유엔 평화 유지 활동
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1. 개요
유엔 평화 유지 활동은 유엔 안전 보장 이사회의 결의에 따라 분쟁 지역의 평화와 안보 유지를 위해 파견되는 활동을 의미한다. 1948년 이스라엘 건국과 관련된 제1차 중동 전쟁에서 유엔 휴전 감시 기구(UNTSO)가 최초의 평화 유지 활동으로 평가받으며, 냉전 시기에는 국가 간 분쟁 해결을 돕는 방식으로 발전했다. 이후 냉전 종식과 함께 활동 범위가 확대되어, 내전과 같은 국가 내 분쟁 해결, 선거 감시, 인권 보호, 사회 재건 등 비군사적 요소까지 포함하게 되었다. 유엔 평화 유지 활동은 감시, 평화 유지, 분쟁 후 재건 등 다양한 임무를 수행하며, 현재 아프리카, 아메리카, 아시아, 유럽, 중동 등 전 세계 여러 지역에서 활동하고 있다.
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| 유엔 평화 유지 활동 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 창립일 | 1945년 |
| 종류 | 국제 연합 군사 활동 |
| 본부 | 뉴욕 |
| 총사령관 | 안토니우 구테흐스 |
| 총사령관 직책 | 총사령관 |
| 평화 유지 활동 사무차장 | 장피에르 라크루아 |
| 웹사이트 | 유엔 평화 유지 활동 |
| 병력 규모 | |
| 총 병력 | 81,820명 |
| 총 인원 | 111,512명 |
| 예산 | |
| 예산 규모 | 67억 달러 |
| 역사 | |
| 관련 활동 | 유엔 평화 유지 활동 |
| 관련 정보 | |
| 웹사이트 | 유엔 평화유지 웹사이트 |
2. 역사
유엔 평화 유지 활동은 1948년 제1차 중동전쟁 당시 유엔 휴전감시기구(UNTSO)를 시초로 한다.[66] 이스라엘의 독립선언에 반발한 아랍 국가들이 전쟁을 일으켰고, 유엔 안전보장이사회는 팔레스타인 휴전위원회를 설치했다. 유엔 총회는 유엔 조정관을 임명하고 휴전위원회의 협조 아래 군사적 지원을 받아 휴전을 감시하는 임무를 부여했다.
팔레스타인휴전위원회는 1949년부터 1956년까지 휴전협정 위반을 방지하는 활동을 했는데, 이것은 유엔 평화유지 활동의 시초로 꼽힌다. 이후 보스니아, 소말리아, 동티모르 등 여러 분쟁 지역에 유엔 평화유지군이 파견되었다. 대한민국은 1993년 소말리아와 2000년 동티모르 사태 때 평화유지군을 파견하였다.
평화 조약이 협상되면 관련 당사자는 합의된 계획의 다양한 요소를 감독하기 위해 유엔에 평화 유지군을 요청할 수 있다. 이는 유엔이 15개 회원국으로 구성된 안전 보장 이사회와 유엔 사무국 등 여러 단체에 의해 통제되기 때문에 특정 당사자의 이익을 지지할 가능성이 낮기 때문이다.
안전 보장 이사회가 임무 창설을 승인하면, 평화 유지 활동부는 필요한 요소를 계획하기 시작한다. 이때, 수석 지휘 팀이 선택된다.[6] 부서는 회원 국가로부터 기여를 요청한다. UN은 상비군이나 물품이 없으므로, 수행하는 모든 임무에 대해 임시 연합을 구성해야 한다. 그렇게 하면 적절한 군대를 구성하지 못할 가능성과 작전이 현장에서 진행된 후 조달이 전반적으로 지연되는 결과를 초래한다.
국제 연합 헌장 제1장에 명시된 "'''국제 평화 및 안전을 유지'''"하기 위해 국제 연합이 소규모 군대를 현지에 파견하여 수행하는 활동이 평화유지활동이다. 종래에는 분쟁 당사국의 동의를 전제로 파견되었으나, 냉전 이후에는 반드시 동의를 필요로 하지 않고 파견하는 경우도 있다. 평화 유지 활동에 대해서는 헌장상에 명문의 규정은 없지만, 국제 사법 재판소가 그 합법성을 인정했고, 국제 연합 총회가 1962년 제17회 총회에서 이를 수락했다(총회 결의 1854).
군사 부문에 파견된 각국의 군대는 자국의 군복(전투복)에, 하늘색 베레모("올리브 깃이 달린 지구본"의 유엔 문장 배지 부착)나 전투용 헬멧을 착용하기 때문에 "블루 베레" 또는 "블루 헬멧"으로 통칭된다. 또한, 파견 차량(군용 다목적 경차량이나 장갑 수송차)은 PKO 부대임을 명시하기 위해 흰색으로 도색되고, "UN"(국제 연합의 약칭)이라고 크게 쓰여 있다. 참가한 군인이나 경찰관에게는 국제 연합으로부터 기념 국제 휘장이나 유엔 메달이 수여된다.
활동 예산은 유엔의 통상 활동을 위한 통상 예산과는 별도로 책정되며, 기본적으로 유엔 회원국의 분담금으로 충당된다.[66] 2010년 예산 총액은 9670700000USD였으며, 분담금 상위는 최다인 미국이 2675000000USD(분담률 27.1743%), 다음으로 일본의 1205900000USD(동 12.5300%), 영국의 783100000USD(동 8.1572%)였다.[67]
제1차 인도-파키스탄 전쟁 휴전 이후 유엔 인도-파키스탄 군사 감시단(UNMOGIP)이 설립되었다.
2. 1. 냉전 시대
1956년 수에즈 위기 당시, 캐나다의 레스터 B. 피어슨의 제창으로 제1차 유엔 긴급군(UNEF I)이 창설되어 위기를 진압했다. 이는 현대적인 유엔 평화 유지 활동의 모델을 제시했으며, 피어슨은 1957년 노벨 평화상을 수상하며 "유엔 평화 유지 활동의 아버지"로 불리게 되었다.[20]한국 전쟁이 1953년 한국 휴전 협정으로 종결된 후,[18] 유엔군은 1967년 미국과 대한민국 군대가 인수할 때까지 한국 비무장 지대(DMZ) 남쪽에 주둔했다.[19]
2. 2. 냉전 이후
냉전 종식 후, 유엔 평화유지군은 국가 내 분쟁과 내전에 개입하기 시작했다. 평화유지 활동은 선거 감시, 인권 보호, 사회 재건 등 비군사적 영역으로 확대되었다.1990년대 소말리아 내전, 르완다 학살, 보스니아 내전 등에서 평화유지군의 한계와 문제점이 드러났다. 특히 1994년 르완다 학살 당시 평화유지군(PKO) 부대가 주민 보호를 하지 않고 철수하여 국제 여론의 큰 비판을 받았다.[69][70][71] 2016년 7월 남수단 내전 중 주바에서 발생한 남수단 정규군에 의한 주민 학살 사건 때도 PKO 부대가 회원국과의 교전을 피하기 위해 주민 보호를 하지 않아 비판을 받았다.[70][73][74]
이러한 사건들을 계기로, 1999년 코피 아난 유엔 사무총장은 유엔 자체가 분쟁 당사자가 되는 것을 전제로 국제 인도법(무력 분쟁법) 준수를 고시하는 등 PKO의 변질이 명확해졌다.[69][70][71] 2013년에는 유엔 콩고 민주 공화국 주둔 임무단에 선제 공격도 가능한 강제 개입 여단(FIB)이 설립되어 3월 23일 운동을 소탕하는 데 성공하기도 했다.[72]
한편, PKO 활동의 변질과 희생자 수 증가로 인해 1994년부터 각국이 평화 유지 활동 참여를 거부하거나 기피하는 현상이 나타났고, 개발 도상국이나 파견지 주변국이 주력 부대를 구성하게 되었다.[68][71]
일본은 1992년 국제연합 평화유지활동 등에 대한 협력에 관한 법률에 근거하여 PKO에 참여하기 시작했다. 최초의 파견은 1992년 제2차 앙골라 감시단(UNAVEM II)에 선거 감시단 3명을 파견한 것이었다. 일본은 PKO 참가 5원칙을 통해 분쟁 당사자 간의 정전 합의, 일본 참가 동의, 중립성 유지 등을 참가 요건으로 하고 있다. 그러나 남수단에서의 활동 중 수도 주바가 전투 상태에 놓였음에도 불구하고 방위성이 국회에서 이 사실을 밝히지 않아 논란이 되기도 했다.
