수도권 국전 폭동

3. 사건 개요

1973년 4월 24일, 이날도 준법투쟁으로 인해 국철의 다이야가 혼란스러웠다. 특히 이날부터 4월 27일의 교통 제네스트을 앞두고 준법투쟁이 강화되었다.^[1]

3. 1. 오미야역에서의 소동

3. 2. 아카바네역의 열차 지연 및 폭동

3. 3. 우에노역 승객들의 폭동

3. 4. 신주쿠역 승객들의 폭동

3. 5. 폭동 동시 발생

3. 6. 일본 경시청의 폭동 진압

4. 결과

국철노동조합과 국철동력차노동조합이 22시 30분경 준법투쟁 중지를 통지했지만, 이미 21시 45분경 아카바네선, 게이힌 도호쿠선, 야마노테선, 도호쿠 본선, 다카사키선, 조반선 등 여러 노선이 운행을 중지한 상태였다.^[1] 수많은 차량과 시설이 파괴되어 수도권에서는 다음 날인 4월 25일 오전 10시까지 열차 운행이 전면 중단되었다. 이후에도 대폭적인 감편 운행이 불가피했다.^[1]

이 폭동으로 철도 시설 안팎, 군중을 불문하고 다수의 부상자가 발생했으며, 25일 새벽까지 200대 이상의 구급차가 출동했다. 병원에서는 여러 대의 구급차가 긴 줄을 이었고, 주변 도로에서는 정체도 발생했다. 또한 부상자가 너무 많아 치료를 받지 못한 폭도들이 의료 종사자에게 항의하거나, 부상자 간의 난투극으로 병원 창문이 깨지는 등 폭동은 철도 시설 외부로까지 확산되었다.^[1]

경시청은 밤 10시경 기동대의 최대 동원을 지시하고, 각 역장에게 역 직원의 현장 대기 요청을 했다. 밤 11시 30분경에는 사건 확대 방지와 열차 운행 확보, 악질범에 대한 체포·검거 방침을 모든 경찰관에게 지시했다. 또한 사철 각 회사에 전철·버스의 임시 운행과 종착역 연장을 요청했다. 그러나 동시다발적으로 발생한 폭동에 효과적인 조치를 취할 수 없었고, 군중과 보행자 등의 부상자는 수천 명을 넘었다. 또한 군중에게 두려움을 느낀 역 직원이 도망치는 사례가 잇따라 혼란을 수습할 수 없었다.^[1]

4월 26일 일본국유철도(国鉄)가 집계한 피해액은 다음과 같다.^[6][7]

우에노, 간다, 유라쿠초역 3개 역의 미도리노마도구치는 당분간 영업 불능 상태였으며, 지정석 승차권 판매는 아키하바라역, 도쿄역, 신바시역으로 안내되었다. 차량 피해도 전례 없이 대규모였기 때문에 당분간 배차 간격 운행을 강행했다.^[6][7]

전국적으로 파업이 계속되었기 때문에, 운수성은 도로운송법 제34조에 따라 일반 운송업체에 생활 필수품 대행 수송을 명령했다. 이는 1951년 법 제정 이후 처음 있는 일이었다. 국철의 신선식품 급송 열차를 화물자동차로 대행하려면 하루 500대가 필요하며, 운임은 국철의 약 10배가 되어 1일당 경비는 1억엔이 된다. 그 차액은 국가가 보상하게 되었다.^[8]

폭동과 사보타주 투쟁의 여파로 1973년 골든위크 수송에도 영향을 미쳐, 연휴 전반은 열차 운휴가 이어지고 여행 취소가 잇따랐다. 이 때문에 전반의 수송 실적은 전년에 비해 대폭 감소했으며, 여행 거리가 짧아지는 경향이 있었다.^[9]

