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컨테이너 안전 협정

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목차

1. 개요

컨테이너 안전 협정(CSI)은 국제 무역의 보안을 강화하기 위해 미국이 주도하는 프로그램이다. 9.11 테러 이후, 테러 위험이 있는 컨테이너를 검사하기 위해 미국 세관국경보호청(CBP)이 주요 항만에서 사전 검사 및 정보 공유를 목적으로 시행한다. CSI는 정보 활용, 사전 선별, 탐지 기술, 스마트 컨테이너 사용을 핵심 요소로 하며, 국제 무역의 약 90%를 차지하는 컨테이너 운송의 안전성을 높이는 데 기여한다. 현재 58개의 해외 항만이 참여하고 있으며, 대한민국 부산항도 2003년부터 참여하여 동북아시아 지역 안보와 경제 협력 강화에 기여하고 있다.

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컨테이너 안전 협정
개요
명칭컨테이너 보안 이니셔티브 (Container Security Initiative, CSI)
유형국제 보안 프로그램
목표해상 컨테이너를 통한 테러 위협 감소
주관 기관미국 세관국경보호국 (U.S. Customs and Border Protection, CBP)
역사 및 배경
시작 시점2002년
배경9·11 테러 이후 국제 무역 보안 강화 필요성 증대
운영 방식
핵심 요소해외 항구에서 미국으로 향하는 컨테이너 사전 검사
위험 컨테이너 식별 및 검사
정보 공유 및 협력 강화
단계위험 평가: CBP는 테러리스트가 사용할 가능성이 있는 컨테이너를 식별하기 위해 정보를 사용한다.
사전 검사: 위험하다고 판단되는 컨테이너는 미국으로 운송되기 전에 외국 항구에서 검사한다.
보안 기술: 비침투형 검사 장비 및 방사선 감지 장비를 사용하여 컨테이너를 검사한다.
참여 국가 및 항구
참여 현황전 세계 주요 항구 다수 참여
주요 참여 국가캐나다
싱가포르
홍콩
네덜란드
독일
벨기에
추가 참여 국가프랑스
이탈리아
스페인
말레이시아
태국
인도네시아
필리핀
중국
이스라엘
요르단
이집트
파키스탄
스리랑카
인도
파나마
도미니카 공화국
멕시코
온두라스
과테말라
엘살바도르
코스타리카
페루
콜롬비아
에콰도르
아르헨티나
우루과이
브라질
세네갈
모로코
아일랜드
키프로스
몰타
포르투갈
알바니아
몬테네그로
터키
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모리셔스
오만
아랍에미리트
바레인
쿠웨이트
사우디 아라비아
카타르
대한민국
일본
베트남
파푸아뉴기니
호주
뉴질랜드
효과 및 평가
긍정적 효과테러 방지 노력 강화
국제 무역의 안전성 향상
비판프로그램의 효과성에 대한 논쟁 존재
무역 흐름에 부정적인 영향 가능성 제기
관련 프로그램
관련 프로그램세관-무역 파트너십 대 테러 (Customs-Trade Partnership Against Terrorism, C-TPAT)
안전 프레임워크 세계 세관 기구 (World Customs Organization (WCO) SAFE Framework)
추가 정보
참고 자료유엔 무역 개발 회의 (UNCTAD) 보고서 컨테이너 보안: 주요 이니셔티브 및 관련 국제 개발
미국 정부 책임 사무국 (GAO) 보고서 컨테이너 보안: 핵심 세관 프로그램 확장에 중요한 성공 요소에 대한 더 큰 주의 필요

2. 배경 및 필요성

국제 무역의 약 90%가 화물 컨테이너를 통해 운송되며, 미국 수입 무역의 거의 절반(가치 기준)이 컨테이너선을 이용한다. 연간 약 700만 개의 화물 컨테이너가 선박으로 미국 항구에 도착하여 하역된다.

테러 조직이 경제 기반 시설 파괴에 의존하면서 국제 해운의 취약성이 부각되었다. 9.11 테러 이후, 미국 세관국경보호청(CBP)은 테러 위험이 있는 컨테이너 검사를 위해 해당 국가의 파트너와 협력하여 컨테이너 안전 협정(CSI) 프로그램을 시행하고 있다.

3. CSI의 핵심 요소

CSI는 다음 네 가지 핵심 요소로 구성된다:[5]


  • 테러 위험을 초래하는 컨테이너를 식별하고 표적으로 삼기 위해 정보와 자동화된 정보를 사용한다.
  • 미국 항구에 도착하기 전에 출발 항구에서 위험을 초래하는 컨테이너를 사전 선별한다.
  • 탐지 기술을 사용하여 위험을 초래하는 컨테이너를 신속하게 사전 선별한다.
  • 더 스마트하고 변조 방지 컨테이너를 사용한다.