2. 3. 21세기
21세기 들어 유엔 평화유지군은 더욱 적극적인 역할을 수행하고 있다. 특히 르완다 학살 이후, 1999년 코피 아난 유엔 사무총장은 유엔 자체가 분쟁 당사자가 될 수 있음을 전제로 국제인도법(무력 분쟁법) 준수를 고시했다.[69][70][71]2013년 유엔 콩고 민주 공화국 주둔 임무단에서는 선제 공격도 가능한 강제 개입 여단(FIB)이 설립되어 반정부 무장 세력인 3월 23일 운동을 소탕하는 데 성공했다.[72]
그러나 2016년 7월 남수단 내전 중 수도(주바)에서 주민들에게 다수의 희생자가 발생했을 때, PKO 부대가 회원국과의 교전을 피하기 위해 주민 보호를 하지 않아 국제적인 비판을 받았다. 반기문 유엔 사무총장은 케냐 출신 사령관을 해임했지만, 케냐는 이에 반발하여 PKO에서 부대를 철수했다.[70][73][74]
이러한 PKO 활동의 변화 속에서 희생자 수가 증가하고 파견국 내 지지율이 하락하면서, 1994년부터 평화 유지 활동에 소극적인 국가들이 나타났고, 주력 부대는 개발도상국이나 파견지 주변국이 주로 담당하게 되었다.[68][71]
3. 구성과 조직
유엔 평화유지군은 유엔 안전보장이사회의 결의에 따라 설치되며, 평화유지활동국(DPKO)이 실무를 담당한다. 평화 조약이 협상되면 관련 당사자는 합의된 계획의 다양한 요소를 감독하기 위해 유엔에 평화 유지군을 요청할 수 있다. 이는 유엔이 통제하는 단체가 15개 회원국으로 구성된 안전 보장 이사회와 의도적으로 다양한 유엔 사무국과 같이 여러 단체에 의해 통제되기 때문에 특정 당사자의 이익을 지지할 가능성이 낮기 때문이다.
안전 보장 이사회가 임무 창설을 승인하면, 평화 유지 활동부는 필요한 요소를 계획하기 시작한다.[6] 부서는 회원 국가로부터 기여를 요청한다. UN은 상비군이나 물품이 없으므로, 수행하는 모든 임무에 대해 임시 연합을 구성해야 한다. 르완다 집단 학살 당시 르완다의 군 사령관인 로메오 달레르는 이러한 임시 연합 구성 방식이 전통적인 군사 배치와 비교하여 여러 문제를 야기한다고 지적했다.
평화 유지군이 소집되는 동안, 다양한 외교 활동이 UN 직원들에 의해 진행된다. 군대의 정확한 규모와 강도는 분쟁이 발생한 국가의 정부와 합의해야 하며, 교전 규칙은 관련 당사자와 안전 보장 이사회의 승인을 받아야 한다. 교전 규칙은 임무의 구체적인 권한과 범위를 제공한다(예: 무장한 평화 유지군은 언제 무력을 사용할 수 있으며, 주최 국가 내 어디로 갈 수 있는가). 종종 평화 유지군은 기지에서 나갈 때마다 주최 정부의 감시자를 동반해야 한다고 명령된다. 이러한 복잡성은 현장에서 문제를 야기했다. 모든 합의가 완료되고, 필요한 인력이 소집되며, 안전 보장 이사회의 최종 승인이 주어지면, 평화 유지군은 해당 지역으로 배치된다.[7]
유엔 평화 유지 임무는 세 개의 권력 중심을 가지고 있다.
- '''사무총장 특별 대표''': 임무의 공식적인 지도자로서 모든 정치적, 외교적 활동을 담당하며, 평화 조약 당사자들과 유엔 회원국 모두와의 관계를 감독한다.
- '''부대 사령관''': 배치된 군대를 책임진다.
- '''수석 행정관''': 물자와 물류를 감독하고 필요한 모든 물품 조달을 조정한다.
평화 유지 활동의 예산은 유엔의 통상 활동을 위한 통상 예산과는 별도로 책정되며, 기본적으로 유엔 회원국의 분담금으로 충당된다. 분담률은 통상 예산에 적용되는 분담률을 기본으로 하지만, 개발도상국에 부담 경감을 인정하는 한편 안보리 상임 이사국에는 가중 부담을 요구하고 있다.[66] 2010년 예산 총액은 96.70700000000001억달러였으며, 분담금 상위는 최다인 미국이 26.75억달러(분담률 27.1743%), 다음으로 일본의 12.059000000000001억달러(동 12.5300%), 영국의 7.831억달러(동 8.1572%)였다.[67]
1992년부터 2013년까지 주요 파병국은 파키스탄, 방글라데시, 인도 3개국이 10만 명 이상을 파견하며 두드러졌다. 2021년 9월 기준으로, 파병국 상위 10개국은 다음과 같다.
병참은 평화 유지군 편성 단계부터 중대한 문제인데, 평화 유지군이 파견되는 지역에는 종종 지원 거점이 없고, 여러 군사 조직으로 편성되는 평화 유지군은 장비나 병참 조직이 달라 군수품의 복잡성이 증대되기 때문이다. 또한 활동 지역에서는 교통 거점의 기능이 정지되어 보급로 유지가 어려운 경우도 많다. 1개 대대의 병참 지원 부대는 전투 공병 소대, 통신 소대, 통신 정비 분견대, 헌병 부대 등으로 구성되며, 영양사, 구급 의사, 치과의사 등의 요원과 각종 장비, 물자가 충당된다. 병참 지원 방식으로는 일국 지원 담당 방식, 상호 의존 원칙에 근거한 타국 분담 방식, 지역별 분권 방식 등이 있다.[87]
유엔 본부와 평화 유지군 사령부 간의 통신은 평화 유지군 사령부의 주임 행정관이 책임을 진다. 다만, 체제가 정비될 때까지는 유엔 본부와 접수국 정부 간의 외교 통신을 사용하는 경우도 많다. 파견군의 기간 통신은 파견 부대 전체의 지휘 통제에 사용되며, 이는 사단 통신 조직 규모가 된다.[88]
평화 유지 활동 초기에는 언론의 관심이 집중되는 경향이 있다. 이 시기에 적절한 정보를 언론에 제공하는 것은 평화 유지 활동의 효율과 관련될 수 있다. 언론은 표현을 과장하거나 선동적인 인상 조작을 할 수 있으며, 정보가 너무 적으면 잘못된 억측이 보도될 수 있고, 정보에 편향이 있을 경우 편향된 보도가 이루어질 위험이 있어 공정성과 분쟁 당사자의 협력을 얻기 어렵게 만들기 때문이다. 유엔 홍보의 원칙은 언론이 본래의 역할을 다하여 활동을 관찰하는 데 편의를 제공하는 것이다. 다만 언론의 위험 지역 침입에 대해서는 경고하며, 완충 지대에서의 촬영은 엄격하게 금지한다.
