다.
16. 역사상의 주요 대규모 피난
대규모 피난은 전쟁 중 군사 공격에 직면했을 때 가장 큰 규모로 발생했지만, 현대에는 주로 자연 재해로 인해 발생한다. 미국 역사상 평화 시 최대 규모의 피난은 2005년 허리케인 리타와 허리케인 구스타브 때 기록되었다. 다음은 역사적으로 기록된 주요 대규모 피난 사례들이다.
연도 | 사건 | 지역 | 피난 규모 및 주요 내용 |
---|---|---|---|
1913년 | 사쿠라지마 다이쇼 분화·사쿠라지마 지진 | 일본 사쿠라지마 섬, 가고시마시 | 섬 주민 및 시민 등 9만 명 주변 지역으로 대피. |
1986년 | 이즈오시마 미하라 산 분화 | 일본 이즈오시마 | 섬 주민 약 1만 명 (거의 전원) 섬 밖으로 대피. |
2000년 | 우스 산 분화 | 일본 홋카이도 | 최대 1만 6,000명 대피 지시, 최대 5개월간 대피 지속. |
2004년 | 니가타현 주에쓰 지진 | 일본 니가타현 야마코시촌 (현 나가오카시) 등 | 고립된 마을 포함 최대 약 10만 명 대피. |
2005년 8월 | 허리케인 카트리나 | 미국 루이지애나주 뉴올리언스 | 약 48만 명 대피 명령 (80% 이행), 시의 80% 침수 및 행정 대응 미흡으로 1,000명 이상 사망. |
2005년 9월 | 허리케인 리타 | 미국 루이지애나주, 텍사스주 연안 | 250만 ~ 370만 명 대피 추정 (미국 역사상 최대 규모). 카트리나의 교훈으로 광범위한 대피 명령 발령. |
2007년 | 캘리포니아 산불 | 미국 캘리포니아주 남부 | 약 100만 명 대피 (주 역사상 최대 규모). |
2011년 3월 | 동일본 대지진 | 일본 미야기현, 이와테현, 후쿠시마현 연안 | 지진 및 쓰나미로 인해 피크 시 40만 명 이상 대피 (초기 원전 사고 피난민 포함). |
2011년 3월 ~ 현재 | 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고 | 일본 후쿠시마현 | 최대 11만 명 이상 대피. 2013년 10월 기준 약 1150km2 구역 내 81,000명에게 대피 지시 유지. |
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