미국–중국 관계

1. 개요

미국-중국 관계는 1784년 시작되어 무역, 외교, 군사, 경제 등 다양한 분야에서 복잡한 역사를 거쳐왔다. 초기에는 무역을 통해 관계가 시작되었으며, 아편 전쟁, 중국인 배척법 등으로 갈등을 겪기도 했다. 20세기에는 국공 내전, 한국 전쟁, 베트남 전쟁 등 이념 대립으로 적대적인 관계가 지속되었으나, 1970년대 닉슨 대통령의 중국 방문을 통해 관계 개선의 계기를 마련했다. 1979년 수교 이후 경제 협력이 증진되었지만, 대만 문제, 인권 문제, 사이버 안보, 군사적 긴장 등으로 인해 갈등과 협력이 반복되고 있다. 21세기 들어서는 기후 변화, 경제 문제 등에서 협력의 필요성이 제기되면서도, 상호 간의 부정적인 여론과 다양한 쟁점들로 인해 복잡한 관계가 지속되고 있다.

2. 역사

독립 전쟁 이후 1784년, 상선 엠프레스 오브 차이나호가 청 시대의 광저우에 도착하면서 미국-중국 관계가 시작되었다. 미-청 무역에서 중개상들은 막대한 부를 얻었고, 미국 최초의 억만장자 세대가 탄생했다.。중국으로부터의 수출품은 소비자 시장을 개척하려는 미국 및 유럽 상인들의 사업 의욕을 자극했다.

1842년 아편 전쟁이 종결된후, 청나라는 난징 조약을 체결하고, 많은 항구의 개항을 강요받았다. 이로 인해 미-청 관계의 무역은 강화되었지만, 난징 조약의 영향으로 영국의 권익이 확대되어 미국 상인의 권익을 압박하는 위협이 심각해졌다. 이에 대통령 존 타일러는 청나라와 망하 조약을 체결하여, 영국뿐만 아니라 미국의 치외 법권도 인정받게 했다. 이후 미-청 무역은 새로운 시대를 맞이하여, 미국은 다른 열강과 함께 무역에서 특권을 얻었다.

1857년, 애로 전쟁의 패배 후, 함풍제는 베이징에서 도망쳤고, 그의 동생인 공친왕혁흔에 의해 톈진 조약이 비준되었으며, 1860년 10월 18일에는 베이징 조약이 체결되었다. 이 조약에는 당시 폐쇄 도시였던 베이징에 미국, 프랑스, 영국, 러시아 4개국 공사의 주재가 조건으로 포함되었다.

캘리포니아의 골드 러시와 대륙 횡단 철도 건설 시기에 중국에서 대량의 이민자가 유입되면서 미국 국민들의 반감을 샀다. 남북 전쟁 이후 1870년대에 경기 침체가 심화되자, 중국인 쿨리로 인해 급여 수준이 낮아지고 있다고 주장한 의 데니스 카니와 캘리포니아 주 지사 존 비글러에 의해 반중 감정이 정치적으로 표출되었다. 1868년의 톈진 조약 추가 조약에 이어, 1882년 5월 6일, 미국 역사상 최초의 자유 이민 규제인 중국인 배척법(배척 이민법)으로 미국 의회를 통과했다. 이 법안에 따라 미국은 이민자 수용을 중단할 수 있게 되었고, 광산 등에서 일하는 중국인은 기술 유무에 관계없이 입국이 거부되었으며, 투옥 또는 강제 추방되었다.。 중국인들은 광산에서 강제로 쫓겨나 샌프란시스코 등의 차이나타운에 거주하며 하층 직업에 종사했다.

1899년 11월, 스스로 의화단이라고 칭하는 집단이 중국 북부에서 반외국인·반제국주의를 기치로 내건 운동을 시작했다(의화단 운동). 폭동은 농민 운동으로 시작되어, 청을 지배하고 있다고 여겨지던 "열강"의 외국인인 기독교도와 풍수를 무시하고 철도를 건설하는 외국인을 습격했다. 1900년 6월에는 의화단이 베이징에 침공하여 외국인 공사와 외국인 230명과 주로 산둥성과 산시성의 수천 명의 중국인 기독교도를 살해했다. 6월 21일, 서태후는 미국과 유럽 여러 나라에 선전 포고를 했고, 외교관·일반 외국인·병사·중국인 기독교도 등은 일본·미국·프랑스·영국·독일·이탈리아·러시아·헝가리 제국 (현재 오스트리아)으로 이루어진 2만 명의 8개국 연합군이 그들을 구출하기 위해 도착할 때까지 55일 동안 공사관으로 피난했다. 이 때 미국은 미국-스페인 전쟁 및 미국-필리핀 전쟁으로 인해 미국 군함 및 부대가 필리핀에 전개되어 있었기 때문에 의화단 운동 진압에 큰 역할을 했다. [1901년] 9월 7일까지 이어진 의화단 운동 이후, 청 정부는 피해자에 대한 배상과 많은 양보를 강요받았고, 이는 신해혁명에 의한 청 왕조의 멸망과 중화민국의 건국을 가져왔다.

일본, 미국, 프랑스, 영국, 독일, 이탈리아, 러시아 등 19세기 말 세계의 열강은 청나라에서 각자 세력 확장을 위해 경쟁했다. 1899년, 미국 국무장관 존 헤이는 열강 제국에 대해 각 세력권 내 조약항의 자유 이용과 영토와 행정권의 청나라 귀속을 보장할 것을 요청하는 통첩을 보냈다. 열강 제국은 다른 국가가 찬성하지 않는 한 인정할 수 없다고 얼버무렸지만, 헤이는 제안이 승인된 것으로 받아들였다.

문호 개방 정책은 국제적으로 수용되었지만, 1890년대 후반 러시아의 남하 정책이 시작되어 만주와 조선으로 진출하기 시작했다. 미국과 영국은 러시아에 항의했고, 러시아는 양국으로부터의 정치적 및 군사적 지원을 배경으로 러일 전쟁으로 발전했다.

제1차 세계 대전 중인 1915년 오쿠마 내각은 중화민국에 대해 "21개조 요구"를 제시하고, 연합국과의 사이에서 독일이 보유한 권익에 관한 비밀 협정을 체결했다. 부상하는 일본을 위협으로 느낀 미국은 1924년 배일 이민법을 제정했다.

1931년9월 18일 일본이 만주 사변을 일으켜 괴뢰 국가인 만주국을 건국하자, 미국은 다른 국가와 함께 이를 강력하게 비난했다.

1949년 중국 인민해방군이 중국 본토 정복을 완료하기 위해 남쪽으로 이동함에 따라, 미국 대사관은 장제스의 중화민국 정부를 따라 타이베이로 이전했고, 미국 영사관 관리는 중국 본토에 남아 있었다. 중국 공산당의 잇따른 승리 속에서, 1949년 8월에 중국 주재 미국 대사 존 레이턴 스튜어트가 중국을 떠났다. 마오쩌둥은 대사를 직접 언급하는 "안녕, 레이턴 스튜어트!"라는 제목의 기사를 써서 그의 출발이 "미국의 침략 정책의 완전한 패배"를 의미하며 "축하할 가치가 있다"고 썼다. 1950년 12월, 중화인민공화국은 총 1억 9,680만 달러에 달하는 미국의 모든 자산과 재산을 압수했다. 이에 앞서 미국은 11월 중국의 한국전쟁 참전 이후 미국에 있는 중국 자산을 동결했다.

한국 전쟁은 1950년 6월 25일 북한의 남한 침공으로 시작되었다. 이에 대한 대응으로 유엔 안전보장이사회는 유엔 안보리 결의 82호를 통과시켜 대북 전쟁을 만장일치로 선언했다. 거부권을 가진 소련은 유엔 절차를 보이콧했다. 미국 주도의 유엔 공세는 침략자들을 38선 남북 국경 너머로 밀어내고 중국과 북한 국경의 압록강에 접근하기 시작했다. 유엔은 한국의 통일을 승인했고 중국은 압록강 국경에서 한국과의 적대 세력을 용인할 수 없었다. 중국이 국가 안보를 이유로 전쟁에 개입할 것이라는 저우언라이 총리와 외무장관의 경고는 트루먼 대통령에 의해 기각됐다. 1950년 10월 말 중국의 개입은 온정 전투로 시작되었다. 청천강 전투에서 인민의용군은 유엔군을 압도하거나 측면을 공격하여 미8군을 패배시켰다. 제3차 서울 해전과 횡성해전에서 청나라가 승리했지만 유엔군은 회복되어 38선 부근까지 후퇴했다. 교착 상태는 1953년 7월 27일 휴전협정이 체결되면서 끝났다. 그 이후로 분단된 한국은 한국에 대규모 미군이 주둔하면서 미중 관계에서 중요한 요소가 되었다.

중화인민공화국은 북베트남에 자원과 훈련을 제공했고 1962년 여름에 마오쩌둥은 하노이에 90,000개의 소총과 총을 무료로 제공하는 데 동의했다. 미국의 작동 롤링 썬더 1965 년, 중국은 수천의 추가 수백 확보, 미국의 폭격으로 인한 피해를 복구 도로와 철도를 재건 및 기타 엔지니어링 작업을 수행하기 위해 북한 베트남 대공 유닛 및 엔지니어링 대대를 보내 북한을 미군의 전투를 위한 베트남군 부대는 남베트남을 지원했다. 미국은 베트남 전쟁에서 58,159명의 군대를 잃었다.

1949년과 1971년 사이에 미중 관계는 일관되게 적대적이었고 양방향에서 빈번한 선전 공격이 있었다. 1954년 제네바 회담에서 존 포스터 덜레스 국무장관은 중국 대표단과의 어떠한 접촉도 금지하고 중국의 수석 협상 가인 저우언라이와의 악수를 거부했다. 존 F. 케네디 대통령 (1961-1963) 하에서 관계가 악화되었다. 쿠바 미사일 위기 이전에 워싱턴의 정책 입안자들은 이데올로기, 국가적 야망, 많은 국가에서 공산주의 활동을 지도하는 역할에 대한 준비를 바탕으로 중국이 소련과 단절할지 여부를 확신하지 못했다. 1962년 11월 중국-인도 국경 전쟁과 쿠바 미사일 위기에 대한 중국의 대응으로 새로운 통찰력이 생겼다. 케네디 행정부 관리들은 중국이 소련보다 더 전투적이고 더 위험하다고 결론지었고, 양국은 중국의 야망을 억제하려고 노력하면서 모스크바와 더 나은 관계를 유지하는 것이 바람직하다고 결론지었다. 중화민국에 대한 미국의 동맹국이 유엔 안전보장이사회에 대한 결정적인 거부권을 행사했기 때문에 중국에 대한 외교적 승인은 문제가 되지 않았다. 미국은 중국이 유엔에서 중국의 자리를 차지하는 것을 막기 위해 계속 노력했고 동맹국들이 중국과 거래하지 않도록 독려했다. 미국은 중국과의 무역을 금지하고 동맹국들이 이를 따르도록 독려했다.

중국은 1964년에 핵무기를 개발 했으며, 나중에 기밀 해제 문서에서 밝혀진 바와 같이 존슨 대통령은 핵 프로그램을 중단하기 위한 선제 공격을 고려했다. 그는 궁극적으로 그 조치가 너무 많은 위험을 안고 있다고 결정했고 폐기되었다. 대신 존슨은 관계를 개선할 방법을 찾았다. 미국 대중은 무역 금수 조치의 완화와 같은 중국과의 접촉을 확대하는 아이디어에 더 개방적인 것처럼 보였다. 그러나 베트남 전쟁은 북베트남을 지원하는 중국과 함께 격렬했다. 마오쩌둥의 대약진 운동은 중국을 제대로 산업화하려는 목표에 실패 하고 기근을 촉발시켰고, 그의 문화혁명은 미국에 적대감을 행사했고 결국 존슨은 교착 상태를 바꾸려는 움직임을 보이지 않았다.

공식적인 승인을 받지 못함에도 불구하고 미국과 중화인민공화국은 1954년부터 1970년까지 대사급 회의를 136회 개최했으며, 처음에는 제네바에서, 1958-1970년에는 바르샤바에서 개최되었다.

