신징

2. 역사

여기서는 신징 특별시 성립 이전 및 만주국 붕괴 후의 "창춘"의 연혁도 함께 기술한다^[6]。

• 1800년 (가경 5년) - 지린 장군 관할 하의 "창춘청"이 창춘보(신립툰)에 설치되어, 이사통판을 주찰시킨다.
• 1825년 (도광 5년) - 창춘청의 소재지가 남쪽에 치우쳐 있었기 때문에, 북쪽의 관성자(후의 창춘성)로 이전한다.
• 1882년 (광서 8년) - 이사통판을 폐지하고 무민통판이 설치된다.
• 1889년 (광서 15년) - 창춘청이 창춘부로 승격되어, 지부가 설치된다.
• 1908년 (광서 34년) - 지린 병비도대가 설치되어, 창춘부 및 이통주를 행정 하에 둔다.
• 1909년 (선통 원년)
• 만철부속지와 성내 사이에 상부지가 획정되고, 그 일반 행정을 관장하기 위해 상부국이 설치된다.
• 지린 병비도대가 지린 서남로 관찰사로 개칭되고, 농안, 창령, 덕혜 3현을 그 관내에 더한다.
• 1912년 (민국 원년) 관찰사를 도이로 고치고, 길장도이공서로 개칭한다.
• 1913년 (민국 2년) - 창춘부를 창춘현으로 개칭하고, 현공서를 설치한다.
• 1925년 (민국 14년) - 당시 도이가 새롭게 "창춘시정공소"를 설립하고, "시 자치제"에 의한 시제를 기획한다.
• 1929년 (민국 18년)
• 도이공서의 폐지로 인해 창춘교섭원(후에 창춘시정준비처장을 겸임)이 배치되어, 성내 및 상부지를 행정 하에 둔다.
• 9월, 창춘시정공소가 상부국을 합병하여 "창춘시정준비처"로 개칭한다.
• 1932년 (민국 21년/대동 원년)
• 1월 1일 - 군벌 정권 소멸에 따라, 창춘시정준비처는 "창춘시정부"로 개칭하고, '''창춘시'''가 정식으로 성립한다.
• 2월 25일 - "동북행정위원회"가 발표한 "신 국가 조직 대강"에서, 만주국 수도를 창춘으로 할 것이 발표된다.
• 3월 10일 - 만주국 수도가 창춘으로 정해짐에 따라^[2], 특별시로 지정된다 ('''창춘특별시'''의 성립).
• 3월 14일 - 창춘이 신징으로 개칭됨에 따라^[3], 창춘시정부는 "신징특별시정공서"로 개칭하고, '''신징특별시'''가 성립한다.
• 8월 17일 - "특별시제"(대동 원년 8월 17일 교령 제77호)를 공포.
• 10월 15일 - 수도 경찰청이 정식으로 성립하고, 창춘시 공안국 및 창춘현 공안국을 통합한다^[7]。
• 11월 1일 - 신징에 있는 각 우전국대의 명칭을 "창춘"에서 "신징"으로 개칭한다^[8]。
• 1933년 (대동 2년) 4월 19일 - 특별시제 실시에 따라, 신징특별시정공서는 "신징특별시공서"로 개칭한다.
• 1936년 (강덕 3년) 2월 1일 - 북만특별구공서의 폐지에 따라, 관성자를 편입한다.
• 1937년 (강덕 4년)
• 10월 1일 - 행정 구역의 확대에 따라, 솽양현 및 창춘현의 일부를 편입한다^[9]。
• 12월 1일 - 치외법권 철폐에 의해 만철부속지의 행정권이 신징특별시로 이양된다^[10]。 시구 조례의 실시에 따라, 18구(시가지 12구·농촌구 6구)를 설치한다.
• 1940년 (강덕 7년) 1월 1일 - 14구(시가지 8구·농촌구 6구)로 개편한다.
• 1942년 (강덕 9년) 1월 1일 - 16구(시가지 10구·농촌구 6구)로 개편한다.
• 1943년 (강덕 10년) 6월 1일 - 행정 구역의 확대에 따라, 퉁양현 및 창춘현의 일부를 편입하고^[11], 18구(시가지 10구·농촌구 8구)로 개편한다.
• 1945년 (강덕 12년/민국 34년)
• 8월 13일 - 소련의 만주 침공에 따라, 퉁화성린장현다리쯔로 천도.
• 8월 17일 - 중신 회의에 의해, 만주국의 해산 및 신징에서 창춘으로의 개칭을 결의.
• 8월 18일 - 만주국 황제 퇴위. 만주국 해산.
• 8월 19일 - 구 정부 출신자에 의한 "동북 지방 잠시 치안 유지 위원회"를 설립.
• 8월 20일 - 적군(소련군)에 점령되어 군정 하에 놓인다. 신징특별시공서는 "창춘시정부"로 개칭^[12]。
• 9월 1일 - 구칭의 창춘시로 정식 개칭한다 (신징특별시의 소멸).
• 11월 15일 - 적군의 인도로 진출한 중국 공산당의 류쥐잉이 시장이 된다.
• 12월 20일 - 중화민국국민정부에 의해, 다시 창춘시정부가 설치된다.

2. 1. 만주국 건국 이전

• 1800년 (가경 5년) - 지린 장군 관할 하의 "창춘청"이 창춘보(신립툰)에 설치되어, 이사통판을 주찰시킨다.
• 1825년 (도광 5년) - 창춘청의 소재지가 남쪽에 치우쳐 있었기 때문에, 북쪽의 관성자(후의 창춘성)로 이전한다.
• 1882년 (광서 8년) - 이사통판을 폐지하고 무민통판이 설치된다.
• 1889년 (광서 15년) - 창춘청이 창춘부로 승격되어, 지부가 설치된다.
• 1908년 (광서 34년) - 지린 병비도대가 설치되어, 창춘부 및 이통주를 행정 하에 둔다.
• 1909년 (선통 원년)
• 만철부속지와 성내 사이에 상부지가 획정되고, 그 일반 행정을 관장하기 위해 상부국이 설치된다.
• 지린 병비도대가 지린 서남로 관찰사로 개칭되고, 농안, 창령, 덕혜 3현을 그 관내에 더한다.
• 1912년 (민국 원년) 관찰사를 도이로 고치고, 길장도이공서로 개칭한다.
• 1913년 (민국 2년) - 창춘부를 창춘현으로 개칭하고, 현공서를 설치한다.
• 1925년 (민국 14년) - 당시 도이가 새롭게 "창춘시정공소"를 설립하고, "시 자치제"에 의한 시제를 기획한다.
• 1929년 (민국 18년)
• 도이공서의 폐지로 인해 창춘교섭원(후에 창춘시정준비처장을 겸임)이 배치되어, 성내 및 상부지를 행정 하에 둔다.
• 9월, 창춘시정공소가 상부국을 합병하여 "창춘시정준비처"로 개칭한다.
• 1932년 (민국 21년/대동 원년)
• 1월 1일 - 군벌 정권 소멸에 따라, 창춘시정준비처는 "창춘시정부"로 개칭하고, '''창춘시'''가 정식으로 성립한다.
• 2월 25일 - "동북행정위원회"가 발표한 "신 국가 조직 대강"에서, 만주국 수도를 창춘으로 할 것이 발표된다.
• 3월 10일 - 만주국 수도가 창춘으로 정해짐에 따라^[2], 특별시로 지정된다 ('''창춘특별시'''의 성립).
• 3월 14일 - 창춘이 신징으로 개칭됨에 따라^[3], 창춘시정부는 "신징특별시정공서"로 개칭하고, '''신징특별시'''가 성립한다.

2. 1. 1. 청나라 시대

2. 1. 2. 러시아와 일본의 영향

2. 2. 만주국 수도 신징

만철 부속지와 관청자 부속지는 "실제 사업 제외 구역"으로, 상부지 및 창춘 현성 내는 "장래 순차 정리 구역"으로 지정되었다. 이를 제외한 "국도 건설 계획 사업 면적"은 약 79km²였다.

국도 건설 계획 구역 내 토지 매매는 1932년(민국 21년) 2월 1일 지린성령(토지 매매 금지령)으로 금지되었다.

국도 건설국은 민유지를 매수하고 도로, 상하수도 등을 건설하여 시가지로 정비한 후, 공공 용지 이외의 토지는 일반 경쟁 입찰로 불하했다. 소매 상점가는 한 필지를 간 12m, 깊이 30m(약 110평)로 하였고, 간선 도로변은 한 필지를 1650m²(약 500평)로 했다. 주택지는 지역에 따라 제1급(875m²: 약 265평)에서 제4급(330m²: 100평)으로 나뉘었다. 택지 뒤에는 폭 4m - 6m의 배할 도로를 설치했다.

1937년(강덕 4년) 9월, 국도 건설 기념식이 대동 광장에서 거행되었고, 대동대가에서 퍼레이드가 열렸다.

1938년(강덕 5년) 1월 1일부터 3개년 계획으로 2차 사업이 시작되었다. 1941년(강덕 8년) 12월, 제2기 사업 종료로 국도 건설 사업의 특별 회계는 폐지되었고, 임시 국도 건설국은 신징 특별시의 공무처에 흡수되었다.

1942년(강덕 9년) 2월, 계획 인구를 100만 명, 시가지 계획 구역을 160km²로 변경하였다. 시가지 계획 구역 외곽은 그린벨트로 둘러쌌다.

