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시장 (행정가)

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목차

1. 개요

시장은 행정가의 한 유형으로, 다양한 국가 및 지역에서 지방 정부의 수장 역할을 한다. 그 기원은 고대 로마의 슐트하이스와 프라에펙투스 우르비에서 찾아볼 수 있으며, 영국에서는 봉건 영주의 집달리 또는 리브에서 유래되었다. 시장의 권한과 역할은 국가별, 지역별로 상이하며, 선출 방식, 임기, 행정적 책임 등에서 차이를 보인다. 예를 들어, 영국에서는 명예직으로 시민, 의례, 대표 기능을 수행하는 반면, 프랑스에서는 시의회 의원 중에서 선출되어 행정 업무를 위임받는다. 미국에서는 의회-매니저 정부, 시장-의회 정부 등 지방 정부 시스템에 따라 시장의 역할이 다르며, 브라질, 캐나다, 호주 등에서도 각기 다른 방식으로 시장이 선출되고 운영된다. 또한, 시장의 부재 시 권한을 대행하는 권한대행 시장 직책도 존재한다.

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시장 (행정가)

2. 역사

시장(市長)이라는 직위는 고대 도시 국가의 행정관에서 그 기원을 찾을 수 있다.

프랑크족의 궁재는 왕의 영지를 관리하는 영주였다. 현대 프랑스에서는 시장(maire|메르프랑스어)과 시장 보좌관(adjoints au maire|아주앵 오 메르프랑스어)이 시의회 의원 중에서 선출되며, 대부분의 행정 업무는 이들에게 위임되고 전체 시의회는 비교적 드물게 소집된다.[1] 이 모델은 영국, 이탈리아의 신다코, 독일 주의 부르거마이스터, 포르투갈의 시의회 의장을 통해 유럽 전역으로 확산되었다.

중세 이탈리아에서는 독립적인 이탈리아 도시 국가들을 포데스타|italic=noit가 이끌었다. 그리스에서 시장에 해당하는 사람은 데마르크()이다.

레콩키스타 기간 동안 레온 왕국과 카스티야 왕국이 확장되면서 새로운 지역에 정착함에 따라 ''알칼데'' 직책이 생겨났다. 두에로 강과 타구스 강 사이 지역의 요새화된 정착지가 도시 중심지로 발전하면서, 봉건제 영주 또는 레온과 카스티야의 왕으로부터 의회를 가질 권리를 얻었다. 이 의회의 권한 중 하나는 시립 판사(iudexla 라틴어 및 juezes 스페인어)를 선출하는 것이었으며, 이 판사는 도시 교구 수에 따라 다양한 수의 알칼데es라고 불리는 보조 판사의 도움을 받았다.[5] 알칼데es라는 명칭은 '판사'를 의미하는 아랍어 ''al-qaḍi'' (قاضيar)에서 차용어로 왔다.[6] 알칼데es는 원래 안달루시아 아랍어에서와 같이 단순한 판사를 지칭하는 데 사용되었으나, 이후 시립 재판관에게 적용되었다.[7]

2. 1. 영국

현대 잉글랜드와 웨일스에서 시장 직위는 봉건 영주의 집달리 또는 리브에서 유래했다. 런던의 최고 행정관은 노르만 정복 이후 1세기 이상 포트리브라는 칭호를 사용했다. 이 관리는 민중의 선택으로 선출되었으며, 이는 잉글랜드 왕 존으로부터 확보된 특권이었다. 12세기 초, 포트리브라는 칭호는 런던 최고 관직을 지칭하는 시장이라는 칭호로 바뀌었고, 약 1190년경에는 윈체스터에서도 이 칭호를 사용했다. 다른 자치구들도 나중에 이 칭호를 채택했다.

19세기에 1882년 지방 자치 단체법 제15조는 시장의 선출을 규제했다. 시장은 자치구 평의회에서 11월 9일에 매년 선출되는 적합한 인물이어야 했으며, 앨더맨, 평의원 또는 그러한 자격을 갖춘 사람들 중에서 선출되어야 했다. 시장의 임기는 1년이었지만 재선될 수 있었다. 질병이나 부재 시 직무를 수행할 대리를 임명할 수 있었으며, 이 대리는 앨더맨 또는 평의원이어야 했다. 2개월 이상 자치구에 부재하는 시장은 자격이 박탈되어 직무를 사임해야 했다. 시장은 임기 중과 그 다음 해 동안 자치구의 치안 판사였다. 평의회가 합당하다고 생각하는 보수를 받았다. 이러한 조항은 현재 폐지되었다.

중세 웨일스에서 하웰 다 법전은 시장(중세 라틴어: maiorla; 웨일스어: maercy)을 웨일스 왕국 궁정에서 왕의 영지 농노를 관리하는 직위로 규정했다. 왕실에 대한 의존성과 충성심을 유지하기 위해 이 직위는 씨족 지도자들에게 금지되었다.[1] "소똥 시장"(maer biswailcy)으로 알려진 별도의 시장은 왕실 가축을 감독하는 역할을 했다.[1]

20세기 대부분의 현대 잉글랜드와 웨일스 자치구와 도시에서 시장 직위는 중요한 행정적 책임을 수반하지 않았으며, 일반적으로 지역 사회의 명성, 평의회에서의 오랜 봉사 또는 과거 공로에 대한 명예로 여겨졌다. 시장은 시민, 의례, 대표 기능을 수행하고 공공 복지 증진을 위한 회의를 주재하는 데 많은 시간을 할애할 것으로 예상되었다. 시장의 행정적 책무는 국회의원 선거에서 선거 관리인 역할을 하고 평의회 회의를 주재하는 것이었다.

타운 평의회의 시장은 공식적으로 "타운 시장"으로 알려져 있다(일반적인 용어로는 "타운"이라는 단어가 종종 생략된다). 이 직위는 성별에 관계없이 "시장"으로 알려져 있으며, 시장의 배우자는 때때로 "부시장"으로 알려진다. 1974년 지방 정부 개혁 이후, 시장은 자치구 지위를 가진 잉글랜드 지방 정부 구역에도 임명된다.

영국과 영연방 전역의 많은 주요 도시에는 군주에 의해 부여된 특별한 인정인 경 시장이 있다.

2000년에 도입된 개혁 이후, 다수의 영국 지방 자치 단체는 직접 선출된 시장을 두고 있다.[3] 현재 직접 선출된 시장이 있는 지역으로는 도시, 여러 마을과 시골 지역을 포괄하는 지방 정부 지구, 그리고 2014년부터 두 개 이상의 지방 자치 단체 구역을 포함하는 복합 관할 구역이 있다.

2. 2. 유럽 대륙

초기 프랑크족의 궁재는 왕의 영지를 지휘하는 영주였다. 현대 프랑스에서는 시장(maire|메르프랑스어)과 시장 보좌관(adjoints au maire|아주앵 오 메르프랑스어)이 시의회 의원 중에서 선출된다. 대부분의 행정 업무는 이들에게 위임되며, 전체 시의회는 비교적 드물게 소집된다.[1] 이 모델은 영국, 이탈리아의 신다코, 독일 주의 부르거마이스터, 포르투갈의 시의회 의장을 통해 유럽 전역으로 확산되었다.

중세 이탈리아에서는 독립적인 이탈리아 도시 국가들을 포데스타|italic=noit가 이끌었다. 그리스에서 시장에 해당하는 사람은 데마르크()이다.