1967년부터 외국 청구권 합의 위원회는 중국 청구권 프로그램을 설립했으며, 이 프로그램에서 미국 시민들은 1950년 공산주의가 외국 재산을 압류한 후 잃어버린 자산과 재산의 총액을 지정할 수 있었다. 미국 기업들은 (미래의 지도자) 덩샤오핑의 안정적인 비즈니스 환경에 대한 확신에도 불구하고 중국에 대한 투자를 주저했다.

1949년부터 1971년까지 미국과 중화인민공화국(이하 중국)의 관계는 적대적이었으며, 양측은 빈번하게 선전 공격을 주고받았다. 1954년 제네바 회담에서 존 포스터 덜레스 국무장관은 중국 대표단과의 접촉을 금지하고 저우언라이와의 악수를 거부했다. 존 F. 케네디 대통령 (1961-1963) 시기에는 관계가 더욱 악화되었다. 쿠바 미사일 위기 이전, 워싱턴의 정책 입안자들은 중국이 소련과 결별할지에 대해 확신하지 못했다. 그러나 1962년 11월 중국-인도 국경 전쟁과 쿠바 미사일 위기에 대한 중국의 대응은 새로운 통찰력을 제공했다. 케네디 행정부 관계자들은 중국이 소련보다 더 호전적이고 위험하다고 결론 내렸고, 양국은 중국의 야망을 억제하고자 했다. 당시 중화민국이 유엔 안전보장이사회 상임이사국이었기 때문에, 미국은 중화인민공화국이 유엔에서 중국의 자리를 차지하는 것을 막고, 동맹국들에게 중국과의 거래를 자제하도록 권고했다. 미국은 중국과의 무역을 금지했고 동맹국들도 이를 따르도록 독려했다.

1964년 중국의 핵무기 개발 이후, 린든 B. 존슨 대통령은 핵 프로그램을 중단시키기 위한 선제공격을 고려했으나, 위험 부담이 크다고 판단하여 포기했다. 대신 존슨은 관계 개선 방안을 모색했다. 미국 대중은 무역 금수 조치 완화 등 중국과의 접촉 확대에 개방적인 태도를 보였다. 그러나 베트남 전쟁이 격화되고 중국이 북베트남을 지원하면서 관계 개선은 어려워졌다. 마오쩌둥의 문화혁명은 미국에 대한 적대감을 드러냈고, 존슨은 교착 상태를 변화시키기 위한 어떠한 조치도 취하지 않았다.

공식적인 승인 없이도, 미국과 중국은 1954년부터 1970년까지 136회의 대사급 회담을 제네바와 바르샤바에서 개최했다.

1960년대 말, 중소 국경 분쟁으로 가 악화되자, 중국은 미국과의 관계 개선을 통해 소련의 위협에 균형을 맞추고자 했다. 저우언라이 총리는 이 노력을 주도했다. 미국 역시 베트남 전쟁 수습에 중국을 활용하고, 10억 인구를 가진 중국 시장의 잠재력을 인식하고 있었다.

1969년부터 미국은 무역 제한 및 양자 간 접촉에 대한 장애를 완화하기 시작했고, 중국도 이에 호응했다. 양국 수뇌부 간의 교섭은 루마니아, 파키스탄, 폴란드 등을 통해 이루어졌다.

존 킹 페어뱅크와 A. 도크 바넷 같은 학자들은 베이징 정부와 현실적으로 관계를 맺을 필요성을 지적했고, 미국-중국 관계 전국위원회와 같은 단체는 토론을 후원했다. 상원 외교 위원회 위원장 J. 윌리엄 풀브라이트는 이 문제에 대한 청문회를 열었다.

리처드 닉슨 대통령은 취임 연설에서 협상의 시대를 언급하며 중국과의 관계 구축이 미국의 국익에 부합한다고 믿었다. 그는 국가 안보 보좌관 헨리 키신저의 도움을 받았다.

1971년 핑퐁 외교는 양국 간 소통의 장을 열었다. 1971년 7월, 키신저는 베이징을 극비 방문하여 저우언라이와 협상했다. 같은 해 7월 15일, 닉슨은 중국 방문 초청을 수락했다고 발표했다.

1972년 2월, 닉슨 대통령은 중국을 방문하여 상하이 코뮈니케를 발표했다. 양국은 국교 정상화를 위해 노력할 것을 약속했고, 미국은 하나의 중국 원칙을 인지했다.

1973년 5월, 양국은 워싱턴 D.C.와 베이징에 미중 연락 사무소를 설치했다. 제럴드 포드 대통령은 1975년 중국을 방문하여 관계 정상화 의지를 재확인했고, 지미 카터 대통령은 미중 공동 성명의 목적을 재확인했다.

1978년 12월 15일, 미국과 중국은 1979년 1월에 국교를 수립할 것을 발표했다.

1973년 5월, 미국과 중화인민공화국은 공식적인 외교 관계 구축을 위해 베이징에 미국 연락 사무소(USLO)를, 워싱턴에는 중화인민공화국의 상응하는 사무소를 설치했다. 1973년부터 1978년까지 데이비드 K. E. 브루스, 조지 H. W. 부시, 토머스 S. 게이츠 주니어, 레너드 우드콕과 같은 저명한 미국인들이 대사급으로 USLO의 수장을 역임했다. 중국은 소련을 주요 적대국으로 간주하고 미국에게 강력해져 모스크바를 견제할 것을 촉구했다. 연락 장교 조지 부시는 "중국은 우리가 강해지고, 유럽을 방어하고, 국방 예산을 늘리기를 계속 원하고 있다"고 결론지었다. 부시는 미국의 관여가 아시아 태평양 및 전 세계 시장, 동맹국, 안정성을 지원하는 데 필수적이라고 결론 내렸다.

제럴드 포드 대통령은 1975년 중화인민공화국을 방문하여 베이징과의 관계 정상화에 대한 미국의 관심을 재확인했다. 1977년 취임 직후 지미 카터 대통령은 상하이 코뮤니케의 목표를 다시 한 번 확인했다. 카터의 국무장관 사이러스 밴스, 국가 안보 보좌관 즈비그뉴 브레진스키, 국가 안보 회의 선임 직원 미셸 옥센버그는 카터에게 중화인민공화국과 완전한 외교 및 무역 관계를 맺도록 권유했다. 브레진스키는 소련에 대항하기 위해 베이징과 신속하게 안보 관계를 구축하려고 했지만, 카터는 그러한 거래가 SALT II 협상을 포함한 기존의 미·소 관계를 위협할 것이라고 믿는 밴스의 편을 들었다. 따라서 행정부는 군사 관계가 아닌 신중하게 정치적 정상화를 추진하기로 결정했다. 밴스, 브레진스키, 옥센버그는 1978년 초 베이징을 방문하여 당시 연락 사무소장이었던 레너드 우드콕과 협력하여 이를 위한 기반을 마련했다. 미국과 중화인민공화국은 1978년 12월 15일, 양국 정부가 1979년 1월 1일에 외교 관계를 수립할 것이라고 발표했다.

1979년 1월 1일자 미국-중국 관계 수립 공동 성명서에서 미국은 외교적 승인을 타이페이에서 베이징으로 이전했다. 미국은 상하이 코뮤니케의 중국 입장에 대한 인정을 재확인했으며, 하나의 중국 정책에 따라, 타이완은 중국의 일부이다. 베이징은 미국 국민이 타이완 국민과 상업적, 문화적, 기타 비공식적인 관계를 지속할 것이라고 인정했다.

최고 지도자 덩샤오핑의 1979년 1월 미국 방문은 1989년 봄까지 이어진 일련의 중요하고 고위급 교류를 시작했다. 이로 인해 1979년 1월 31일 과학 기술 협력 협정을 포함한 많은 양자 간 협정이 체결되었다. 이후 과학 협력이 크게 증가했다. 1979년 초부터 미국과 중화인민공화국은 과학 기술 협력 협정에 따라 수백 건의 공동 연구 프로젝트와 협력 프로그램을 시작했으며, 이는 최대 규모의 양자 간 프로그램이었다.

1979년 3월 1일, 두 나라는 공식적으로 상대방의 수도에 대사관을 설립했다. 1979년, 미결 민간 청구가 해결되었고 양자 간 무역 협정이 완료되었다. 월터 먼데일 부통령은 1979년 8월 중국 방문으로 덩 부총리의 방문에 화답했다. 이 방문으로 1980년 9월 해양 문제, 민간 항공 연결, 섬유 문제에 대한 협정과 양자 영사 협약이 체결되었다.

소련의 아프가니스탄 침공과 베트남의 캄보디아 침공의 위협은 워싱턴과 베이징을 그 어느 때보다 더 가깝게 만든 주요 요인이었다. 1980년, 중국은 미국이 신장에 전자 감시 기지를 설치하도록 허용하여 미국이 중앙 아시아에서 소련의 로켓 발사를 감시할 수 있도록 했다. 그 대가로 미국은 이중 용도 민간 및 군사 기술과 비살상 군사 장비의 중국 판매를 승인했다.

1980년에 시작된 고위급 및 실무급 접촉의 결과로, 미국과 중화인민공화국 간의 대화는 광범위한 문제로 확대되었다. 뉴욕시와 베이징은 자매 도시가 되었다.

고위급 교류는 1980년대에도 미국-중화인민공화국 관계 발전을 위한 중요한 수단으로 지속되었다. 로널드 레이건 대통령과 자오쯔양 총리는 1984년에 상호 방문을 했다. 1985년 7월, 중국 국가 주석 리셴녠은 미국을 방문했는데, 이는 중화인민공화국 국가 원수의 최초 방문이었다. 부시 부통령은 1985년 10월 중화인민공화국을 방문하여 중화인민공화국 내 네 번째 영사관인 청두에 미국 총영사관을 개설했다. 1985년에서 1989년 사이에 내각급 관리들의 추가 교류가 있었고, 1989년 2월 부시 대통령의 베이징 방문으로 정점을 찍었다.

|왼쪽|150px|섬네일|1984년 1월 10일 백악관을 방문한 자오쯔양 총리와 함께 걷는 로널드 레이건 대통령]]

1980년 대통령으로 선출된 직후, 로널드 레이건은 중화인민공화국을 비판하고 타이완과의 관계 회복을 환영하는 연설을 했다. 1982년, 중국 지도자 덩샤오핑은 미국과 소련 모두를 제국주의로 비판했다. 1983년에는 미국으로 망명한 중국 테니스 선수 후나와 관련된 사건이 있었다. 1984년 초 관계는 미국이 타이완에 무기를 판매하는 문제로 긴장되었지만, 이후 개선되었다.

1980년대 후반까지 중국은 미국과 과학 기술 분야에서 가장 큰 파트너가 되었으며, 이는 두 국가 간 정부 간 교류의 가장 큰 유형이 되었다.

1989년 톈안먼 광장 시위 이전 기간 동안, 증가하는 문화 교류 활동은 미국과 중국 국민에게 서로의 문화적, 예술적, 교육적 성과에 대한 광범위한 노출을 제공했다. 매달 수많은 중국 본토

2.1. 초기 관계

독립 전쟁 이후 1784년, 상선 엠프레스 오브 차이나호가 청 시대의 광저우에 도착하면서 미국-중국 관계가 시작되었다. 미-청 무역에서 중개상들은 막대한 부를 얻었고, 미국 최초의 억만장자 세대가 탄생했다.。중국으로부터의 수출품은 소비자 시장을 개척하려는 미국 및 유럽 상인들의 사업 의욕을 자극했다.

1842년 아편 전쟁이 종결된후, 청나라는 난징 조약을 체결하고, 많은 항구의 개항을 강요받았다. 이로 인해 미-청 관계의 무역은 강화되었지만, 난징 조약의 영향으로 영국의 권익이 확대되어 미국 상인의 권익을 압박하는 위협이 심각해졌다. 이에 대통령 존 타일러는 청나라와 망하 조약을 체결하여, 영국뿐만 아니라 미국의 치외 법권도 인정받게 했다. 이후 미-청 무역은 새로운 시대를 맞이하여, 미국은 다른 열강과 함께 무역에서 특권을 얻었다.