신징(新京)의 가로(街路)는 방사상, 환상, 방형(方形)의 가로를 조합한 형태였다. 다퉁 광장(大同広場)이나 역을 기준으로 방사상 도로를 설치하고, 환상 도로를 배치했다. 남북 방향을 "가(街)", 동서 방향을 "로(路)"로 하고, 폭 38m 이상인 것은 "다제(大街)", "다로(大路)"라고 칭했다. 보조 도로는 "후퉁(胡同)"이라고 칭했다^[36]。

가로는 간선, 지선, 보조선의 3가지로 구분되었다. 간선은 24 - 80m, 지선은 10 - 18m, 보조선은 최저 4m였다. 간선 도로는 중앙을 자동차·버스 등 고속차용, 양쪽을 마차·인력거 등의 완속차용으로 분리하고, 보도로 구분했다. 가로수를 심어 구획했다.

폭원 60m 간선은 중앙에 폭 16m 유보도를 설치하고, 양쪽에 폭 12m 도로, 폭 10m 보도를 설치했다. 유보도와 보도는 녹지대로 차도와 구획했다. 폭원 45m 간선은 폭 16m 중앙 고속 차도, 폭 2.5m 수림대, 폭 6m 완속도, 폭 6m 보도를 설치했다. 폭원 26m 간선은 폭 18m 차선, 폭 4m 보도를 설치했다.

폭원 10m 이상 도로는 포장되었다. 주요 도로는 역청 포장(아스팔트 및 타르 마카담 포장)을, 짐마차 전용 도로는 작은 포석 또는 경질 벽돌 포장을, 보도는 콘크리트 판석을 사용했다. 폭원 14m 이상 가로는 가로수를 심고, 전신, 전화, 전등용 전주와 가공선은 지하 배관으로 하고(전선 지중화), 뒷길에 전기·전화 가설선, 상하수도관·가스관을 설치했다.

불도저, 모터 그레이더, 로드 롤러 등의 건설 기계가 도로 건설에 투입되었다.

1933년(대동 2년), 외곽에 환상 도로가 건설되어 항일 게릴라의 습격이 줄고 치안이 개선되었다.

구 창춘 시대의 물 부족을 해결하기 위해 지하 약 100m 지하수층을 발견했다. 수원정을 설치하여 하루 11,000m³의 용수 능력을 확보했다. 이퉁허(伊通河) 지류 샤오허타이허(小河台河)를 막아 저수지 "징위에탄(정월담)"을 만들었다.

상수도는 1937년(강덕 4년) 말, 시(市) 수도과에 인계되었다. 1940년(강덕 7년), 제2차 확장 공사를 실시하여 징위에탄(정월담) 저수지 취수량을 늘리고, 이퉁허(伊通河) 지표수를 취수하여 총 62,000m³를 확보했다. 1942년(강덕 9년), 제3차 확장 공사로 음마허(飲馬河) 유수 채취를 계획했다.

징위에탄(정월담) 저수지 상류에는 수원림 목적의 식수가 이루어졌고, 현재 중국 최대 인공림으로 "징위에탄(정월담) 국가 삼림 공원"으로 지정되었다.^[38]

신징 신시가지 전역에 수세식 변소가 보급되었다. 오수는 이퉁허 강변 오수 정화 시설에서 처리 후 방류되었다.

하수도는 신시가지는 오수와 우수를 분리하는 분류식을, 기타 지역은 합류식을 채택했다. 우수는 인공호에 축적되어 비상 수원으로 확보되었다. 이퉁허 지류는 친수 녹지대로 조성되었다.

하수도는 1937년(강덕 4년) 말 토목과로 이관되었다. 1943년(강덕 10년) 시점, 안민대로, 지성대로 이북 거의 전시에 걸쳐 부설 연장 43만 m에 달했다.

### 행정 구역 변화

1932년(대동 원년) 8월 17일 "특별시제"(대동 원년 교령 제77호) 시행으로 만주국의 행정 구분에서 "특별시"가 규정되었으나,^[20][21] 1933년(대동 2년) 4월 19일 "특별시 지정에 관한 건"(대동 2년 교령 제23호)으로 신징이 특별시로 지정되기 전까지는 행정 구분 상 "특별시"에 해당하지 않았다. 1937년(강덕 4년) 10월 1일 "신징 특별시제"(강덕 4년 9월 30일 칙령 제279호) 시행으로 "특별시제"는 폐지되고, 다시 신징만이 특별시로 지정되었다.

1933년(대동 2년) "특별시 지정에 관한 건"(대동 2년 교령 제23호)에 의해 신징 특별시의 구역은 다음과 같이 정해졌다.

• 다이도 광장(인민 광장)에서 북서쪽으로 7.6km 떨어진 추이쟈잉쯔를 북서쪽 끝으로 하여, 여기서 동쪽으로 상바이쯔를 거쳐 약 9km 떨어진 진첸바오를 북동쪽 끝 지점으로 한다.
• 진첸바오에서 남쪽으로 1.9km, 왕쟈피푸를 거쳐 동쪽으로 1.5km, 팔리바오에서 남쪽의 지린 가도에 이르고, 십리보, 카오산툰을 거쳐 다시 남쪽의 류관더우쯔에 이른다.
• 류관더우쯔에서 남쪽으로 10.5km, 쓰허야오, 루쟈워펑, 산쟈쯔 및 우지아뎬을 거쳐 서쪽 십리보를 남동쪽 끝 지점으로 한다.
• 서쪽 십리보에서 서쪽의 샤오차오양거우를 거쳐 무명하에 이르는 6.3km 지점을 남서쪽 끝으로 한다.
• 남서쪽 끝에서 북쪽으로 산쟈쯔, 스지아툰, 얼스우리바오, 우후린, 다쑤이워바오, 리지아툰, 판지아뎬, 후오리쯔 및 처지아워펑을 거쳐 북서쪽 끝의 추이쟈잉쯔에 이른다.

1937년(강덕 4년) 10월 "신징특별시구역에 관한 건"(강덕 4년 9월 30일 칙령 제280호)으로 솽양 및 창춘 두 현의 일부를 편입하여 시역이 대폭 확장되었고, 같은 해 12월 만철 부속지의 이양^[10]으로 총 면적은 437.65km²가 되었다. 1942년(강덕 9년) 4월 20일에는 444.19km²까지 확장되었다.

1943년 (강덕 10년) 6월 1일, 건국신묘 조영 용지 결정에 따른 행정 구역 확대로 퉁양현 및 창춘현의 일부를 편입하여 권농구, 춘양구를 설치, 시역은 938.29km²까지 확장되었다.^[25]

신징 특별시 시 조례 실시에 따라 시역을 여러 행정구로 나누고 각 구에 구장을 설치했다. 처음에는 구장은 명예직으로 무급이었지만, 나중에 일부는 유급직이 되었다.

• 1937년: 요시노, 흥안, 시키시마, 관성, 대경, 장춘, 화순, 순천, 동광, 동참, 승덕, 혜인의 12 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월의 6 농촌구 설치.
• 1940년: 시키시마, 관성, 장춘, 화순, 순천, 동광, 승덕, 혜인의 8 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월의 6 농촌구로 개편.
• 1942년: 시키시마, 관성, 장춘, 화순, 순천, 동광, 서양, 안민, 대동, 동영의 10 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월의 6 농촌구로 개편.
• 1943년: 시키시마, 관성, 장춘, 화순, 순천, 동광, 서양, 안민, 대동, 동영의 10 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월, 권농, 춘양의 8 농촌구로 개편.

정월구의 면적이 넓은 것은 신징의 수원으로 설치된 징웨탄 저수지(저수 면적 4.7km²)와 그 수원림을 포함했기 때문이다.

2. 2. 1. 도시 계획 및 건설

만철 부속지와 관청자 부속지는 "실제 사업 제외 구역"으로, 상부지 및 창춘 현성 내는 "장래 순차 정리 구역"으로 지정되었다. 이를 제외한 "국도 건설 계획 사업 면적"은 약 79km²였다.

국도 건설 계획 구역 내 토지 매매는 1932년(민국 21년) 2월 1일 지린성령(토지 매매 금지령)으로 금지되었다.

국도 건설국은 민유지를 매수하고 도로, 상하수도 등을 건설하여 시가지로 정비한 후, 공공 용지 이외의 토지는 일반 경쟁 입찰로 불하했다. 소매 상점가는 한 필지를 간 12m, 깊이 30m(약 110평)로 하였고, 간선 도로변은 한 필지를 1650m²(약 500평)로 했다. 주택지는 지역에 따라 제1급(875m²: 약 265평)에서 제4급(330m²: 100평)으로 나뉘었다. 택지 뒤에는 폭 4m - 6m의 배할 도로를 설치했다.

1937년(강덕 4년) 9월, 국도 건설 기념식이 대동 광장에서 거행되었고, 대동대가에서 퍼레이드가 열렸다.

1938년(강덕 5년) 1월 1일부터 3개년 계획으로 2차 사업이 시작되었다. 1941년(강덕 8년) 12월, 제2기 사업 종료로 국도 건설 사업의 특별 회계는 폐지되었고, 임시 국도 건설국은 신징 특별시의 공무처에 흡수되었다.

1942년(강덕 9년) 2월, 계획 인구를 100만 명, 시가지 계획 구역을 160km²로 변경하였다. 시가지 계획 구역 외곽은 그린벨트로 둘러쌌다.