니카이도 스스무 내각관방장관은 이 사건에 대해 “국민의 불편을 아랑곳하지 않는 불법적인 노동쟁의 행위에 대한 국민의 비판은 이제 명확하다”, “민주주의 체제 그 자체에 대한 도전이며, 정부로서는 결코 용납할 수 없다”고 밝혔다. 이소자키 에이 국철 총재는 국철노동조합(国労), 동일본철도노동조합(動労)에 불법적인 노동쟁의 행위를 즉각 중단할 것을 촉구하는 요구서를 전달했다.^[10]

25일, 국철노동조합(国労)은 성명을 발표하여 “승객의 혼란은 국철노동조합(国労), 춘투 공투의 춘투를 파괴하려 하고, 투쟁 방해를 노린 것이다”라고 주장했다. 철노는 “이 혼란은 국철노동조합(国労), 동일본철도노동조합(動労)의 불법 행위에 대한 국민 대중의 분노가 폭발한 것이며, 이 폭주를 방치하고, 직장의 질서를 붕괴시킨 국철 당국의 책임은 극히 중대하다”는 담화를 발표했다.^[12]

5. 사건의 원인

1973년 춘계 임금협상에서 국철노동조합과 국철동력차노동조합은 준법투쟁을 벌였다. 이는 승객들의 비난을 받았고, 3월 13일 다카사키선 아게오역에서 승객들이 차량과 역 시설을 파괴하는 아게오 사건이 일어났다. 노사는 협상에 실패했고, 특히 국철노동조합과 국철동력차노동조합은 아게오 사건을 권력층의 선동이라고 주장하며 사죄를 거부하고 준법투쟁을 재개했다. 언론은 이러한 노조의 태도를 비판했고, 국민의 분노도 커졌다.^[1]

1973년 춘투에서 국철노조와 동일본여객철도노동조합은 운전 안전 규범 등을 엄격히 준수하는 것이 열차 운행 지연으로 이어지는 점을 이용, 규칙을 필요 이상으로 ‘준수’하여 열차 운행에 혼란을 야기하는 순법투쟁을 쟁의 전술로 사용했다. 그러나 순법투쟁은 이용객들의 비판을 받았고, 3월 13일 아게오 사건이 발생했다. 아게오 사건 이후 동일본여객철도노동조합은 순법투쟁을 중단했지만, 노사 협상이 결렬되자 4월부터 순법투쟁을 재개했다.

1973년 당시 국철은 잦은 파업과 더불어 승객의 불편을 해소하기 위한 실질적인 대책 마련에 소홀했다는 비판을 받았다.

아카바네역을 비롯한 여러 역에서 발생한 수도권 국전 폭동은 노조의 준법투쟁으로 인한 열차 지연이 직접적인 원인이었지만, 근본적으로는 교통 장애 발생 시 정보 제공 체계의 미흡이 승객들의 불만을 증폭시킨 주요 원인으로 지적된다.

5. 1. 노동조합의 과도한 투쟁

5. 2. 부적절한 혼잡 대책

• 장거리 통근은 도시권 확대로 인해 어쩔 수 없이 강요된 측면이 있었다.
• 제3차 장기 계획(통근 5방면 작전 초기)까지는 러시아워 혼잡 상한선 200% 기준에 타당성이 있었지만, 인간이 견딜 수 있는 인내심은 혼잡도와 시간에 따라 달라진다.^[15]
• 당시 일본의 고용 관행상 열차가 조금이라도 운행되면 출근해야 했고, 결근은 어려웠다.
• 기존의 파업 대책은 불법 행위를 하는 직원에 대한 대책에만 집중되었고, 승객의 입장에서 필요한 수송 상황 개선은 고려되지 않았다.

5. 3. 정보 전달의 미비

• 열차 감속 등 사보타주 중에는 승객들의 불만이 높아져 사고 발생 위험이 커진다.
• 혼란이 커지지 않도록 하려면 사건 발생 초기 20~30분의 대처가 매우 중요하다.
• 혼잡한 차량이나 역에서는 "정보의 기아" 상태가 비정상적인 상황을 악화시킨다.
• 정보 수집 및 전달 수단이 취약하여 적절한 판단과 정보 제공이 어려웠다.
• 중요한 차량이나 역에서 정확한 정보를 알 수 없어 승객들에게 효과적인 안내나 설득을 할 수 없었다.^[16]

• 수도권 수송은 매우 집중되어 있다.
• 수송 문제는 자주 발생한다.^[18]
• 수송 혼란 시 신속하고 정확한 처리가 필요하다.
• 혼란 시에는 정보의 수집 및 전달이 매우 중요하다.