1857년, 애로 전쟁의 패배 후, 함풍제는 베이징에서 도망쳤고, 그의 동생인 공친왕혁흔에 의해 톈진 조약이 비준되었으며, 1860년 10월 18일에는 베이징 조약이 체결되었다. 이 조약에는 당시 폐쇄 도시였던 베이징에 미국, 프랑스, 영국, 러시아 4개국 공사의 주재가 조건으로 포함되었다.

2.2. 19세기 후반 ~ 20세기 초

캘리포니아의 골드 러시와 대륙 횡단 철도 건설 시기에 중국에서 대량의 이민자가 유입되면서 미국 국민들의 반감을 샀다. 남북 전쟁 이후 1870년대에 경기 침체가 심화되자, 중국인 쿨리로 인해 급여 수준이 낮아지고 있다고 주장한 의 데니스 카니와 캘리포니아 주 지사 존 비글러에 의해 반중 감정이 정치적으로 표출되었다. 1868년의 톈진 조약 추가 조약에 이어, 1882년 5월 6일, 미국 역사상 최초의 자유 이민 규제인 중국인 배척법(배척 이민법)으로 미국 의회를 통과했다. 이 법안에 따라 미국은 이민자 수용을 중단할 수 있게 되었고, 광산 등에서 일하는 중국인은 기술 유무에 관계없이 입국이 거부되었으며, 투옥 또는 강제 추방되었다.。 중국인들은 광산에서 강제로 쫓겨나 샌프란시스코 등의 차이나타운에 거주하며 하층 직업에 종사했다.

1899년 11월, 스스로 의화단이라고 칭하는 집단이 중국 북부에서 반외국인·반제국주의를 기치로 내건 운동을 시작했다(의화단 운동). 폭동은 농민 운동으로 시작되어, 청을 지배하고 있다고 여겨지던 "열강"의 외국인인 기독교도와 풍수를 무시하고 철도를 건설하는 외국인을 습격했다. 1900년 6월에는 의화단이 베이징에 침공하여 외국인 공사와 외국인 230명과 주로 산둥성과 산시성의 수천 명의 중국인 기독교도를 살해했다. 6월 21일, 서태후는 미국과 유럽 여러 나라에 선전 포고를 했고, 외교관·일반 외국인·병사·중국인 기독교도 등은 일본·미국·프랑스·영국·독일·이탈리아·러시아·헝가리 제국 (현재 오스트리아)으로 이루어진 2만 명의 8개국 연합군이 그들을 구출하기 위해 도착할 때까지 55일 동안 공사관으로 피난했다. 이 때 미국은 미국-스페인 전쟁 및 미국-필리핀 전쟁으로 인해 미국 군함 및 부대가 필리핀에 전개되어 있었기 때문에 의화단 운동 진압에 큰 역할을 했다. [1901년] 9월 7일까지 이어진 의화단 운동 이후, 청 정부는 피해자에 대한 배상과 많은 양보를 강요받았고, 이는 신해혁명에 의한 청 왕조의 멸망과 중화민국의 건국을 가져왔다.

일본, 미국, 프랑스, 영국, 독일, 이탈리아, 러시아 등 19세기 말 세계의 열강은 청나라에서 각자 세력 확장을 위해 경쟁했다. 1899년, 미국 국무장관 존 헤이는 열강 제국에 대해 각 세력권 내 조약항의 자유 이용과 영토와 행정권의 청나라 귀속을 보장할 것을 요청하는 통첩을 보냈다. 열강 제국은 다른 국가가 찬성하지 않는 한 인정할 수 없다고 얼버무렸지만, 헤이는 제안이 승인된 것으로 받아들였다.

문호 개방 정책은 국제적으로 수용되었지만, 1890년대 후반 러시아의 남하 정책이 시작되어 만주와 조선으로 진출하기 시작했다. 미국과 영국은 러시아에 항의했고, 러시아는 양국으로부터의 정치적 및 군사적 지원을 배경으로 러일 전쟁으로 발전했다.

제1차 세계 대전 중인 1915년 오쿠마 내각은 중화민국에 대해 "21개조 요구"를 제시하고, 연합국과의 사이에서 독일이 보유한 권익에 관한 비밀 협정을 체결했다. 부상하는 일본을 위협으로 느낀 미국은 1924년 배일 이민법을 제정했다.

1931년9월 18일 일본이 만주 사변을 일으켜 괴뢰 국가인 만주국을 건국하자, 미국은 다른 국가와 함께 이를 강력하게 비난했다.

2.3. 제2차 세계 대전과 국공 내전

1949년 중국 인민해방군이 중국 본토 정복을 완료하기 위해 남쪽으로 이동함에 따라, 미국 대사관은 장제스의 중화민국 정부를 따라 타이베이로 이전했고, 미국 영사관 관리는 중국 본토에 남아 있었다. 중국 공산당의 잇따른 승리 속에서, 1949년 8월에 중국 주재 미국 대사 존 레이턴 스튜어트가 중국을 떠났다. 마오쩌둥은 대사를 직접 언급하는 "안녕, 레이턴 스튜어트!"라는 제목의 기사를 써서 그의 출발이 "미국의 침략 정책의 완전한 패배"를 의미하며 "축하할 가치가 있다"고 썼다. 1950년 12월, 중화인민공화국은 총 1억 9,680만 달러에 달하는 미국의 모든 자산과 재산을 압수했다. 이에 앞서 미국은 11월 중국의 한국전쟁 참전 이후 미국에 있는 중국 자산을 동결했다.

한국 전쟁은 1950년 6월 25일 북한의 남한 침공으로 시작되었다. 이에 대한 대응으로 유엔 안전보장이사회는 유엔 안보리 결의 82호를 통과시켜 대북 전쟁을 만장일치로 선언했다. 거부권을 가진 소련은 유엔 절차를 보이콧했다. 미국 주도의 유엔 공세는 침략자들을 38선 남북 국경 너머로 밀어내고 중국과 북한 국경의 압록강에 접근하기 시작했다. 유엔은 한국의 통일을 승인했고 중국은 압록강 국경에서 한국과의 적대 세력을 용인할 수 없었다. 중국이 국가 안보를 이유로 전쟁에 개입할 것이라는 저우언라이 총리와 외무장관의 경고는 트루먼 대통령에 의해 기각됐다. 1950년 10월 말 중국의 개입은 온정 전투로 시작되었다. 청천강 전투에서 인민의용군은 유엔군을 압도하거나 측면을 공격하여 미8군을 패배시켰다. 제3차 서울 해전과 횡성해전에서 청나라가 승리했지만 유엔군은 회복되어 38선 부근까지 후퇴했다. 교착 상태는 1953년 7월 27일 휴전협정이 체결되면서 끝났다. 그 이후로 분단된 한국은 한국에 대규모 미군이 주둔하면서 미중 관계에서 중요한 요소가 되었다.

중화인민공화국은 북베트남에 자원과 훈련을 제공했고 1962년 여름에 마오쩌둥은 하노이에 90,000개의 소총과 총을 무료로 제공하는 데 동의했다. 미국의 작동 롤링 썬더 1965 년, 중국은 수천의 추가 수백 확보, 미국의 폭격으로 인한 피해를 복구 도로와 철도를 재건 및 기타 엔지니어링 작업을 수행하기 위해 북한 베트남 대공 유닛 및 엔지니어링 대대를 보내 북한을 미군의 전투를 위한 베트남군 부대는 남베트남을 지원했다. 미국은 베트남 전쟁에서 58,159명의 군대를 잃었다.

1949년과 1971년 사이에 미중 관계는 일관되게 적대적이었고 양방향에서 빈번한 선전 공격이 있었다. 1954년 제네바 회담에서 존 포스터 덜레스 국무장관은 중국 대표단과의 어떠한 접촉도 금지하고 중국의 수석 협상 가인 저우언라이와의 악수를 거부했다. 존 F. 케네디 대통령 (1961-1963) 하에서 관계가 악화되었다. 쿠바 미사일 위기 이전에 워싱턴의 정책 입안자들은 이데올로기, 국가적 야망, 많은 국가에서 공산주의 활동을 지도하는 역할에 대한 준비를 바탕으로 중국이 소련과 단절할지 여부를 확신하지 못했다. 1962년 11월 중국-인도 국경 전쟁과 쿠바 미사일 위기에 대한 중국의 대응으로 새로운 통찰력이 생겼다. 케네디 행정부 관리들은 중국이 소련보다 더 전투적이고 더 위험하다고 결론지었고, 양국은 중국의 야망을 억제하려고 노력하면서 모스크바와 더 나은 관계를 유지하는 것이 바람직하다고 결론지었다. 중화민국에 대한 미국의 동맹국이 유엔 안전보장이사회에 대한 결정적인 거부권을 행사했기 때문에 중국에 대한 외교적 승인은 문제가 되지 않았다. 미국은 중국이 유엔에서 중국의 자리를 차지하는 것을 막기 위해 계속 노력했고 동맹국들이 중국과 거래하지 않도록 독려했다. 미국은 중국과의 무역을 금지하고 동맹국들이 이를 따르도록 독려했다.

중국은 1964년에 핵무기를 개발 했으며, 나중에 기밀 해제 문서에서 밝혀진 바와 같이 존슨 대통령은 핵 프로그램을 중단하기 위한 선제 공격을 고려했다. 그는 궁극적으로 그 조치가 너무 많은 위험을 안고 있다고 결정했고 폐기되었다. 대신 존슨은 관계를 개선할 방법을 찾았다. 미국 대중은 무역 금수 조치의 완화와 같은 중국과의 접촉을 확대하는 아이디어에 더 개방적인 것처럼 보였다. 그러나 베트남 전쟁은 북베트남을 지원하는 중국과 함께 격렬했다. 마오쩌둥의 대약진 운동은 중국을 제대로 산업화하려는 목표에 실패 하고 기근을 촉발시켰고, 그의 문화혁명은 미국에 적대감을 행사했고 결국 존슨은 교착 상태를 바꾸려는 움직임을 보이지 않았다.

공식적인 승인을 받지 못함에도 불구하고 미국과 중화인민공화국은 1954년부터 1970년까지 대사급 회의를 136회 개최했으며, 처음에는 제네바에서, 1958-1970년에는 바르샤바에서 개최되었다.

1967년부터 외국 청구권 합의 위원회는 중국 청구권 프로그램을 설립했으며, 이 프로그램에서 미국 시민들은 1950년 공산주의가 외국 재산을 압류한 후 잃어버린 자산과 재산의 총액을 지정할 수 있었다. 미국 기업들은 (미래의 지도자) 덩샤오핑의 안정적인 비즈니스 환경에 대한 확신에도 불구하고 중국에 대한 투자를 주저했다.

2.4. 관계 개선과 정상화

1949년부터 1971년까지 미국과 중화인민공화국(이하 중국)의 관계는 적대적이었으며, 양측은 빈번하게 선전 공격을 주고받았다. 1954년 제네바 회담에서 존 포스터 덜레스 국무장관은 중국 대표단과의 접촉을 금지하고 저우언라이와의 악수를 거부했다. 존 F. 케네디 대통령 (1961-1963) 시기에는 관계가 더욱 악화되었다. 쿠바 미사일 위기 이전, 워싱턴의 정책 입안자들은 중국이 소련과 결별할지에 대해 확신하지 못했다. 그러나 1962년 11월 중국-인도 국경 전쟁과 쿠바 미사일 위기에 대한 중국의 대응은 새로운 통찰력을 제공했다. 케네디 행정부 관계자들은 중국이 소련보다 더 호전적이고 위험하다고 결론 내렸고, 양국은 중국의 야망을 억제하고자 했다. 당시 중화민국이 유엔 안전보장이사회 상임이사국이었기 때문에, 미국은 중화인민공화국이 유엔에서 중국의 자리를 차지하는 것을 막고, 동맹국들에게 중국과의 거래를 자제하도록 권고했다. 미국은 중국과의 무역을 금지했고 동맹국들도 이를 따르도록 독려했다.

