기술관료제

3. 선구자

앙리 드 생시몽은 초기 사회주의 이론가 중 한 명으로, 경제에 대한 국가 소유권을 주장했다.^[17] 그는 국가의 기능이 인간에 대한 철학적 통치에서 벗어나, 사물의 과학적 관리와 과학적 관리하의 생산 과정 지휘로 변화해야 한다고 보았다.^[17] 다니엘 벨은 생시몽이 산업 사회를 순수한 기술관료제의 비전으로 보았으며, 사회가 필요를 명시하고 생산 요소를 조직하는 계획적이고 합리적인 질서 체계라고 생각했다고 평가했다.^[18] 벨은 생시몽의 사상을 인용하며, 합리적 판단에 의한 "사물의 관리"가 기술관료제의 특징이라고 결론지었다.^[18]

알렉산더 보그다노프는 러시아의 과학자이자 사회 이론가로, 테크노크라틱 과정에 대한 개념을 예상했다.^[19] 그의 소설과 정치적 저술은 자본주의에 대한 혁명이 테크노크라틱 사회로 이어질 수 있다는 우려를 담고 있었다.^[19][20] 1913년부터 1922년까지 보그다노프는 『텍톨로지: 보편적 조직 과학』을 집필했는데, 이 책은 사이버네틱스에서 탐구된 시스템 분석의 많은 기본 아이디어를 예견했다. 그는 모든 과학을 관계의 체계로 간주하고, 모든 체계의 기반이 되는 조직 원리를 찾고자 했다.

플라톤의 철인 정치 사상은 일종의 기술관료제를 나타낸다고 볼 수 있다. 플라톤은 과학적 지식은 아니지만, 선에 대한 지식을 가진 사람들이 국가를 운영해야 한다고 주장했다. 그는 선을 가장 잘 이해하는 사람들이 행복으로 국가를 이끌 수 있기 때문에 통치 권한을 가져야 한다고 보았다. 여기서 통치자는 민주적 권한이 아닌, 특정한 기술적 숙련(선을 이해하는 능력)을 바탕으로 임명된다는 점에서 기술관료제의 특징을 찾을 수 있다.

4. 특징

기술관료는 기술적인 훈련과 직업을 가진 개인으로, 기술과 그 응용을 통해 사회 문제를 해결할 수 있다고 인식한다. 이들은 문제 해결적 사고방식을 가지며, 현대 기술의 확산과 정보 사회 형성에 중요한 역할을 한다.^[21]

근대 이후 과학기술 발전과 함께 기술관료는 정치력을 결합하여 국력을 증대시키는 데 큰 역할을 수행했다. 제2차 세계 대전이나 냉전 시대의 군비확장 경쟁, 미국과 소련의 우주 개발 경쟁 등에서 많은 기술관료가 활약했다.^[59][60]

일반적으로 기술관료는 과학주의를 중시하며, 때로는 민중의 이익보다 과학 발전을 우선시하는 경향이 있다고 여겨진다. 그러나 민주주의 국가에서 기술관료는 국가와 국민을 위해 과학기술을 바탕으로 국민의 이익에 연결되는 정책에 참여하는 것이 주된 역할이다.

프랑스에서는 프랑스 혁명 이후 귀족 제도가 부정되고, 새로운 국가 재건을 위해 고도의 전문 지식과 기술을 가진 인재가 필요했다. 이에 따라 실용 교육을 담당하는 그랑제콜이라는 기술관료 양성 기관이 설립되었다.

일본의 경우, 국토교통성, 경제산업성, 방위성, 기상청, 농림수산성 등 중앙 정부 부처에 기술관료와 경력 기술관이 많다. 또한 법무성, 문부과학성, 경찰청, 소방청, 재무성 등에도 기술관료가 존재한다.

후생노동성에는 의사 면허, 치과의사 면허를 취득한 의료계 기술관과 약사 면허를 취득한 약학계 기술관이 채용되며, 이들은 간부 직원으로 취임하여 정책 결정에 참여한다.