3. 1. 결성
유엔은 상비군을 보유하지 않으므로, 평화유지군은 임무마다 회원국들의 자발적인 파병으로 구성된다.[6] 평화유지 활동에 군사력이 필요하다고 인정될 경우 유엔 안전보장이사회의 승인을 얻어 평화유지군을 결성할 수 있다.안전 보장 이사회가 임무 창설을 승인하면, 평화 유지 활동부는 필요한 요소를 계획하기 시작한다. 이때 수석 지휘 팀이 선택된다. UN은 상비군이나 물품이 없으므로, 수행하는 모든 임무에 대해 임시 연합을 구성해야 한다.[7]
3. 2. 조직
유엔 평화유지군은 유엔 사무총장이 임무의 공식적인 지도자로서 지휘하며, 현장 사령관과 행정관의 통제를 받는다.[6] 평화유지군은 군사 부문, 경찰 부문, 민간 부문으로 구성된다.- '''사무총장 특별 대표''': 모든 정치적, 외교적 활동을 담당하며, 평화 조약 당사자들과 유엔 회원국 모두와의 관계를 감독한다. 이들은 종종 사무국 고위 관계자이다.
- '''부대 사령관''': 배치된 군대를 책임진다. 이들은 자국 군대의 고위 장교이며, 종종 프로젝트에 가장 많은 병력을 투입하는 국가 출신이다.
- '''수석 행정관''': 물자와 물류를 감독하고 필요한 모든 물품 조달을 조정한다.
1992년부터 2013년까지 주요 파병국은 파키스탄, 방글라데시, 인도 3개국이 10만 명 이상을 파견하며 두드러졌다. 2021년 9월 기준으로 주요 파병국은 다음과 같다.
3. 3. 재정
유엔 평화 유지 활동의 재정 자원은 유엔 회원국의 공동 책임이다. 평화 유지 활동의 설립, 유지 또는 확장에 관한 집단 의사 결정은 안전 보장 이사회에서 이루어진다. 유엔 헌장에 따르면 모든 회원국은 평화 유지 활동에 대한 각자의 분담금을 법적으로 지불할 의무가 있다. 평화 유지 비용은 회원국의 상대적인 경제적 부를 포함한 여러 요소를 고려하여 회원국이 정한 공식에 따라 총회에서 분담된다.[8] 2017년, 미국이 처음에는 약 9억 달러의 더 큰 감축을 제안한 후 유엔은 평화 유지 예산을 6억 달러 삭감하는 데 동의했다.[11]총회는 연간 기준으로 평화 유지 활동에 대한 자원 지출을 승인한다. 자금 지원은 7월 1일부터 다음 해 6월 30일까지의 기간을 포함한다.
| 연도 | 국가/출처별 자금 출처 | 설명 | 총액 |
|---|---|---|---|
| 2015–2016 | 83억달러[9] | ||
| 2016–2017 | United States영어 28.57% | 세계 군사비 지출의 0.5% 미만(2013년 17470억달러로 추정). 이 자원은 유엔 정규 예산을 통해 자금을 지원받는 나머지 2개를 제외한 16개의 유엔 평화 유지 임무 중 14개에 자금을 지원했다. | 78.7억달러[8] |
| 2017–2018 | 많은 사람들이 코트디부아르 유엔 평화 유지 임무가 이 국가에 미치는 안정화 효과를 칭찬했지만, 이 임무는 2017년 6월 30일에 종료되었다.[10] | 73억달러[11] |
| 약어 | 작전 | 2017–2018 | 2018–2019 |
|---|---|---|---|
| UNMISS | 남수단 임무단 | 10.71억달러 | 11.249604억달러 |
| MONUSCO | 콩고 안정화 임무단 | 11.418481억달러 | 11.146195억달러 |
| MINUSMA | 말리 안정화 임무단 | 10.48억달러 | 10.747189억달러 |
| MINUSCA | 중앙 아프리카 공화국 안정화 임무단 | 8.828억달러 | 9.302119억달러 |
| UNSOS | 소말리아 지원 사무소 | 5.82억달러 | 5.581523억달러 |
| UNIFIL | 레바논 임시군 | 4.83억달러 | 4.744067억달러 |
| UNAMID | 다르푸르 임무단 | 4.86억달러 | 3.856785억달러 |
| UNISFA | 아비에이 임시 안보군 | 2.667억달러 | 2.638581억달러 |
| UNMIL | 라이베리아 임무단 | 1.1억달러 | - |
| MINUJUSTH | 아이티 정의 지원 임무단 | 9000만달러 | 1.214559억달러 |
| UNDOF | 휴전 감시군 | 5765.37만달러 | 6029.51만달러 |
| UNFICYP | 키프로스 평화 유지군 | 5400만달러 | 5293.889999999999만달러 |
| MINURSO | 서사하라 주민 투표 임무단 | 5200만달러 | 5235.08만달러 |
| UNMIK | 코소보 임시 행정 임무단 | 3789.82만달러 | 3719.2700000000004만달러 |
| 연도 총계 | 63.629억달러 | 62.508397억달러 |
활동 예산은 유엔의 통상 활동을 위한 통상 예산과는 별도로 책정되며, 기본적으로 유엔 회원국의 분담금으로 충당된다. 분담률은 통상 예산에 적용되는 분담률이 기본이지만, 개발도상국에 부담 경감을 인정하는 한편 안보리 상임 이사국에는 가중 부담을 요구하고 있다.[66] 2010년 예산 총액은 96.70700000000001억달러였으며, 분담금 상위는 최다인 미국이 26.75억달러(분담률 27.1743%), 다음으로 일본의 12.059000000000001억달러(동 12.5300%), 영국의 7.831억달러(동 8.1572%)였다.[67]
유엔 평화 유지 활동의 예산은 1987년에는 연간 2.358억달러에 달했지만, 그 임무가 다양해지고 예산도 팽창하여 1991년에는 6.021억달러로 불어났다. 게다가 대규모 평화 유지 활동의 실행으로 1992년에는 21.250999999999998억달러로 팽창하여 유엔의 재정을 압박하게 되었다. 1994년 후기에 유엔은 "재정 상황에 관한 작업반"을 설치하여 분담금 지급 촉진 및 예산 제도 재검토 등을 논의하고, 1996년부터 실행하고 있다. 그러나 미국이나 러시아의 분담금 미납은 아직 개선되지 않고 있다.
4. 임무
평화유지군은 분쟁 당사자 간의 합의를 바탕으로 다양한 임무를 수행한다. 평화 조약이 협상되면 관련 당사자들은 합의된 계획의 다양한 요소를 감독하기 위해 유엔에 평화 유지군 파견을 요청할 수 있다. 이는 유엔이 15개 회원국으로 구성된 안전 보장 이사회와 유엔 사무국과 같이 여러 단체에 의해 통제되어 특정 당사자의 이익을 지지할 가능성이 낮기 때문이다.
