세계도시

1. 개요

세계 도시는 19세기 말부터 사용된 용어로, 국제 무역이나 금융, 첨단 기술, 문화 등 다양한 분야에서 세계적인 중심지 역할을 하는 도시를 의미한다. 1991년 사스키아 사센의 저서 『글로벌 도시: 뉴욕, 런던, 도쿄』를 통해 널리 알려졌다. 세계 도시는 금융 서비스, 다국적 기업 본사, 의사 결정력, 통신 센터, 고학력 인구, 교육 기관, 다양한 문화 등 여러 특징을 보인다.

세계 도시를 평가하는 다양한 지표가 있으며, GaWC 연구, 글로벌 도시 지수(A.T. Kearney), 세계 도시 종합력 랭킹(모리 기념 재단) 등이 대표적이다. 이러한 지표에 따라 뉴욕, 런던, 도쿄, 파리 등이 상위권을 차지한다. 주요 세계 도시로는 뉴욕, 런던, 파리, 도쿄, 홍콩, 싱가포르, 서울 등이 있다.

2. 정의 및 특징

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"세계 도시"라는 용어는 19세기 말부터 사용되기 시작했다. 1886년 5월 The Illustrated London News에서 리버풀을 설명하며 글로벌 무역에 깊이 관여하는 도시를 의미하는 용어로 처음 등장했고, 패트릭 게디스는 1915년에 이 용어를 사용했다. 19세기 말 또는 20세기 초 '거대 도시'라는 용어가 일반적인 용어로 사용되기 시작했으며, 1904년 텍사스 대학교 간행물에서 가장 오래된 예시를 찾아볼 수 있다.

1991년 사스키아 사센의 저서 글로벌 도시: 뉴욕, 런던, 도쿄를 통해 '세계 도시'라는 용어가 널리 알려지게 되었다. 사스키아 사센은 금융, 고차 법인 서비스 등의 활동이 국제 도시 계층을 좌우하고, 세계 도시를 형성하는 요인으로서 중요성을 갖는다고 설명했다.

초기에는 국제 무역에 깊이 관여하는 도시를 의미했으나, 21세기에는 주로 도시의 금융력과 첨단 기술 인프라에 초점을 맞추고 있다. 현대에는 금융, 첨단 기술, 문화 등 다양한 분야에서 세계적인 중심지 역할을 하는 도시를 지칭한다.

경쟁 그룹들은 세계 도시를 분류하고 순위를 매기며, 비세계 도시와 구별하기 위한 다양한 방법을 개발했다. 선택 기준은 기준 값 (예: 생산자-서비스 부문이 가장 큰 부문인 경우) 또는 긴급한 결정 (도시 X의 생산자-서비스 부문이 다른 도시 N의 생산자-서비스 부문을 합친 것보다 큰 경우)에 기반 할 수 있다.

세계도시는 일반적으로 다음과 같은 특징을 보인다.