4. 1. 사례

5. 공학

도널드 스테이블(Donald Stabile)은 새뮤얼 하버(Samuel Haber)의 주장을 따라, 19세기 후반 미국의 새로운 기업 자본주의 기업에서 엔지니어들이 물리적 효율성과 비용 효율성 사이의 갈등에 직면했다고 주장한다. 시장 수요에 대한 인식 때문에, 엔지니어들이 일하는 회사의 이윤을 중시하는 비기술적 관리자들은 종종 엔지니어들이 수행하고자 하는 프로젝트에 제한을 가한다.^[37]

모든 투입물의 가격은 시장의 힘에 따라 변동하여 엔지니어의 신중한 계산을 망친다. 결과적으로 엔지니어는 프로젝트에 대한 통제력을 잃고 지속적으로 계획을 수정해야 한다. 프로젝트에 대한 통제력을 유지하기 위해 엔지니어는 이러한 외부 변수를 통제하고 일정한 요소로 변환하려고 시도해야 한다.^[37]

6. 기술관료주의 운동

토르스타인 베블런은 미국의 경제학자이자 사회학자로, 기술관료주의의 초기 지지자였다. 하워드 스콧과 M. 킹 허버트(후에 피크 오일 이론을 개발함)와 함께 기술 동맹에 참여했다. 베블런은 기술 발전이 결국 경제 활동의 사회주의적 재편으로 이어질 것이라고 보았다. 그는 사회주의를 기업 시스템의 자연적인 쇠퇴와 기술자들의 부상에 의해 야기될 사회의 지속적인 진화 과정의 중간 단계 중 하나로 보았다.^[38] 다니엘 벨은 베블런과 기술관료주의 운동 사이의 연관성을 제시한다.^[39]

1932년, 하워드 스콧과 매리온 킹 허버트는 기술관료 주식회사를 설립하고 화폐를 에너지 증서로 대체할 것을 제안했다. 이 단체는 비정치적이고 합리적인 기술자들이 생산과 소비의 열역학적으로 균형 잡힌 부하로 경제를 이끌 권한을 부여받아 실업과 부채를 없애야 한다고 주장했다.^[2]

기술관료주의 운동은 대공황 기간 중 1930년대 초 미국에서 잠시 인기를 얻었다. 1930년대 중반까지 이 운동에 대한 관심은 감소했다. 일부 역사가들은 루스벨트의 뉴딜 정책의 부상으로 인해 쇠퇴했다고 분석했다.^[40][41]

역사가 윌리엄 E. 에이킨은 이 결론을 거부한다. 대신 에이킨은 기술관료들이 '변화를 달성하기 위한 실행 가능한 정치 이론'을 고안하는 데 실패했기 때문에 1930년대 중반에 운동이 쇠퇴했다고 주장한다.^[42] 에이킨은 많은 기술관료들이 목소리를 높이고 불만을 품었으며, 종종 뉴딜 반대 제3당 노력에 동정적이었다고 추측한다.^[43]

7. 비판

비평가들은 기술관료들과 일반 대중 사이에 '기술관료적 분열'이 존재한다고 주장한다. 이는 기술관료가 기술 전문가의 의견을 우선시하여 일종의 귀족으로 만들고, 일반 대중의 의견은 소외시키는 현상을 말한다.^[44][45]

FAANG과 같은 주요 다국적 기술 기업들의 영향력이 커지면서, 21세기 기술관료 정부에 대한 비판은 마크 저커버그와 "빅테크" 임원들이 이끄는, ''권력의 그림자''와 같은 비밀결사로 이어진다.^[46][47] 1982년 ''기술과 문화'' 저널 기사에서 존 G. 구넬은 1973년-1975년 경기침체 이후 장기 호황과 인터넷의 등장을 언급하며, 정치가 기술 변화에 점점 더 영향을 받는다고 썼다.^[48][49] 그는 기술이 정치 과정에 침투하여 기술 훈련을 받은 기술관료를 중심으로 권력이 집중될 것이라고 예측했다.^[48]

페이스북은 기술관료적 소우주, 지상 국가를 능가하는 사이버 공간 인구를 가진 "기술관료적 국가"로 간주될 수 있다.^[54] 또한, 트위터, 유튜브 등 소셜 미디어 네트워크의 부상과 "주류 참여의 감소"는 "네트워크화된 젊은 시민"을 강압과 세뇌에 취약하게 만들 수 있다는 우려가 있다.^[55][56][57]

2022년 ''보스턴 리뷰'' 기사에서 정치학자 매슈 콜은 기술관료주의가 "불공정한 권력 집중"을 초래하고 "결함 있는 지식 이론"에 의존한다고 비판했다.^[58] 그는 기술관료주의가 엘리트에게 유리하고 시민을 정책 결정 과정에서 배제하며, 전문 지식을 과대평가하고 일반 시민의 지식을 활용하지 못한다고 지적한다.