안전 보장 이사회가 임무 창설을 승인하면, 평화 유지 활동부는 필요한 요소를 계획하고, 수석 지휘 팀을 선택한다.[6] 부서는 회원 국가로부터 기여를 요청한다. UN은 상비군이나 물품이 없으므로, 수행하는 모든 임무에 대해 임시 연합을 구성해야 한다. 르완다 집단 학살 당시 르완다의 군 사령관이었던 로메오 달레르는 이러한 시스템의 문제점을 지적하며, 유엔은 NATO와 같은 "푸시" 시스템이 아니라 "풀" 시스템이라고 설명했다. 즉, 유엔은 자체 자원이 없어 필요한 모든 것을 요청하고 기다려야 하는 시스템이라는 것이다.
평화 유지군이 소집되는 동안, UN 직원들은 다양한 외교 활동을 진행한다. 군대의 정확한 규모와 강도는 분쟁 발생 국가의 정부와 합의해야 하며, 교전 규칙은 관련 당사자와 안전 보장 이사회의 승인을 받아야 한다. 이 규칙은 임무의 구체적인 권한과 범위를 제공한다. 예를 들어, 무장한 평화 유지군이 언제 무력을 사용할 수 있는지, 주최 국가 내 어디로 이동할 수 있는지 등을 규정한다. 종종 평화 유지군은 기지에서 나갈 때마다 주최 정부의 감시자를 동반해야 한다는 명령을 받기도 한다. 이러한 복잡성은 현장에서 문제를 야기하기도 한다.
모든 합의가 완료되고, 필요한 인력이 소집되며, 안전 보장 이사회의 최종 승인이 주어지면, 평화 유지군은 해당 지역으로 배치된다.
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유엔 평화 유지 활동은 냉전 동안 국가 간 분쟁 해결을 위해 비무장 또는 경무장 군인을 유엔 지휘하에 분쟁 지역에 배치하는 방식으로 발전했다. 이들은 평화 프로세스 감시를 위해 중립적인 당사자가 필요한 지역에 투입되었다. 평화 유지군은 주요 국제 강대국(유엔 안전 보장 이사회 상임이사국)이 지역 안정과 국제 평화 및 안보를 위협하는 분쟁을 종식하도록 유엔에 지시했을 때 투입될 수 있었다.
최초의 평화 유지 활동은 1948년에 시작된 유엔 휴전 감시 기구(UNTSO)로, 이스라엘국에 파견되어 이스라엘과 아랍 국가 간의 휴전을 감시하는 임무를 맡았다. UNTSO는 이스라엘-팔레스타인 분쟁이 지속되었음에도 현재까지 운영되고 있다.
한국 전쟁은 1953년 한국 휴전 협정으로 종결되었으며,[18] 유엔군은 1967년 미국과 대한민국 군대가 인수할 때까지 한국 비무장 지대 남쪽에 주둔했다.[19]
1956년 수에즈 위기에 유엔 긴급군이 대응하였는데, 이는 영국, 프랑스, 이스라엘 연합과 이집트 간의 전쟁이었다. 1957년 휴전 선언 후, 캐나다 외무부 장관[20] 레스터 볼스 피어슨은 유엔이 양측의 휴전 준수를 보장하기 위해 수에즈에 평화 유지군을 배치할 것을 제안했다. 다양한 국적의 군대가 동원되었고, 피어슨은 이 공로로 노벨 평화상을 수상했다.
1988년, 노벨 평화상은 유엔 평화 유지군에게 수여되었다. 보도 자료는 이 군대가 "국제 사회의 명백한 의지를 대표"하며 전 세계 분쟁 해결에 "결정적인 기여"를 했다고 밝혔다.
유엔 헌장은 세계 평화와 안보 유지에 기여하기 위해 유엔의 모든 회원국이 안전 보장 이사회에 필요한 무력과 시설을 제공해야 한다고 규정하고 있다. 1948년 이후, 거의 130개 국가가 평화 유지 활동에 군 및 민간 경찰 인력을 제공해 왔다.
2022년 6월 현재, 120개국이 평화 유지 활동에 총 74,892명의 인력을 기여하고 있으며, 방글라데시(6,700명), 인도 (5,832명), 네팔 (5,794명), 르완다 (5,283명), 파키스탄 (4,399명) 순이다.[29]
평화 유지군 1인당 국가에 대한 유엔의 월별 병력 지원금은 급여 및 수당 1,028달러, 전문가 추가 급여 303달러, 개인 의류, 장비 및 비품 68달러, 개인 무기 5달러이다.[33]
평화 유지 활동은 "'''국제 평화 및 안전을 유지'''"([국제 연합 헌장]] 제1장)하기 위해 국제 연합이 소규모 군대를 현지에 파견하여 수행하는 활동이다. 냉전 이후에는 분쟁 당사국의 동의 없이도 파견되는 경우가 있다. 국제 사법 재판소는 "어떤 종류의 국제 연합 경비 사건"에서 평화 유지 활동의 합법성을 인정했고, 국제 연합 총회는 1962년 제17회 총회에서 이를 수락했다(총회 결의 1854).
군사 부문에 파견된 각국 군대는 자국 군복(전투복)에 하늘색 베레모나 전투용 헬멧을 착용하여 "블루 베레" 또는 "블루 헬멧"으로 통칭된다. 파견 차량(군용 다목적 경차량이나 장갑 수송차)은 PKO 부대임을 명시하기 위해 흰색으로 도색되고, "UN"(국제 연합 약칭)이라고 크게 쓰여 있다. 참가 군인이나 경찰관에게는 국제 휘장이나 유엔 메달이 수여된다.
활동 예산은 유엔 통상 예산과는 별도로 책정되며, 기본적으로 유엔 회원국의 분담금으로 충당된다. 분담률은 통상 예산에 적용되는 분담률이 기본이지만, 개발도상국에 부담 경감을 인정하는 한편 안보리 상임 이사국에는 가중 부담을 요구하고 있다[66]。2010년 예산 총액은 96.7억달러였으며, 미국(26.75억달러, 27.1743%), 일본(12.05억달러, 12.5300%), 영국(7.83억달러, 8.1572%) 순으로 분담금이 많았다.[67]。
평화 유지 활동은 당사자 간 분쟁의 최종 해결이 아닌, 평화를 위협하는 지역 사태가 국제적으로 확대되는 것을 방지하고, 사태 진정을 통해 분쟁의 평화적 해결 기반을 조성하여 간접적으로 분쟁 해결의 길을 열어가는 것이다.
1992년부터 2013년까지 주요 파병국은 파키스탄, 방글라데시, 인도 3개국이 10만 명 이상을 파견하며 두드러졌다.
PKO 주요 군사·경찰 요원 파견국 순위는 다음과 같다.
| 순위 | 국가 | 파견 인원 (2014년 4월) | 파견 인원 (2021년 9월) |
|---|---|---|---|
| 1 | 인도 | 방글라데시 | |
| 2 | 방글라데시 | 네팔 | |
| 3 | 파키스탄 | 인도 | |
| 4 | 에티오피아 | 르완다 | |
| 5 | 르완다 | 에티오피아 | |
| 6 | 나이지리아 | 파키스탄 | |
| 7 | 네팔 | ||
| 8 | 가나 | 인도네시아 | |
| 9 | 세네갈 | 가나 | |
| 10 | 요르단 | 중화인민공화국 |
평화 유지 활동에 포함되는 임무는 군사 작전에서 민사 작전, 경찰 활동까지 매우 폭넓다.