2. 2. 1. 스칸디나비아

덴마크의 모든 지방 자치체는 '시장(borgmester)'이라 불리는 정치인이 이끌고 있다. 코펜하겐의 시장은 예외적으로 'overborgmester'('영주 시장')으로 불린다. 코펜하겐에는 여러 명의 다른 시장들(borgmestre|보르메스트레da)이 있으며, 이들은 영주 시장에게 종속되어 총리와 비슷한 역할을 수행한다. 덴마크의 다른 지방 자치체에는 시장이 한 명뿐이다.[4]

노르웨이와 스웨덴에서는 시장 직함(borgermester|보르게메스테르no/borgmästare|보리메스타레sv)이 현재는 폐지되었다. 노르웨이는 1937년에 지방 자치체의 비정치적 최고 관리자 직함으로서 시장을 폐지하고 rådmann|로드만no('alderman' 또는 'magistrate')으로 대체했다. 이 직함은 여전히 노르웨이의 지방 자치체 최고 관리자를 가리킬 때 사용된다. 노르웨이 지방 자치체의 최고 '선출된' 공무원은 ordfører|오르푀레르no라는 직함을 가지는데, 이는 '말을 전하는 사람', 즉 '의장' 또는 '대통령'을 의미하며, 스웨덴어 ''ordförande''와 같다.[4]

스웨덴에서 borgmästare|보리메스타레sv는 도시 법원의 수석 판사 직함이었다. 이 법원은 rådhusrätt|로드후스레트sv('시청 법원')이라고 불렸으며, 영국의 치안 법원과 비슷했다. 이러한 법원은 1971년에 폐지되었다. 1965년까지 역사적인 이유로 이 시장 판사들은 스웨덴어로 magistrat|마기스트라트sv로 통칭되는 치안 판사 위원회의 일부 행정 기능도 수행했다. 1965년까지 치안 법원이나 magistrat|마기스트라트sv이 없는 작은 도시에서는 시 시장(kommunalborgmästare|코무날보리메스타레sv)이 이러한 비정치적 행정 역할을 담당했다. 이 직책은 20세기 초 스웨덴의 작은 도시들이 자체 법원과 치안 판사를 잃으면서 만들어졌다.[4]

1930년대 헬싱키 시장 아르투르 카스트렌 (1866–1946)


16세기 스웨덴에서 구스타브 바사 왕은 정부를 중앙 집권화하여 시장을 직접 임명했다. 1693년 칼 11세 왕은 시민 계급의 반복적인 청원에 따라 타협안을 받아들였다. 이 타협안에 따르면, 도시의 시민들은 지방 총독의 감독하에 시장을 지명할 수 있었다. 지명자는 왕에게 제시되어 임명되어야 했지만, 왕은 예외적인 경우 직접 임명할 수 있었다. 이는 1720년 정부 문서에 명문화되었고, 같은 해 Riksrådet ("왕국 평의회")는 시민 계급의 청원에 따라 도시만이 지명자를 제시할 수 있다고 결정했다. 1720년 이후 지방 총독의 감독과 왕에 의한 직접 임명은 중단되었다(소위 자유 시대). 1723년, 도시는 3명의 지명자를 제시하고 그 중 왕(또는 왕국 평의회)이 한 명을 임명하기로 결정했다.[4] 이는 1809년 정부 문서 ([http://sv.wikisource.org/wiki/Regeringsform_1809#.C2.A731. § 31])에서도 1965년까지 전통으로 유지되었다.

핀란드에는 탐페레와 피르칼라에 두 명의 시장이 있다. 일반적으로 핀란드에서 최고 행정 공무원은 민주적으로 선출되지 않고 시의회에서 공직으로 임명되며, 지방 자치체가 도시로 정의하는지에 따라 kaupunginjohtaja|카우풍인요흐타야fi('시 관리자') 또는 kunnanjohtaja|쿤난요흐타야fi('지방 자치체 관리자')로 불린다. pormestari|포르메스타리fi('시장')라는 용어는 스웨덴의 borgmästare|보리메스타레sv에서 유래되었으며, 역사적인 이유로 시 관리자가 아닌 등기소 및 시 법원(1993년 폐지)의 최고 공무원을 지칭해 왔다. 또한, pormestari|포르메스타리fi는 명예 직함이기도 하며, 시 관리자 직책에서 뛰어난 공로를 세운 사람에게 수여될 수 있다. 헬싱키의 시 관리자는 ylipormestari|윌리포르메스타리fi라고 불리며, 이는 '수석 시장'으로 번역된다. '시 관리자'라는 용어는 ''시장''으로 번역될 수도 있다.[4]

2. 2. 2. 스페인

레콩키스타 기간 동안 레온 왕국과 카스티야 왕국이 확장되면서 새로운 지역에 정착함에 따라 ''알칼데'' 직책이 생겨났다. 두에로 강과 타구스 강 사이 지역의 요새화된 정착지가 진정한 도시 중심지로 발전하면서, 봉건제 영주 또는 레온과 카스티야의 왕으로부터 의회를 가질 권리를 얻었다. 이러한 의회가 가진 권리 중 하나는 시립 판사(iudexla 라틴어 및 juezes 스페인어)를 선출하는 것이었다. 이러한 판사는 도시가 가진 교구의 수에 따라 다양한 수의 알칼데es라고 불리는 보조 판사의 도움을 받았다.[5] 알칼데es라는 명칭은 '판사'를 의미하는 아랍어 ''al-qaḍi'' (قاضيar)에서 차용어로 왔다.[6]

알칼데es라는 단어는 원래 안달루시아 아랍어에서와 같이 단순한 판사를 지칭하는 데 사용되었다. 이후에야 시립 재판관에게 적용되었다.[7]

3. 나라별 시장

세계 각 나라의 시장은 그 나라의 정치, 역사, 문화적 배경에 따라 다양한 형태로 존재한다.
대한민국대한민국의 지방자치단체장은 주민 직선으로 선출되며, 특별시장, 광역시장, 특별자치시장, 도지사, 특별자치도지사, 시장, 군수, 구청장(자치구)이 있다. 서울특별시의 특별시장은 다른 광역자치단체장과 달리 대통령 직속이며, 국무회의에 배석할 수 있다. 광역시장에는 부산광역시장, 대구광역시장, 인천광역시장, 광주광역시장, 대전광역시장, 울산광역시장이 있다. 세종특별자치시장은 세종특별자치시의 행정 사무를 총괄하는 최고 책임자이자, 세종특별자치시를 대표하는 광역자치단체장이다.
아시아


  • '''일본''': 1947년 지방 자치법에 따라 시장은 주민 직선으로 선출되며, 4년 임기로 시정을 책임진다. 시장은 예산 편성, 법률 제안, 거부권 행사 등 강력한 권한을 가지며, 주민 발의로 소환 투표될 수 있다. 시의 시장은 市長|shichō일본어, 읍은 町長|chōchō일본어, 촌은 村長|sonchō일본어, 도쿄 특별구는 区長|kuchō일본어라고 불린다.[26]
  • '''인도''': 인구 100만 명 이상 도시의 시장은 시정공사의 수장으로서 의례적, 기능적 역할을 수행한다. 대부분의 주에서는 시의원들이 간접 선출하지만, 일부 주에서는 주민들이 직접 선출한다.[3]
  • '''인도네시아''': 시장(wali kotaid)은 도시의 행정 책임자로서, 지역 의회와 협력하여 정책을 시행한다. 시장과 부시장은 주민 직선으로 선출되지만, 자카르타 특별 수도 지역은 예외적으로 주지사가 시장을 임명한다.
  • '''말레이시아''': 시장은 도시의 지방 정부 수장이며, 주 정부에 의해 임명된다. 쿠알라룸푸르는 연방 직할구로서 연방 직할구부 장관이 시장을 선출한다.[15][16]
  • '''네팔''': 시장은 5년마다 열리는 지방 선거를 통해 선출되며, 시 정부에서 강력한 권한을 가진 최고위 공무원이다.
  • '''필리핀''': 시장(Punong Bayan / Punong Lungsod / Alkaldetl)은 도시의 최고 책임자이며, 3년 임기로 주민 직선으로 선출된다. 최대 3번까지 연임할 수 있다.[20]
  • '''이란''': 시장은 도시의 행정 관리자이며, 이슬람 도시 평의회에서 선출된다. 시장은 4년 임기로 선출된다.