신징(新京)의 가로(街路)는 방사상, 환상, 방형(方形)의 가로를 조합한 형태였다. 다퉁 광장(大同広場)이나 역을 기준으로 방사상 도로를 설치하고, 환상 도로를 배치했다. 남북 방향을 "가(街)", 동서 방향을 "로(路)"로 하고, 폭 38m 이상인 것은 "다제(大街)", "다로(大路)"라고 칭했다. 보조 도로는 "후퉁(胡同)"이라고 칭했다^[36]。

가로는 간선, 지선, 보조선의 3가지로 구분되었다. 간선은 24 - 80m, 지선은 10 - 18m, 보조선은 최저 4m였다. 간선 도로는 중앙을 자동차·버스 등 고속차용, 양쪽을 마차·인력거 등의 완속차용으로 분리하고, 보도로 구분했다. 가로수를 심어 구획했다.

폭원 60m 간선은 중앙에 폭 16m 유보도를 설치하고, 양쪽에 폭 12m 도로, 폭 10m 보도를 설치했다. 유보도와 보도는 녹지대로 차도와 구획했다. 폭원 45m 간선은 폭 16m 중앙 고속 차도, 폭 2.5m 수림대, 폭 6m 완속도, 폭 6m 보도를 설치했다. 폭원 26m 간선은 폭 18m 차선, 폭 4m 보도를 설치했다.

폭원 10m 이상 도로는 포장되었다. 주요 도로는 역청 포장(아스팔트 및 타르 마카담 포장)을, 짐마차 전용 도로는 작은 포석 또는 경질 벽돌 포장을, 보도는 콘크리트 판석을 사용했다. 폭원 14m 이상 가로는 가로수를 심고, 전신, 전화, 전등용 전주와 가공선은 지하 배관으로 하고(전선 지중화), 뒷길에 전기·전화 가설선, 상하수도관·가스관을 설치했다.

불도저, 모터 그레이더, 로드 롤러 등의 건설 기계가 도로 건설에 투입되었다.

1933년(대동 2년), 외곽에 환상 도로가 건설되어 항일 게릴라의 습격이 줄고 치안이 개선되었다.

구 창춘 시대의 물 부족을 해결하기 위해 지하 약 100m 지하수층을 발견했다. 수원정을 설치하여 하루 11,000m³의 용수 능력을 확보했다. 이퉁허(伊通河) 지류 샤오허타이허(小河台河)를 막아 저수지 "징위에탄(정월담)"을 만들었다.

상수도는 1937년(강덕 4년) 말, 시(市) 수도과에 인계되었다. 1940년(강덕 7년), 제2차 확장 공사를 실시하여 징위에탄(정월담) 저수지 취수량을 늘리고, 이퉁허(伊通河) 지표수를 취수하여 총 62,000m³를 확보했다. 1942년(강덕 9년), 제3차 확장 공사로 음마허(飲馬河) 유수 채취를 계획했다.

징위에탄(정월담) 저수지 상류에는 수원림 목적의 식수가 이루어졌고, 현재 중국 최대 인공림으로 "징위에탄(정월담) 국가 삼림 공원"으로 지정되었다.^[38]

신징 신시가지 전역에 수세식 변소가 보급되었다. 오수는 이퉁허 강변 오수 정화 시설에서 처리 후 방류되었다.

하수도는 신시가지는 오수와 우수를 분리하는 분류식을, 기타 지역은 합류식을 채택했다. 우수는 인공호에 축적되어 비상 수원으로 확보되었다. 이퉁허 지류는 친수 녹지대로 조성되었다.

하수도는 1937년(강덕 4년) 말 토목과로 이관되었다. 1943년(강덕 10년) 시점, 안민대로, 지성대로 이북 거의 전시에 걸쳐 부설 연장 43만 m에 달했다.

2. 2. 2. 행정 구역 변화

• 다이도 광장(인민 광장)에서 북서쪽으로 7.6km 떨어진 추이쟈잉쯔를 북서쪽 끝으로 하여, 여기서 동쪽으로 상바이쯔를 거쳐 약 9km 떨어진 진첸바오를 북동쪽 끝 지점으로 한다.
• 진첸바오에서 남쪽으로 1.9km, 왕쟈피푸를 거쳐 동쪽으로 1.5km, 팔리바오에서 남쪽의 지린 가도에 이르고, 십리보, 카오산툰을 거쳐 다시 남쪽의 류관더우쯔에 이른다.
• 류관더우쯔에서 남쪽으로 10.5km, 쓰허야오, 루쟈워펑, 산쟈쯔 및 우지아뎬을 거쳐 서쪽 십리보를 남동쪽 끝 지점으로 한다.
• 서쪽 십리보에서 서쪽의 샤오차오양거우를 거쳐 무명하에 이르는 6.3km 지점을 남서쪽 끝으로 한다.
• 남서쪽 끝에서 북쪽으로 산쟈쯔, 스지아툰, 얼스우리바오, 우후린, 다쑤이워바오, 리지아툰, 판지아뎬, 후오리쯔 및 처지아워펑을 거쳐 북서쪽 끝의 추이쟈잉쯔에 이른다.

1937년(강덕 4년) 10월 "신징특별시구역에 관한 건"(강덕 4년 9월 30일 칙령 제280호)으로 솽양 및 창춘 두 현의 일부를 편입하여 시역이 대폭 확장되었고, 같은 해 12월 만철 부속지의 이양^[10]으로 총 면적은 437.65km²가 되었다. 1942년(강덕 9년) 4월 20일에는 444.19km²까지 확장되었다.

1943년 (강덕 10년) 6월 1일, 건국신묘 조영 용지 결정에 따른 행정 구역 확대로 퉁양현 및 창춘현의 일부를 편입하여 권농구, 춘양구를 설치, 시역은 938.29km²까지 확장되었다.^[25]

신징 특별시 시 조례 실시에 따라 시역을 여러 행정구로 나누고 각 구에 구장을 설치했다. 처음에는 구장은 명예직으로 무급이었지만, 나중에 일부는 유급직이 되었다.

• 1937년: 요시노, 흥안, 시키시마, 관성, 대경, 장춘, 화순, 순천, 동광, 동참, 승덕, 혜인의 12 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월의 6 농촌구 설치.
• 1940년: 시키시마, 관성, 장춘, 화순, 순천, 동광, 승덕, 혜인의 8 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월의 6 농촌구로 개편.
• 1942년: 시키시마, 관성, 장춘, 화순, 순천, 동광, 서양, 안민, 대동, 동영의 10 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월의 6 농촌구로 개편.
• 1943년: 시키시마, 관성, 장춘, 화순, 순천, 동광, 서양, 안민, 대동, 동영의 10 시가구, 합륭, 대둔, 남하동, 북하동, 쌍덕, 정월, 권농, 춘양의 8 농촌구로 개편.

정월구의 면적이 넓은 것은 신징의 수원으로 설치된 징웨탄 저수지(저수 면적 4.7km²)와 그 수원림을 포함했기 때문이다.

2. 3. 만주국 멸망과 신징 함락

6. 교통

• 철도: 징빈선(신징 - 하얼빈 간), 징투선(신징 - 투먼 간), 징바이선(신징 - 바이청 간) 등 각 만주국 철도 본선의 기점이었으며, 남만주철도 롄징선(다롄 - 신징 간)의 종점이었다. 다롄 - 신징(창춘) 간 701.4킬로미터는 특급 "아시아"로 8시간 30분 만에 연결되었다.^[29]

• 버스: 지린, 농안, 이퉁, 솽양, 솽청바오, 푸룽취안 등에는 국영, 교통 회사, 만주 자동차가 운영하는 장거리 버스가 운행되었다.

• 기타: 시내 전차, 시내 버스, 택시, 콩 택시 (소형 택시), 마차, 양차 (인력거), 쾌차 (륜택시) 등.

시내 버스 운임은 초기에 국폐 (만주국 원) 5분, 1각 (일본 엔으로 5전, 10전)의 2개 노선이었으나, 이후 각 노선 균일 운임으로 변경되어 1각 (10전) 균일이 되었고, 종전 시에는 2각 (20전) 균일이 되었다. 시내 전차는 버스와 동일한 운임이었기 때문에, 운행 개시 초에는 1각 (10전), 종전 시에는 2각 (20전)으로 인상되었다.

신징 특별시의 교통 정책은 지하 철도를 시내 교통 기관의 근간으로 하고, 노면에는 버스, 택시 등을 배치하여 보조 교통 기관으로 하는 방침이 세워졌다. 국도 건설 계획 제2기 사업이 시작되면서, 1939년 (강덕 6년)에 일본 내지에서 지하철에 대해 가장 경험과 기술이 있었던 오사카 시 전기국 (현재의 오사카 시 교통국)의 기술진을 초빙하여, 반년을 들여 지하철 계획을 작성했다^[29]。시 당국은 1940년 (강덕 7년)부터 신징역 - 다퉁 다제 - 순톈 다제 - 난신징역을 잇는 총 연장 13km (총 10개 역)^[30]의 지하철 공사 착수를 고려했지만, 전쟁으로 인한 자재 부족으로 시멘트 배급이 어려워 포기했다. 그 대체로 트로리 버스의 도입을 검토했지만, 1941년 (강덕 8년) 1월에 노면 전차의 부설이 결정되었다. 처음에는 노면 전차는 가공선이 필요하고 소음이 크며, 또한 교통 사고의 위험이 있어 채용하지 않는 방침이었지만, 교통난 완화를 위해 도입이 결정되어, 도시 미관의 관점에서 메인 스트리트를 피한 루트가 선정되었다. 같은 해 6월 착공, 12월에는 1기 15km가 개통되었으며, 신징 교통이 운영했다. 1942년 (강덕 9년)에는 2기 공사가 진행되어, 총 연장 37.3km에 달했다.