4. 1. 감시
유엔 휴전 감시 기구(UNTSO)는 1948년에 설립된 최초의 평화 유지 활동으로, 이스라엘과 아랍 국가 간의 휴전 협정을 감시하기 위해 이스라엘국에 파견되었다. UNTSO는 이스라엘-팔레스타인 분쟁이 계속되는 상황에서도 현재까지 운영되고 있다.[103] 약 1년 후에는 유엔 인도-파키스탄 군사 옵서버 그룹(UNMOGIP)이 인도 아대륙 분리 후 인도와 파키스탄 간의 관계를 감시하기 위해 파견되었다.[104]감시 활동(Observer Mission)은 휴전 및 정전 협정 준수 여부를 감시하고, 분쟁 당사자 간의 협상을 지원하는 임무를 수행한다. 이를 위해 비무장 장교로 구성된 감시단(Observer Group)이 휴전·정전 감시 거점을 운영한다.[80] 감시단은 감시 외에도 중요 지역 순찰, 적대자 간 협상, 특정 조사 활동 등을 수행한다.
감시단이 배치된 지역에 이미 평화 유지군이 주둔하고 있는 경우, 감시단은 해당 평화 유지군의 지휘를 받는다.
4. 2. 평화 유지
유엔 헌장은 전 세계의 평화와 안보를 유지하기 위해 유엔의 모든 회원국은 안전 보장 이사회에 필요한 군대와 시설을 제공해야 한다고 규정하고 있다. 평화 유지군은 주요 국제 강대국(안전 보장 이사회 상임이사국 5개국)이 지역 안정과 국제 평화 및 안보를 위협하는 분쟁을 종식하도록 유엔에 지시했을 때 투입될 수 있다.평화 조약이 협상되면 관련 당사자는 합의된 계획의 다양한 요소를 감독하기 위해 유엔에 평화 유지군을 요청할 수 있다. 평화 유지 임무는 병력 격리, 철수 감독 등을 통해 평화를 유지하는 것이며, 무장한 군인으로 편성된 유엔 평화유지군(Peacekeeping Force, PKF)과 무장한 경찰관으로 편성된 유엔 경찰(UNPOL)의 무장 경찰대(FPU)에 의해 수행된다.[80]
평화 유지 활동에는 첩보 활동, 대게릴라 작전, 외교 지원, 분쟁 당사자 간의 조정, 정전 및 휴전 감시, 병력 격리 감시, 전쟁 범죄 조사, 전범 인도 감독, 전범 피의자 체포, 선거 감시, 비무장 지대 건설 유지, 피난민 이동, 인도적 지원 활동, 인프라 복구 등이 있다.[82]
분쟁 세력 분리(Separation)는 분쟁 상태인 양측 세력을 합의에 따라 분리하는 것으로, 평화 유지군은 [중재 작전/개입 작전](Interposition operation)에 투입된다. 먼저 준비 단계에서 휴전이 실행되고, 이후 [휴전선](Cease-Fire Line, CFL)이 설정된다.
다음으로 [완충 지대](Buffer zone)가 합의에 따라 설정되고, 양측 세력은 완충 지대에서 철수한다. 평화 유지군은 휴전선 부근에 감시소/진지를 구축하고, 그곳에 부대를 배치하여 휴전 감시, 병력 전개 및 부대 이동 통제, 포로 교환 실시, 무기 밀수 저지, 피난민 캠프 운영 지원 등을 실시한다.[83]
평화 유지를 위해 완충 지대는 모든 작전 부대의 침입과 행동이 금지된다. 다만, 수용국의 경찰 부대는 특별 협정에 따라 침입할 수 있다. 평화 유지군의 군사 요원, 경찰 요원은 개별 내부 규칙에 따라 다르지만, 종종 완충 지대 내 침입자를 수색할 권한을 가진다.
완충 지대는 검문소를 통해 이동을 통제하며, 검문에서 평화 유지군 요원은 모든 무기 및 탄약의 수송을 제한한다. 검문소의 임무는 이동 통제, 밀수 방지, 난민 통제 등이다.
4. 3. 분쟁 후 재건
유엔 헌장은 전 세계의 평화와 안보를 유지하기 위해 유엔의 모든 회원국은 안전 보장 이사회에 필요한 군대와 시설을 제공해야 한다고 규정하고 있다. 평화 유지군은 전쟁 범죄를 조사하고, 전범을 체포하며, 선거를 지원하고, 인프라를 복구하는 등 분쟁 후 사회 재건을 지원한다.[82] 최근 유엔 평화 유지군은 르완다 학살과 남수단 정규군에 의한 민간인 학살과 같은 상황에서 적극적으로 대응하지 않아 국제 여론의 비판을 받았다. 이에 따라 민간인 보호를 위한 무력 사용도 허용되는 방향으로 변화하고 있다.[69][70][73][74]5. 평화유지활동의 이론적 기반
버지니아 포르트나 컬럼비아 대학교 교수는 평화유지군이 분쟁 재발 방지에 긍정적인 영향을 미친다고 주장한다.[106] 평화유지군 파병은 다음의 효과를 가져온다.
# 불확실성을 줄이고 보안 위협에 대한 우려를 불식시킨다.
# 범죄집단의 전쟁으로 악화되는 행위와 사고를 방지하고 통제한다.
# 한 진영(일반적으로 정부)의 평화를 잃게 하는 재무장을 유발하는 정치적 권한 남용을 방지한다.
포르트나 교수는 평화를 위한 과정에서 평화를 성취하기 어려운 환경으로 파병되는 평화유지군의 긍정적인 영향을 강조했다.[106]
6. 파병이 평화유지 활동에 미치는 영향
안전 보장 이사회가 평화 유지 임무를 승인하면, 평화 유지 활동부는 필요한 요소를 계획한다. 이때, 수석 지휘 팀이 선택되고[6], 부서는 회원 국가로부터 기여를 요청한다. UN은 상비군이나 물품이 없으므로, 수행하는 모든 임무에 대해 임시 연합을 구성해야 한다. 이는 적절한 군대를 구성하지 못하거나 작전 진행 후 조달이 지연되는 문제를 야기할 수 있다.[7] 로메오 달레르는 르완다 집단 학살 당시 르완다의 군 사령관으로, 이러한 문제를 "푸시" 시스템과 "풀" 시스템의 차이로 설명했다.
평화 유지군이 소집되는 동안, UN 직원들은 다양한 외교 활동을 진행한다. 군대의 규모와 강도는 분쟁 발생 국가의 정부와 합의해야 하며, 교전 규칙은 관련 당사자와 안전 보장 이사회의 승인을 받아야 한다. 이는 임무의 권한과 범위를 구체적으로 정한다. (예: 무장한 평화 유지군은 언제 무력을 사용할 수 있으며, 주최 국가 내 어디로 갈 수 있는가) 종종 평화 유지군은 기지에서 나갈 때마다 주최 정부의 감시자를 동반해야 하는데, 이러한 복잡성은 현장에서 문제를 야기하기도 한다. 모든 합의가 완료되고, 필요한 인력이 소집되며, 안전 보장 이사회의 최종 승인이 주어지면, 평화 유지군은 해당 지역으로 배치된다.
파병은 파병 국가와 평화유지군 개인에게 영향을 미친다. 구체적으로 파병 국가는 정책적 영향을 받을 수 있으며, 평화유지군 개인은 긍정적 또는 부정적 영향을 받을 수 있다.