1964년 중국의 핵무기 개발 이후, 린든 B. 존슨 대통령은 핵 프로그램을 중단시키기 위한 선제공격을 고려했으나, 위험 부담이 크다고 판단하여 포기했다. 대신 존슨은 관계 개선 방안을 모색했다. 미국 대중은 무역 금수 조치 완화 등 중국과의 접촉 확대에 개방적인 태도를 보였다. 그러나 베트남 전쟁이 격화되고 중국이 북베트남을 지원하면서 관계 개선은 어려워졌다. 마오쩌둥의 문화혁명은 미국에 대한 적대감을 드러냈고, 존슨은 교착 상태를 변화시키기 위한 어떠한 조치도 취하지 않았다.

공식적인 승인 없이도, 미국과 중국은 1954년부터 1970년까지 136회의 대사급 회담을 제네바와 바르샤바에서 개최했다.

1960년대 말, 중소 국경 분쟁으로 가 악화되자, 중국은 미국과의 관계 개선을 통해 소련의 위협에 균형을 맞추고자 했다. 저우언라이 총리는 이 노력을 주도했다. 미국 역시 베트남 전쟁 수습에 중국을 활용하고, 10억 인구를 가진 중국 시장의 잠재력을 인식하고 있었다.

1969년부터 미국은 무역 제한 및 양자 간 접촉에 대한 장애를 완화하기 시작했고, 중국도 이에 호응했다. 양국 수뇌부 간의 교섭은 루마니아, 파키스탄, 폴란드 등을 통해 이루어졌다.

존 킹 페어뱅크와 A. 도크 바넷 같은 학자들은 베이징 정부와 현실적으로 관계를 맺을 필요성을 지적했고, 미국-중국 관계 전국위원회와 같은 단체는 토론을 후원했다. 상원 외교 위원회 위원장 J. 윌리엄 풀브라이트는 이 문제에 대한 청문회를 열었다.

리처드 닉슨 대통령은 취임 연설에서 협상의 시대를 언급하며 중국과의 관계 구축이 미국의 국익에 부합한다고 믿었다. 그는 국가 안보 보좌관 헨리 키신저의 도움을 받았다.

1971년 핑퐁 외교는 양국 간 소통의 장을 열었다. 1971년 7월, 키신저는 베이징을 극비 방문하여 저우언라이와 협상했다. 같은 해 7월 15일, 닉슨은 중국 방문 초청을 수락했다고 발표했다.

1972년 2월, 닉슨 대통령은 중국을 방문하여 상하이 코뮈니케를 발표했다. 양국은 국교 정상화를 위해 노력할 것을 약속했고, 미국은 하나의 중국 원칙을 인지했다.

1973년 5월, 양국은 워싱턴 D.C.와 베이징에 미중 연락 사무소를 설치했다. 제럴드 포드 대통령은 1975년 중국을 방문하여 관계 정상화 의지를 재확인했고, 지미 카터 대통령은 미중 공동 성명의 목적을 재확인했다.

1978년 12월 15일, 미국과 중국은 1979년 1월에 국교를 수립할 것을 발표했다.

2.5. 1980년대 이후

1973년 5월, 미국과 중화인민공화국은 공식적인 외교 관계 구축을 위해 베이징에 미국 연락 사무소(USLO)를, 워싱턴에는 중화인민공화국의 상응하는 사무소를 설치했다. 1973년부터 1978년까지 데이비드 K. E. 브루스, 조지 H. W. 부시, 토머스 S. 게이츠 주니어, 레너드 우드콕과 같은 저명한 미국인들이 대사급으로 USLO의 수장을 역임했다. 중국은 소련을 주요 적대국으로 간주하고 미국에게 강력해져 모스크바를 견제할 것을 촉구했다. 연락 장교 조지 부시는 "중국은 우리가 강해지고, 유럽을 방어하고, 국방 예산을 늘리기를 계속 원하고 있다"고 결론지었다. 부시는 미국의 관여가 아시아 태평양 및 전 세계 시장, 동맹국, 안정성을 지원하는 데 필수적이라고 결론 내렸다.

제럴드 포드 대통령은 1975년 중화인민공화국을 방문하여 베이징과의 관계 정상화에 대한 미국의 관심을 재확인했다. 1977년 취임 직후 지미 카터 대통령은 상하이 코뮤니케의 목표를 다시 한 번 확인했다. 카터의 국무장관 사이러스 밴스, 국가 안보 보좌관 즈비그뉴 브레진스키, 국가 안보 회의 선임 직원 미셸 옥센버그는 카터에게 중화인민공화국과 완전한 외교 및 무역 관계를 맺도록 권유했다. 브레진스키는 소련에 대항하기 위해 베이징과 신속하게 안보 관계를 구축하려고 했지만, 카터는 그러한 거래가 SALT II 협상을 포함한 기존의 미·소 관계를 위협할 것이라고 믿는 밴스의 편을 들었다. 따라서 행정부는 군사 관계가 아닌 신중하게 정치적 정상화를 추진하기로 결정했다. 밴스, 브레진스키, 옥센버그는 1978년 초 베이징을 방문하여 당시 연락 사무소장이었던 레너드 우드콕과 협력하여 이를 위한 기반을 마련했다. 미국과 중화인민공화국은 1978년 12월 15일, 양국 정부가 1979년 1월 1일에 외교 관계를 수립할 것이라고 발표했다.

1979년 1월 1일자 미국-중국 관계 수립 공동 성명서에서 미국은 외교적 승인을 타이페이에서 베이징으로 이전했다. 미국은 상하이 코뮤니케의 중국 입장에 대한 인정을 재확인했으며, 하나의 중국 정책에 따라, 타이완은 중국의 일부이다. 베이징은 미국 국민이 타이완 국민과 상업적, 문화적, 기타 비공식적인 관계를 지속할 것이라고 인정했다.

최고 지도자 덩샤오핑의 1979년 1월 미국 방문은 1989년 봄까지 이어진 일련의 중요하고 고위급 교류를 시작했다. 이로 인해 1979년 1월 31일 과학 기술 협력 협정을 포함한 많은 양자 간 협정이 체결되었다. 이후 과학 협력이 크게 증가했다. 1979년 초부터 미국과 중화인민공화국은 과학 기술 협력 협정에 따라 수백 건의 공동 연구 프로젝트와 협력 프로그램을 시작했으며, 이는 최대 규모의 양자 간 프로그램이었다.

1979년 3월 1일, 두 나라는 공식적으로 상대방의 수도에 대사관을 설립했다. 1979년, 미결 민간 청구가 해결되었고 양자 간 무역 협정이 완료되었다. 월터 먼데일 부통령은 1979년 8월 중국 방문으로 덩 부총리의 방문에 화답했다. 이 방문으로 1980년 9월 해양 문제, 민간 항공 연결, 섬유 문제에 대한 협정과 양자 영사 협약이 체결되었다.

소련의 아프가니스탄 침공과 베트남의 캄보디아 침공의 위협은 워싱턴과 베이징을 그 어느 때보다 더 가깝게 만든 주요 요인이었다. 1980년, 중국은 미국이 신장에 전자 감시 기지를 설치하도록 허용하여 미국이 중앙 아시아에서 소련의 로켓 발사를 감시할 수 있도록 했다. 그 대가로 미국은 이중 용도 민간 및 군사 기술과 비살상 군사 장비의 중국 판매를 승인했다.

1980년에 시작된 고위급 및 실무급 접촉의 결과로, 미국과 중화인민공화국 간의 대화는 광범위한 문제로 확대되었다. 뉴욕시와 베이징은 자매 도시가 되었다.

고위급 교류는 1980년대에도 미국-중화인민공화국 관계 발전을 위한 중요한 수단으로 지속되었다. 로널드 레이건 대통령과 자오쯔양 총리는 1984년에 상호 방문을 했다. 1985년 7월, 중국 국가 주석 리셴녠은 미국을 방문했는데, 이는 중화인민공화국 국가 원수의 최초 방문이었다. 부시 부통령은 1985년 10월 중화인민공화국을 방문하여 중화인민공화국 내 네 번째 영사관인 청두에 미국 총영사관을 개설했다. 1985년에서 1989년 사이에 내각급 관리들의 추가 교류가 있었고, 1989년 2월 부시 대통령의 베이징 방문으로 정점을 찍었다.

|왼쪽|150px|섬네일|1984년 1월 10일 백악관을 방문한 자오쯔양 총리와 함께 걷는 로널드 레이건 대통령]]

1980년 대통령으로 선출된 직후, 로널드 레이건은 중화인민공화국을 비판하고 타이완과의 관계 회복을 환영하는 연설을 했다. 1982년, 중국 지도자 덩샤오핑은 미국과 소련 모두를 제국주의로 비판했다. 1983년에는 미국으로 망명한 중국 테니스 선수 후나와 관련된 사건이 있었다. 1984년 초 관계는 미국이 타이완에 무기를 판매하는 문제로 긴장되었지만, 이후 개선되었다.

1980년대 후반까지 중국은 미국과 과학 기술 분야에서 가장 큰 파트너가 되었으며, 이는 두 국가 간 정부 간 교류의 가장 큰 유형이 되었다.

1989년 톈안먼 광장 시위 이전 기간 동안, 증가하는 문화 교류 활동은 미국과 중국 국민에게 서로의 문화적, 예술적, 교육적 성과에 대한 광범위한 노출을 제공했다. 매달 수많은 중국 본토의 전문가와 공식 대표단이 미국을 방문했다. 이러한 교류의 많은 부분이 톈안먼 시위 진압 이후에도 계속되었다.

급속한 경제 성장과 중국에 대한 기대감으로 민주주의적 특성이 나타날 것이라고 낙관했던 미국인들은 1989년 톈안먼 시위에 충격을 받고 실망했다. 미국과 다른 국가들은 중국의 인권 침해에 대해 여러 조치를 취했다. 미국은 중국과의 고위급 공식 교류를 중단하고 미국에서 중국으로의 무기 수출을 중단했다. 또한 미국은 여러 건의 경제 제재를 가했다. 1990년 여름, G7 휴스턴 정상회담에서 서방은 중국 본토, 특히 인권 분야에서 정치적, 경제적 개혁을 재개할 것을 촉구했다.

톈안먼 사건은 미중 무역 관계를 훼손했고, 미국 투자자들의 중국 본토에 대한 관심은 급격히 감소했다. 관광객 수도 급감했다. 부시 행정부는 탄압을 비난하고 1989년 6월 5일과 20일에 특정 무역 및 투자 프로그램을 중단했지만, 이러한 조치의 대부분은 의회가 책임을 졌으며, 백악관 자체는 베이징에 대해 훨씬 덜 비판적인 태도를 취하며, 두 나라가 정상적인 관계를 유지할 수 있기를 반복적으로 희망했다. 일부 제재는 법률로 제정되었고 다른 제재는 행정 조치였다.

미국-중국 군사 관계 및 무기 판매는 1989년에 종료되었으며 2024년 현재까지 복원되지 않았다.

1992년 대선에 출마한 빌 클린턴은 중국의 인권 문제보다 수익성 있는 무역 관계를 우선시한 전임자 조지 H. W. 부시를 날카롭게 비판했다.

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1993년 7월, 미국 해군은 중국 컨테이너선 은하호를 쿠웨이트로 향하는 국제 해상에서 멈춰 세우고 GPS를 차단하여 방향을 잃게 한 후 24일 동안 억류했다. 미국은 은하호가 이란으로 가는 화학 무기 전구체를 싣고 있다고 잘못 주장했다. 결국 사우디 아라비아에서 선박 검사를 강요했지만 화학 전구체는 발견되지 않았다. 미국은 중국의 공식 사과 요청을 거부하고 보상도 거부했다. 이 사건은 중국에서 미국에 의한 국제적 괴롭힘으로 간주되었다. 그럼에도 불구하고 최고 지도자 장쩌민은 친선 외교 자세와 "16자 방침"을 채택하여 미국과 협력했다. "신뢰 증진, 문제 회피, 협력 확대, 대립 회피".

|thumb|1999년 베오그라드 주재 중국 대사관 폭격 사건 이후 난징에서 열린 반미 시위]]
1996년, 인민해방군은 대만 총통 선거를 앞두고 중화민국 유권자를 위협하기 위해 대만 해협에서 군사 훈련을 실시하여 제3차 대만 해협 위기를 촉발했다. 미국은 2개의 항공모함 타격단을 해당 지역에 파견했다. 그 후, 대만 해협의 긴장은 완화되었고, 미국과 중화인민공화국 간의 관계는 개선되었으며, 인권, 핵 확산, 무역을 포함한 수많은 양자 문제에 대한 고위급 교류와 진전이 이루어졌다.