유럽유럽의 시장은 국가별, 지역별로 다양한 명칭과 권한을 가지며, 선출 방식에도 차이가 있다.

  • 프랑스에서는 시장(maire프랑스어)을 6년 임기의 시의회에서 선출하며, 시의회 의원은 6년마다 실시되는 지방 선거에서 직접 보통 선거로 선출된다.[1]
  • 그리스의 시장(δήμαρχοιel, , 단수형 δήμαρχοςel, dēmarchos)은 2014년부터 5년 임기로 선출되며, 지방 행정 선거는 유럽 의회 선거와 함께 치러진다. 그리스는 1997년 카포디스트리아스 계획과 2010년 칼리크라티스 계획을 통해 지방 자치 단체를 통합했다.[1]
  • 스위스 시장의 기능과 명칭은 칸톤(주)마다 다르다. 시장은 보통 여러 명의 구성원으로 이루어진 집행 위원회를 주재하며 지방 자치체를 통치한다.[1] 칸톤별 시장 명칭은 아래 표와 같다.


언어칸톤명칭
이탈리아어티치노 주sindacoit
이탈리아어그라우뷘덴 주podestàit
프랑스어제네바 주, 쥐라 주, 베른 주maire프랑스어
프랑스어보 주, 프리부르 주syndic프랑스어
프랑스어발레 주président du conseil municipal프랑스어
프랑스어뇌샤텔 주président du conseil communal프랑스어
독일어(예시)Stadtpräsidentde, Stadtammannde, Gemeindepräsidentde, Gemeindeammannde


  • 스페인에서 시장을 뜻하는 알칼데(Alcaldees)는 '판사'를 의미하는 아랍어 al-qaḍi(قاضيar)에서 유래했다. 레콩키스타 기간 동안 레온 왕국과 카스티야 왕국이 확장되면서 알칼데 직책이 생겨났으며, 시립 판사를 보조하는 역할을 했다.
  • 아르메니아의 시장은 지방 정부의 행정부 수장이다. 시장은 해당 시의회에서 선출되는 경우가 많으며, 5년 임기로 재임한다. 시장은 공동체 행정을 이끌고, 행정부 구성원을 다양한 직책에 임명하며, 지방 예산을 감독한다.[8]
  • 이탈리아에서 시장은 sindacoit라고 불리며, 비공식적으로는 primo cittadinoit('첫 번째 시민')라고 불린다. 모든 지방 자치 단체(코무네)는 지방 정부를 대표하는 시장을 둔다. 시장은 매 5년마다 해당 코무네의 주민들에 의해 직접 선출된다. 시장은 최대 2번 연속 임기를 수행할 수 있으며, 5,000명 이하의 인구가 있는 지방 자치 단체의 경우 3번 연속 임기 제한을 받는다.[14]
  • 몰도바의 지방 자치 단체 시장은 4년 임기로 선출된다.[1] 키시너우에서는 낮은 투표율로 인해 최근 시장 선거가 세 번이나 반복되어야 했다.[1]
  • 루마니아에서 코뮌, 마을 또는 도시의 시장은 프리마르(primarro)라고 불린다. 프리마르는 4년 임기로 선출된다.[19]
  • 러시아에서 Мэрru(프랑스어 maire프랑스어에서 유래, 음역: )는 도시 또는 지방 자치 단체의 행정 수장의 칭호 중 하나이다. 이 칭호는 러시아 시골 지역의 수장과 동등하다. 예외적으로 모스크바, 상트페테르부르크, 세바스토폴의 는 러시아의 주지사와 동등한데, 이 세 개의 연방 도시가 러시아 연방 주체이기 때문이다. 러시아 지방 자치 단체의 통치 시스템은 해당 지방 자치 단체가 위치한 연방의 대표 의회에 종속된다. 는 지방 선거에서 직접 선출되거나 지방 자치 단체의 대표 의회 구성원에 의해 선출된다. 현재 의회 구성원에 의한 선출이 더 널리 퍼져 있다. 러시아에서 의 일반적인 임기는 4년이다.
  • 세르비아에서 시장은 도시 또는 마을의 수장이다. 시장은 도시를 대표하여 활동하며 행정 기능을 수행한다. 베오그라드 시장의 직위는 세르비아에서 중요하다. ''2007년 지방 행정법''은 도시의 일부인 도시 자치구를 제외한 모든 지방 자치 단체에 시장-의회 시스템을 규정한다. 시장의 공식 명칭은 다르다. 지방 자치 단체의 수장은 ''지방 자치 단체장(председник општине)''이고, 도시는 시장(градоначелник)이 이끈다. 그러나 둘 다 일상적으로는 ''gradonačelnik''이라고 불린다. 시장은 시의회에서 임기 제한 없이 4년 임기로 간접적으로 선출된다.[1]
  • 우크라이나에서 (비공식적으로는 도 사용됨)라는 "도시 행정가" 직함은 1999년에 도입되었다. 도시 행정가는 도시의 모든 주민에 의해 선출된다.[1]

아메리카

  • 미국 지방 정부의 수장은 시장이며, 지방 자치 수준에서 최고의 민간 권한을 가진 사람이다.[37] 미국의 시장은 지방 정부 시스템에 따라 여러 유형이 있다.
  • '''의회-매니저 정부 시스템''': 시장은 입법 기관인 시의회에서 동료 중 최고이며, 집행 기능은 임명된 매니저가 수행한다. 시장은 시의회 의장을 맡지만 특별한 입법 권한은 없다. 주로 인구 25,000명~수십만 명 사이의 중소 도시에서 사용된다.
  • '''시장-의회 시스템''': 시장직과 시의회는 별개의 직위이다. 강력한 시장 시스템과 약한 시장 시스템으로 나뉜다.
  • '''강력한 시장 시스템''': 시장은 선출된 행정부 역할을 하며, 시의회는 입법 권한을 행사한다. 시장은 다양한 부서를 감독하기 위해 최고 행정 책임자를 선택할 수 있다. 주로 대도시에서 사용된다.
  • '''약한 시장 시스템'''(의례적인 시장): 시장은 부서장을 임명할 권한이 있지만 시의회의 견제를 받으며, 시의회와 행정 및 입법 업무를 공유한다. 뉴잉글랜드의 소규모 도시에서 흔하며, 노스캐롤라이나주 샬럿, 미네소타주 미니애폴리스가 대표적이다.
  • 브라질의 모든 지방 자치 단체는 4년 임기의 시장(prefeito/prefeita)과 부시장(vice-prefeito/vice-prefeita)을 선출한다. 시장은 재선될 수 있으며, 두 번의 연속 임기로 도시를 관리할 수 있다.
  • 캐나다에서 시장은 재임 기간 동안 각하/여사(His/Her Worship)로 불린다.[1] 퀘벡의 구(아롱디스망) 최고 행정 책임자는 시장(maires/mairesses프랑스어)이라고 불린다.[1]
  • 도미니카 공화국의 지방 자치 단체장은 알칼데|alcaldees 또는 신디코|síndicoes라고 불리며, 혼용되어 사용된다. 도미니카 공화국의 시장은 4년 임기로 직접 선거를 통해 선출되며, 지방 자치 단체 행정가이다.