6. 1. 철도

징빈선(신징 - 하얼빈 간), 징투선(신징 - 투먼 간), 징바이선(신징 - 바이청 간) 등 각 만주국 철도 본선의 기점이었으며, 남만주철도 롄징선(다롄 - 신징 간)의 종점이었다. 다롄 - 신징(창춘) 간 701.4킬로미터는 특급 "아시아"로 8시간 30분 만에 연결되었다.

신징 특별시의 교통 정책은 지하철을 시내 교통 기관의 근간으로 하고, 노면에는 버스, 택시 등을 배치하여 보조 교통 기관으로 하는 방침이 세워졌다. 1939년(강덕 6년)에는 일본 오사카 시 전기국(현재의 오사카 시 교통국)의 기술진을 초빙하여 지하철 계획을 작성했다.^[29] 1940년(강덕 7년)부터 신징역 - 다퉁 다제 - 순톈 다제 - 난신징역을 잇는 총 연장 13km(총 10개 역)의 지하철 공사 착수를 고려했지만, 전쟁으로 인한 자재 부족으로 포기했다. 그 대체로 트로리 버스의 도입을 검토했지만, 1941년(강덕 8년) 1월에 노면 전차 부설이 결정되었다. 처음에는 노면 전차는 가공선이 필요하고 소음이 크며, 교통 사고의 위험이 있어 채용하지 않는 방침이었지만, 교통난 완화를 위해 도입이 결정되어, 도시 미관의 관점에서 메인 스트리트를 피한 루트가 선정되었다. 같은 해 6월 착공, 12월에는 1기 15km가 개통되었으며, 신징 교통이 운영했다. 1942년(강덕 9년)에는 2기 공사가 진행되어, 총 연장 37.3km에 달했다.

6. 2. 도로

신징의 도로는 방사상, 환상, 방형의 가로를 조합한 형태로 건설되었다. 다퉁 광장(大同広場)이나 역을 기준으로 방사상 도로를 설치하고, 이를 둘러싸는 환상 도로를 배치했다. 또한 다퉁다제(大同大街), 순톈다제(順天大街) 등 주요 도로를 따라 직각으로 교차하는 방형의 가로를 배치했다.^[36]

도로는 남북 방향을 "가(街)", 동서 방향을 "로(路)"로 구분하고, 폭 38m 이상은 "다제(大街)", "다로(大路)"로 칭했다. 보조 도로는 "후퉁(胡同)"이라고 불렀다.^[36]

간선 도로는 24~80m, 지선 도로는 10~18m, 보조선 도로는 그 이하의 폭으로 건설되었다. 간선 및 지선 도로는 차도와 보도로 구분되었으며, 간선 도로의 차도는 중앙을 자동차·버스 등 고속차용, 양쪽을 마차·인력거 등 완속차용으로 분리하고, 양단을 보도로 하였다. 각 도로 사이에는 가로수를 심어 구획했다.

폭 60m 간선 도로는 중앙에 폭 16m의 유보도를 설치하고, 양쪽에 폭 12m (3차선) 도로를 병설했으며, 양단에 폭 10m의 보도를 설치했다. 유보도와 보도는 가로수로 차도와 분리했다. 폭 45m 간선 도로는 폭 16m (상하 4차선) 중앙 고속 차도 좌우에 폭 2.5m 수림대, 폭 6m 완속도, 폭 6m 보도를 설치했다. 폭 26m 간선 도로는 폭 18m 차선 양쪽에 폭 4m 보도를 설치했다.

폭 10m 이상 도로는 포장되었으며, 주요 도로는 역청 포장(아스팔트 및 타르 마카담 포장), 짐마차 전용 도로는 작은 포석 또는 경질 벽돌 포장, 보도는 콘크리트 판석으로 시공했다. 폭 14m 이상 가로는 가로수로 장식하고, 전신, 전화, 전등용 전주와 가공선 등 노상 시설을 금지하고 지하 배관으로 처리했다(전선 지중화).^[36]

도로 건설에는 불도저, 모터 그레이더, 로드 롤러, 견인식 스크레이퍼 등 건설 기계가 투입되었다. 1933년(대동 2년)에는 군부 요청으로 외곽 환상 도로가 건설되어 항일 게릴라의 습격을 줄이고 치안을 개선했다. 이후 환상 도로 연도에는 식수 활동이 이루어져 신징의 그린 벨트를 형성했다.

신징 특별시의 교통 정책은 지하철을 시내 교통의 근간으로 하고, 노면에는 버스, 택시 등을 배치하여 보조 교통 기관으로 하는 방침이었다. 그러나 전쟁으로 인한 자재 부족으로 지하철 건설은 포기되었고, 대체로 트롤리 버스 도입을 검토했지만, 1941년(강덕 8년) 노면 전차 부설이 결정되었다.^[29]

6. 3. 기타 교통

신징에서는 지린, 눙안, 이퉁, 솽양, 솽청바오, 푸룽취안 등으로 가는 장거리 버스가 운행되었는데, 국영, 교통 회사, 만주 자동차 등이 운영하였다. 시내에는 전차, 시내 버스, 택시, 콩 택시 (소형 택시), 마차, 양차 (인력거), 쾌차 (륜택시) 등이 운행되었다.

시내 버스 운임은 초기에는 국폐(만주국 원) 5분, 1각(일본 엔으로 5전, 10전)의 2개 노선이었으나, 이후 각 노선 균일 운임으로 변경되어 1각(10전) 균일이 되었고, 종전 시에는 2각(20전) 균일이 되었다. 시내 전차는 버스와 동일한 운임이었기 때문에, 운행 개시 초에는 1각(10전), 종전 시에는 2각(20전)으로 인상되었다.

신징 특별시의 교통 정책은 지하철을 시내 교통 기관의 근간으로 하고, 노면에는 버스, 택시 등을 배치하여 보조 교통 기관으로 하는 방침이었다. 1939년(강덕 6년)에는 일본 오사카 시 전기국(현재의 오사카 시 교통국)의 기술진을 초빙하여 지하철 계획을 작성했다.^[29] 1940년(강덕 7년)부터 신징역 - 다퉁 다제 - 순톈 다제 - 난신징역을 잇는 총 연장 13km(총 10개 역)의 지하철 공사 착수를 고려했지만,^[30] 전쟁으로 인한 자재 부족으로 포기했다. 그 대체로 트로리 버스 도입을 검토했지만, 1941년(강덕 8년) 1월에 노면 전차 부설이 결정되었다. 처음에는 노면 전차의 가공선, 소음, 교통 사고 위험 때문에 채용하지 않을 방침이었지만, 교통난 완화를 위해 도입이 결정되어 도시 미관을 위해 메인 스트리트를 피한 루트가 선정되었다. 같은 해 6월 착공, 12월에는 1기 15km가 개통되었으며, 신징 교통이 운영했다. 1942년(강덕 9년)에는 2기 공사가 진행되어 총 연장 37.3km에 달했다.

7. 신징 시가지

신징의 시가는 기존 시가지(구 창춘시)와 국도 건설 사업으로 조성된 신시가지로 크게 구분되며, 기존 시가지는 남쪽부터 성내(창춘성), 상부지, 만철 창춘 부속지, 관성자 부속지로 크게 4개 구역으로 구분되어 있었다. 이 지명들은 이후에도 통칭으로 사용되었다.

시가지 지역은 주거, 상업, 공업의 세 지역으로 크게 구분되며, 특히 주거 지역은 주거 전용 지역을 설정하여 공장의 설치를 엄격히 제한했다. 상업 지역(도매 지역, 소매 지역, 상관 지역)은 원칙적으로 노선식을 채택했다. 공업 지역(준중공업, 경공업)은 이통하(伊通河)의 물 흐름과 바람의 방향을 고려하여 시가지 북동부에 지정되었다. 특히 중공업 지역은 동쪽의 이통하 연안을 구획 정지하여 매연과 소음이 시역에 미치지 않도록 배려했다. 농촌 지역은 교외 공원 또는 생산녹지로 녹화를 장려하고, 농경, 산림, 목장 등의 지정을 통해 무질서한 시가화를 방지하는 데 고려했다.

국도 건설 계획 사업 구역에서의 건축 활동은 "국도 건설국 건축 지시 조항"(국도 건설국 지시 제1호)에 의해 규제되었으며, 건축물의 구조, 형태, 공사 집행 절차가 정해졌다. 이에 따라 건축물의 높이는 전 시역에 걸쳐 20m 이하(탑부를 제외)로 제한되었으며, 오피스 빌딩과 대형 상업 건축물은 도로와의 경계로부터 10~15m 후퇴(셋백)하여 건설하도록 지도했다. 그 후 "국도의 번화가에 높이가 맞지 않는 건물이 덧니 빠진 빗살처럼 늘어서는 것은 도시 미관상, 국도의 면목으로 보아도 좋지 않다"는 이유로, 광장 및 주요 도로에 미관 지구 (갑종·을종·병종·정종·무종 및 특수의 6구분)를 지정하여, 주요 도로에 면한 건축물의 처마 높이를 규제했다. 이 외에 풍치 지구도 지정되었다.