* 다양한 국제 금융 서비스, 특히 금융, 보험, 부동산, 은행, 회계, 마케팅 분야에서 두드러지는 서비스를 제공한다. 금융 본사, 증권 거래소 및 주요 금융 기관이 있다. 예를 들어 뉴욕 증권 거래소는 세계 경제에 큰 영향을 미치는 금융 중심지 중 하나이다.
* 여러 다국적 기업의 본사가 위치한다.
* 넓은 주변 지역의 무역과 경제를 지배하며, 항구 및 컨테이너 시설을 갖춘 주요 제조 중심지 역할을 한다.
* 일상적, 글로벌 차원에서 상당한 의사 결정력을 가지며, 비즈니스, 경제, 문화, 정치 분야에서 새로운 아이디어와 혁신의 중심지이다. 주요 싱크탱크가 위치하며 (예: 외교 문제 평의회, 왕립 국제 문제 연구소, 중국 사회 과학원), 국제 기구 및 지역 통합체의 본부가 소재한다 (예: UN 본부, 유럽 연합).
* 디지털 및 기타 미디어와 글로벌 네트워크를 위한 통신 센터 역할을 하며, 국가 지역의 지배력과 높은 국제적 중요성을 가진다. 세계적으로 유명하고 세계 정세에 막대한 영향력을 미치는 통신사나 매스 미디어가 본거지를 둔다(예: AP 통신, 뉴욕 타임스, 로이터 통신, BBC, 프랑스 통신).
* 서비스 부문 및 정보 부문에 종사하는 주민의 비율이 높고, 고학력 노동 인구 비율이 높으며, 전문 서비스업 및 지식 산업이 발달해 있다.
* 유명한 대학, 국제 학생 출석, 연구 시설 등 높은 수준의 교육 기관을 포함한다. 런던의 런던 대학교, 뉴욕의 컬럼비아 대학교 등이 대표적인 예시이다.
* 국내 최고의 법률, 의료, 엔터테인먼트 시설을 제공하는 다기능 인프라를 갖추고 있다.
* 언어, 문화, 종교, 이데올로기의 다양성이 높으며, 차이나타운과 같은 다양한 이민자 커뮤니티가 존재한다.
* 대중교통과 고속도로망이 정비되어 있으며, 다양하고 많은 교통 수단을 갖추고 있다. 여러 항공사가 허브 공항으로 지정하고 있는 대규모 국제공항이 있다.
* 다국적 기업 운영에 필수적인 첨단 기술을 활용한 고속 통신 도시 기반 시설이 정비되어 있다 (예: 광섬유 케이블망, 셀룰러 네트워크, 인터넷 접속).

2.1. 정의

"세계 도시"라는 용어는 19세기 말부터 사용되기 시작했다. 1886년 5월 The Illustrated London News에서 리버풀을 설명하며 글로벌 무역에 깊이 관여하는 도시를 의미하는 용어로 처음 등장했고, 패트릭 게디스는 1915년에 이 용어를 사용했다. 19세기 말 또는 20세기 초 '거대 도시'라는 용어가 일반적인 용어로 사용되기 시작했으며, 1904년 텍사스 대학교 간행물에서 가장 오래된 예시를 찾아볼 수 있다.

1991년 사스키아 사센의 저서 글로벌 도시: 뉴욕, 런던, 도쿄를 통해 '세계 도시'라는 용어가 널리 알려지게 되었다. 사스키아 사센은 금융, 고차 법인 서비스 등의 활동이 국제 도시 계층을 좌우하고, 세계 도시를 형성하는 요인으로서 중요성을 갖는다고 설명했다.

초기에는 국제 무역에 깊이 관여하는 도시를 의미했으나, 21세기에는 주로 도시의 금융력과 첨단 기술 인프라에 초점을 맞추고 있다. 현대에는 금융, 첨단 기술, 문화 등 다양한 분야에서 세계적인 중심지 역할을 하는 도시를 지칭한다.

경쟁 그룹들은 세계 도시를 분류하고 순위를 매기며, 비세계 도시와 구별하기 위한 다양한 방법을 개발했다. 선택 기준은 기준 값 (예: 생산자-서비스 부문이 가장 큰 부문인 경우) 또는 긴급한 결정 (도시 X의 생산자-서비스 부문이 다른 도시 N의 생산자-서비스 부문을 합친 것보다 큰 경우)에 기반 할 수 있다.

2.2. 특징

세계도시는 일반적으로 다음과 같은 특징을 보인다.