오세아니아

  • 호주에서 시장은 일반적으로 공식 행사에서 의례적인 대표 역할을 한다. 시장은 지방 정부 선거에서 직접 선출되거나, 의회 내에서 선출될 수 있다.
  • 뉴질랜드의 시장은 3년마다 지방 선거에서 선출된다.

3. 1. 대한민국

대한민국의 지방자치단체장은 주민 직선으로 선출되며, 특별시장, 광역시장, 특별자치시장, 도지사, 특별자치도지사, 시장, 군수, 구청장(자치구)이 있다.

서울특별시의 행정 사무를 총괄하는 특별시장은 다른 광역자치단체장과 달리 대통령 직속이며, 국무회의에 배석할 수 있다. 광역시장에는 부산광역시장, 대구광역시장, 인천광역시장, 광주광역시장, 대전광역시장, 울산광역시장이 있다. 세종특별자치시장은 세종특별자치시의 행정 사무를 총괄하는 최고 책임자이자, 세종특별자치시를 대표하는 광역자치단체장이다.

3. 1. 1. 특별시장

서울특별시의 행정 사무를 총괄하는 광역자치단체장이다. 다른 광역자치단체장과 달리 대통령 직속이며, 국무회의에 배석할 수 있다.

3. 1. 2. 광역시장

3. 1. 3. 특별자치시장

세종특별자치시장은 세종특별자치시의 행정 사무를 총괄하는 최고 책임자이자, 세종특별자치시를 대표하는 광역자치단체장이다.

3. 2. 아시아

아시아 지역의 여러 국가는 각기 다른 방식으로 시장을 선출하고 그 역할과 권한을 부여한다.

  • '''일본''': 1947년 지방 자치법에 따라 시장은 주민 직선으로 선출되며, 4년 임기로 시정을 책임진다. 시장은 예산 편성, 법률 제안, 거부권 행사 등 강력한 권한을 가지며, 주민 발의로 소환 투표될 수 있다. 시의 시장은 市長|shichō일본어, 읍은 町長|chōchō일본어, 촌은 村長|sonchō일본어, 도쿄 특별구는 区長|kuchō일본어라고 불린다.[26]
  • '''인도''': 인구 100만 명 이상 도시의 시장은 시정공사의 수장으로서 의례적, 기능적 역할을 수행한다. 대부분의 주에서는 시의원들이 간접 선출하지만, 일부 주에서는 주민들이 직접 선출한다.[3]
  • '''인도네시아''': 시장(wali kotaid)은 도시의 행정 책임자로서, 지역 의회와 협력하여 정책을 시행한다. 시장과 부시장은 주민 직선으로 선출되지만, 자카르타 특별 수도 지역은 예외적으로 주지사가 시장을 임명한다.
  • '''말레이시아''': 시장은 도시의 지방 정부 수장이며, 주 정부에 의해 임명된다. 쿠알라룸푸르는 연방 직할구로서 연방 직할구부 장관이 시장을 선출한다.[15][16]
  • '''네팔''': 시장은 5년마다 열리는 지방 선거를 통해 선출되며, 시 정부에서 강력한 권한을 가진 최고위 공무원이다.
  • '''필리핀''': 시장(Punong Bayan / Punong Lungsod / Alkaldetl)은 도시의 최고 책임자이며, 3년 임기로 주민 직선으로 선출된다. 최대 3번까지 연임할 수 있다.[20]

3. 2. 1. 중화인민공화국

중화인민공화국의 직할시장은 다음이 있다.

  • 베이징 시장
  • 톈진 시장
  • 상하이 시장
  • 충칭 시장

3. 2. 2. 베트남

베트남의 중앙직할시장은 다음과 같다.

  • 하노이 시장
  • 호찌민 시장
  • 다낭 시장
  • 하이퐁 시장
  • 껀터 시장

3. 2. 3. 일본

1947년 일본의 지방 자치법은 제2차 세계 대전 이후 강화된 일본 지방 정부의 구조를 정의하는데, 이 법은 미국의 대도시의 강력한 시장과 같이 지방 정치에서 시장에게 강력한 집행 권한을 부여한다.[26] 정부에서 "시장"으로 번역되는 직함은 시 市長|shichō일본어, 읍 町長|chōchō일본어, 촌 村長|sonchō일본어, 그리고 도쿄의 특별구 区長|kuchō일본어의 수장이다. (도쿄도의 수장은 知事|Chiji일본어이다.)

시장은 의회와 별도로 4년마다 직접 선거를 통해 선출된다. 시장은 주민 발의에 의해 소환 투표될 수 있지만, 도도부현 및 중앙 정부는 시장을 해임할 수 없다. 시장은 의회를 상대로 예산을 준비하고, 지방 법률을 제안하며, 의회에서 승인된 지방 법률에 대해 거부권을 행사할 수 있으며, 이는 의회의 3분의 2 지지로 무효화될 수 있다. 시장은 의회가 불신임 결의를 통과시키거나, 시장이 의회가 사실상 불신임을 가지고 있다고 생각하는 경우 의회를 해산할 수 있다.

시정촌의 수장이자 독임제 집행 기관이다. 도쿄도 특별구의 구청장을 포함하여, ''''시구정촌장'''''(시쿠초손초) 또는 ''''구시정촌장'''''(쿠시초손초)이라고 부르기도 한다. 지방공무원법에 따라 특별직 지방공무원으로 간주된다.

시·읍·면의 장은 일본국 헌법 제93조에 따라 주민의 선거로 선출된다. 선거권 및 피선거권 등은 공직선거법 및 지방자치법에 규정된다.

  • 임기는 4년이다(지방자치법 제140조).
  • * 임기 만료에 따른 선거가 임기 만료일 전에 실시된 경우, 전임자가 임기 만료일까지 재임했을 때는 임기 만료일의 다음 날부터, 선거 후에 전임자가 궐위되었을 때는 그 궐위된 날의 다음 날부터 각각 기산한다(공직선거법 제259조).
  • * 그 외의 경우에는 선거일로부터 기산한다(공직선거법 제259조).
  • * 퇴직 신청에 따른 선거(이른바 재선거)에서 같은 사람이 당선인이 되었을 때, 임기는 그 선거가 없었던 것으로 간주하여 계산한다(공직선거법 제259조의2).
  • 만 25세 이상의 일본 국적을 가진 일본 국민은 원칙적으로 피선거권을 가진다.[26](금고 이상의 형에 처해져 그 집행을 종료하지 않은 자 등은 제외). 지방 의회 의원과 달리, 해당 시정촌에 거주하지 않는(주민 등록을 하지 않은) 사람도 입후보할 수 있다. 즉, 전국 어느 자치단체의 장도, 어디에(일본 국내) 거주하고 있어도 될 수 있다. 25세 이상이라는 연령 제한을 낮추는 것이 좋다는 의견도 일부 있다(젊은이의 정치 참여를 촉진하기 위해서라는 의견도 있다).
  • 국회의원 또는 지방 공공 단체의 의회 의원 및 상근 지방 공무원과의 겸직은 금지된다.
  • 해당 지방 공공 단체와 거래 관계에 있는 기업의 이사 등 간부와의 겸직은 금지된다. 단, 해당 시정촌이 출자하는 기업[27](공영 기업이나 제3 섹터 등)은 제외된다.
  • 주민의 직접 청구 제도로서, 주민투표에 의한 해직(리콜) 제도가 있다.
  • 의회에는 장의 불신임 의결 권한이 주어져 있다. 불신임의 구체적인 성립 요건은 불신임 결의 문서를 참조한다.
  • * 불신임을 받은 경우, 장은 10일 이내에 의회를 해산하거나 사직할 것을 요구받게 되지만, 어느 쪽도 선택하지 않은 경우에는 실직하게 된다. 또한, 의회를 해산한 경우, 선거 후 첫 의회에서 다시 불신임될 경우 실직하게 된다.