인구 밀도는 주거 지역에서 1제곱킬로미터당 1급 4,000명(택지 875m²), 2급 5,000명(택지 770m²), 3급 10,000명(택지 440m²), 4급 12,000명(택지 330m²)으로 정해졌으며, 상업 지역의 밀도는 12,000명으로 정해졌다. 신징 특별시 전체로는 1인당 점유 면적이 약 180제곱미터(약 55평)로 정해졌다.^[39]

7. 1. 기존 시가지

## 창춘성 (성내)

요나라의 황룡부지, 금나라의 제주지, 명나라의 오량합부로 여겨졌던 신징의 땅은, 청나라에 들어와 몽골족 공왕(자사크라고 불리는 칭기즈 칸 일족의 자손)의 영지인 내몽골 자치구궈얼뤄쓰(골로스) 전치에 속하는 방목지(몽지)였다. 당시 청나라는 "유조변장"이라고 불리는 울타리를 설치하여 만주 평원의 동쪽인 만주족 고지에 대한 한인·몽골인의 침입을 금지하는 만주 봉금 정책을 펼쳤으나, 만주 평원에 대한 한인의 이주는 계속되었다.

1791년 (건륭제 56년), 궈얼뤄쓰 전기의 공왕이 방목지에 몰래 한인을 이주시켜 영년 소작 계약을 맺고 농지를 개간했다. 이퉁강 우안에 "장춘보"가 건설되자, 1800년 (가경제 5년) 7월에 길림장군 관할하의 "장춘청(廳)"이 신립둔에 설치되었다. 1825년 (도광제 5년), 장춘청의 소재지가 남쪽에 편재되어 있었기 때문에, 북방의 관성자(후의 장춘성)로 이전했으나, 명칭은 변함없이 장춘청으로 칭했다. 이것이 장춘의 기원이며, 별명을 관성자라고 칭하게 된 이유로 여겨진다.

1865년 (동치제 4년), 도적의 습격을 막기 위해 현지 상인들이 자금을 모아, 독자적으로 주변 20리, 높이 1장 5척의 성벽(장춘성)을 쌓아, 후에 "성내"라고 불리는 시가지를 형성했다. 1920년경까지 성벽의 대부분이 철거되었다. 만주국 건국 후, 신시가지에 신 청사가 완성될 때까지 교통부, 입법원, 감찰원, 총상회, 중앙은행 등의 가청사가 이 구역에 존재했다.

## 상부지

1905년 (광서 31년/메이지 38년)에 체결된 "만주 처리 조약" 제1조에 따라 청나라는 외국인 거류지를 지정하고 개방했는데, 이 지역을 상부지(商埠地)라고 한다. 이 조약에서 랴오양, 지린, 하얼빈, 만저우리 등 16개 도시가 개항 통상 도시로 지정되었으며, 창춘도 그 중 하나였다.

1909년(선통 원년), 창춘 현지 관헌은 만철 부속지가 창춘의 상업적 지위에 위협이 된다고 판단하여 창춘성 북문 밖과 만철 부속지 사이, 그리고 부속지를 둘러싼 토지를 매수하여 상부지를 설치하였다. 이는 만철 부속지에 대한 일종의 대항책이었으나, 결과적으로 상인들의 이주를 장려하고 만철 부속지와 성내를 연결하는 역할을 하여 창춘 전체의 발전에 기여했다.

상부지와 성내의 주요 도로는 비교적 잘 정비되어 있었지만, 시가지 외곽 도로는 정비 상태가 좋지 않아 비가 오면 마차가 진흙탕에 빠지는 경우가 많았다. 상부지는 서쪽의 다이케이로(大経路, 대경로)와 동쪽의 다이바로우(大馬路, 대마로, 북문외대가에서 개칭)를 중심으로, 만철 부속지와 성내로 연결되는 간선 도로 역할을 했다. 여기에 수십 개의 도로가 더해져 시가지가 형성되었다. 가장 번화했던 곳은 다이바로우로, 길 양쪽에 다양한 상점들이 늘어서 있었고, 만철 부속지의 일본교통(日本橋通)과 연결되어 창춘역까지 이어졌다.

만주국 건국 이후, 도로와 교량을 보수하고 새로운 도로를 건설하는 등 시가지가 재정비되었다. 상수도 시설도 정비되었다. 신시가지가 정비되기 전까지 만주국 정부의 주요 기관들도 대체로 이 구역에 위치했다.

## 만철 부속지

1905년 러시아 제국과 체결한 포츠머스 조약에 의해 일본은 창춘(관청자)에서 뤼순에 이르는 둥칭 철도 남만주 지선을 양도받아 남만주 철도(만철)로 개명했다. 또한 러시아가 "철도 보호에 필수적인 토지"로서 둥칭 철도 연선에서 획득했던 철도 부속지도 일본에 양도되어, "만철 부속지"로 개칭했다.

철도 분할점을 둘러싸고 일본과 러시아 양국의 의견이 대립했다. 일본은 관청자역 분할을 주장했지만, 러시아는 관청자역을 포함하지 않는 창춘 이남에서의 분할을 주장하며, 관청자역 및 부속지는 일본과 공유할 것을 제안했다. 1907년 4월, 분할점을 멍자툰 북쪽 4km 지점의 바리바오(후의 난신징역 부근)로 결정하고, 관청자역 및 부속지는 일본과 러시아가 공유하되, 실제 편의상 러시아의 점유로 귀속시키고, 평가액의 절반에 해당하는 56만 393 루블로 러시아에 유상 양도했다.

만철은 관청자역 및 부속지를 얻을 수 없어, 새롭게 창춘에 정거장을 설치하기 위해 창춘 성의 북쪽, 관청자 부속지의 남동쪽에 위치한 "터우다오거우"라고 불리는 일대를 매수하기 시작했다. 당시 터우다오거우 부근은 십여 호의 농가가 점재하는 가오량 밭이었다. 1907년 3월, 만철은 미쓰이 물산 창춘 출장소를 통해 용지 매수를 실시했지만, 도중에 현지 관헌에게 발각되었기 때문에, 중일 양국 정부 간의 외교 교섭을 거쳐 현지 관헌과 용지 교섭이 시작되었다. 매수 가격은 현지 상부 공사의 표준 매수 가격(일본 엔으로 환산하여 1평당 약 10전에 해당)에 약간 더하여, 입목・건물에 대한 보상도 실시했다. 같은 해 9월까지 매수가 완료되었고, 매수지는 "만철 창춘 부속지"로 명명되었다. 매수 총 면적은 150만 3448평 7홉이었고, 매수 대금은 33만 875엔 74전 (평당 평균 22전)에 달했으며, 이 외에 궈얼뤄스[곽이낙사] 전 기 왕부에도 상납금을 납부하여, 매수 총액은 약 40만 엔이 되었다.

그 후, 수원지용으로 이퉁[이통]강 지류 연선의 북쪽 인접지, 일본 영사관용으로 상부지의 일부 (1만 평)를 매수했기 때문에, 1912년까지 만철 부속지의 면적은 152만 8085평이 되었다. 1926년에 부속지 서쪽 기관구 용지 약 100만 m², 1932년에 국도 건설 구역에 연결되는 지역 (서부 부속지로 통칭) 72만 8천 m²를 매수하여, 1933년까지 면적은 210만 6900평까지 확장되었다.

1906년에 설립된 남만주 철도 주식회사는, 1907년 4월 1일에 철도를 인계받아, 관청자역과 창춘 성의 중간 지점 (만철 창춘 부속지의 북부)에 창춘 정거장 (창춘역)의 건설을 시작하고, 같은 해 9월 1일에 멍자툰과 관청자 사이에 가 정거장을 설치하여, 둥칭 철도와의 접속 운송을 시작했다. 같은 해 11월 3일 창춘역 준공에 따라 화물 업무를 시작하고, 이어서 12월 1일부터 여객 업무를 시작했다. 1909년 2월 22일부터 둥칭 철도와의 접속 운송도 창춘역에서 시작했다.

창춘역 건설에 맞춰 시가지 건설도 착수하여, 1908년에 제1기 시가 계획이 입안되었다. 가로(街路)는 직사각형 가로와 4개의 사로에 의해 구성되었으며, 단변 60간 (109m), 장변 120간 (218m)의 직사각형을 표준으로, 지형에 따라 형상을 변경했다. 창춘역 남쪽에 반경 50간 (91m)의 원형 광장 (북광장)을 설치하고, 이 광장을 중심으로 방사상으로 도로망을 건설했다. 역전 광장에서 남쪽으로 창춘대가 (1921년에 중앙통으로 개칭), 그것과 병행하는 도로로서, 서1조가~서3조가, 동1조가~동6조가의 가도, 사로로서 동사(斜)가(후의 일본교통), 서사(西斜)가(후의 후지시마통), 광안가(후의 다이와통), 회덕가(후의 야시마통)가 설치되었으며, 가로와 사로의 교점에는 서광장, 동광장(후에 남광장으로 개칭), 북각광장(후에 동광장으로 개칭) 등의 광장이 설치되었다. 또한 남단에는 서공원(후에 아마다 공원으로 개칭)이 설치되었다. 중앙통은 폭원 20간 (36m), 일본교통은 폭원 15간 (27m)으로 건설되었지만, 상부지와 연결된 일본교통을 따라 상점이 늘어서 발전했다. 또한, 일본교통의 명칭은, 만철 부속지와 상부지의 경계 부근을 흐르는 이퉁강 지류에 가설되었던 "일본교"에 유래한다.