* 다양한 국제 금융 서비스, 특히 금융, 보험, 부동산, 은행, 회계, 마케팅 분야에서 두드러지는 서비스를 제공한다. 금융 본사, 증권 거래소 및 주요 금융 기관이 있다. 예를 들어 뉴욕 증권 거래소는 세계 경제에 큰 영향을 미치는 금융 중심지 중 하나이다.
* 여러 다국적 기업의 본사가 위치한다. 2016년 기준으로 세계 500대 기업 중 가장 많은 본사가 있는 도시는 베이징이며, 도쿄가 그 뒤를 이었다.
* 넓은 주변 지역의 무역과 경제를 지배하며, 항구 및 컨테이너 시설을 갖춘 주요 제조 중심지 역할을 한다.
* 일상적, 글로벌 차원에서 상당한 의사 결정력을 가지며, 비즈니스, 경제, 문화, 정치 분야에서 새로운 아이디어와 혁신의 중심지이다. 주요 싱크탱크가 위치하며 (예: 외교 문제 평의회, 왕립 국제 문제 연구소, 중국 사회 과학원), 국제 기구 및 지역 통합체의 본부가 소재한다 (예: UN 본부, 유럽 연합).
* 디지털 및 기타 미디어와 글로벌 네트워크를 위한 통신 센터 역할을 하며, 국가 지역의 지배력과 높은 국제적 중요성을 가진다. 세계적으로 유명하고 세계 정세에 막대한 영향력을 미치는 통신사나 매스 미디어가 본거지를 둔다(예: AP 통신, 뉴욕 타임스, 로이터 통신, BBC, 프랑스 통신).
* 서비스 부문 및 정보 부문에 종사하는 주민의 비율이 높고, 고학력 노동 인구 비율이 높으며, 전문 서비스업 및 지식 산업이 발달해 있다.
* 유명한 대학, 국제 학생 출석, 연구 시설 등 높은 수준의 교육 기관을 포함한다. 런던의 런던 대학교, 뉴욕의 컬럼비아 대학교 등이 대표적인 예시이다.
* 국내 최고의 법률, 의료, 엔터테인먼트 시설을 제공하는 다기능 인프라를 갖추고 있다.
* 언어, 문화, 종교, 이데올로기의 다양성이 높으며, 차이나타운과 같은 다양한 이민자 커뮤니티가 존재한다.
* 아트 신을 이끄는 다양한 매체나 수용 시설이 있다(예: 브로드웨이, 링컨 센터, 소호, 7번가, 매디슨 가).
* 폭넓은 스포츠 커뮤니티가 존재하고, 메이저 스포츠 팀의 본거지가 있으며, 올림픽, 월드컵 등의 국제 스포츠 이벤트를 개최할 수 있는 시설을 갖추고 있다.

* 다국적 기업 운영에 필수적인 첨단 기술을 활용한 고속 통신 도시 기반 시설이 정비되어 있다 (예: 광섬유 케이블망, 셀룰러 네트워크, 인터넷 접속).
* 커뮤니티 붕괴, 홈리스 증가, 교통 체증, 외국인 노동자의 대량 유입 등 사회 문제를 안고 있는 경향이 있다.
* 부유층이 많고 사회 격차가 크다.

3. 주요 세계 도시 순위

글로벌 도시 순위는 수없이 많고, 한 연구에 따르면 무려 300개라고 한다. 세계 도시 순위는 다양하며, 뉴욕, 런던, 도쿄, 파리가 가장 흔하게 언급된다. 세계 도시에 관해서도 여러 랭킹 지표가 작성되고 있다. 대표적인 랭킹 지표로는 GaWC 연구, 글로벌 도시 지표, 세계 도시 종합력 랭킹 등이 있다.

3.1. GaWC 연구

3.2. 글로벌 도시 지수 (A.T. Kearney)

A.T. 커니는 포린 폴리시와 협력하여 비즈니스 활동, 인적 자본, 정보 교환, 문화 경험, 정치 참여의 5가지 차원을 평가하는 글로벌 도시 지수를 발표한다. 이 지수는 사스키아 사센 등 전문가의 자문을 바탕으로 작성되며, 세계 도시들이 국제 의제 설정, 초국가적 위험 방지, 세계 통합의 허브 역할을 하는 방식을 보여준다.

2008년 처음 발표된 이래 여러 차례 업데이트되었으며, 2020년에는 뉴욕, 런던, 파리, 도쿄가 상위권을 차지했다. 2024년 순위에서도 뉴욕, 런던, 파리, 도쿄가 상위권을 유지했으며, 싱가포르가 5위를 기록했다.