6. 사건에 대한 대응

일본 경시청은 밤 10시쯤 경찰 기동대를 최대한 동원하여 군중들의 파괴 행위를 막고 역무원과 열차를 보호하라는 지시를 내렸다. 각 역장에게는 역무원들이 현장에 대기하도록 요청했다. 밤 11시 30분경에는 사건 확대를 막고 열차 운행을 확보하며, 악질적인 폭동 가담자는 체포 및 검거할 방침임을 모든 경찰관에게 알렸다. 또한, 각 교통 회사에 전철과 버스 등의 임시 운행과 막차 시간 연장을 요청했다. 그러나 동시다발적으로 사건이 발생하여 큰 대응을 할 수 없었고, 군중에 겁을 먹은 역무원들이 도망치는 일도 많았다.^[22]

6. 1. 소프트웨어 측면

별노는 상기 제안의 채택 여부에 대해 “무엇을 선택하고 무엇을 버릴 것인가의 선택 문제”라고 결론짓고 있다.

6. 2. 하드웨어 측면

『철도 통신』에서는 이러한 문제가 반복되지만 시간이 지나면 잊혀지고, 결국 같은 상황이 반복된다는 우려를 표명했다.^[22]

7. 사건에 대한 다양한 반응

수도권 국전 폭동에 대한 반응은 지역에 따라 달랐다. 특히 관부연락선 관련 지역에서는 수도권과 다른 반응이 나타났다.

관부연락선은 엄격한 정원 관리로 인해 철도 환승 시 수송력 차이가 발생했고, 성수기에는 잔여 승객이 생기는 일이 잦았다. 하코다테 수습에 참여한 공안 직원에 따르면, 하코다테와 센다이 승객들은 현장 직원에게는 강경했지만, 공안 직원에게는 동정적이었다고 한다.^[20]

7. 1. 지역별 반응 차이

8. 피해 상황

1973년 4월 26일, 일본국유철도(국철)는 이소자키 에이(磯崎叡) 총재를 통해 중의원 운수위원회에 다음과 같은 피해 상황을 보고했다.^[6][7]

• 차량 피해 현황
• * S급: 운행 불능으로 폐차 후 보충 제작 (여러 편성)
• * A급: 공장 수리가 필요한 차량 23편성
• * B급: 전차구(電車区)에서 약 1주일 내 수리 가능한 차량 36편성
• * C급: 유리 파손 등 하루 내 수리 가능한 차량 32편성

9. 사건 이후의 평가

니카이도 스스무 내각관방장관은 이 사건에 대해 담화를 발표하여, "국민의 불편을 아랑곳하지 않는 불법적인 노동쟁의 행위에 대한 국민의 비판은 이제 명확하다", "민주주의 체제 그 자체에 대한 도전이며, 정부로서는 결코 용납할 수 없다"고 밝혔다.^[10]

이소자키는 이 사건에 따라 4월 25일 정오, 국철노동조합(国労), 동일본철도노동조합(動労)에 다음과 같은 요구를 전달했다.^[10]

귀 조합은, 거듭되는 당국의 경고를 무시하고 사보타주를 실행하고 있으나, 이 때문에, 수송이 전국적으로 극도로 혼란스러워지고, 국민 생활에 중대한 영향을 미치는 사태가 발생하고 있습니다. 특히 도쿄의 국철 구간에서는, 수송의 혼란이 승객들의 분노를 사, 어젯밤의 대혼란 이후 열차의 전면적인 운행 중지라는 이상 사태를 낳았고, 온갖 노력에도 불구하고, 아직도 운행을 재개할 수 없는 상황에 있습니다.^일본어