시·읍·면장은 시·읍·면을 대표하는 독임제 집행기관으로서, 시·읍·면의 조직을 통괄·대표하며 사무를 관리하고 집행한다. 구체적으로, 시·읍·면의 예산을 편성·집행하거나, 조례의 제정·개폐의 제안 및 그 외 의회가 의결해야 할 사건에 대해 의안을 제출할 수 있다. (지방자치법 제147 ~ 149조)

간단히 말하면, 시·읍·면의 사무 중 다른 기관[28]이 처리하도록 정해진 것을 제외한 모든 것을 담당한다.

그 외, 보조기관인 직원을 지휘감독하는 것, 시·읍·면 내의 공공기관의 종합 조정을 도모하기 위해 필요한 조치를 할 수 있는 것 등이 정해져 있다.

시·군·구청장은 위에 언급된 의안 제출권 외에도, 의회의 의결에 이의가 있을 경우 재의에 부칠 수 있다(소위 거부권 행사). 다만, 의회의 3분의 2 이상의 다수로 재의결된 경우에는 그 의결은 확정된다. 또한, 의결이 위법하다고 인정하는 경우에는 시/도지사에게 심사를 요구할 수 있다.

또한, 의회의 권한에 관한 사항에 있어, 의회가 결정하지 않는 경우나 위임의 의결이 있는 경우 등, 지방자치법이 정하는 경우에, 직권으로 사건을 처리할 수 있다. 이것을 전결처분이라고 한다.

그리고, 불신임 의결을 받은 경우와, 불신임 의결을 받은 것으로 간주될 수 있는 경우[29]에 한정되지만, 의회를 해산하는 권한도 가진다.[30] 이와 같이, 거부권뿐만 아니라, 의안 제출권과 의회 해산권도 가진다.

3. 2. 4. 인도

인도에서 시장은 인구 100만 명 이상의 도시에 있는 지방 정부인 시정공사의 수장이며, 도시의 제1 시민이다. 시장은 의례적인 역할과 기능적인 역할을 모두 수행한다. 대부분의 인도 주에서 시장은 각 구의 주민이 직접 선출한 시의원 중에서 간접적으로 선출되지만, 비하르, 차티스가르, 하리아나, 자르칸드, 마디아프라데시, 오디샤, 우타르프라데시, 텔랑가나, 우타라칸드의 9개 주에서는 국민이 직접 선출한다.[3]

3. 2. 5. 인도네시아

인도네시아에서 시장(wali kotaid, 이전 명칭: walikotamadyaid 및 walikotaid)은 도시 또는 읍의 지역 수장이다. 시장은 군수(''bupati'')와 동급으로, 군(''kabupaten'')의 수장이다. 기본적으로 시장은 지역 의회(''Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota'', DPRD Kota, 이전 명칭: 2급 DPRD (''DPRD Tingkat II''))와 함께 해당 지역에서 정한 정책을 시행할 의무와 권한을 갖는다. 시장은 부시장과 함께 직접 선거를 통해 선출되는 정치적 직책이다. 단, 자카르타 특별 수도 지역은 예외로, 시장은 주지사가 임명하는 권한이 제한된 문관 직책이다. 자카르타의 지역은 행정 도시(''kota administrasi'')라고 불린다.

1999년 이전에는 행정 시장이 수장인 행정 도시(id)가 있었다.

3. 2. 6. 이란

이란에서 시장은 도시의 행정 관리자이며, 이슬람 도시 평의회에서 선출된다. 시장은 4년 임기로 선출된다.

3. 2. 7. 말레이시아

말레이시아에서 시장은 도시의 지방 정부 수장 역할을 한다. 현재까지, 말레이시아에는 공식적으로 인정된 14개의 도시가 있다.

말레이시아 13개 주 중 하나에 속하는 도시는 시장이 주 정부에 의해 임명된다.[15] 말레이시아의 수도인 쿠알라룸푸르는 예외적인 경우로, 연방 직할구의 일부를 형성하며, 말레이시아 연방 정부의 관할 하에 연방 직할구부를 거친다. 따라서 쿠알라룸푸르 시장은 연방 직할구부 장관에 의해 선출되며 그에게 종속된다.[16]

2018년 총선 이후, 말레이시아가 건국 이래 처음으로 정권 교체를 겪으면서, 1965년 폐지될 때까지 쿠알라룸푸르, 조지타운, 이포 및 말라카와 같은 특정 도시에서 시행되었던 지방 정부 선거를 부활하라는 요구가 있었다.[15][17][18] 지방 정부 선거가 부활하면 현재 시스템처럼 임명되는 대신 시장 직책이 선출되게 된다.

3. 2. 8. 네팔

네팔의 시장은 5년마다 열리는 지방 선거에서 선출된다. 시장은 시 정부에서 매우 강력한 권한을 가지며, 시 정부의 최고위 공무원이다.

3. 2. 9. 필리핀

필리핀에서 시장(Punong Bayan / Punong Lungsod / Alkaldetl)은 지방 자치 단체 또는 도시의 수장이며, 부시장은 도시에서 두 번째로 높은 직위이다. 시장은 중간 선거와 전국 선거에서 3년마다 선출되며, 최대 3번까지 연임할 수 있다.[20] 2012년 9월 현재 필리핀에는 1,635명의 시장이 있다.[20]

3. 3. 유럽

유럽의 시장은 국가별, 지역별로 다양한 명칭과 권한을 가지며, 선출 방식에도 차이가 있다.

프랑스에서는 시장(maire프랑스어)을 6년 임기의 시의회에서 선출하며, 시의회 의원은 6년마다 실시되는 지방 선거에서 직접 보통 선거로 선출된다.[1]

그리스의 시장(δήμαρχοιel, , 단수형 δήμαρχοςel, dēmarchos)은 2014년부터 5년 임기로 선출되며, 지방 행정 선거는 유럽 의회 선거와 함께 치러진다. 그리스는 1997년 카포디스트리아스 계획과 2010년 칼리크라티스 계획을 통해 지방 자치 단체를 통합했다.[1]

스위스 시장의 기능과 명칭은 칸톤(주)마다 다르다. 시장은 보통 여러 명의 구성원으로 이루어진 집행 위원회를 주재하며 지방 자치체를 통치한다.[1] 칸톤별 시장 명칭은 아래 표와 같다.

언어칸톤명칭
이탈리아어티치노 주sindacoit
이탈리아어그라우뷘덴 주podestàit
프랑스어제네바 주, 쥐라 주, 베른 주maire프랑스어
프랑스어보 주, 프리부르 주syndic프랑스어
프랑스어발레 주président du conseil municipal프랑스어
프랑스어뇌샤텔 주président du conseil communal프랑스어
독일어(예시)Stadtpräsidentde, Stadtammannde, Gemeindepräsidentde, Gemeindeammannde



스페인에서 시장을 뜻하는 알칼데(Alcaldees)는 '판사'를 의미하는 아랍어 al-qaḍi(قاضيar)에서 유래했다. 레콩키스타 기간 동안 레온 왕국과 카스티야 왕국이 확장되면서 알칼데 직책이 생겨났으며, 시립 판사를 보조하는 역할을 했다.