2024년 A.T. 커니는 제14차 글로벌 도시 지수 보고서를 발표했다. 이 보고서는 컬럼비아 대학교 교수 사스키아 사센과 GaWC 디렉터 피터 테일러 등 세계 도시 연구 권위자들의 견해를 담고 있어 대표적인 세계 도시 지수 중 하나로 꼽힌다. 2024년에는 세계 주요 156개 도시를 '비즈니스 활동'(30%), '인적 자본'(30%), '정보 유통'(15%), '문화적 경험'(15%), '정치적 관여'(10%)의 5가지 분야, 총 31개 지표로 종합 평가했다. 조사 결과, 뉴욕이 1위, 런던이 2위, 파리가 3위, 도쿄가 4위를 기록했다.

3.3. 세계 도시 종합력 랭킹 (모리 기념 재단)

모리 기념 재단 산하 도시 전략 연구소는 2008년부터 매년 세계 주요 도시들을 대상으로 세계 도시 종합력 랭킹(GPCI, Global Power City Index^영어)을 발표한다. 이 랭킹은 "경제", "연구・개발", "문화・교류", "거주", "환경", "교통・액세스"의 6개 분야와 70개의 지표를 바탕으로 도시의 힘을 평가한다. 유니버시티 칼리지 런던 전 교수 피터 홀과 컬럼비아 대학교 교수 사스키아 사센 등 세계적인 권위자들이 작성 및 감수에 참여한다.

2023년 랭킹에서 상위 10개 도시는 다음과 같다.

3.4. 기타 순위

2015년, 리처드 플로리다가 집계한 제2차 세계 경제력 지수는 도시 복합지수를 기준으로 5개의 다른 목록에 기초하여 순위가 매겨졌다. 영국의 자산 관리 회사인 슈뢰더스는 세계 도시들의 경쟁력을 평가했으며, 2020년 판의 "상위 30개" 분류에서 상위 10개 도시는 로스앤젤레스, 런던, 파리, 홍콩, 보스턴, 시애틀, 샌프란시스코, 시드니, 시카고, 뉴욕, 산호세이다.

"부 보고서"는 런던에 본부를 둔 부동산 중개업자 나이트 프랭크 LLP와 씨티 프라이빗 뱅크가 만든 것으로, 순자산 가치가 높은 개인(HNWI, 투자 가능한 자산 2500만 달러 이상)에게 가장 중요한 도시를 평가한다. 2015년 조사에서는 런던, 뉴욕, 홍콩, 싱가폴, 상하이, 마이애미, 파리, 두바이, 베이징, 취리히가, 2025년 예측에서는 뉴욕, 런던, 홍콩, 싱가폴, 상하이, 베이징, 마이애미, 두바이, 파리, 취리히가 HNWI에게 가장 중요한 도시로 꼽혔다.

런던에 본사를 둔 Built environment 통신 회사인 ING Media의 연구는 2019년 소셜 미디어와 온라인 뉴스 전반에 걸친 총 온라인 언급으로 250개의 글로벌 도시를 선정했으며, 도쿄, 뉴욕, 런던, 파리, 마드리드, 두바이, 로마, 바르셀로나, 서울, 오사카가 상위 10개 도시로 나타났다.

부동산 고문 공명 컨설팅은 장소, 제품, 프로그래밍, 사람, 번영, 홍보의 6개 차원으로 각 도시를 평가하여 순위를 매긴다. 2024년 기준 상위 10개 도시는 뉴욕, 런던, 파리, 도쿄, 로스엔젤레스, 베이징, 홍콩, 시카고, 싱가포르, 상하이다.