중국의 지도자 장쩌민은 1997년 가을 미국을 방문했는데, 이는 1979년 이후 최고 지도자의 첫 번째 미국 국빈 방문이었다. 그 방문과 관련하여 양측은 1985년 평화적 핵 협력에 관한 협정의 이행과 여러 다른 문제에 대한 합의에 도달했다. 클린턴 대통령은 1998년 6월 중화인민공화국을 방문했다. 그는 중국 본토를 광범위하게 여행하며 중국 국민들과 직접적인 교류를 가졌으며, 라이브 연설과 라디오 쇼를 통해 대통령이 미국의 이상과 가치를 전달할 수 있도록 했다. 그러나 클린턴 대통령은 중국 본토의 인권 침해에 적절한 관심을 기울이지 않았다는 비판을 받았다.

1999년 5월 7일 베오그라드 주재 중국 대사관 폭격 사건으로 잠시 관계가 손상되었으며, 백악관은 이를 정보 및 군사 간의 조율 실패라고 밝혔다. 폭격은 중국 국민들 사이에 분노를 불러일으켰으며, 폭격을 사고로 간주하는 미국의 주장을 받아들이지 않았다. 며칠 동안 베이징은 대규모 반미 시위로 뒤덮였다. 1999년 말까지 관계는 점차 개선되기 시작했다. 1999년 10월, 양국은 피해자의 가족에 대한 보상, 베오그라드와 중국의 각 외교 자산에 대한 피해 배상에 대한 합의에 도달했다. 1999년의 미중 관계는 또한 로스알라모스 국립 연구소의 중국계 미국인 과학자가 베이징에 미국의 핵 기밀을 넘겨주었다는 의혹으로 훼손되었다.

2.6. 21세기: 경쟁과 협력

1997년에 중국 최고 지도자로서는 1979년 이래 처음으로 장쩌민의 미국 방문이 실현되었고, 1985년에 체결된 평화적인 핵 협력에 관한 협정을 실행하기로 합의했다). 1998년 6월에는 미국 대통령 빌 클린턴이 중국을 방문하여 중국의 여러 도시를 순회하며 라디오 방송에서 연설을 하는 등 중국 사람들과 직접 교류하며 미국인의 이상과 가치관을 전달했다. 그러나 클린턴은 중국에서의 인권 침해에 대해 충분한 주의를 기울이지 않았다는 비판도 있었다。

1999년 5월에 유고슬라비아 주재 중국 대사관이 NATO 공군에 의해 오폭되는 사건이 발생하면서 양국 관계는 다시 긴장되었다. 원인은 정보 오류 때문이라고 알려졌지만, 중국의 일부 사람들은 의도적인 것이었다고 믿었다. 그러나 1999년 말까지 관계는 호전되기 시작했고, 1999년 10월에 양국은 베오그라드와 중국 대사관에 대한 손해 배상 및 부상자, 사망자에 대한 인도적 보상을 실시하기로 합의했다.

미국-중국 관계는 2001년9월 11일의 9.11 테러로 인해 큰 전환점을 맞이했다. 중국은 "테러와의 전쟁"에 대해 강력한 지원을 제안했다. 중국은 유엔 안전 보장 이사회 결의 1373에 찬성했으며, 의지 연합에 의한 아프가니스탄에서의 전투를 지원하고, 탈레반 축출 후 아프가니스탄의 부흥에 1억 5000만 달러의 자금을 제공했다. 미중 양국은 9.11 사건 직후 테러 대책에 대해 논의를 시작했다. 이 3단계 회담은 2003년 2월 베이징에서 열렸다.

테러리스트의 공격은 미국에서의 논의의 본질을 크게 바꾸었다. 중국이 미국의 가장 주요한 위협이라는 블루팀의 주장은 더 이상 설득력을 잃었고, 미국에게 가장 중요한 것은 중동과 대테러 전쟁이었으며, 동아시아에서의 긴장 격화는 피할 필요가 있었다.

타이완 문제는 해결되지 않은 문제이며, 미국의 대 타이완 정책은 네 가지 없음, 한 가지 없음을 강조하고 있다. 미국은 총통 천수이볜이 타이완 독립을 시사하는 수사법을 사용한 것을 비난한 적이 있다. 또한, 중국에 비판적인 블루팀은 중국이 미국이 이라크에서 전쟁을 벌이는 틈을 타 타이완에서 자신에게 유리한 상황을 만들려 한다고 비난했다.

2005년에 만약 타이완이 공식적으로 독립 선언을 한다면 중국은 무력을 사용하여 이를 저지할 것을 언급한 반 국가 분열법이 중국에서 제정되었다.

2008년 미국 대통령 선거에서는 전쟁과 경기 침체가 쟁점이 되었다. 그러나 존 매케인과 버락 오바마 두 후보 모두 다양한 각도에서 대중국 정책에 대해서도 언급했다. 두 후보 모두 중국과 주요 문제에서 협력을 지속해 나가는 데에는 의견을 같이했지만, 무역 정책은 달랐다. 오바마는 중국이 자국 수출업자가 이익을 얻도록 통화 가치를 낮게 설정하고 있는 것에 대해 우려를 표명했다. 매케인은 자유 무역은 중대하며 중국에 큰 영향을 미친다고 주장했다. 그러나 매케인은 미국은 중국과 이해관계는 공유할 수 있지만, 가치관은 공유하지 않는다고 지적했다。

2009년1월 20일 미국에서는 친중파로 여겨지는 민주당 후보인 버락 오바마가 대통령으로 취임함에 따라 양국의 협력과 우호 관계의 긴밀화가 기대되었다. 2008년11월 8일 중국 공산당 총서기인 후진타오는 오바마와 전화 회담을 갖고 대통령 선거 승리를 축하했다。 중국 측도 오바마의 승리에 긍정적인 반응을 보였으며, 특히 오바마의 기후 변화 문제에 대한 긍정적인 자세를 칭찬했다.

미국 대통령 오바마는 미중 전략 경제 대화 연설에서 맹자의 가르침을 인용하여 미중 양국의 상호 이해를 촉구했다. 오바마는 같은 해 11월 15일~18일 아시아 순방 일정의 절반을 할애하여 처음으로 중국을 방문하여 총서기 후진타오와 회담하고 공동 성명에서 미중 양국의 전략적 상호 신뢰 구축과 강화를 칭송했으며, 미국에서는 G2 (차이메리카)라는 두 강대국을 의미하는 단어가 사용되면서, 미중 접근이 연출되었다.

한편 미국 측도 대만에 대한 무기 판매 결정, 그리고 달라이 라마 14세와 오바마의 회담 실현 등으로 방향 전환을 시사했다.

2016년 미국 대통령 선거에서 승리하여 오바마의 후임이 된 미국 대통령 도널드 트럼프는 선거 중에 미중 무역 불균형을 문제 삼았고, 처음에는 대만 문제에 대한 미국 정부와 역대 정권의 기본 정책이었던 "하나의 중국" 원칙의 재검토도 시사했지만, 대통령 취임 후 중국 국가 주석(중국 공산당 총서기) 시진핑과의 전화 회담에서는, 돌연 "하나의 중국" 원칙을 존중한다고 표명했다.

2017년4월 7일의 마라라고 미중 정상회담에서 미국 대통령 트럼프와 중국 공산당 총서기(중국 국가 주석) 시진핑은 외교·안보, 경제, 법 집행 사이버 보안, 사회문화의 4개 분야에 걸쳐 "미중 포괄 대화"를 미중 전략 경제 대화로 발전적으로 해소하는 데 합의하고, 미중 무역 불균형을 시정하는 "100일 계획" 수립에 합의했다.

2017년 10월 22일, FOX 인터뷰에서 트럼프는 "시 주석은 중국을 위해, 나는 미국을 위해 움직인다. 중국은 우리에게 매우 협조적이고 특별한 관계에 있다. 당 대회에서 그는 역대 지도자들이 가지지 못한 것을 갖게 될 것이다. 솔직히 말해 그때까지는 조용히 지켜보고 싶다. 그가 그것을 손에 넣기를 나도 바라고, 가치 있다고 생각한다. 그는 좋은 남자다"라고 말해 시 정권에 대한 권력 집중화를 환영했다. 25일 중국 공산당 제19차 전국 대표 대회와 1중전회가 폐막된 후 트럼프는 전화 회담으로 시진핑을 축하하고 무역 및 북한 문제를 논의하고, 트위터에서도 "남다른 영예를 축하했다"고 말했다. 그 직후 다시 FOX에서 진행된 인터뷰에서도 트럼프는 시를 "그는 매우 좋은 사람이다. 강력한 힘을 가진 그를 '중국의 왕'이라고 부르는 사람들도 있을 것이다"라고 칭찬하고, "러시아는 우리의 방해를 하지만, 중국은 우리를 돕고 있다"고 말했다. 11월 6일 아시아 순방 중의 미일 정상 공동 기자 회견에서는 "시 주석은 훌륭한 관계를 맺고 있는 친구"라고 말하고, 트위터에서는 "한국 국회에서의 연설을 마치고 중국으로 가서 위대한 정치적 승리를 거둔 시 주석을 만나는 것이 기대된다"고 말했다. 2017년 11월 8일에는, 한국 국회 연설에서 "우리를 얕보지 말고, 시험하지 마라. 어리석게도 미국의 결의를 시험하고 멸망한 정권은 역사상 몇몇 있다", "북한은 사람이 살 만한 지옥이다. 당신(김정은)의 할아버지가 그린 지상의 낙원이 아니다"라고 하며 북한을 고립시키도록 중국과 러시아에 지명해서 요구했다. 같은 날, 트럼프의 공식 중국 방문에 맞춰 보잉, GE, 허니웰, 골드만삭스 등 대기업의 CEO 등 재계 인사들로 구성된 사절단이 방중했고, 사절단을 이끈 상무 장관 로스와 중국 부총리 류허가 배석한 가운데 90억 달러 규모의 계약이 인민대회당에서 조인되었다. 9일에는 "대중 무역 적자에서 중국에 책임이 없다. 무역 불균형 확대를 막지 못한 과거 정권 때문이다"라며 미중 양국 정상의 입회 하에 초대형 상업 거래가 조인된 것을 트럼프가 발표했고, 시 주석과 일대일로에 대한 협력에 합의했으며, 성립된 약 2500억 달러 규모의 상업 거래 중에는 실크로드 기금과 GE의 공동 투자 플랫폼 등 일대일로 관련 거래도 있었다. 방중했을 때 손녀 아라벨라가 한시를 암송하는 영상을 시 주석과 부인 펑에게 선보였고, 만찬회에서는 스크린에 크게 비춰졌다. 인권 문제에 대해서는 "개인의 권리와 법치주의 개혁을 계속 옹호하겠다"고만 언급했고, 중국 국영지 환구시보는 이를 환영했고, 중국의 인권 운동가 후자는 "완전히 중국의 방식에 넘어가서 매우 유감스럽다"고 말했다.

바이든 행정부가 2021년 1월에 출범한 이후에도 미중 관계는 악화 일로를 걷고 있다. 2021년 3월, 바이든 대통령은 미중 관계를 "21세기 민주주의와 권위주의의 싸움"으로 정의했다.。 같은 달, 신장 위구르 자치구의 인권 문제를 둘러싸고 EU와 함께 탄압에 관여한 것으로 보이는 중국 정부 당국자와 해당 자치구 당국자에 대한 제재를 발동했다. EU가 중국에 제재를 가한 것은 천안문 사건 이후 처음이었다. 중국 정부에 구금된 위구르인 등의 석방, 유엔의 현지 조사를 허용할 것을 요구하고 있다.。 4월 8일, 바이든 행정부는 중국에서 슈퍼컴퓨터를 개발하는 7개의 기업 및 국립 연구 단체에 대해 군사 전용에 관여했다는 이유로 미국 제품의 수출을 사실상 금지하는 제재 조치를 발표했다.。

2023년 2월에는 중국산으로 보이는 정찰용 기구가 미국 본토 상공에 출현하여 미국군이 격추하는 사건이 발생했다 (2023년 중국 기구 사건). 바이든 행정부는 "중국 인민해방군의 정찰 기구 제조 등에 관여했다"는 이유로 6개의 중국 관련 기업 · 단체에 "수출 금지 조치"를 취할 것을 밝혔다.