3. 3. 1. 아르메니아

아르메니아의 시장은 지방 정부의 행정부 수장이다. 시장은 해당 시의회에서 선출되는 경우가 많으며, 5년 임기로 재임한다. 시장은 공동체 행정을 이끌고, 행정부 구성원을 다양한 직책에 임명하며, 지방 예산을 감독한다.[8]

3. 3. 2. 이탈리아

이탈리아에서 시장은 sindacoit라고 불리며, 비공식적으로는 primo cittadinoit('첫 번째 시민')라고 불린다. 모든 지방 자치 단체(코무네)는 지방 정부를 대표하는 시장을 둔다. 시장은 매 5년마다 해당 코무네의 주민들에 의해 직접 선출된다. 시장은 최대 2번 연속 임기를 수행할 수 있으며, 5,000명 이하의 인구가 있는 지방 자치 단체의 경우 3번 연속 임기 제한을 받는다.[14]

시장은 시의회의 구성원이며, 시의회는 시장의 정책 지침을 확인하고 불신임 결의안을 통해 시장의 사임을 강제할 수 있는 입법 기관이며, 집행 기관 구성원을 임명하고 해임할 권한을 가진다.

3. 3. 3. 몰도바

몰도바의 지방 자치 단체 시장은 4년 임기로 선출된다.[1] 키시너우에서는 낮은 투표율로 인해 최근 시장 선거가 세 번이나 반복되어야 했다.[1]

3. 3. 4. 루마니아

루마니아에서 코뮌, 마을 또는 도시의 시장은 프리마르(primarro)라고 불린다. 프리마르는 4년 임기로 선출된다.[19]

3. 3. 5. 러시아

러시아에서 Мэрru(프랑스어 maire프랑스어에서 유래, 음역: )는 도시 또는 지방 자치 단체의 행정 수장의 칭호 중 하나이다. 이 칭호는 러시아 시골 지역의 수장과 동등하다. 예외적으로 모스크바, 상트페테르부르크, 세바스토폴의 는 러시아의 주지사와 동등한데, 이 세 개의 연방 도시가 러시아 연방 주체이기 때문이다.

위에 언급된 세 개의 대도시를 제외하고, 러시아 지방 자치 단체(도시, 카운티, 지역 또는 마을)의 통치 시스템은 해당 지방 자치 단체가 위치한 연방의 대표 의회에 종속된다. 는 지방 선거(도시 전체 주민 투표)에서 직접 선출되거나 지방 자치 단체의 대표 의회 구성원에 의해 선출된다. 현재 의회 구성원에 의한 선출이 더 널리 퍼져 있는데, 이는 러시아 연방의 3단계 수직 통치 구조와 더 잘 통합되기 때문이다.

러시아에서 의 일반적인 임기는 4년이다. 의 사무실은 모든 지방 자치 서비스, 공공 재산, 경찰 및 소방 보호, 대부분의 공공 기관을 관리하고, 도시 또는 마을 내에서 모든 지역 및 주 법률을 시행한다.

Medialogy에 따르면,[22] 노보시비르스크의 아나톨리 로코트가 다른 어떤 러시아 시장보다 미디어에 더 많이 언급된다. 카잔의 일수르 메트신은 러시아에서 가장 인기가 많으며, 의 러시아 국민 평가에서 100점 만점에 76점을 받았다.[23]

러시아 연방 외에서는 세바스토폴의 직위 상태가 법적으로 인정되지 않는다.

3. 3. 6. 세르비아

세르비아에서 시장은 도시 또는 마을의 수장이다. 시장은 도시를 대표하여 활동하며 행정 기능을 수행한다. 베오그라드 시장의 직위는 수도가 세르비아에서 가장 중요한 경제, 문화 및 과학의 중심지이기 때문에 중요하다. 또한, 베오그라드 시장은 총리 및 대통령 다음으로 정부 내에서 세 번째로 중요한 직위이다. ''2007년 지방 행정법''은 도시의 일부인 도시 자치구를 제외한 모든 지방 자치 단체에 시장-의회 시스템을 규정한다. 시장의 공식 명칭은 다르다. 지방 자치 단체의 수장은 ''지방 자치 단체장(председник општине)''이고, 도시는 시장(градоначелник)이 이끈다. 그러나 둘 다 일상적으로는 ''gradonačelnik''이라고 불린다. 시장은 시의회에서 임기 제한 없이 4년 임기로 간접적으로 선출된다.[1] 이전에는 1990년부터 2006년까지 시장이 지방 선거에서 시의회와 함께 유권자에 의해 직접 선출되었다.[1]

3. 3. 7. 스페인

레콩키스타 기간 동안 레온 왕국과 카스티야 왕국이 확장되면서 새로운 지역에 정착함에 따라 ''알칼데'' 직책이 생겨났다. 두에로 강과 타구스 강 사이 지역의 요새화된 정착지가 진정한 도시 중심지로 발전하면서, 봉건제 영주 또는 레온과 카스티야의 왕으로부터 의회를 가질 권리를 얻었다. 이러한 의회가 가진 권리 중 하나는 시립 판사(iudex|중세 라틴어la 및 juez|스페인어es)를 선출하는 것이었다. 이러한 판사는 도시가 가진 교구의 수에 따라 다양한 수의 알칼데|알칼데es라고 불리는 보조 판사의 도움을 받았다.[5] 알칼데|알칼데es라는 명칭은 '판사'를 의미하는 아랍어 ''al-qaḍi'' (قاضيar)에서 차용어로 왔다.[6]

알칼데|알칼데es라는 단어는 원래 안달루시아 아랍어에서와 같이 단순한 판사를 지칭하는 데 사용되었다. 이후에야 시립 재판관에게 적용되었다.[7] 이러한 초기 사용례는 다른 용법에서도 지속적으로 반영되었는데, 예를 들어 ''아우디엔시아''의 판사인 알칼데 델 크리멘|알칼데 델 크리멘es, 카스티야에서 최고 재판소를 형성하고 왕실 법정을 관리했던 알칼데 데 라 카사 이 코르테 데 수 마헤스타드|알칼데 데 라 카사 이 코르테 데 수 마헤스타드es, ''코레히도르''의 동의어인 알칼데 마요레스|알칼데 마요레스es, 그리고 대략 영국 교구 치안관과 같은 알칼데 데 바리오|알칼데 데 바리오es 등이 있다. 이 때문에 시립 알칼데|알칼데es는 종종 알칼데 오르디나리오|알칼데 오르디나리오es라고 불렸다.

알칼데(Alcalde)는 도시 또는 시의 시장을 지칭하는 가장 일반적인 스페인어 용어이다. 이 단어는 행정 기능뿐만 아니라 사법 기능도 수행했던 '샤리아 재판관'인 (قاضي|rtl=yesar)에서 파생되었다. 카스티야의 알칼데|알칼데es와 안달루스의 는 약간 다른 속성을 가지고 있었지만(는 전체 지방을 감독했고, 알칼데|알칼데es는 지방 자치 단체만을 감독했으며, 전자는 국가 통치자에 의해 임명되었지만 후자는 시의회에서 선출되었다), 이 용어의 채택은 이베리아 반도의 무슬림 사회가 초기 단계의 ''레콩키스타''에서 기독교 사회에 얼마나 많은 영향을 미쳤는지를 보여준다. 스페인 기독교인들이 반도의 점차 많은 부분을 점령하면서 그들은 무슬림의 시스템과 용어를 자신들의 용도로 채택했다.