1921년, 가로와 가구(街區)가 중국풍의 명칭에서 일본풍의 명칭으로 바뀌어, 중앙통의 서쪽은 창춘역에 가까운 가구에서 이로하순으로 이즈미[천]정・로월[노월]정・우코로[우의]정・긴[금]정・호라이[봉래]정・헤이안[평안]정・도키와[상반]정・지토리[천조]정, 동쪽은 히후미[일이삼]순으로 히노데[일출]정・후지[부사]정・미카사[삼산]정・요시노[길야]정・이와이[축]정・무로[실]정・나니와[낭속]정・야요이[미생]정으로 정명이 붙여졌다. 야요이정 이남은, 후에 오십음순으로 아케보노[계명]정・이리후네[입선]정・우메가에[매가지]정・에이라쿠[영락]정・오이마쓰[노송]정으로 명명되었다. 또한, 1932년에 서부 부속지를 취득하자, 스이센[수선]정・카시와기[백목]정・키쿄[길경]정・후요[부용]정・야마부키[산취]정・시라기쿠[백국]정・아야메[창포]정・하나조노[화원]정・사쿠라기[앵목]정과 화목의 이름을 딴 정명이 붙여졌다.

만철은 전기・가스・상하수도의 인프라를 정비하고, 일본 영사관 (후에 상부지 측의 신규 취득지로 이전), 병원, 학교, 공원 등의 공공 시설, 창춘 야마토 호텔, 만철 사무소, 헌병대 분견소, 경찰서, 우체국 등을 건설했다. 시가지 조성 후, 공공 용지 이외의 토지는 화인을 포함한 민간에 유료로 대여되었다. 1920년대 말에는 부속지 인구가 26,000명에 달했다.

신징 특별시가 성립된 후에도 잠시 동안은 만철 부속지로 존속했으며, 1937년 (강덕 4년) 12월 1일의 치외법권 철폐에 의해, 정식으로 신징 특별시의 행정하에 놓였다.

## 관청즈 부속지

1901년(광서 27년), 러시아 제국의 국책 회사인 동청철도(후의 중동 철로)에 의해 동청 철도 남만주 지선이 부설되어, 장춘성에서 북서쪽의 "이도구"에 역이 설치되었다. 장춘의 옛 이름에서 딴 관성자역으로 명명되었으며, 역 주변을 둘러싼 553헥타르에 달하는 직사각형의 토지가 "동청철도 관성자 부속지"로 지정되었다. 관성자역 주변의 지명이 정식으로 "관성자"가 된 것은 철도 부속지가 된 이후이다.

1936년 (강덕 3년) 1월, 만주국이 북만 철로 (중동 철로)를 소련으로부터 매수함에 따라, 그전까지 소련의 관리하에 있던 철도 부속지가 만주국에 편입되었고, 이에 따라 관성자 부속지도 정식으로 신징 특별시의 행정 구역에 편입되었다.

7. 1. 1. 창춘성 (성내)

요나라의 황룡부지, 금나라의 제주지, 명나라의 오량합부로 여겨졌던 신징의 땅은, 청나라에 들어와 몽골족 공왕(자사크라고 불리는 징기스 칸 일족의 자손)의 영지인 내몽골 자치구곽이뤄스(골로스) 전치에 속하는 방목지(몽지)였다. 당시 청나라는 "유조변장"이라고 불리는 울타리를 설치하여 만주 평원의 동쪽인 만주족 고지에 대한 한인·몽골인의 침입을 금지하는 만주 봉금 정책을 펼쳤으나, 만주 평원에 대한 한인의 이주는 계속되었다.

1791년 (건륭제 56년), 곽이뤄스 전기의 공왕이 방목지에 몰래 한인을 이주시켜 영년 소작 계약을 맺고 농지를 개간했다. 이통강 우안에 "장춘보"가 건설되자, 1800년 (가경제 5년) 7월에 길림장군 관할하의 "장춘청(청)"이 신립둔에 설치되었다. 1825년 (도광제 5년), 장춘청의 소재지가 남쪽에 편재되어 있었기 때문에, 북방의 관성자(후의 장춘성)로 이전했으나, 명칭은 변함없이 장춘청으로 칭했다. 이것이 장춘의 기원이며, 별명을 관성자라고 칭하게 된 이유로 여겨진다.

1865년 (동치제 4년), 도적의 습격을 막기 위해 현지 상인들이 자금을 모아, 독자적으로 주변 20리, 높이 1장 5척의 성벽(장춘성)을 쌓아, 후에 "성내"라고 불리는 시가지를 형성했다. 1920년경까지 성벽의 대부분이 철거되었다. 만주국 건국 후, 신시가지에 신 청사가 완성될 때까지 교통부, 입법원, 감찰원, 총상회, 중앙은행 등의 가청사가 이 구역에 존재했다.

7. 1. 2. 상부지

1905년(광서 31년/메이지 38년)에 체결된 "만주 처리 조약" 제1조에 따라 청나라는 외국인 거류지를 지정하고 개방했는데, 이 지역을 상부지(商埠地)라고 한다. 이 조약에서 랴오양, 지린, 하얼빈, 만저우리 등 16개 도시가 개항 통상 도시로 지정되었으며, 창춘도 그 중 하나였다.

1909년(선통 원년), 창춘 현지 관헌은 만철 부속지가 창춘의 상업적 지위에 위협이 된다고 판단하여 창춘성 북문 밖과 만철 부속지 사이, 그리고 부속지를 둘러싼 토지를 매수하여 상부지를 설치하였다. 이는 만철 부속지에 대한 일종의 대항책이었으나, 결과적으로 상인들의 이주를 장려하고 만철 부속지와 성내를 연결하는 역할을 하여 창춘 전체의 발전에 기여했다.

상부지와 성내의 주요 도로는 비교적 잘 정비되어 있었지만, 시가지 외곽 도로는 정비 상태가 좋지 않아 비가 오면 마차가 진흙탕에 빠지는 경우가 많았다. 상부지는 서쪽의 다이케이로(大経路, 대경로)와 동쪽의 다이바로우(大馬路, 대마로, 북문외대가에서 개칭)를 중심으로, 만철 부속지와 성내로 연결되는 간선 도로 역할을 했다. 여기에 수십 개의 도로가 더해져 시가지가 형성되었다. 가장 번화했던 곳은 다이바로우로, 길 양쪽에 다양한 상점들이 늘어서 있었고, 만철 부속지의 일본교통(日本橋通)과 연결되어 창춘역까지 이어졌다.

만주국 건국 이후, 도로와 교량을 보수하고 새로운 도로를 건설하는 등 시가지가 재정비되었다. 상수도 시설도 정비되었다. 신시가지가 정비되기 전까지 만주국 정부의 주요 기관들도 대체로 이 구역에 위치했다.

7. 1. 3. 만철 부속지

1905년 러시아 제국과 체결한 포츠머스 조약에 의해 일본은 창춘(관청자)에서 뤼순에 이르는 둥칭 철도 남만주 지선을 양도받아 남만주 철도(만철)로 개명했다. 또한 러시아가 "철도 보호에 필수적인 토지"로서 둥칭 철도 연선에서 획득했던 철도 부속지도 일본에 양도되어, "만철 부속지"로 개칭했다.^[32]

철도 분할점을 둘러싸고 일본과 러시아 양국의 의견이 대립했다. 일본은 관청자역 분할을 주장했지만, 러시아는 관청자역을 포함하지 않는 창춘 이남에서의 분할을 주장하며, 관청자역 및 부속지는 일본과 공유할 것을 제안했다. 1907년 4월, 분할점을 멍자툰 북쪽 4km 지점의 바리바오(후의 난신징역 부근)로 결정하고, 관청자역 및 부속지는 일본과 러시아가 공유하되, 실제 편의상 러시아의 점유로 귀속시키고, 평가액의 절반에 해당하는 56만 393 루블로 러시아에 유상 양도했다.^[32]

만철은 관청자역 및 부속지를 얻을 수 없어, 새롭게 창춘에 정거장을 설치하기 위해 창춘 성의 북쪽, 관청자 부속지의 남동쪽에 위치한 "터우다오거우"라고 불리는 일대를 매수하기 시작했다. 당시 터우다오거우 부근은 십여 호의 농가가 점재하는 가오량 밭이었다. 1907년 3월, 만철은 미쓰이 물산 창춘 출장소를 통해 용지 매수를 실시했지만, 도중에 현지 관헌에게 발각되었기 때문에, 중일 양국 정부 간의 외교 교섭을 거쳐 현지 관헌과 용지 교섭이 시작되었다. 매수 가격은 현지 상부 공사의 표준 매수 가격(일본 엔으로 환산하여 1평당 약 10전에 해당)에 약간 더하여, 입목・건물에 대한 보상도 실시했다. 같은 해 9월까지 매수가 완료되었고, 매수지는 "만철 창춘 부속지"로 명명되었다. 매수 총 면적은 150만 3448평 7홉이었고, 매수 대금은 33만 875엔 74전 (평당 평균 22전)에 달했으며^[33], 이 외에 궈얼뤄스[곽이낙사] 전 기 왕부에도 상납금을 납부하여, 매수 총액은 약 40만 엔이 되었다.