2023년 10월 26일, 미국 인도 태평양 사령부는 중국군의 J-11 전투기가 미국군의 전략 폭격기 B-52에 급접근하여 위험한 상황에 처했었다고 발표했다.。 미국 국방부는 이 이전에도 중국 군용기는 동중국해와 남중국해의 국제 공역에서 미국 군용기에 접근하는 등 "위압적이고 위험한" 비행을 2022년 이후 180건 이상 기록하고 있다고 발표했다. 불의의 충돌을 초래할 수 있다고 경고했다.。

3. 경제 관계

중국의 외환 보유액의 일부로서 중국은 미국 국채를 포함한 달러 표시 자산을 선호한다. 그 결과 미국은 국내 저축이 부족하여 예산 적자를 충당할 수 있기 때문에 이익을 얻는다. 2007-2008년 글로벌 금융 위기 이후 중국 정책 입안자들과 일반 대중은 중국의 미국 부채 보유가 중국을 변동성에 불필요하게 노출시킨다고 보았다. 중국은 적어도 2022년 현재까지 그 규모가 감소했지만 여전히 미국 국채의 주요 보유국이다.

무역 문제에서 미국은 2000년부터 적어도 2021년까지 급증한 중국의 미국 수출 제품에 대한 수요로부터 이익을 얻었다. 2021년 현재 중국은 미국 수출 상품의 세 번째로 큰 시장이었다. 미국으로의 저렴한 중국 수출품은 미국 소비자들의 구매력과 미국 기업의 이익을 증가시킨다. 양국 모두 상대방에 대한 각자의 수출에 대한 수요로 인해 이익을 얻는다.

1991년 중국은 미국 전체 수입의 1%에 불과했다. 중화인민공화국에 대한 면제는 1980년부터 시행되어 왔다. 1989년부터 1999년까지 매년 대통령의 면제를 불승인하는 법안이 의회에 제출되었다. 이 법안은 자유 무역을 이민의 자유를 넘어선 특정 인권 조건을 충족하는 것과 연결하려 했다. 그러한 모든 입법 시도는 통과되지 못했다. 매년 면제를 받아야 하는 요구 사항은 세계 무역 기구의 규칙과 일치하지 않았으며, 중화인민공화국이 WTO에 가입하려면 영구 정상 무역 관계 (PNTR)를 중국에 부여하기 위한 의회의 조치가 필요했다. 이는 2000년(미국-중국 관계법 of 2000)에 달성되어 중국이 2001년에 WTO에 가입할 수 있게 되었다. 중국의 최혜국 (MFN) 지위는 2001년 12월 27일에 영구화되었다.

2001년 12월 중국의 WTO 가입 이후, 미국 제조업 일자리 감소가 가속화되었다 (중국 쇼크). 경제 정책 연구소는 중국과의 무역 적자가 2001년과 2011년 사이에 제조업 및 기타 산업을 포함하여 약 270만 개의 일자리를 잃게 했다고 추산했다.

미국과 중국의 무역 관계는 1972년과 1973년에 재개되었다. 미국의 중국 본토에 대한 직접 투자는 광범위한 제조 부문, 여러 대형 호텔 프로젝트, 레스토랑 체인 및 석유 화학을 포함한다. 미국 기업들은 중국 본토에 20,000개 이상의 지분 합작 투자, 계약 합작 투자 및 100% 외국인 소유 기업을 설립하는 계약을 체결했다. 100개 이상의 미국 기반 다국적 기업이 중국 본토에 프로젝트를 가지고 있으며, 일부는 여러 투자를 하고 있다. 중국 본토에 대한 미국의 누적 투자는 480억 달러로 평가된다. 2006년 중국 본토와의 미국의 무역 적자는 3,500억 달러를 초과했으며, 이는 미국의 가장 큰 양자 무역 적자였다. 미국과 중국 본토 간의 무역 적자에 영향을 미치는 요인 중 일부는 다음과 같다.

*미국 수입 가치 평가가 중국을 과대 계상함: 신흥 산업국의 동아시아 및 아시아 태평양에서 중국 본토로 저가 조립 산업이 이동했다.
*위안화가 미국 달러에 비해 저평가되어 있다.

2009년부터 미국과 중국은 전략 경제 대화를 통해 경제 문제 및 기타 상호 관심사에 대한 정기적인 고위급 회담을 갖기로 합의했으며, 이는 격년으로 개최된다. 2008년 12월에 가장 최근 회담을 포함하여 5차례의 회담이 열렸다. 양국 모두에서 경제 민족주의가 증가하는 것으로 보이며, 이는 양측 대표단의 리더들이 개회 발표에서 언급한 사항이다. 미국과 중국은 또한 국제 정치 문제를 논의하고 해결책을 마련하기 위해 고위급 미중 고위급 대화를 설립했다.

|thumb|미국 무역 적자]]

2009년 9월 미국이 중국 타이어 수입에 35%의 관세를 부과한 후 미국과 중국 사이에 무역 분쟁이 발생했다. 중국 상무부 장관은 미국을 "심각한 무역 보호주의 행위"라고 비난했으며, USTR 대변인은 관세가 "법률 및 국제 무역 협정에 따라 정확하게 취해졌다"고 말했다. 이후 몇 달 동안 양측에서 추가적인 문제가 제기되었다.

|thumb|미국-중국 전략 경제 대화의 첫 번째 라운드는 2009년 7월 27일부터 28일까지 워싱턴 D.C.에서 개최되었다.]]

|thumb|총 자산별 국가 (조 달러), 크레디트 스위스]]

2012년 초, 희토류 무역 분쟁이 양국 간에 불거졌다. 오바마 대통령은 미국이 중국과 무역 분쟁을 제기할 몇 안 되는 국가 중 하나가 될 것이라고 발표했다. 미국, 일본 및 기타 서유럽 국가들도 분쟁을 제기할 것이다. 오바마 대통령은 미국이 미국 내에서 이러한 광물을 확보해야 한다고 믿었지만 중국은 이에 동의하지 않았다. 중국은 "환경 및 경제적 지속 가능성을 이유로 자국의 규칙을 옹호할 수 있으며, 미국이 이 문제를 강행할 경우 결과가 있을 것"이라고 말하면서 제기된 모든 혐의를 부인했다.

|thumb|2019년 6월 2019년 G20 오사카 정상 회담에서 중국 지도자 시진핑과 미국 대통령 도널드 트럼프.]]

중국은 중국-미국 무역 전쟁이 진행 중이던 2019년까지 미국의 최대 무역 파트너였으며, 이후 3위로 떨어졌다.

2021년 11월, 미국 생산 업체인 벤처 글로벌 LNG는 중국 국영 시노펙과 20년 계약을 체결하여 액화 천연 가스 (LNG)를 공급하기로 했다. 중국의 미국 천연 가스 수입은 두 배 이상 증가할 것이다.

2023년 3월 25일, 애플 CEO 팀 쿡은 중국 개발 포럼에 참석하기 위해 베이징을 공식 방문했다. 쿡은 중국의 혁신과 애플과의 오랜 협력 역사를 칭찬했다.


중국은 2003년부터 2014년까지 환율 조작을 했다. 2019년 8월, 중국이 환율 조작을 중단한 지 5년 만에 미국 재무부는 중국을 환율 조작국으로 지정했다. 2020년 1월 13일, 미국은 무역 전쟁에 대한 합의를 달성하기 위한 1단계 노력의 일환으로 해당 지정을 해제했다.

4. 주요 쟁점

1979년 초 미중 관계 재개 이후 대만 문제는 주요 논쟁거리였다. 중국과의 외교 관계 수립 의사를 발표한 후, 중화민국(대만)은 즉시 미국을 비난했고, 이는 대만과 미국에서 격렬한 시위로 이어졌다. 1979년 4월, 미국 의회는 대만관계법을 통과시켜 대만과 비공식 관계를 허용하고, 방어적인 성격의 무기를 제공했다. 1981년 중국은 대만에 대한 미국의 무기 판매에 반대하며 관계가 위협받았다. 알렉산더 헤이그 미 국무장관은 1981년 6월 중국을 방문하여 중국의 우려를 해소하려 했다. 1982년 8월 17일, 미중 공동 성명이 작성되어 미국은 중화민국에 대한 무기 판매를 점진적으로 줄이겠다고 밝혔고, 중국은 대만 문제의 평화적 해결을 위한 노력을 기본 정책으로 설명했다.

1989년 천안문 시위의 진압은 미중 관계에 악영향을 미쳤다. 미국은 중국의 인권 유린에 대해 경제 제재를 포함한 조치를 취했다. 1990년 G7 정상 회담에서 서방은 중국의 정치 및 경제 개혁, 특히 인권 분야의 개선을 요구했다.

도널드 트럼프 대통령은 2016년 대통령 선거에서 승리한 이후, 차이잉원 총통과 통화하고, 타이베이에 있는 미국의 사실상 대사관인 미국 재대만협회의 업무를 확대 하는등 대만과의 관계를 강화했다.

1996년 타이완 총통 선거를 앞두고 중국은 타이완 해협에서 미사일 훈련을 실시했고, 미국은 2개의 항모 기동부대를 파견했다. 이후 군사적 긴장은 완화되었고, 고위급 교류 및 인권·핵확산 방지 등의 협의가 이루어져 미중 관계는 개선되었다.

2005년 중국군 소장 주청후는 홍콩에서 미국이 타이완 해협에 개입할 경우 중국은 핵전쟁도 불사하겠다고 발언했다.


미국 국무부대변인 숀 매코맥은 이 발언을 "극히 무책임"하다고 비난했고, 미국 하원은 발언 철회와 주청후 소장 해임을 요구하는 결의를 채택했다.

2005년 친중파로 알려진 로버트 졸릭 미국 국무부 부장관은 중국을 '책임 있는 이해 관계자'로 간주하겠다고 발언했다.

미중 관계에서 대만 문제는 큰 장벽이다. 미국은 대만 해협의 군사적 균형을 유지한다는 명목으로 대만에 무기를 제공해 왔다. 미국 정부의 대만 문제에 대한 공식 견해는 6개의 보장과 3개의 공동 성명에 근거한 대만 관계법에 집약되어 있다. 미국 정부는 양안 문제가 평화적으로 해결되기를 바라고 있다. 미국 정부는 중국 정부의 "하나의 중국" 원칙을 승인하고 비공식적인 실무 관계를 통해 대만과의 교류를 지속하고 있다. 미국 측은 재대만 미국 협회를 설치했고, 대만 측은 주미 타이베이 경제문화대표처를 설치했다.

4.1. 대만 문제

1979년 초 미중 관계 재개 이후 대만 문제는 주요 논쟁거리였다. 중국과의 외교 관계 수립 의사를 발표한 후, 중화민국(대만)은 즉시 미국을 비난했고, 이는 대만과 미국에서 격렬한 시위로 이어졌다. 1979년 4월, 미국 의회는 대만관계법을 통과시켜 대만과 비공식 관계를 허용하고, 방어적인 성격의 무기를 제공했다. 1981년 중국은 대만에 대한 미국의 무기 판매에 반대하며 관계가 위협받았다. 알렉산더 헤이그 미 국무장관은 1981년 6월 중국을 방문하여 중국의 우려를 해소하려 했다. 1982년 8월 17일, 미중 공동 성명이 작성되어 미국은 중화민국에 대한 무기 판매를 점진적으로 줄이겠다고 밝혔고, 중국은 대만 문제의 평화적 해결을 위한 노력을 기본 정책으로 설명했다.

1989년 천안문 시위의 진압은]] 미중 관계에 악영향을 미쳤다. 미국은 중국의 인권 유린에 대해 경제 제재를 포함한 조치를 취했다. 1990년 G7 정상 회담에서 서방은 중국의 정치 및 경제 개혁, 특히 인권 분야의 개선을 요구했다.