화물 컨테이너가 있는 트럭의 감마선 이미지


초기 CSI 프로그램은 미국으로 컨테이너 물동량의 약 2/3를 수송하는 상위 20개 항구에서 시행하는 데 중점을 두었다. 그러나 규모가 작은 항구도 자체적으로 프로그램에 추가되었으며, 특정 물동량, 장비, 절차 및 정보 공유 요구 사항을 충족하는 모든 항구에서 참여할 수 있다. 향후 계획에는 물동량, 위치 및 전략적 우려를 기반으로 추가 항구로의 확장이 포함된다.

CSI 프로그램의 원래 아이디어의 상당 부분은 제임스 기어만스키(James Giermanski)의 연구에서 비롯되었으며, 그는 공급망 보안의 초기 지지자였다.[6]

3. 1. 위험 관리 및 정보 공유

CSI는 정보와 자동화된 정보를 사용하여 테러 위험이 높은 컨테이너를 식별하고 표적으로 삼는다.[5] 제임스 기어만스키(James Giermanski)는 공급망 보안의 초기 지지자로, CSI 프로그램 아이디어의 상당 부분은 그의 연구에서 비롯되었다.[6]

CSI 참여 항만은 미국 세관국경보호청(CBP)과 정보를 공유한다.

3. 2. 사전 검사

CSI는 네 가지 핵심 요소로 구성된다.[5]

  • 테러 위험을 초래하는 컨테이너를 식별하고 표적으로 삼기 위해 정보와 자동화된 정보를 사용한다.
  • 미국 항구에 도착하기 전에 출발 항구에서 위험을 초래하는 컨테이너를 사전 선별한다.
  • 탐지 기술을 사용하여 위험을 초래하는 컨테이너를 신속하게 사전 선별한다.
  • 더 스마트하고 변조 방지 컨테이너를 사용한다.


초기 CSI 프로그램은 미국으로 컨테이너 물동량의 약 2/3를 수송하는 상위 20개 항구에서 시행하는 데 중점을 두었다. 그러나 규모가 작은 항구도 자체적으로 프로그램에 추가되었으며, 특정 물동량, 장비, 절차 및 정보 공유 요구 사항을 충족하는 모든 항구에서 참여할 수 있다. 향후 계획에는 물동량, 위치 및 전략적 우려를 기반으로 추가 항구로의 확장이 포함된다.

CSI 프로그램의 원래 아이디어의 상당 부분은 제임스 기어만스키(James Giermanski)의 연구에서 비롯되었으며, 그는 공급망 보안의 초기 지지자였다.[6]

3. 3. 첨단 기술 활용

CSI는 정보와 자동화된 정보를 사용하여 테러 위험이 있는 컨테이너를 식별하고 표적으로 삼는다.[5] 탐지 기술을 활용하여 위험 가능성이 높은 컨테이너를 신속하게 사전 선별한다. 여기에는 X-ray 및 감마선 스캐너와 같은 비파괴 검사 장비가 사용되어 컨테이너 내부를 효율적으로 검사하고 의심스러운 물품이나 물질을 탐지한다. 이를 통해 수동 검사의 필요성을 줄일 수 있다.

3. 4. 스마트 컨테이너 개발 및 활용

무단 개봉 및 침입을 방지하기 위한 첨단 보안 기술이 적용된 "스마트 컨테이너"를 개발하고 활용하며,탐지 기술을 사용하여 위험을 초래하는 컨테이너를 신속하게 사전 선별한다.[5] 컨테이너의 위치 추적 및 상태 모니터링을 통해 보안을 강화한다.

4. 국제적 영향 및 협력

CSI 프로그램은 참여 국가들에게 자국으로 들어오는 선적의 보안을 강화할 수 있는 상호적인 기회를 제공한다. CSI 파트너는 자국의 세관 공무원을 주요 미국 항구로 보내 미국에서 자국으로 수출되는 컨테이너 화물을 대상으로 삼을 수 있다. 마찬가지로, CBP는 CSI 파트너와 양자 기준으로 정보를 공유한다. 현재 일본과 캐나다가 이러한 상호주의를 활용하고 있다.

CSI는 또한 해운 보안을 개선하기 위한 전 세계적인 조치에 영감을 주고 정보를 제공했다. 2002년 6월, 세계관세기구는 161개 회원국의 모든 항구가 CSI 모델에 따라 프로그램을 개발할 수 있도록 하는 결의안을 만장일치로 통과시켰다. 2004년 4월 22일, 유럽 연합과 미국 국토안보부는 CSI를 유럽 공동체 전체로 신속하게 확대할 것을 요구하는 협정을 체결했다.