6. 1. 군사적 정상화
일부 전문가들은 평화 유지 활동이 군사력 정상화의 수단으로 활용될 수 있다고 주장한다. 마이클 에드워드 왈시와 제레미 테일러는 일본의 남수단 평화 유지 활동이 일본 군대의 정상화에 기여할 수 있다고 보았다.[107] 그러나 그들은 일본 평화 유지군이 심각한 상황에 대처할 준비가 부족하다고 결론지었다.[108] 이러한 이유로 일본의 평화 유지 활동 참여가 지속되면 "일본 군대의 정상화"라는 정책 변화를 가져올 수 있다고 주장한다.[107]일본은 1992년 국제연합 평화유지활동 등에 대한 협력에 관한 법률에 따라 평화 유지 활동(PKO)에 참여하기 시작했다. 최초로 앙골라에 선거 감시단을 파견한 이후, 11개의 PKO에 요원을 파견했다.
일본의 PKO 참가 5원칙은 분쟁 당사자 간의 정전 합의, 일본의 참가에 대한 분쟁 당사자의 동의, PKO의 중립성 유지 등을 요구한다. 그러나 남수단 내전 상황에서 수도 주바가 전투 상태에 놓였음에도 방위성이 국회에서 이를 제대로 알리지 않아 논란이 되었다.
PKO 파견 시, 대원들은 분쟁 지역에서의 사망, 사고 등에 대해 일반 생명 보험의 면책 대상이 된다. 따라서 대원들은 특별히 분쟁 시에도 사망 보험금이 지급되는 'PKO 보험'에 자비로 가입해야 한다. 이 보험은 최저 1000만 보장에 연간 4만, 최고 1억엔 보장에 월 15610JPY(연간 187320JPY)의 비용이 든다.
6. 2. 파병국가의 정책적 영향
다이아나 에펠바움은 국제 평화유지 임무 수행을 목적으로 피지의 군대를 만드는 것이 네 번의 쿠데타(1987년, 1999년~2000년, 2006년, 2009년)의 충분한 군사적 근거가 되었고, 피지의 군사독재가 20년 넘게 지속된 것에 대해 우려를 표했다.[109]6. 3. 평화유지군 개인에 미치는 영향
평화유지군 병사에 대한 연구는 긍정적인 영향과 부정적인 영향 모두를 보여준다. 보스니아에 파병된 미군 부대 병사에 관한 연구는 77%가 긍정적인 보고를, 63%가 부정적인 결과를, 47%가 중립적인 결과를 보고했다.[110] 평화유지군 병사는 교전과 친숙하지 않은 기후에 의한 위험에 노출되어 있다. 이러한 문제들은 기존에 파병 경험이 있는 사람들의 상당수에게 정신장애, 자살, 부차적인 학대의 결과로 나타난다. 또한 평화유지군 활동에 참여한 가족들은 장기간 동안 극도의 심리적 압박을 받는 것으로 나타났다.[111]7. 평화유지활동의 효과
버지니아 포트나 교수의 통계 연구에 따르면, 평화유지군이 배치되면 지속적인 평화에 중대한 영향을 미치며, 폭력 재발 위험성을 55%~60% 감소시킨다. 평화유지군의 존재는 전쟁 재발 위험을 줄이고, 평화 정착에 기여하는 강력한 증거로 평가된다.[39] 평화유지군 병력이 증가할수록 전장 및 민간인 사망자가 감소한다.[39] 또한 평화유지군 배치를 약속하는 것은 국제기구가 교전 당사자들을 협상으로 이끌고 휴전에 합의할 가능성을 높이는 데 도움이 된다.[40]
도일과 삼바니스의 분석에 따르면, 유엔 평화유지군과 재정적 지원, 그리고 높은 수준의 개발이 이루어진 국가일수록 전쟁 이후 평화가 지속될 가능성이 높다. 이들은 단기적인 평화는 유엔의 강력한 개입에 의존하며, 경제 발전이 분쟁 재발을 억제하는 동기를 제공한다고 결론지었다.[115] 니콜라스 삼바니스 역시 유엔 평화유지 임무의 존재가 평화 달성에 긍정적인 영향을 미치지만, 이 효과는 시간이 지남에 따라 약해진다고 주장한다. 그는 경제 개발에 더 많은 중점을 두면 평화유지 노력의 효율성이 더욱 높아질 것이라고 강조한다.[42]
다른 연구에 따르면 평화유지 작전 예산을 두 배로 늘리고, 더 강력한 권한을 부여하면 무력 분쟁을 최대 3분의 2까지 감소시킬 수 있다.[43] 컬럼비아 대학교의 버지니아 페이지 포트나의 분석에 따르면, 유엔 인력의 참여는 지속적인 평화를 가져오는 경향이 있다.[44] 웁살라 대학교의 연구는 평화유지 임무가 국가의 대테러 작전보다 민간인 사상자를 줄이는 데 더 효과적이라고 결론 내렸다.[45]
2021년 연구에 따르면 유엔 평화유지 임무는 분쟁 중에는 법치와 약한 상관관계를 보였지만, 평화 기간에는 강력한 상관관계를 보였다. 또한 이 관계는 군인보다 민간인에게 더 강하며, 유엔 임무가 주최국과 협력할 때 가장 강하다는 것을 발견했다.[46] 조지타운 대학교 교수 리즈 하워드는 유엔 평화유지 작전이 강제력이 부족하기 때문에 비폭력적 방법을 사용하여 교전 당사자를 진정시킬 가능성이 더 높다고 주장한다.[47]
2021년 ''미국 정치학 저널''의 연구에 따르면 남수단에서의 유엔 평화유지는 지역 경제에 긍정적인 영향을 미쳤다.[48]
그러나 유엔 평화유지 임무 중 유엔 군인들의 인권 침해 보고도 있었다. 임무 비용 또한 상당하며, 현지 정부의 승인이 필요한 경우도 있어 효과가 제한될 수 있다.[41]
8. 대민범죄
2004년부터 2017년 사이 아이티에 주둔했던 평화유지군이 10대를 상대로 성매매를 하고, 그 결과 태어난 아이들을 버렸다는 사실이 확인되었다.[116] 현지인 2500명을 대상으로 한 설문조사에서 10명 중 1명꼴로 평화유지군에 의한 임신과 출산 사례를 증언했고, 미혼모들은 생계를 위해 다시 성매매에 나선다고 보고되었다.[116] 2016년 변호사 모임 BAI가 이들을 위해 친자확인 소송을 제기하고 양육비 지원을 요구했으나 묵살당했다.[116]
2010년 10월 아이티에서는 콜레라가 유행했는데, 당시 콜레라가 유행하던 네팔에서 파견된 장병들의 주둔지에서 현지 강으로 콜레라균이 유입되었다는 사실이 유엔 특별 조사위원의 보고서를 통해 밝혀졌다. 당시 유엔 사무총장이던 반기문은 이 보고서를 받고 6년 만에 처음으로 책임을 인정하였다.[117]
기자들은 캄보디아와 모잠비크에 유엔 평화 유지군이 투입된 후 매춘이 급증하는 것을 목격했다. 1996년 유엔 보고서에서는 "평화 유지군의 도착이 아동 매춘의 급증과 관련이 있었다"고 기록되었다.[50] 기타 사갈은 2004년 매춘과 성 학대가 인도적 개입 노력이 이루어지는 곳이면 어디에서나 발생한다고 지적하며, "유엔의 문제는 평화 유지 작전이 다른 군대와 같은 일을 하는 것처럼 보인다는 것이다. 심지어 보호자도 보호받아야 한다."라고 비판했다.[51]
다음 표는 유엔 군인, 평화 유지군 및 직원이 저지른 범죄 및 인권 침해에 대한 확인된 사례를 보여준다.