3. 3. 8. 스위스

스위스에서 시장의 기능과 명칭은 칸톤마다 다르다. 일반적으로 시장은 여러 명의 구성원으로 구성된 집행 위원회를 주재하며, 이 위원회는 지방 자치체를 통치한다.[1]

언어칸톤명칭
이탈리아어티치노 주sindacoit
이탈리아어그라우뷘덴 주podestàit
프랑스어제네바 주, 쥐라 주, 베른 주maire프랑스어
프랑스어보 주, 프리부르 주syndic프랑스어
프랑스어발레 주président du conseil municipal프랑스어
프랑스어뇌샤텔 주président du conseil communal프랑스어
독일어(예시)Stadtpräsidentde, Stadtammannde, Gemeindepräsidentde, Gemeindeammannde


3. 3. 9. 우크라이나

(비공식적으로는 외국식 명칭인 도 사용됨)라는 "도시 행정가" 직함은 1999년에 도입되었다. 도시 행정가는 도시의 모든 주민에 의해 선출된다.[1] 그 이전에는 시의회 의원들만 선출했으며, 시의회 의장으로 알려졌고 ''당연직''으로 집행위원회의 수장 역할을 겸임했다.[1] 키이우와 세바스토폴과 같이 특별 지위를 갖는 도시의 경우, 도시 행정가 문제는 오랫동안 논쟁의 대상이었으며, 이 직책은 특별 법률에 의해 규제된다.[1]

3. 4. 아메리카

미국 지방 정부의 수장은 시장이며, 지방 자치 수준에서 최고의 민간 권한을 가진 사람이다.[37] 미국의 시장은 지방 정부 시스템에 따라 여러 유형이 있다.

  • '''의회-매니저 정부 시스템''': 시장은 입법 기관인 시의회에서 동료 중 최고이며, 집행 기능은 임명된 매니저가 수행한다. 시장은 시의회 의장을 맡지만 특별한 입법 권한은 없다. 주로 인구 25,000명~수십만 명 사이의 중소 도시에서 사용된다.
  • '''시장-의회 시스템''': 시장직과 시의회는 별개의 직위이다. 강력한 시장 시스템과 약한 시장 시스템으로 나뉜다.
  • '''강력한 시장 시스템''': 시장은 선출된 행정부 역할을 하며, 시의회는 입법 권한을 행사한다. 시장은 다양한 부서를 감독하기 위해 최고 행정 책임자를 선택할 수 있다. 주로 대도시에서 사용된다.
  • '''약한 시장 시스템'''(의례적인 시장): 시장은 부서장을 임명할 권한이 있지만 시의회의 견제를 받으며, 시의회와 행정 및 입법 업무를 공유한다. 뉴잉글랜드의 소규모 도시에서 흔하며, 노스캐롤라이나주 샬럿, 미네소타주 미니애폴리스가 대표적이다.


뉴욕 등 동부 여러 주에서는 주민 투표로 시장을 선출하며, 시장과 시 전체 또는 각 구를 선거구로 하는 의원으로 구성된 의회에 권한을 분할한다.[37][38] 시장의 권한 범위는 자치단체마다 다르지만, 약시장제와 강시장제로 나뉜다.[38]

  • 약시장제: 각 부서장 임명에 의회 승인이 필요하거나, 일부 직책은 의회가 임명권을 갖는 등 시장 권한이 제한된다.[38]
  • 강시장제: 연방 제도를 참고하여 각 부서장 임면권, 조례 거부권, 조례 제안권, 예산 편성권 등 광범위한 권한이 인정된다.[38]


약시장제는 소규모 정부 집합체와 같은 폐해가 지적되어 현대적인 통치 형태로는 충분히 기능하지 않아 감소하고 있다.[38] 강시장제는 19세기 말 시정 개혁 운동에서 탄생하여, 정책 일관성이나 효율적인 예산 집행 등에서 약시장제보다 유효성을 발휘했다.[38]

일리노이주 배이비어 시장으로 40년 이상 재직한 제프리 실키


많은 미국 시장들은 재임 중 "각하" 또는 "여사"라는 호칭을 사용한다. 2014년 분석에 따르면 미국에서 남성 시장과 여성 시장의 성과 차이는 없었으며, 여성 시장이 미래 후보자에게 영감을 주는 긍정적인 역할 모델 효과에 대한 증거도 없었다.[24]

스탠턴 등에서는 시장이 의회에서 의원 중에서 선출된다.[37] 시장은 시를 대표하고 의회를 주재하며, 시티 매니저는 행정 부서 지휘 감독, 예산안 작성 및 집행, 인사 등을 수행한다.[37]

시티 매니저 제도에서 시장은 의회 주재 외에 시 대표로서 의례적인 임무를 수행하는 경우가 많다.[38] 시티 매니저는 전문적인 행정관으로서 의회에서 임명되는 직위이며, 정치인이 아닌 행정 전문가이다.[38]

위원회제에서는 시민이 공선한 위원이 행정 각 부서의 장이 되어 직접 행정을 집행하며, 위원 중 한 명이 시장이 되지만 다른 위원과 동등하다.[38]

캐나다에서 시장은 재임 기간 동안 각하/여사(His/Her Worship)로 불린다.[1] 퀘벡의 구(아롱디스망) 최고 행정 책임자는 시장(maires/mairesses프랑스어)이라고 불린다.[1]

도미니카 공화국의 지방 자치 단체장은 알칼데|alcaldees 또는 신디코|síndicoes라고 불리며, 혼용되어 사용된다. 도미니카 공화국의 시장은 4년 임기로 직접 선거를 통해 선출되며, 지방 자치 단체 행정가이다. 시장의 일상적인 의무는 지역 통치에 국한되며, 쓰레기 수거, 공공 장소 유지 관리 등에 대한 책임이 있다.

3. 4. 1. 브라질

브라질의 모든 지방 자치 단체는 4년 임기의 시장(prefeito/prefeita)과 부시장(vice-prefeito/vice-prefeita)을 선출한다. 시장은 재선될 수 있으며, 두 번의 연속 임기로 도시를 관리할 수 있다.

3. 4. 2. 캐나다

캐나다에서 시장은 재임 기간 동안 각하/여사(His/Her Worship)로 불린다.[1] 퀘벡의 구(아롱디스망)의 최고 행정 책임자는 시장(maires/mairesses프랑스어)이라고 불린다.[1]

3. 4. 3. 도미니카 공화국

도미니카 공화국의 지방 자치 단체장은 알칼데|alcaldees 또는 신디코|síndicoes라고 불리며, 혼용되어 사용된다. 후자의 이름은 제목을 유사한 발음의 알카이드|alcaidees('교도소장')와 혼동하는 것을 피하기 위해 선호된다. 도미니카 공화국의 시장은 4년 임기로 직접 선거를 통해 선출되며, 지방 자치 단체의 행정가이다. 시장의 일상적인 의무는 지역 통치에 국한되며, 쓰레기 수거, 공공 장소(공원, 미개발 도시 부지, 거리 등) 유지 관리, 신호등 제어, 하수 처리 및 대부분의 공공 시설 조정에 대한 책임이 있다.

실제로 시장의 임무 대부분은 소규모 도로 수리에 집중되어 있으며, 고가도로, 교량, 횡단보도 등과 같은 새롭거나 대규모 도로 프로젝트는 중앙 정부의 공공 사업부에서 직접 통제한다. 쓰레기 수거 및 관리 하청, 공공 장소 사용 감독, 국립 재산 관리소에서 관리하는 인근 토지 사용 분쟁 중재 또한 시장 사무실에서 관리한다. 수도, 전기 공급 및 대중 교통 조정은 여러 중앙 정부 사무실에서 처리하므로 시장의 통제를 받지 않는다.

3. 4. 4. 미국



시장은 대부분의 미국 지방 자치 단체(도시, 타운십 등)에서 지방 정부의 수장이며, 지방 자치 수준에서 최고의 민간 권한을 가진 사람이다.[37] 미국에는 지방 정부 시스템에 따라 여러 유형의 시장이 있다.

'''의회-매니저 정부 시스템'''에서 시장은 입법 기관 역할을 하는 시의회에서 동료 중 최고이며, 집행 기능은 임명된 매니저가 수행한다. 시장은 시의회 의장을 맡을 수 있지만 특별한 입법 권한은 없다. 시장과 시의회는 파트타임으로 근무하며, 일상적인 관리는 전문 도시 매니저가 담당한다. 이 시스템은 인구가 약 25,000명에서 수십만 명에 이르는 중소 도시, 주로 농촌 및 교외 자치 단체에서 가장 흔하다.