도널드 트럼프 대통령은 2016년 대통령 선거에서 승리한 이후, 차이잉원 총통과 통화하고, 타이베이에 있는 미국의 사실상 대사관인 미국 재대만협회의 업무를 확대 하는등 대만과의 관계를 강화했다.

1996년 타이완 총통 선거를 앞두고 중국은 타이완 해협에서 미사일 훈련을 실시했고, 미국은 2개의 항모 기동부대를 파견했다. 이후 군사적 긴장은 완화되었고, 고위급 교류 및 인권·핵확산 방지 등의 협의가 이루어져 미중 관계는 개선되었다.

2005년 중국군 소장 주청후는 홍콩에서 미국이 타이완 해협에 개입할 경우 중국은 핵전쟁도 불사하겠다고 발언했다.


미국 국무부대변인 숀 매코맥은 이 발언을 "극히 무책임"하다고 비난했고, 미국 하원은 발언 철회와 주청후 소장 해임을 요구하는 결의를 채택했다.

2005년 친중파로 알려진 로버트 졸릭 미국 국무부 부장관은 중국을 '책임 있는 이해 관계자'로 간주하겠다고 발언했다.

미중 관계에서 대만 문제는 큰 장벽이다. 미국은 대만 해협의 군사적 균형을 유지한다는 명목으로 대만에 무기를 제공해 왔다. 미국 정부의 대만 문제에 대한 공식 견해는 6개의 보장과 3개의 공동 성명에 근거한 대만 관계법에 집약되어 있다. 미국 정부는 양안 문제가 평화적으로 해결되기를 바라고 있다. 미국 정부는 중국 정부의 "하나의 중국" 원칙을 승인하고 비공식적인 실무 관계를 통해 대만과의 교류를 지속하고 있다. 미국 측은 재대만 미국 협회를 설치했고, 대만 측은 주미 타이베이 경제문화대표처를 설치했다.

4.2. 인권 문제

2003년, 미국은 그 해에 약간의 긍정적인 움직임이 있었고 중화인민공화국이 미국 및 다른 국가들과 인권에 대해 논의할 의향이 있음을 보여주는 더 큰 징후가 있었음에도 불구하고 여전히 심각한 민주주의 후퇴가 있다고 선언했다. 중국은 원칙적으로 인권 보호의 중요성을 인정하고 자국의 인권 관행을 국제 규범에 부합하도록 조치를 취했다고 주장했다. 이러한 조치에는 1997년 10월 경제·사회·문화적 권리에 관한 국제규약에 서명하고 2001년 3월에 비준했으며, 1998년 10월 시민적·정치적 권리에 관한 국제규약에 서명했지만 아직 비준하지 않은 것이 포함된다. 2002년, 중국은 상당수의 정치범과 종교범을 석방했으며, UN 전문가들과 고문, 임의 구금, 종교에 대한 논의를 갖기로 합의했다. 그러나 국제 인권 단체들은 그 이후로 비슷한 범죄로 더 많은 사람들이 체포된 상황에서, 이러한 약속과 관련하여 사실상 아무런 움직임이 없었다고 주장한다. 이들 단체들은 중국이 중국 본토의 모든 시민의 권리와 자유를 보호할 근본적인 시스템 변화를 제도화하는 데 아직 갈 길이 멀다고 주장한다. 미국 국무부는 세계 인권에 대한 연례 보고서를 발간하며, 여기에는 중국의 인권 기록에 대한 평가가 포함된다.

인권 단체들의 비판을 받은 결정으로, 미국 국무부는 미국의 국가 및 지역의 인권 관행에 대한 2007년 보고서에서 중국을 세계 최악의 인권 침해 국가 중 하나로 지정하지 않았다. 그러나 국무부 민주주의, 인권, 노동국의 차관보 조나단 D. 파라는 2007년 중국의 전반적인 인권 기록이 여전히 좋지 않다고 말했다.

1998년 이후, 중국은 미국의 인권 침해에 대한 백서를 매년 발간해 왔고 2005년부터는 자국의 정치 시스템과 민주주의 발전에 대한 백서도 발간해 왔다.

2014년 2월 27일, 미국은 미국의 국가 및 지역의 인권 관행에 대한 2013년 보고서를 발표했는데, 요약본에 따르면 중국을 권위주의 국가로 묘사하고 억압과 강압이 일상적으로 벌어지는 곳이라고 설명했다. 2014년 2월 28일, 중국은 생동감 있는 경제에도 불구하고 자국 시민에 대한 감시, 수감자 학대, 총기 폭력, 노숙자 문제를 중요한 문제로 언급한 미국의 인권 보고서를 발표했다.

미국의 중국에 대한 인권 비판, 특히 신장 수용소 문제는 2018년 말과 2019년에 크게 확대되었다. 2019년 3월, 미국 국무장관 마이크 폼페이오는 무슬림 소수 민족을 수용소에 수용하는 것을 "1930년대 이후로" 본 적이 없다고 말함으로써 중국을 나치 독일에 간접적으로 비유했다. 2019년 5월, 미국 정부는 중국이 위구르족을 "강제 수용소"에 넣었다고 비난했다. 미국 정부는 또한 천취안궈, 신장 위구르 자치구의 중국 공산당 서기이자 중국 공산당 제19기 정치국의 멤버를 포함하여 수용소와 관련된 중국 관리들에 대한 제재를 고려하고 있지만, 미국 정부가 제재한 CCP 정치국 멤버는 아직 없다. 2019년 7월, 미국 부통령 마이크 펜스는 중국이 기독교인, 무슬림, 불교도를 박해하고 있다고 비난했다.

2019년 10월 4일, 휴스턴 로키츠의 단장 대릴 모레이는 2019–20년 홍콩 시위를 지지하는 트윗을 올렸다. 모리의 트윗은 중국 농구 협회가 휴스턴 로켓츠와의 관계를 중단하고 휴스턴 주재 중국 영사관에서 불만을 표시하는 성명을 발표하는 결과를 낳았다. 10월 6일, 모리와 NBA는 원래 트윗에 대한 별도의 성명을 발표했다. 모리는 자신의 트윗이 어떠한 불쾌감도 유발하려는 의도가 없었다고 말했고, NBA는 트윗이 "유감스럽다"고 말했다. 이 성명은 미국 정치인들과 제3자 관찰자들로부터 중화인민공화국의 경제적 국정 운영에 대한 인식과 모리의 트윗에 대한 NBA의 변호 부족으로 비판을 받았다. 비평가들은 또한 리그의 정치적 활동 이력과 모리의 트윗에 대한 상이한 반응을 비교했다 이러한 성명은 또한 모리가 사과하지 않았기 때문에 중화인민공화국 국영 언론으로부터 부족한 점에 대한 비판을 받았다.

2020년 6월, 톈안먼 광장 유혈 진압 31주년을 맞아 백악관은 베이징에 인권을 존중하고, 홍콩에 대한 의무를 다하며, 소수 민족에 대한 박해를 중단할 것을 요청했다. 2020년 7월 9일, 미국은 제재를 발표하여 신장의 무슬림 소수 민족에 대한 인권 침해에 책임이 있는 중국 정치인들을 대상으로 했다.

2020년 7월 20일, 미국 정부는 신장 지역의 위구르족을 대상으로 한 중국의 인권 침해로 인해 미국 기술 및 제품 구매를 금지하는 11개의 새로운 중국 기업을 제재했다.

델타 항공, 코치 뉴욕, 메리어트 인터내셔널, 캘빈 클라인 및 티파니를 포함한 많은 미국 기업들이 국가와 중국의 집권 공산당을 "불쾌하게" 한 것에 대해 중국에 사과했다.

2020년 9월 15일, 미국 정부는 주로 이 지역의 위구르족을 대상으로 하는 중국의 인권 유린 혐의에 따라 신장에서 일부 수출을 차단하기로 결정했다.

2020년, 중국 외교관들은 인권 침해에 대한 모든 비난을 부인하기 위해 점점 더 "전랑 외교"를 채택했다. 중국 외교부 대변인 자오리젠은 미국 자체에 문제가 있는 한 인권 침해에 대해 중국을 비판할 "권리가 없다"고 트윗했다.

2021년 1월 19일, 마이크 폼페이오는 중국이 신장 지역의 위구르족에 대해 대량 학살을 저지르고 있다고 공식적으로 선언했다. 폼페오는 "이러한 만행에 책임이 있는 사람들에 대한 책임을 촉진하기 위해 미국에 동참할 모든 적절한 다자간 및 관련 법적 기구"를 요청했다. 살리흐 후다야르, 동투르키스탄 망명 정부의 총리(신장의 합법적인 정부라고 주장)는 "우리는 이 지명이 중국의 책임을 묻고 중국의 대량 학살을 종식시키기 위한 진정한 강력한 행동으로 이어지기를 바랍니다."라고 말했다.

2021년 1월 20일, 중국은 퇴임하는 마이크 폼페이오 미국 국무장관, 전 미국 보건복지부 장관 알렉스 아자르, 전 국무부 차관 키스 J. 크라치, 퇴임하는 유엔 주재 미국 대사 켈리 크래프트 및 기타 24명의 전 트럼프 행정부 관리들을 제재했다. 바이든의 국가 안보 회의는 이 제재를 "생산적이지 않고 냉소적"이라고 불렀다. 청문회에서 블링컨은 중국이 위구르족에 대한 대량 학살을 저지르고 있다는 폼페오의 보고서를 지지하며 바이든의 선거 입장을 재확인했다.

4.3. 지역 안보

중국의 군사 투자는 빠르게 증가하고 있으며, 미국은 중화인민공화국이 이러한 확장의 실제 규모를 숨기고 있다고 본다. 2007년 중국은 총 450억 달러(하루 평균 1억 2300만 달러)를 국방비로 지출했다고 주장했지만, 같은 해 미국의 군사비는 5488억 달러(하루 평균 16억 6000만 달러)였다. 미국의 중국 군사 지출 추정치는 850억 달러에서 1250억 달러 사이이다.

중국의 군사 예산에 대한 우려는 중국이 이웃 국가를 위협하거나 미국에 도전하려 한다는 미국의 우려에서 비롯된다. 중국이 남중국해 인근에 대규모 해군 기지를 개발하고 중국 인민해방군 육군에서 중국 인민해방군 해군과 공군 및 미사일 개발로 자원을 전환했다는 우려가 제기되었다. 남중국해의 영유권 주장과 관련하여 아세안과 다양한 동남아시아 국가들은 중국의 해역 주장에 대응하여 미국과의 관계를 강화하려고 노력하고 있다.

2009년 10월 27일, 로버트 게이츠 미국 국방장관은 중국이 국방비 투명성을 높이기 위해 취한 조치를 칭찬했다. 그러나 2010년 6월, 그는 중국 군부가 미국과의 군사적 관계 개선 노력을 거부하고 있다고 말했다. 마이클 멀렌 제독은 미국이 중국과의 긴밀한 군사 관계를 추구하지만 서부 태평양에서 작전을 계속할 것이라고 말했다.

세력 전이 이론에 따르면, "전쟁은... 떠오르는 강국의 상승 궤도가 미국의 쇠퇴하는 강국의 하강 궤도와 가까워질 때 발생하는 경향이 있다"는 주장이 있다. 그러나 많은 학자들은 세력 전이 이론을 미중 관계에 적용하는 것에 동의하지 않으며, 중국의 평화로운 부상 전략을 무시한다고 말한다.

중국의 경제적 부상은 동아시아 뿐만 아니라 동남아시아, 아프가니스탄을 포함한 중앙아시아까지 미국과 중국 간의 지정학적 마찰을 야기했다. 중국 정부는 미국이 중국을 포위하려는 음모를 꾸미고 있다고 우려한다.

중국과 미국은 동아시아 및 대(大) 아시아-태평양 무역 및 개발 분야에서 영향력을 얻기 위한 경쟁을 펼쳐왔다. 2015년 중국은 아시아 인프라 투자 은행(AIIB)을 설립하여 하위권 아시아 경제의 발전을 지원했다. 미국은 AIIB를 아시아 개발 은행과 세계 은행에 대한 도전으로 간주했다. 오바마 행정부는 환태평양 경제 동반자 협정을 제정하기 위한 노력을 이끌었으나, 2017년 1월 23일 미국이 협정에서 탈퇴하면서 협상은 보류되었다.