컨설팅 회사 옥스퍼드 이코노믹스(Oxford Economics)는 2024년에 세계 1,000대 도시를 경제, 인적 자본, 삶의 질, 환경, 거버넌스의 5가지 범주로 평가하는 글로벌 도시 지수를 발표했다. 경제적 요인에 더 큰 가중치를 두었으며, 2024년 상위 도시 순위는 뉴욕, 런던, 샌호세, 도쿄, 파리, 시애틀, 로스앤젤레스, 샌프란시스코, 멜버른, 취리히 순이다.

나이트 프랭크 LLP(Knight Frank LLP)와 씨티 프라이빗 뱅크(Citi Private Bank)는 고액 순자산가(HNWIs)에게 가장 중요한 도시를 평가하는 "글로벌 도시 설문 조사"를 포함하는 The Wealth Report를 발행한다. 경제 활동, 정치력, 지식 및 영향력, 삶의 질을 기준으로 2022년 UHNWI에게 가장 중요한 도시는 런던, 파리 및 뉴욕, 로스앤젤레스, 도쿄, 시카고, 싱가포르, 홍콩, 토론토, 베이징 순이다.

JLL(존스 랑 라살)은 2017년, The Business of Cities와 공동으로 세계 도시 랭킹을 발표했다. 전 세계 300개 이상의 도시 비교 지수 중에서 44개 도시를 7가지 항목에서 분석하여, 도시의 현황 및 발전 수준 등을 종합적으로 평가했다. 런던, 뉴욕, 파리, 싱가포르, 도쿄, 홍콩, 서울이 "확립된 세계 도시"로 최상위 그룹을 형성하고 있다.

브루킹스 연구소는 2016년, 세계 도시를 7개의 카테고리로 분류하여 평가했다。그 중에서도, 국제적인 자본과 인재가 모이는 선진국의 도시를 글로벌 자이언트(Global Giant)로 정의했다. 글로벌 자이언트로 평가된 도시는 뉴욕, 로스앤젤레스, 도쿄, 교토-오사카-고베, 런던, 파리이다.

4. 주요 세계 도시 사례

4.1. 뉴욕 (미국)

뉴욕은 런던과 함께 세계 최고 수준으로 평가받는 도시이다. 초강대국 미국 및 세계의 경제·금융·문화·교통·미디어·오락·관광 등의 중심 도시 중 하나이다. 뉴욕 증권 거래소는 세계 최대의 증권 거래소이며, 세계 경제에 큰 영향력을 행사한다. 중심가인 맨해튼에 국제 연합 본부가 있어, 수많은 국제 기구가 밀집해 수도는 아니지만 막대한 정치적 영향력을 가지고 있다. 세계 유수의 통신사인 AP 통신이나 뉴욕 타임스, 월스트리트 저널, 더 나아가 미국의 3대 방송국 본사도 있어, 미디어에 관해서도 글로벌한 영향력을 가지고 있다. 메트로폴리탄 미술관 등 문화 시설도 많으며, 세계 유산 자유의 여신상은 뉴욕 및 자유와 민주주의의 상징이다.

4.2. 런던 (영국)

뉴욕과 함께 세계 최고 수준의 도시이다. 세계의 금융, 문화, 교통, 교육, 미디어, 오락, 관광 등의 중심 도시 중 하나로, 세계 최고의 금융 센터로 여겨진다. 외환 시장의 거래액은 영국이 세계 1위이며, 그 중심은 수도 런던이다. 세계에서 가장 많은 외국인이 방문하는 도시 중 하나이며, 런던 히드로 공항은 세계 최대 규모의 허브 공항이다. 런던에서 두 번째로 큰 런던 개트윅 공항도 국제선 연간 이용자 수에서 뉴욕의 존 F. 케네디 국제공항을 넘어선다.