그 후, 수원지용으로 이퉁[이통]강 지류 연선의 북쪽 인접지, 일본 영사관용으로 상부지의 일부 (1만 평)를 매수했기 때문에, 1912년까지 만철 부속지의 면적은 152만 8085평이 되었다. 1926년에 부속지 서쪽 기관구 용지 약 100만 m², 1932년에 국도 건설 구역에 연결되는 지역 (서부 부속지로 통칭) 72만 8천 m²를 매수하여, 1933년까지 면적은 210만 6900평까지 확장되었다.

1906년에 설립된 남만주 철도 주식회사는, 1907년 4월 1일에 철도를 인계받아, 관청자역과 창춘 성의 중간 지점 (만철 창춘 부속지의 북부)에 창춘 정거장 (창춘역)의 건설을 시작하고, 같은 해 9월 1일에 멍자툰과 관청자 사이에 가 정거장을 설치하여, 둥칭 철도와의 접속 운송을 시작했다. 같은 해 11월 3일 창춘역 준공에 따라 화물 업무를 시작하고, 이어서 12월 1일부터 여객 업무를 시작했다. 1909년 2월 22일부터 둥칭 철도와의 접속 운송도 창춘역에서 시작했다.

창춘역 건설에 맞춰 시가지 건설도 착수하여, 1908년에 제1기 시가 계획이 입안되었다. 가로(街路)는 직사각형 가로와 4개의 사로에 의해 구성되었으며, 단변 60간 (109m), 장변 120간 (218m)의 직사각형을 표준으로, 지형에 따라 형상을 변경했다. 창춘역 남쪽에 반경 50간 (91m)의 원형 광장 (북광장)을 설치하고, 이 광장을 중심으로 방사상으로 도로망을 건설했다. 역전 광장에서 남쪽으로 창춘대가 (1921년에 중앙통으로 개칭), 그것과 병행하는 도로로서, 서1조가~서3조가, 동1조가~동6조가의 가도, 사로로서 동사(斜)가(후의 일본교통), 서사(西斜)가(후의 후지시마통), 광안가(후의 다이와통), 회덕가(후의 야시마통)가 설치되었으며, 가로와 사로의 교점에는 서광장, 동광장(후에 남광장으로 개칭), 북각광장(후에 동광장으로 개칭) 등의 광장이 설치되었다. 또한 남단에는 서공원(후에 아마다 공원으로 개칭)이 설치되었다. 중앙통은 폭원 20간 (36m), 일본교통은 폭원 15간 (27m)으로 건설되었지만, 상부지와 연결된 일본교통을 따라 상점이 늘어서 발전했다. 또한, 일본교통의 명칭은, 만철 부속지와 상부지의 경계 부근을 흐르는 이퉁강 지류에 가설되었던 "일본교"에 유래한다.

1921년, 가로와 가구(街區)가 중국풍의 명칭에서 일본풍의 명칭으로 바뀌어, 중앙통의 서쪽은 창춘역에 가까운 가구에서 이로하순으로 이즈미[천]정・로월[노월]정・우코로[우의]정・긴[금]정・호라이[봉래]정・헤이안[평안]정・도키와[상반]정・지토리[천조]정, 동쪽은 히후미[일이삼]순으로 히노데[일출]정・후지[부사]정・미카사[삼산]정・요시노[길야]정・이와이[축]정・무로[실]정・나니와[낭속]정・야요이[미생]정으로 정명이 붙여졌다. 야요이정 이남은, 후에 오십음순으로 아케보노[계명]정・이리후네[입선]정・우메가에[매가지]정・에이라쿠[영락]정・오이마쓰[노송]정으로 명명되었다. 또한, 1932년에 서부 부속지를 취득하자, 스이센[수선]정・카시와기[백목]정・키쿄[길경]정・후요[부용]정・야마부키[산취]정・시라기쿠[백국]정・아야메[창포]정・하나조노[화원]정・사쿠라기[앵목]정과 화목의 이름을 딴 정명이 붙여졌다.

만철은 전기・가스・상하수도의 인프라를 정비하고, 일본 영사관 (후에 상부지 측의 신규 취득지로 이전), 병원, 학교, 공원 등의 공공 시설, 창춘 야마토 호텔, 만철 사무소, 헌병대 분견소, 경찰서, 우체국 등을 건설했다. 시가지 조성 후, 공공 용지 이외의 토지는 화인을 포함한 민간에 유료로 대여되었다. 1920년대 말에는 부속지 인구가 26,000명에 달했다.

신징 특별시가 성립된 후에도 잠시 동안은 만철 부속지로 존속했으며, 1937년 (강덕 4년) 12월 1일의 치외법권 철폐에 의해, 정식으로 신징 특별시의 행정하에 놓였다.

7. 1. 4. 관청즈

1901년(광서 27년), 러시아 제국의 국책 회사인 동청철도(후의 중동 철로)에 의해 동청 철도 남만주 지선이 부설되어, 장춘성에서 북서쪽의 "이도구"에 역이 설치되었다. 장춘의 옛 이름에서 딴 관성자역으로 명명되었으며, 역 주변을 둘러싼 553헥타르에 달하는 직사각형의 토지가 "동청철도 관성자 부속지"로 지정되었다. 관성자역 주변의 지명이 정식으로 "관성자"가 된 것은 철도 부속지가 된 이후이다.

1936년 (강덕 3년) 1월, 만주국이 북만 철로 (중동 철로)를 소련으로부터 매수함에 따라, 그전까지 소련의 관리하에 있던 철도 부속지가 만주국에 편입되었고, 이에 따라 관성자 부속지도 정식으로 신징 특별시의 행정 구역에 편입되었다.

7. 2. 신시가지

1932년 3월, 만철 경제 조사회에서 신징 도시 계획의 입안이 시작되었다. 같은 해 4월 1일 만주국 국무원 직속의 국도 건설국이 설치되어 신징의 지형 측량 및 지적 측량과 수도 건설의 입안을 시작했다. 같은 해 8월, 관동군 특무부 주최로 관동군·만철·만주국 국무원의 3자 연합 회의가 개최되어 만철 경제 조사회와 국도 건설국의 양측 안이 비교되었다. 집행부 및 관청가의 위치를 두고 양측이 대립했지만, 같은 해 11월 17일, 만철 경제 조사회 안을 채택한 국도 건설국의 최종 변경안이 결정되었다. 사업 시작에 앞서 국도 건설 계획 구역 및 그 주변에 대한 지채 매매 금지령을 발포하여 민간의 토지 매매·담보 등을 금지하고, 토지 매점매석이나 지가 급등 등의 폐해를 제거했다.^[34]

신징의 도시 계획은 만철 부속지를 기준으로, 신징역 앞에서 남쪽으로 뻗는 중앙통을 더 남쪽으로 연장하여 대동대가라고 불리는 대로를 건설했다. 도중에 대동 광장이라고 불리는 큰 로터리를 건설하여 신징의 중심으로 삼았다. 대동 광장 서쪽에는 집행부(후의 제궁) 조영지를 설치했고, 그 남면을 동서로 흥인대로, 남쪽으로 순천대가라고 불리는 간선 도로를 만들었다. 정치의 중추는 순천대가에서 남쪽의 안민 광장에 걸쳐 있는 관청가, 문화·교육 중추는 남령 지구, 교통의 중추는 신징역과 맹가둔역 사이에 신설하는 중앙 대정거장(후의 남신징역)을 건설하여 시의 현관으로 했다. 또한, 동쪽의 이통하 연안을 구획하여 공업 지역으로 하고, 시민을 매연과 소음으로부터 멀어지게 했다. 그 외에, 국제 비행장, 국제 대운동장, 경마장, 건국 대기념탑, 대기념문, 건국 기념 공회당 등의 건설이 계획되었다.^[35]

재무부, 문교부, 사법부, 외교부, 국도 건설국, 국도국 등의 여러 관청은 신시가지에 건설되었고, 국무원, 수도 경찰청 등의 대규모 건축물 건설도 이루어졌다. 또한, 만주국 관료의 상당수도 이 구역에 주거를 건설했다.^[36]

신징의 공원, 광장, 가로 명칭은 건국의 이상을 여실히 표현할 수 있는 것, 만주 국내 각지의 명칭 중에서 함축, 여운이 있는 것으로, 음조가 좋고 기억하기 쉬운 것을 선정하여, 1933년 4월 19일자로 포고되었다. 또한, 건설 계획 구역 내의 마을로 적당한 명칭은, 그 인연을 고려하여 해당 지점의 가로명에 유보 채용했다.

시가지 지역은 주거, 상업, 공업의 세 지역으로 크게 구분되었으며, 특히 주거 지역은 주거 전용 지역을 설정하여 공장의 설치를 엄격히 제한했다. 상업 지역(도매 지역, 소매 지역, 상관 지역)은 원칙적으로 노선식을 채택했다. 공업 지역(준중공업, 경공업)은 이통하(伊通河)의 물 흐름과 바람의 방향을 고려하여 시가지 북동부에 지정되었다. 특히 중공업 지역은 동쪽의 이통하 연안을 구획 정지하여 매연과 소음이 시역에 미치지 않도록 배려했다. 농촌 지역은 교외 공원 또는 생산녹지로 녹화를 장려하고, 농경, 산림, 목장 등의 지정을 통해 무질서한 시가화를 방지하는 데 고려했다.