| 분쟁 | 유엔 임무 | 성적 학대 | 살인 | 강탈/절도 |
|---|---|---|---|---|
| 제2차 콩고 전쟁 | 유엔 콩고 민주 공화국 주둔 임무 | 150 | 3 | 44 |
| 소말리아 내전 | 유엔 소말리아 작전 II | 5 | 24 | 5 |
| 시에라리온 내전 | 유엔 시에라리온 주둔 임무 | 50 | 7 | 15 |
| 에리트레아-에티오피아 전쟁 | 유엔 에티오피아-에리트레아 주둔 임무 | 70 | 15 | 0 |
| 부룬디 내전 | 유엔 부룬디 작전 | 80 | 5 | 0 |
| 르완다 내전 | 유엔 르완다-우간다 감시단 | 65 | 15 | 0 |
| 제2차 라이베리아 내전 | 유엔 라이베리아 주둔 임무 | 30 | 4 | 1 |
| 제2차 수단 내전 | 유엔 수단 주둔 임무 | 400 | 5 | 0 |
| 코트디부아르 내전 | 유엔 코트디부아르 작전 | 500 | 2 | 0 |
| 2004년 아이티 쿠데타 | 유엔 아이티 안정화 임무 | 110 | 57 | 0 |
| 코소보 전쟁 | 유엔 코소보 임시 행정 임무 | 800 | 70 | 100 |
| 이스라엘-레바논 분쟁 | 유엔 레바논 임시 주둔군 | 0 | 6 | 0 |
아이티, 라이베리아, 남수단 등에서 구호 물품과 교환하여 PKO 대원으로부터 성적 피해를 입었다는 주장이 6년간 480건에 달했다는 보도가 2015년에 있었다.[97] 2014년부터 2015년에 걸쳐 중앙아프리카 공화국에 전개된 유엔 중앙아프리카 다차원 통합 안정화 파견단에서도 부룬디 출신 25명과 가봉 출신 16명의 대원이 성적 학대를 했다는 증언이 보고되었다.[98]
150년 이상 콜레라 발생이 보고되지 않았던 아이티에서, 유엔 평화 유지 활동이 시작된 직후부터 콜레라가 만연하여 1만 명 이상의 사망자를 냈다. 2016년 12월 1일, 유엔의 반기문 사무총장은 네팔 부대가 콜레라를 옮겨왔고, 배수 처리를 적절하게 하지 못했음을 인정하고 사과 성명을 발표했다.
9. 제안된 개혁안
평화유지군 활동에 대한 비판, 특히 평화유지군에 의한 성적인 학대 사건에 대해 유엔은 운영 개혁에 나섰다. 브라히미 보고서는 평화 유지 임무 수행을 위한 많은 단계를 요약하고, 결함을 제거하며, 미래의 평화 유지 임무의 효율성을 보장하기 위한 조치들을 제시했다. 유엔은 이러한 제안들이 실제로 미래의 평화유지군 활동에 적용될 것을 약속했다.
개혁 과정의 기술관료적 측면은 평화유지 운영부서의 "평화작전 2010" 개혁 의제를 통해 계속되고 재활성화되고 있다. 이는 인력 증가, 현장 근무자와 운영본부의 근무 환경 및 서비스 조화, 가이드라인 개선, 운영 절차 표준화, 평화유지 부서와 유엔개발계획(UNDP), 아프리카 연합, 유럽 연합의 협력 관계 개선을 포함한다. "유엔 평화유지 운영: 원리와 지침"으로 명명된 2008년의 최고 정책은 브라히미 분석을 포함하고 기반으로 하고 있다.[118]
안전 보장 이사회가 임무 창설을 승인하면, 평화 유지 활동부는 필요한 요소를 계획하기 시작한다. 이때, 수석 지휘 팀이 선택된다.[6] 부서는 회원 국가로부터 기여를 요청한다. UN은 상비군이나 물품이 없으므로, 수행하는 모든 임무에 대해 임시 연합을 구성해야 한다. 이는 적절한 군대를 구성하지 못할 가능성과 작전이 현장에서 진행된 후 조달이 전반적으로 지연되는 결과를 초래한다.
평화 유지군이 소집되는 동안, 다양한 외교 활동이 UN 직원들에 의해 진행된다. 군대의 정확한 규모와 강도는 분쟁 발생 국가의 정부와 합의해야 한다. 교전 규칙은 관련 당사자와 안전 보장 이사회의 승인을 받아야 한다. 이는 임무의 구체적인 권한과 범위를 제공한다(예: 무장한 평화 유지군은 언제 무력을 사용할 수 있으며, 주최 국가 내 어디로 갈 수 있는가). 종종 평화 유지군은 기지에서 나갈 때마다 주최 정부의 감시자를 동반해야 한다고 명령된다. 이러한 복잡성은 현장에서 문제를 야기했다. 모든 합의가 완료되고, 필요한 인력이 소집되며, 안전 보장 이사회의 최종 승인이 주어지면, 평화 유지군은 해당 지역으로 배치된다.
9. 1. 브라히미 보고서
브라히미 보고서는 이전 평화 유지 임무를 재검토하고, 결함을 파악하며, 이러한 실수를 해결하여 미래의 평화 유지 임무의 효율성을 보장하기 위한 첫 단계였다. 유엔은 앞으로 평화 유지 작전을 수행할 때 이러한 관행을 계속 시행할 것을 다짐했다. 개혁 과정의 기술적인 측면은 평화 유지 활동부(DPKO)에 의해 "평화 작전 2010" 개혁 의제에서 계속되고 활성화되었다. 여기에는 인력 증가, 현장 및 본부 직원의 근무 조건 조화, 지침 및 표준 운영 절차 개발, 평화 유지 활동부와 유엔 개발 계획(UNDP), 아프리카 연합 및 유럽 연합 간의 파트너십 체제 개선이 포함되었다. 2008년의 핵심 교리인 "유엔 평화 유지 작전: 원칙 및 지침"[5]은 브라히미 분석을 통합하고 이를 기반으로 한다.9. 2. 신속대응군
르완다 집단 학살 당시 르완다의 군 사령관이었던 로메오 달레르가 지적한 문제와 같이, 긴급 상황 발생 시 즉각 투입 가능한 상비군과 유사하게 유엔이 관리하고 안전 보장 이사회가 배치하는 신속대응군 창설이 제안되었다.[62][63] 유엔 신속대응군은 안전 보장 이사국 또는 유엔 회원국의 군인들로 구성되어 자국에 주둔하지만, 동일한 훈련, 장비 및 절차를 갖추고, 다른 부대와 연합 훈련을 실시한다.[62][63]9. 3. 유엔 사무국 구조조정
2007년, 유엔 평화 유지 활동의 역량 강화를 위해 현장지원국(DFS)이 신설되어 평화 유지 활동부(DPKO)의 업무를 지원하게 되었다. 현장지원국은 유엔 평화 유지 작전의 행정 및 물류 조정을 담당하고, 평화유지국은 정책 기획 및 전략적 지침 제공에 집중함으로써 역할 분담을 통해 효율성을 높이고자 하였다.[118]10. 한국의 평화유지군
한국은 1993년 소말리아에 상록수 부대를 파병한 것을 시작으로 유엔 평화 유지 활동에 적극적으로 참여하고 있다. 앙골라, 동티모르, 이라크, 레바논, 아이티, 남수단 등 세계 각지에서 평화유지군으로서의 임무를 수행해 왔다.[114]
한국은 서사하라에 1994년부터 선거 감시단과 국군 의료지원단을 파견하고 있으며, 인도와 파키스탄에는 정전감시단을, 라이베리아, 코트디부아르, 수단 다푸르에는 임무단을 파견하고 있다. 또한, 키프로스에는 평화유지군 사령관을 파견하는 등 다양한 형태로 평화 유지 활동에 기여하고 있다.