'''시장-의회 시스템'''에서 시장직과 시의회는 별개의 직위이다. 이 시스템은 강력한 시장 시스템 또는 약한 시장 시스템의 두 가지 유형이 있을 수 있다.

  • '''강력한 시장 시스템''': 시장은 시의회가 입법 권한을 행사하는 선출된 행정부 역할을 한다. 그들은 다양한 부서를 감독하기 위해 최고 행정 책임자를 선택할 수 있다. 이것은 주로 시장이 풀타임으로 근무하고 감독하는 광범위한 서비스가 있기 때문에 미국 대도시에서 사용되는 시스템이다.
  • '''약한 시장 시스템'''(의례적인 시장): 시장은 부서장을 임명할 권한이 있지만 시의회의 견제를 받으며, 시의회와 행정 및 입법 업무를 공유한다. 이것은 특히 뉴잉글랜드의 소규모 도시에서 흔하다. 노스캐롤라이나주 샬럿과 미네소타주 미니애폴리스는 의례적인 시장이 있는 두 개의 주목할 만한 대도시이다.


많은 미국 시장들은 재임 중 "각하" 또는 "여사"라는 호칭을 사용한다.

2014년 분석에 따르면 미국에서 남성 시장과 여성 시장의 성과 차이는 없었으며, 여성 시장이 미래의 후보자에게 영감을 주는 긍정적인 역할 모델 효과에 대한 증거도 없었다.[24] 2016년 저자 미르야 R. 홀먼은 여성 시장이 "양육하는 부모의 틀을 더 자주 강조하는 반면, 남성 시장은 엄격한 아버지의 틀을 강조하지만 경제 개발에 대한 논의는 매우 유사한 수준으로 이루어진다"고 썼다.[25]

뉴욕 등 동부 여러 주에서 많이 채택하는 방식으로, 의회와는 별도로 시장은 주민 투표로 선출되며, 시 전체를 선거구로 하는 시장과 시 전체 또는 각 구를 선거구로 하는 의원으로 구성된 의회에 권한을 분할하고 있다.[37][38] 하지만, 시장의 권한 범위는 자치단체마다 크게 다르기 때문에, 전통적으로 약시장제(Weak Mayor-Council Form)와 강시장제(Strong Mayor-Council Form)로 더 세분화된다.[38]

  • 약시장제(Weak Mayor-Council Form): 각 부서장의 임명에 의회의 승인이 필요하거나, 일부 직책은 의회가 임명권을 갖는 등 시장의 권한이 대폭 제한된 경우.[38]
  • 강시장제(Strong Mayor-Council Form): 연방 제도를 참고하여 각 부서장의 완전한 임면권, 조례에 대한 거부권, 조례 제안권, 예산 편성권 등 광범위한 권한이 인정되는 경우.[38]


약시장제는 권한이 분산되어 소규모 정부의 집합체와 같은 양상을 보이는 폐해가 지적되어, 현대적인 통치 형태로는 충분히 기능하지 않기 때문에, 소규모 자치단체를 제외하고는 이 통치 형태는 감소하고 있다.[38] 강시장제는 19세기 말의 시정 개혁 운동(리폼 운동)에서 탄생하여, 정책의 일관성이나 효율적인 예산 집행 등 여러 면에서 약시장제를 능가하는 유효성을 발휘했다.[38]

뉴욕의 경우, 시장의 임기는 4년이며, 정책 입안 및 집행, 행정 및 재정 운영, 시 법 제정에 대한 거부권, 예산안 작성 및 의회 제출 권한 등을 갖는다.[37]

또한, 시장제에서도, Chief Administrative Officer(CAO)라는 전문 행정관을 두는 자치단체가 절반 이상으로, 시장이 시를 대표하는 의례적 업무나 고도의 정책 결정 등 정무 기능에 전념할 수 있는 체제를 갖추고 있다.[38]

스탠턴 등에서 채택된 방식으로, 시장은 의회에서 의원 중에서 선출된다.[37] 예를 들어 스탠턴에서는 시장의 임기가 2년이며, 시를 대표하고 의회를 주재한다(의장을 겸임).[37] 의회는 시장과는 별도로 시티 매니저(City Manager)를 임명하며, 시티 매니저는 행정 부서의 지휘 감독, 예산안의 작성 및 집행, 인사 등을 수행한다.[37]

시티 매니저 제도의 시장은 의회를 주재하는 것 외에는, 시의 대표로서 의례적인 임무를 수행하는 경우가 많다.[38] 시티 매니저는 전문적인 행정관으로서 의회에서 임명되는 직위이며, 의원과는 달리 정치인이 아닌 행정 전문가이다.[38]

주민 선거로 선출된 평의회가 입법 기관과 행정 기관의 역할을 수행하는 행정·입법 일체형으로, 평의회 의장이 시장을 맡는 형태이다.[37] 위원회제라고도 하며, 시민이 공선한 위원이 행정 각 부서의 장이 되어 직접 행정을 집행하는 제도로, 위원 중 한 명이 시장이 되지만 다른 위원과 완전히 동등하며 거부권 등도 없다.[38]

3. 5. 오세아니아

오세아니아 지역의 시장에 대해 설명한다.

호주에서 시장은 일반적으로 공식 행사에서 의례적인 대표 역할을 한다. 시장은 지방 정부 선거에서 직접 선출되거나, 의회 내에서 선출될 수 있다.

뉴질랜드의 시장은 3년마다 지방 선거에서 선출된다.

3. 5. 1. 호주

호주에서 시장은 일반적으로 공식 행사에서 의례적인 대표 역할을 한다. 시장은 지방 정부 선거에서 직접 선출되거나, 의회 내에서 선출될 수 있다.

3. 5. 2. 뉴질랜드

뉴질랜드의 시장은 3년마다 지방 선거에서 선출된다.

4. 권한 대행 시장

'''권한대행 시장'''은 일부 지방 자치 단체 정부의 헌장에 의해 만들어진 임시 직책이다.

많은 도시와 마을에서 헌장 또는 이와 유사한 기본 문서는 현직 시장의 사망, 질병, 사임 또는 해임의 경우, 관할 구역에 따라 특별 선거가 열릴 때까지 또는 사임한 시장이 선출된 원래 임기가 끝날 때까지 다른 공무원이 임시 기간 동안 시를 이끌도록 규정한다. 이 기간은 며칠 또는 몇 달로 정해질 수 있다.

일부 도시에서는 현직 시장이 건강상의 이유나 출장 등으로 일시적으로 부재할 경우 부시장이 "권한대행 시장"으로 임시 지정될 수 있도록 규정하기도 한다. 하지만 이 경우 현직 시장은 직책을 계속 유지하며 업무에 복귀할 것으로 예상된다. 후자의 경우, 권한대행 시장의 역할은 정규 시장의 부재 시에도 시정 업무가 계속될 수 있도록 하는 것이며, 권한대행 시장은 실제로 시장 직을 맡은 것으로 간주되지 않는다. 그러나 일부 관할 구역에서는 시장이 사임하거나 사망하는 경우, 시장의 후임자는 권한대행 시장이 아니라 자신의 고유한 권한을 가진 완전한 시장으로 간주된다.

권한대행 시장의 직책은 시장이 일상적인 리더십 기능을 수행하는 시장-의회 형태의 지방 정부에서 시정 관리자 또는 지방 의회의 위원회가 각각 일상적인 리더십을 제공하고 시장의 직책이 대부분 또는 전적으로 의례적인 역할을 하는 의회-시정 관리자 또는 위원회 시스템 형태의 정부보다 일반적으로 훨씬 더 중요하다.

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