국도 건설 계획 사업 구역에서의 건축 활동은 "국도 건설국 건축 지시 조항"(국도 건설국 지시 제1호)에 의해 규제되었으며, 건축물의 구조, 형태, 공사 집행 절차가 정해졌다. 이에 따라 건축물의 높이는 전 시역에 걸쳐 20m 이하(탑부를 제외)로 제한되었으며, 오피스 빌딩과 대형 상업 건축물은 도로와의 경계로부터 10~15m 후퇴(셋백)하여 건설하도록 지도했다. 그 후 "국도의 번화가에 높이가 맞지 않는 건물이 덧니 빠진 빗살처럼 늘어서는 것은 도시 미관상, 국도의 면목으로 보아도 좋지 않다"는 이유로, 광장 및 주요 도로에 미관 지구 (갑종·을종·병종·정종·무종 및 특수의 6구분)를 지정하여, 주요 도로에 면한 건축물의 처마 높이를 규제했다. 이 외에 풍치 지구도 지정되었다.

인구 밀도는 주거 지역에서 1제곱킬로미터당 1급 4,000명(택지 875m²), 2급 5,000명(택지 770m²), 3급 10,000명(택지 440m²), 4급 12,000명(택지 330m²)으로 정해졌으며, 상업 지역의 밀도는 12,000명으로 정해졌다. 신징 특별시 전체로는 1인당 점유 면적이 약 180제곱미터(약 55평)로 정해졌다.^[39]

; 다퉁다제 (大同大街)

신징의 시가지를 남북으로 종단하는 총 길이 7.5km의 대로이다. 신징역 앞 로터리에서 시작하는 중앙통은, 서공원(1938년 11월 3일에 얼덩 공원(児玉公園)으로 개칭) 부근에서 폭이 36m에서 54m로 넓어져, '다퉁다제(大同大街)'로 이름을 바꾸고 시가지 남쪽 끝의 건국충령묘, 건국대학까지 이어졌다.

다퉁다제에는 관동군 사령부/关东军司令部^중국어 겸 재만주국 일본 대사관, 관동국·관동 헌병대 사령부, 제3 청사(재정부, 후에 건축국), 민생부, 멍정부(후에 국무원 관용 수요품국, 수리 전기 건설국이 사용) 등의 관청 외에, 닛케 빌딩, 미쓰비시 지쇼 캉더 회관, 산중징 백화점, 다싱 빌딩(만주흥업은행 본점), 도쿄 해상 일동 화재 보험 빌딩, 동양척식 빌딩(만주중공업개발 본사 입주) 등의 상업 빌딩이 늘어서 신징의 메인 스트리트를 형성했다. 이 건물들은 전술한 건축 지시에 따라 처마 높이가 맞춰지도록 건설되었다.

; 다퉁 광장 (大同広場)

다퉁 광장은 신징역에서 남쪽으로 2.5km 지점에 위치하며, 도로를 포함한 직경 300m, 외주 약 1km의 큰 로터리 형태로, 중심부에 직경 200m의 공원 광장이 설치되어 있었다. "특별시 지정에 관한 건" (다퉁 2년 교령 제23호)에서 신징 특별시의 구역이 명문화되었는데, 다퉁 광장을 기준으로 구역이 지정될 정도로 다퉁 광장은 신징의 도심으로 자리 잡았다. 또한, 만주국의 수준원점은 다퉁 광장 중앙에 설치되었으며, 1934년 (강덕 원년)에 다롄만의 중등 해수면을 기준으로 해발 218.170m로 정해졌다.

다퉁 광장에서는 방사상으로 창춘 대가(동북동 방향), 싱안 대로(서북서 방향), 건국로(서남서 방향), 민캉 대가(동남동 방향)의 각 간선 도로가 뻗어 있었고, 다퉁 광장 외곽을 톈안루와 희광로가 육각형으로 둘러싸고 있었다. 이들 가로에 둘러싸인 용지에는 만주 중앙 은행 총행 (본점), 만주 전신 전화 본사, 제1청사 (국도 건설국·문교부 뒤, 신징 특별시 공서), 제2청사 (사법부·외교부 뒤, 수도 경찰청) 등의 대형 공공 시설이 건설되었다.

; 슌텐다제 (順天大街)

신징의 슌텐다제(順天大街, 현재의 신민다제 新民大街)는 제국 궁궐 건설 부지에서 슌톈 광장(順天広場)을 지나 안민다제(安民大街), 지성대로(至聖大路)의 교차점인 안민 광장(安民広場)까지 일직선으로 남쪽으로 뻗어 있으며, 총 길이 1.7km, 폭 60m를 자랑하는 대가로, 만주국 정부 각 기관이 늘어선 관청가로 건설되었다. 길가에는 만주국 국무원, 군정부, 사법부, 재정부, 교통부 청사가 건설되었다. 남쪽 끝에는 안민 광장이라고 불리는 대 로터리(도로를 포함한 지름 244m)가 설치되었고, 광장을 마주보고 종합법아(최고법원, 최고검찰청, 신징 고등법원 및 고등검찰청의 합동 청사)가 위치했다. 이러한 건축물은 지린 대학교의 학사, 병원 등으로 현재에도 사용되고 있으며, "팔대부"(만주국의 8대 통치 기구)로 지린성 중요 문화재로 지정되어 있다.

7. 2. 1. 다퉁다제 (大同大街)

신징의 시가지를 남북으로 종단하는 총 길이 7.5km의 대로이다. 신징역 앞 로터리에서 시작하는 중앙통은, 서공원(1938년 11월 3일에 얼덩 공원(児玉公園)으로 개칭) 부근에서 폭이 36m에서 54m로 넓어져, '다퉁다제(大同大街)'로 이름을 바꾸고 시가지 남쪽 끝의 건국충령묘, 건국대학까지 이어졌다.

다퉁다제에는 관동군 사령부/关东军司令部^중국어 겸 재만주국 일본 대사관, 관동국·관동 헌병대 사령부, 제3 청사(재정부, 후에 건축국), 민생부, 멍정부(후에 국무원 관용 수요품국, 수리 전기 건설국이 사용) 등의 관청 외에, 닛케 빌딩, 미쓰비시 지쇼 캉더 회관, 산중징 백화점, 다싱 빌딩(만주흥업은행 본점), 도쿄 해상 일동 화재 보험 빌딩, 동양척식 빌딩(만주중공업개발 본사 입주) 등의 상업 빌딩이 늘어서 신징의 메인 스트리트를 형성했다. 이 건물들은 전술한 건축 지시에 따라 처마 높이가 맞춰지도록 건설되었다.

7. 2. 2. 다퉁 광장 (大同広場)

다퉁 광장은 신징역에서 남쪽으로 2.5km 지점에 위치하며, 도로를 포함한 직경 300m, 외주 약 1km의 큰 로터리 형태로, 중심부에 직경 200m의 공원 광장이 설치되어 있었다. "특별시 지정에 관한 건" (다퉁 2년 교령 제23호)에서 신징 특별시의 구역이 명문화되었는데, 다퉁 광장을 기준으로 구역이 지정될 정도로 다퉁 광장은 신징의 도심으로 자리 잡았다. 또한, 만주국의 수준원점은 다퉁 광장 중앙에 설치되었으며, 1934년 (강덕 원년)에 다롄만의 중등 해수면을 기준으로 해발 218.170m로 정해졌다.

다퉁 광장에서는 방사상으로 창춘 대가(동북동 방향), 싱안 대로(서북서 방향), 건국로(서남서 방향), 민캉 대가(동남동 방향)의 각 간선 도로가 뻗어 있었고, 다퉁 광장 외곽을 톈안루와 희광로가 육각형으로 둘러싸고 있었다. 이들 가로에 둘러싸인 용지에는 만주 중앙 은행 총행 (본점), 만주 전신 전화 본사, 제1청사 (국도 건설국·문교부 뒤, 신징 특별시 공서), 제2청사 (사법부·외교부 뒤, 수도 경찰청) 등의 대형 공공 시설이 건설되었다.

7. 2. 3. 슌텐다제 (順天大街)

신징의 슌텐다제(順天大街, 현재의 신민다제 新民大街)는 제국 궁궐 건설 부지에서 슌톈 광장(順天広場)을 지나 안민다제(安民大街), 지성대로(至聖大路)의 교차점인 안민 광장(安民広場)까지 일직선으로 남쪽으로 뻗어 있으며, 총 길이 1.7km, 폭 60m를 자랑하는 대가로, 만주국 정부 각 기관이 늘어선 관청가로 건설되었다. 길가에는 만주국 국무원, 군정부, 사법부, 재정부, 교통부 청사가 건설되었다. 남쪽 끝에는 안민 광장이라고 불리는 대 로터리(도로를 포함한 지름 244m)가 설치되었고, 광장을 마주보고 종합법아(최고법원, 최고검찰청, 신징 고등법원 및 고등검찰청의 합동 청사)가 위치했다. 이러한 건축물은 지린 대학교의 학사, 병원 등으로 현재에도 사용되고 있으며, "팔대부"(만주국의 8대 통치 기구)로 지린성 중요 문화재로 지정되어 있다.