이러한 것은, 국철이 시작된 이래 전례 없는 불상사이며, 이제 국철에 대한 국민의 신뢰는 완전히 상실되어, 이대로라면 국철이 그 사명을 다할 수 없는 지경에 이르고 있습니다.^일본어

이제 노사가 대립을 넘어서, 이 사태에 대해 함께 생각하고, 함께 사회적 책임을 다하기 위해 전력을 다해야 할 때라고 생각하지만, 무엇보다도 먼저, 귀 조합의 잇따른 노동쟁의 행위가 이러한 최악의 사태를 초래한 것에 대해, 이번 기회에 귀 조합이 냉정하게 사태를 직시하고 솔직하게 반성하고, 불법적인 노동쟁의 행위를 즉각 중단할 것을 강력히 촉구합니다.^일본어

이러한 상황에서, 이 이상 사보타주를 계속하고, 26일 이후 파업에 돌입하는 일이 된다면, 그 결과 어떤 사태에 이를지 예측할 수 없는 곳입니다.^일본어

당시 중의원 운수위원회에서는 국철 운임 인상에 대한 논의가 이루어지고 있었지만, 4월 25일에는 지역 공청회가 개최되어, 찬성, 반대 양측 모두 파업과 준법 투쟁에 대한 불만을 표출했다.^[11]

4월 25일, 국철노동조합(国労)은 성명을 발표하여 "승객의 혼란은 국철노동조합(国労), 춘투 공투의 춘투를 파괴하려 하고, 투쟁 방해를 노린 것이다"라고 주장했다. 철노는 "이 혼란은 국철노동조합(国労), 동일본철도노동조합(動労)의 불법 행위에 대한 국민 대중의 분노가 폭발한 것이며, 이 폭주를 방치하고, 직장의 질서를 붕괴시킨 국철 당국의 책임은 극히 중대하다"는 담화를 발표했다.^[12]

참조

_[1] 뉴스 乗客、各駅で暴れる 窓ガラス割り、運転士にも乱暴 無残な電車や駅事務室　24日の首都圏管内 交通新聞 1973-04-26
_[2] 뉴스 国労は"順法"を回避 24日夜首都圏国電各駅 旅客の怒りが爆発 交通新聞 1973-04-26
_[3] 뉴스 24日 二社は終夜運転 交通新聞 1973-04-26
_[4] 뉴스 国電ストップで乗客私鉄に殺到 入場制限や階段止め 首都圏各駅の暴動 ふくれ上がるターミナル駅 交通新聞 1973-04-26
_[5] 뉴스 首都圏 国電ほぼ全休／逮捕は百三十八人 朝日新聞 1973-04-25
_[6] 웹사이트 衆議院会議録 第71回国会 運輸委員会 第21号 発言番号4 日本国有鉄道総裁 磯崎叡 https://kokkai.ndl.g[...]
_[7] 뉴스 国鉄損害は約10億円 首都圏各駅の"4･24騒動" 交通新聞 1973-04-27
_[8] 뉴스 運輸省が代行輸送を 生鮮食料品の緊急対策決定 交通新聞 1973-04-26
_[9] 간행물 旅客局営業課「大型連休輸送の残したもの」 国鉄線 1973-07
_[10] 뉴스 磯崎国鉄総裁 再び中止を申入れ 交通新聞 1973-04-26
_[11] 뉴스 国鉄関係法案 仙台、高松で地方公聴会 順法、ストに強い不満 交通新聞 1973-04-27
_[12] 뉴스 国労、鉄労の見解は「国労が声明」 交通新聞 1973-04-27
_[13] 서적 鉄道歴史読本 朝日文庫 2009-03
_[14] 간행물 4.24事件の反省 国鉄線 1973-08
_[15] 텍스트
_[16] 간행물 首都圏における当面の課題 鉄道経営 1973-09
_[17] 텍스트
_[18] 텍스트
_[19] 텍스트
_[20] 간행물 お客さまの安全をまもって 国鉄線 1973-07
_[21] 간행물 通信運用体系近代化 1973-06
_[22] 간행물 今日の話題 1973-05