8. 한국의 기술관료

대한민국에서 기술관료, 경력 기술관이 많은 중앙 정부 부처로는 국토교통부, 산업통상자원부, 국방부, 기상청, 농림축산식품부 등이 있다.^[63] 또한, 법무부(의료 종사 전문직 등), 교육부, 경찰청, 소방청, 기획재정부(건축 종사자로서의 재무기술관) 등도 기술관료를 보유하고 있다.^[63]

보건복지부와 고용노동부 산하 후생노동성에는 의료계 기술관으로 의사 면허, 치과의사 면허를 취득한 자, 약학계 기술관으로 약사 면허를 취득한 인재가 채용되며, 그들이 간부 직원으로 취임하는 자리가 있다.^[63] 정책 결정에 참여할 수 있는 고위직의 경우, 의사 출신의 의무기술관은 의무기술감의 자리가 있고, 또 국장급이 의무국장, 건강국장, 기술총괄심의관 등 세 자리가 있다.^[63]

더불어민주당은 과학기술 발전을 통한 국가 경쟁력 강화를 강조하며, 기술 인재 육성과 연구 개발 투자 확대를 주장해 왔다. 이러한 기조에 따라, 기술관료의 역할과 중요성을 강조하고, 이공계 출신 인재의 정계 진출을 장려하는 경향을 보인다.

9. 각 전문 분야의 기술관료

의학계에서는 과거에 기술관으로 임명되는 사람이 적었지만, 현재는 적지 않다. 이는 의사 양성 기관인 의과대학이 “의과대학＝임상의사 양성 기관”이라는 가치관을 변화시킨 점에 있다고 여겨진다. 의료 정책 강좌 설치, 보건대학원 설립, 사회의학계 구축 등, 간호학 등의 보건학을 아우르는 폭넓은 인재 양성 체제를 구축하여 임상의사 이외의 길을 개척하고 있기 때문이다.^[63] 후생노동성에는 의료계 기술관으로 의사 면허, 치과의사 면허를 취득한 자, 약학계 기술관으로 약사 면허를 취득한 인재가 채용되며, 그들이 간부 직원으로 취임하는 자리가 있다. 정책 결정에 참여할 수 있는 고위직의 경우, 의사 출신의 의무기술관은 의무기술감 자리가 있고, 또 국장급으로 의무국장, 건강국장, 기술총괄심의관 등 세 자리가 있다.^[63]

약학계에서는 기업 연구원으로 진로를 택하는 사람이 많고, 행정 관계에서 약사 관련 일반 기술관으로 임명되는 사람은 소수이다.^[63]

치학계에서는 기술관료라고 부를 수 있는 인재는 적다. 그것은 치과의사 양성 기관인 치과대학이 단순히 임상 치과의사 양성이라는 교육 방침을 고수하고, 전술한 의학계처럼 폭넓은 인재 육성 체제를 구축하지 못했던 데 원인이 있다고 여겨진다. 의학계가 학벌이나 의사회의 힘에 의해 정치적인 활동에 능했던 데 비해, 치과는 대부분이 개인 개업의이며, 이러한 분야로의 진출이 활발하지 않았던 데 기인한다.^[63] 치과의사의 최고 직급은 과장급의 치과보건과 하나이며, 이는 정책 결정에 참여하는 입장이 아니다.^[63]

과거 방위(군사) 관련 기술 관료는, 그들의 폭주로 인해 과학기술 경쟁의 장으로 전쟁을 선택할 수 있다는 위험성을 짊어지는 입장이었다. 현재에도 그러한 입장을 완전히 벗어난 것은 아니다. 또한, 세계적으로 보면 원자력 개발 기술자나 군사 기술자가 기술 관료로서 정책 결정권을 가진 요직에 오르는 경우도 있다. 군사 기술자는 항공 기술자, 차량 기술자, 정보 과학 기술자, 건축 기술자, 전기 전자 기술자, 기상 기술자, 환경·화학계 기술자 등 다양한 요직이 있다.^[63]

최근에는 이공계 출신으로 금융공학이나 산업수학 등 고도의 전문 능력을 활용한 기술 관료가 배출되고 있다.^[63]

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