2011년 시점에서 외국 출신 인구는 약 300만 명이며, 다양한 민족이 함께 살고 있다. 런던 타워, 웨스트민스터 궁전 등 수많은 세계유산을 보유하고 있으며, 대영 박물관 등 유명한 문화 시설도 많다. 특히 문화적인 교류 면에서 강하며, 왕립 국제 문제 연구소는 세계적인 싱크탱크이며, 미디어 대기업 타임스나 BBC는 영어가 사실상 세계 공통어라는 점에서도 국제적인 영향력을 가지고 있다. 2016년 조사에서는 개인 자산이 3,000만 달러 이상인 초부유층이 세계에서 가장 중요하게 생각하는 도시이다. 한편, 2020년 영국이 EU를 탈퇴함에 따라 세계 도시로서의 지위 저하도 우려되고 있다.

4.3. 파리 (프랑스)

4.4. 도쿄 (일본)

도쿄는 아시아를 대표하는 세계 도시 중 하나이다. 경제적 평가는 상대적으로 하락 추세에 있지만, 정치와 문화를 포함한 종합적인 평가는 아시아 최고 순위에 위치한다. 일본의 정치 및 경제 본부 기능이 집중되어 있으며, 뉴욕을 능가하는 세계 최대 규모의 도시권을 형성하고 있다. 미국의 유력 여행 잡지에서 2년 연속 '세계에서 가장 매력적인 도시'로 선정되는 등 관광 면에서도 높은 평가를 받고 있다. 또한, 세계 주요 60개 도시 중 '가장 안전한 도시'라는 평가도 받고 있다. 베이징에 이어 대기업 본사가 많은 도시로 여겨진다. 1980년대 말부터 오랫동안 뉴욕, 런던과 함께 '3대 금융 중심지'로 여겨져 왔지만, 2023년 평가에서는 세계 20위로 순위가 하락했다. 모리 기념 재단은 "여성의 사회 진출 부족", "적은 외국인 거주자 수", "역사·전통에 대한 접촉 기회의 한계" 외에도 항공기 국제선 운항 횟수와 5성급 호텔 객실 수에서 부족한 점이 도쿄의 과제라는 분석을 제시하고 있다.

4.5. 홍콩 (중국)

홍콩은 아시아를 대표하는 세계 도시 중 하나이다. 경제적 평가에서 이미 세계 최고 수준으로 평가받고 있다. 아시아 태평양 지역의 금융, 교통, 교육, 미디어 등의 중심적인 역할을 수행한다. 런던, 뉴욕에 이어 세계 3위의 금융 중심지로 평가받고 있으며, 골드만삭스(Goldman Sachs)나 모건 스탠리(Morgan Stanley) 등 많은 세계적인 금융 기관이 아시아 태평양 지역의 통괄 거점으로 삼고 있다. 홍콩 국제공항은 세계 굴지의 허브 공항이다. 23년 연속으로 세계에서 가장 경제 및 무역 자유도가 높은 도시로 평가받고 있으며, 2016년 조사에서는 개인 자산이 10억 달러 이상인 거대 부호가 뉴욕에 이어 세계에서 두 번째로 많은 도시이다. 한편, 2019년 중국 공산당의 자유 탄압으로 인해 홍콩에는 정치적 리스크가 있으며, 투자 감소와 자산 유출로 인해 그 지위가 위협받고 있다.

4.6. 싱가포르

싱가포르는 아시아를 대표하는 세계 도시 중 하나이다. 외국환 시장 거래액이 일본을 넘어설 정도로 세계적인 금융 중심지로 성장하고 있다. 부유층 인구가 많고, 중위 소득도 높은 수준이다.

싱가포르 국립 대학교와 난양 공과 대학교는 아시아 최고 수준의 대학으로 평가받는다. 싱가포르 창이 국제공항은 2017년에 세계 최고의 공항으로 선정되었다. 세계 유수의 데스티네이션이며, 머라이언과 마리나 베이 샌즈는 대표적인 랜드마크이다.

고등 교육을 받은 인재와 영어를 구사하는 사람이 비교적 많고, 세제의 효율성과 비즈니스의 용이성 등이 높기 때문에, 많은 다국적 기업은 아시아 태평양 지역의 지역 통할 거점으로 삼고 있다.

4.7. 서울 (대한민국)

5. 결론 및 전망