2001년6월 15일 중국은 러시아 및 중앙아시아 국가들과 함께 안보 틀인 상하이 협력 기구(SCO)를 결성하여 서방 국가를 견제했다.

4.4. 사이버 안보

미국 법무부의 자금 모금 활동 조사에서 중국 요원들이 1996년 미국 대통령 선거 전에 외국 자금으로 민주당 전국위원회(DNC)에 기부금을 보내도록 지시하려 했다는 증거가 발견되었다. 워싱턴 D.C.에 있는 주미 중국 대사관은 DNC에 대한 기부금을 조정하는 데 사용되었다.

2014년, 중국의 사이버전을 통해 미국 인사 관리처의 컴퓨터 시스템을 해킹하여 약 2,200만 건의 개인 기록이 유출되었다.

2018년 10월, 미국 상원 국토안보 및 정부 업무 위원회는 중국이 미국에 가하는 위협에 대한 청문회를 열었다. 청문회 전에 블룸버그 통신은 중국이 미국 소비자들의 데이터를 수집하는 기술을 미국으로 보내는 마이크로칩에 내장하고 있다는 기사를 발표했다. 하지만, 연방 수사국(FBI) 국장 크리스토퍼 레이와 국토안보부 장관 크리스틴 닐슨은 그 진술을 확인해 주기를 거부했다. 닐슨은 중국이 미국에 주요 위협이 되었다고 말했으며, 상원의원의 질문에 대한 답변에서 중국이 미국 선거에 영향을 미치려 한다는 것을 확인했다.

2019년, 두 명의 중국 국적자가 앤섬 의료 데이터 유출과 관련하여 기소되었다. 2020년 2월, 미국 정부는 이퀴팩스를 해킹하고 무역 비밀을 훔치는 것을 포함하는 대규모 강탈의 일환으로 민감한 데이터를 빼낸 중국 중국 인민해방군(PLA)의 구성원들을 기소했다. 2017년 이퀴팩스 데이터 유출에서는 1억 4,500만 명 이상의 미국인 개인 기록이 유출되었다.

로이터 통신의 보도에 따르면, 2019년 미국 중앙 정보국(CIA)은 중국의 인터넷에서 시진핑 행정부에 대한 부정적인 이야기를 퍼뜨려 중국 여론을 정부에 반대하도록 영향을 미치기 위한 은밀한 캠페인을 시작했다. 중앙 정보국(CIA)는 중국 공산당 지도자들이 해외에 돈을 숨기고 있으며, 일대일로가 부패하고 낭비적이라는 이야기를 퍼뜨렸다.

미국의 소리는 2020년 4월 "인터넷 보안 연구원들은 중국과 연계된 해커들이 2020년 미국 선거를 앞두고 미국 정치 목표물에 소위 '스피어 피싱' 공격을 벌였다는 징후가 이미 나타났다"고 보도했다. 2020년 7월 7일 기준으로, 미국 정부는 국가 안보 문제로 인해 중국의 비디오 스트리밍 애플리케이션 틱톡에 대한 사용 금지를 '검토'하고 있었다. 2020년 9월 19일, 틱톡과 모회사인 바이트댄스가 미국에서 애플리케이션 운영을 막기 위한 트럼프 행정부의 최근 조치에 이의를 제기하는 소송을 워싱턴에 제기했다. 2024년 4월, 하원은 틱톡이 9~12개월 안에 바이트댄스에서 분리하거나 잠재적인 사용 금지에 직면해야 한다는 법안을 통과시켰으며, 바이든은 곧 이 법안에 서명했다.

4.5. 기후 변화

미국과 중국은 각각 선진국과 개발도상국 중 가장 많은 온실가스 배출국이다. 청정에너지 및 기후 협력은 양자 관계에서 가장 논쟁적인 시기에도 양국 모두에게 협력의 상대적으로 안전한 피난처로 여겨졌다. 버락 오바마 미국 대통령 재임 기간 동안 기후 문제를 포함한 역대 최대 규모의 양자 협력 협정이 체결되었다.

그러나 청정에너지 및 기후 변화 문제에 대한 협력은 일관성 없는 자금 지원과 고위급 정치적 대화 부족으로 인해 제한을 받았으며, 도널드 트럼프 미국 대통령 재임 기간 동안 환경 문제를 우선순위에서 제외하면서 거의 완전히 중단되었다. 이후 조 바이든 행정부는 오바마 행정부에서 설립한 미-중 청정에너지 연구센터(CERC)를 종료했다. CERC는 양국 간의 가장 야심찬 청정에너지 협력 플랫폼이었으며, 트럼프 행정부에서도 살아남은 몇 안 되는 협력 기구 중 하나였다.

2023년 7월 18일, 미국 기후 특사 존 케리는 기후 협력을 통해 미-중 관계를 재정립하겠다는 목표를 강조했다. 이튿날 회담에서는 기후 금융, 석탄 소비, 메탄 감축을 중심으로 논의가 이루어졌다. 케리의 방문은 양국 간의 고위급 기후 외교에 대한 새로운 집중을 의미한다.

2023년 11월, 미국과 중국의 대표는 "기후 위기 해결을 위한 협력 강화에 관한 서니랜즈 성명"을 발표했다. 이 성명에는 양측 간의 기후 문제에 대한 추가 협력 계획이 담겨 있다. 성명에서 양국은 파리 협정에 정의된 대로 기후 변화를 막고 온도 상승을 1.5도로 제한하기 위한 공동의 노력을 기울일 것을 약속했다. 정보 교환, 대화를 포함하여 국가 수준뿐만 아니라 하위 국가 수준(두 나라의 지역, 도시 간 협력)에서도 공동의 노력을 기울이며, 양국은 이 문제를 논의하기 위해 정기적으로 만날 것이다. 이러한 노력을 정기적으로 조율할 "2020년대 기후 행동 강화 실무 그룹"이라는 미-중 기후 그룹을 활성화한다.

또한, 2023년 유엔 기후 변화 회의에서 기후 행동을 추진하고, 저소득 국가에 대한 기후 금융을 보장하며, COP 29에서 새로운 재정 공약을 창출한다. 양자 간의 에너지 절약 노력을 조정하기 위해 미-중 에너지 효율 포럼을 재활성화하고, 2030년까지 전 세계 재생 에너지 용량을 3배로 늘려 화석 연료를 대체함으로써 에너지 부문의 배출량을 2020년대에 감소시키기 위해 노력한다.

메탄 배출량을 줄이고 이를 처리하기 위한 특별 그룹을 즉시 만들고, 아산화질소 배출량을 관리하며 수소불화탄소 배출을 제로화하기 위한 키갈리 개정안을 시행한다. 자원 효율성 및 순환 경제 달성을 위한 노력을 지원하고, 플라스틱 오염을 종식시키며, 대기 오염과 싸우고, 불법 수입을 중단하는 것을 포함하여 2030년까지 산림 벌채를 중단하고 되돌린다. 마지막으로 파리 협정 목표와 일치하는 목표를 가진 2035년을 위한 새로운 경제 전반의 NDC를 만든다.

5. 여론

버락 오바마 대통령 재임 기간 동안의 긴장에도 불구하고, 중국인의 대미 호감도는 2016년에 51%를 기록했지만, 트럼프 행정부 기간 동안 하락했다. 미국인, 특히 나이 많은 공화당 유권자들은 코로나19 팬데믹 기간 동안 중국 공산당 총서기 시진핑에 대해 점점 더 부정적인 시각을 갖게 되었으며, 경제, 인권, 환경 문제에 대한 우려를 표명했다.

퓨 리서치 센터에 따르면, 2024년 미국 성인의 81%가 중국에 대해 비우호적인 시각을 보였다. 2023년 갤럽의 조사에 따르면, 2021년 이후 50% 이상의 미국인이 중국을 미국의 가장 큰 적으로 꼽았다. 2023년 2월 갤럽 조사에 따르면 미국인의 15%가 중국에 대해 호의적인 시각을 보였는데, 이는 1979년부터 갤럽이 측정한 이 평가에서 5%p 하락한 기록적인 수치이다. 시카고 국제 문제 협의회의 2024년 여론 조사에 따르면, 미국인의 중국에 대한 인식은 역대 최저치를 기록했으며, 55%가 미국이 중국의 성장을 적극적으로 제한해야 한다고 응답했다.

퓨 리서치 센터가 정기적으로 실시하는 세계 각국을 대상으로 하는 대외 감정에 관한 조사에서는, 인권 의식이 강한 미국에서는 최근 홍콩 문제나 위구르 문제 · 티베트 문제 등의 중국의 인권 문제의 영향으로 중국에 대한 악감정이 형성되어 있으며, 대중 · 대중국인 감정은 부정적인 답변을 보이고 있다. 또한 2020년에 코로나19가 주요 원인이 되어, 중국 국가안전부의 싱크탱크인 현대국제관계연구원/China Institutes of Contemporary International Relations^영어은 반중 감정이 천안문 사태 이후 최고조에 달하고 있다고 결론 내렸으며, 미국에서의 반중 감정은 역대 최악을 기록하고 있다。

퓨 리서치 센터가 미국인을 대상으로 일본, 인도, 중국, 북한의 아시아 4개국에 대한 의식 조사를 실시, 가장 높은 호감도를 100도로 하고, 50도는 중립적, 0도는 가장 부정적으로 했을 때, 2018년 조사에서는 일본 61도, 인도 51도, 중국 42도, 북한 21도이다。2021년 조사에서는, 일본 59도, 인도 48도, 중국 28도, 북한 21도이며, 중국은 불과 3년 사이에 42도에서 28도로 대폭 하락했다。 또한 공화당이 민주당보다 중국에 대해 비판적이며, 저학력자가 대졸 이상의 고학력자보다 중국에 대해 비판적이다。퓨 리서치 센터의 조사에서는 "미국 성인의 89%는 중국을 파트너가 아닌 경쟁자 또는 적으로 생각한다"고 답했다。

한편, 중국의 여론 조사에서는 미국에 대한 호감도가 하락하는 경향을 보이며, 61%가 호의적이지 않은 견해를 보였다。

상호 간의 부정적인 시각에도 불구하고, 양측의 대중은 압도적으로 관계 개선을 원하고 있다. 2023년에 발표된 해리스 여론 조사에서 미국 응답자의 2/3가 미국이 중국과의 긴장을 완화하기 위해 "가능한 한 대화에 참여해야 한다"는 데 동의했다. 대화 참여에 대한 미국 대중의 지지는 2021년 이후 5%p 증가했다. 이코노미스트와 유고브의 2023년 여론 조사에 따르면, 18~44세 미국인은 더 나이가 많은 연령대보다 중국에 대해 우호적인 시각을 가질 가능성이 훨씬 더 높았다.

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📌 열 고정 해제

style="background:#f99;" colspan="2"|2020년 퓨 리서치 센터의 국제 여론 조사
중국에 대한 인상

조사 대상 국가	긍정	부정	어느 쪽도 아님	긍정-부정
	9	86	5	-77
	14	85	1	-71
	15	81	4	-66
	22	75	3	-53
	22	74	4	-52
	22	73	5	-51
	24	75	1	-51
	23	73	4	-50
	25	73	2	-48
	24	71	5	-47
	25	71	4	-46
	26	70	4	-44
	36	63	1	-27
	38	62	0	-24

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📌 열 고정 해제

style="background:#f8cccc;" colspan="2"|2021년 모닝 컨설트의 국제 여론 조사
"미국에 대해 호의적이거나 호의적이지 않은 견해를 가지고 있습니까?"

조사 대상 국가	긍정	부정	어느 쪽도 아님	긍정-부정
	17	74	9	-57
	40	47	13	-7
	43	44	13	-1
	43	41	16	2
	47	39	14	8
	46	37	17	9
	46	37	17	9
	46	29	25	17
	51	31	18	20
	55	22	23	33
	59	26	15	33
	68	18	14	50
	78	17	5	61
	74	11	15	63
	79	10	11	69

6. 결론