4. 1. 상호주의 원칙

CSI 프로그램은 참여 국가들에게 자국으로 들어오는 선적의 보안을 강화할 수 있는 상호적인 기회를 제공한다. CSI 파트너는 자국의 세관 공무원을 주요 미국 항구로 보내 미국에서 자국으로 수출되는 컨테이너 화물을 대상으로 삼을 수 있다. 마찬가지로, CBP는 CSI 파트너와 양자 기준으로 정보를 공유한다. 현재 일본과 캐나다가 이러한 상호주의를 활용하고 있다.

CSI는 또한 해운 보안을 개선하기 위한 전 세계적인 조치에 영감을 주고 정보를 제공했다. 2002년 6월, 세계관세기구는 161개 회원국의 모든 항구가 CSI 모델에 따라 프로그램을 개발할 수 있도록 하는 결의안을 만장일치로 통과시켰다. 2004년 4월 22일, 유럽 연합과 미국 국토안보부는 CSI를 유럽 공동체 전체로 신속하게 확대할 것을 요구하는 협정을 체결했다.

4. 2. 국제 표준 확립 기여

컨테이너 안전 협정(CSI)는 세계관세기구(WCO) 등 국제기구의 해운 보안 강화 노력에 영감을 주고 정보를 제공했다. 2002년 6월, 세계관세기구는 161개 회원국의 모든 항구가 CSI 모델에 따라 프로그램을 개발할 수 있도록 하는 결의안을 만장일치로 통과시켰다. 2004년 4월 22일, 유럽 연합과 미국 국토안보부는 CSI를 유럽 공동체 전체로 신속하게 확대할 것을 요구하는 협정을 체결했다.

CSI 프로그램은 참여 국가들에게 자국으로 들어오는 선적의 보안을 강화할 수 있는 상호적인 기회를 제공한다. CSI 파트너는 자국의 세관 공무원을 주요 미국 항구로 보내 미국에서 자국으로 수출되는 컨테이너 화물을 대상으로 삼을 수 있다. 현재 일본과 캐나다가 이러한 상호주의를 활용하고 있다.

4. 3. 유럽 연합과의 협력

2004년 4월 22일, 유럽 연합과 미국 국토안보부는 CSI를 유럽 공동체 전체로 신속하게 확대할 것을 요구하는 협정을 체결했다. CSI 프로그램은 참여 국가들에게 자국으로 들어오는 선적의 보안을 강화할 수 있는 상호적인 기회를 제공한다. CSI 파트너는 자국의 세관 공무원을 주요 미국 항구로 보내 미국에서 자국으로 수출되는 컨테이너 화물을 대상으로 삼을 수 있다. 현재 일본과 캐나다가 이러한 상호주의를 활용하고 있다.

5. 참여 항만

5. 1. 미국 항만

미국 항만은 컨테이너 안전 협정에 참여하고 있다.

5. 2. 해외 항만

2006년 9월 기준으로 47개, 2022년 10월 기준으로 58개의 해외 항만이 CSI에 참여하고 있다.[8]

'''아메리카'''

'''유럽'''

'''아시아 및 중동'''

'''아프리카'''

5. 2. 1. 아메리카

5. 2. 2. 유럽

5. 2. 3. 아시아 및 중동

5. 2. 4. 아프리카

6. 대한민국의 참여와 의의

6. 1. 부산항의 역할

6. 2. 더불어민주당의 입장

7. 비판 및 과제

7. 1. 효율성 및 비용 문제

7. 2. 무역 지연 가능성

7. 3. 정보 공유의 한계

참조

[1] 웹사이트 CONTAINER SECURITY: MAJOR INITIATIVES AND RELATED INTERNATIONAL DEVELOPMENTS https://unctad.org/s[...]
[2] 웹사이트 Container Security: Expansion of Key Customs Programs Will Require Greater Attention to Critical Success Factors https://www.gao.gov/[...] U. S. Government Accountability Office 2021-04-23
[3] 웹사이트 "- THE CONTAINER SECURITY INITIATIVE AND THE CUSTOMS-TRADE PARTNERSHIP AGAINST TERRORISM: SECURING THE GLOBAL SUPPLY CHAIN OR TROJAN HORSE?" https://www.govinfo.[...] 2021-04-23
[4] 웹사이트 Container Security Guide {{!}} What is Container Security {{!}} Snyk https://snyk.io/lear[...] 2021-04-23
[5] 웹사이트 Container Security Initiative https://www.oocl.com[...] 2021-04-23
[6] 웹사이트 James Giermanski Says Bungled Container Security Initiatives Call the S&T Directorate into Question https://www.maritime[...] 2021-04-23
[7] 웹사이트 United States of America https://ec.europa.eu[...] Anonymous 2016-09-13
[8] 웹사이트 Container Security Initiative Ports, U.S. Department of Homeland Security website https://www.dhs.gov/[...] U.S. Department of Homeland Security 2011-09-25
[9] 뉴스 한겨레 21의 기사 http://h21.hani.co.k[...] 한겨레 21


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