10. 1. 파병 부대
| 파병 국가 | 파병 부대 | 기간 | 인원 | 비고 |
|---|---|---|---|---|
| 상록수 부대 | 1993년 7월 ~ 1994년 3월 15일 | 252명 | 파병 임무 종료, 철수[114] | |
| 상록수 부대 | 1995년 10월 5일 ~ 1996년 12월 23일 | 198명 | 파병 임무 종료, 철수[114] | |
| 상록수 부대 | 1999년 10월 28일 ~ 2003년 10월 23일 | 419명 | 파병 임무 종료, 철수[114] | |
| 자이툰 부대 | 2004년 2월 23일 ~ 2008년 12월 20일 | 8,000명 | 파병 임무 종료, 철수[114] | |
| 동명 부대 | 2007년 7월 19일 ~ 현재 | 348명 | UNIIL 참모장교 14명[114] | |
| 단비 부대 | 2010년 2월 17일 ~ 2012년 12월 24일 | 240명 | MINUSTAH 참모장교 2명, 파병 임무 종료, 철수[114] | |
| 한빛 부대 | 2013년 3월 1일 ~ 현재 | 280명 | 임무단 8명[114] |
10. 2. 한국의 기여
한국은 유엔 평화 유지 활동에 적극적으로 참여하여 국제사회의 평화와 안정에 기여하고 있다. 한국군의 전문성과 경험은 평화 유지 활동의 효과를 높이는 데 중요한 역할을 수행한다.한국은 다음과 같은 지역에 군대를 파병하여 평화 유지 활동에 참여했다.
| 파병 지역 | 파병 기간 | 부대 | 규모(명) | 비고 |
|---|---|---|---|---|
| 소말리아 | 1993년 7월 ~ 1994년 3월 15일 | 상록수 부대 | 252 | 임무 종료 후 철수 |
| 서사하라 | 1994년 ~ 현재 | 4 (선거 감시단), 의료지원단 | ||
| 앙골라 | 1995년 10월 5일 ~ 1996년 12월 23일 | 상록수 부대 | 198 | 임무 종료 후 철수[114] |
| 동티모르 | 1999년 10월 28일 ~ 2003년 10월 23일 | 상록수 부대 | 419 | 임무 종료 후 철수 |
| 이라크 | 2004년 2월 23일 ~ 2008년 12월 20일 | 자이툰 부대 | 8,000 | 임무 종료 후 철수 |
| 레바논 | 2007년 7월 19일 ~ 현재 | 동명 부대 | 348 | UNIIL 참모장교 14명 포함 |
| 아이티 | 2010년 2월 17일 ~ 2012년 12월 24일 | 단비 부대 | 240 | MINUSTAH 참모장교 2명 포함, 임무 종료 후 철수 |
| 남수단 | 2013년 3월 1일 ~ 현재 | 한빛 부대 | 280 | 임무단 8명 포함 |
| 인도 + 파키스탄 | 정전감시단 | 7 | ||
| 라이베리아 | 임무단 | 2 | ||
| 코트디부아르 | 임무단 | 2 | ||
| 수단 다푸르 | 임무단 | 2 | ||
| 키프로스 | 평화유지군 사령관 | 1 |
한국은 군 병력 파병 외에도 평화유지군 훈련, 기술 지원 등 다양한 방식으로 평화 유지 활동을 지원하고 있다.
11. 현재 유엔 평화유지군의 활동지역
현재 유엔 평화 유지군은 여러 지역에서 활동하고 있다. 1948년 5월에 시작된 유엔 휴전 감시 기구(UNTSO)는 이스라엘과 아랍 국가 간의 휴전 협정을 감시하기 위해 이스라엘-팔레스타인 분쟁 지역에 파견되었으며, 현재까지도 활동 중이다.[103] 골란 고원에서는 1974년 6월부터 유엔 병력 분리 감시군(UNDOF)이 활동하고 있으며,[103] 레바논에서는 1978년 3월부터 유엔 레바논 임시 주둔군(UNIFIL)이 주둔하고 있다.[103]
11. 1. 아프리카
서사하라에서는 1991년 4월부터 유엔 서사하라 주민투표 미션(MINURSO)이 활동하고 있다.[103]콩고 민주 공화국에서는 1999년 11월 유엔 콩고 민주 공화국 미션(MONUC)을 거쳐, 2010년부터 유엔 콩고 민주 공화국 안정화 미션(MONUSCO)이 활동 중이다.[103]
수단에서는 2011년 6월부터 유엔 아비에이 임시안보군(UNISFA)이 활동하고 있다.[103]
남수단에서는 2011년 7월부터 유엔 남수단 임무단(UNMISS)이 활동 중이다.[103]
11. 2. 아메리카
- '''유엔 아이티 미션(MINUSTAH)''' 2004년 -
11. 3. 아시아
인도와 파키스탄의 분쟁지역인 카슈미르에는 1949년 1월부터 유엔 인도 파키스탄 군사 감시단(UNMOGIP)이 파견되어 활동하고 있다.[103]영국이 인도 아대륙을 탈식민지화하면서 분리된 인도와 파키스탄 두 국가 간의 관계를 감시하기 위해 UNMOGIP이 승인되었다.[103] 2016년 8월 기준으로 인도(7471명), 파키스탄(7161명)은 개발 도상국가 중 각각 2위와 3위로 많은 평화유지군을 파견했다.[103] 개발 도상국이 선진국에 비해 더 많은 평화 유지 활동에 참여하는 경향이 있는데, 이는 경제적 관점에서도 설명된다. 평화유지군에게 지급되는 유엔의 상환금은 임금 및 수당 1028USD, 전문가들에게는 303USD의 추가수당과 개인 의류 및 장비 구매비용 68USD가 추가로 지급되는데, 이는 개발 도상국가의 입장에서는 하나의 중요한 수입원이 된다.[104]
11. 4. 유럽
UNFICYP영어라고도 불리는 유엔 키프로스 평화 유지군은 1964년 3월부터 키프로스와 북키프로스에서 활동하고 있다.[104]UNMIK영어라고도 불리는 유엔 코소보 임시 행정 업무는 1999년 6월부터 코소보에서 활동하고 있다.[103]
2005년 12월 에리트리아는 에티오피아 국경에서 평화 유지 임무를 수행한 모든 미국인, 러시아인, 유럽인, 캐나다인을 추방했는데, 이는 개발 도상국이 선진국에 비해 더 많은 평화 유지 활동에 참여하는 경향을 보여주는 사례로, 전문가들은 이를 대규모 국가들의 제국주의적 사고를 견제하기 위한 것으로 해석하기도 한다.[104]
11. 5. 중동
; 레바논:* 유엔 레바논 임시 주둔군(UNIFIL) 1978년 3월 -
; 시리아 골란고원
:* 유엔 병력 분리 감시군(UNDOF) 1974년 6월 -
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