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보편적 기본소득

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1. 개요

보편적 기본소득은 모든 국민에게 조건 없이 일정 소득을 지급하는 정책으로, 2010년 한국에서 논의가 시작되어 다양한 유형과 해외 사례가 존재한다. 대한민국에서는 기본소득연합 발족 이후 성남시 청년 수당, 국가혁명배당금당 및 기본소득당 창당, 코로나19 대응 현금 지원 등을 통해 논의가 이어져 왔다. 기본소득은 빈곤 해결, 소비 촉진, 기술 실업 대비 등 장점을 가지나, 재원 조달, 노동 의욕 저하, 인플레이션 유발, 복지 시스템 약화, 정치적 악용 가능성 등의 단점과 비판에 직면해 있다. 재원 마련 방안으로는 증세, 기존 복지 예산 조정, 국채 발행 등이 논의되며, 해외에서는 알래스카의 배당금, 브라질의 보우사 파밀리아, 핀란드의 실험 등 다양한 형태로 시도되고 있다. 보편적 기본소득은 신자유주의와 복지 국가 양쪽에서 지지받는 등 정치적 스펙트럼 전반에 걸쳐 논쟁의 대상이 되고 있으며, 사회적 합의를 통해 지속적인 논의가 필요하다.

2. 역사

기본소득 개념은 오래전부터 존재했지만, 현대적인 논의는 16세기 토머스 모어의 《유토피아》에서 비롯되었다.[17] 모어는 모든 사람이 보장된 소득을 받는 사회를 묘사하며, "끔찍한 형벌을 가하는 대신, 모든 사람에게 생계를 유지할 수 있는 수단을 제공하는 것이 훨씬 더 적절할 것이다."라고 주장했다.[18]

16세기 초, 후안 루이스 비베스는 〈구빈문제에 관한 견해〉에서 빈민에게 최소 소득을 지급하자고 제안했다.[19] 몽테스키외1748년 《법의 정신》에서 "국가는 모든 시민에게 안전한 생활수단, 음식, 적당한 옷과 건강을 해하지 않는 생활 방식을 제공할 책임이 있다."라고 주장했다.[269] 니콜라 드 콩도르세1795년 《인간 정신의 진보에 관한 역사적 개관》에서 사회 전체에 수급 자격을 확장한 보험 개념을 제시했다.

18세기 사상가 토머스 페인은 토지가 공공재이므로 그 지대 수입으로 모든 사람에게 일정 금액을 지급해야 한다고 주장했다. 샤를 푸리에1836년 〈잘못된 산업〉에서 기본 생존권을 보장해야 한다고 주장했다. 조지프 샤를리에는 1848년 〈사회 문제의 해법 혹은 인도적 헌법〉에서 토지 소유에 대한 동등한 권리를 바탕으로 조건 없는 소득을 지급하는 '토지 배당'을 제안했다.

존 스튜어트 밀1849년 《정치경제학의 원리》 제2판에서 공동체 모든 구성원의 생존을 위해 최소한의 소득을 보장해야 한다고 주장했다. 버트런드 러셀은 1918년 《자유로 향하는 길》에서 모든 사람에게 생계에 충분한 소득을 지급해야 한다고 주장했다. 클리포드 휴 더글러스는 1924년 국가 배당을 모든 가구에 매월 지급하는 '사회 크레디트'를 제안했다. 조지 콜은 1935년 '사회 배당'을 주장했으며, 1953년 저서 《사회주의 사상사》에서 '기본소득(Basic income영어)' 용어를 처음 사용한 것으로 보인다. 제임스 미드도 1930년대 중반 저서에서 '사회 배당' 개념을 지지했다.

밀턴 프리드먼1962년 〈자본주의와 자유〉에서 '음의 소득세'를 제안했다. 제임스 토빈1972년 미국 민주당 대통령 후보 조지 맥거번의 대선 강령에 포함된 최소 보장 소득인 데모그랜트(demogrant영어)를 주장했다. 앙드레 고르는 1985년 조건부 기본소득 지급을 주장했다가 1997년 조건 없는 기본소득 지지로 돌아섰다.

1976년 알래스카주는 알래스카 영구 기금을 설치, 1982년부터 6개월 이상 거주한 모든 사람에게 매년 균일한 배당을 실시하고 있다. 1985년 네덜란드 정부과학정책회의는 '부분 기본소득' 도입을 제안했다. 1986년 기본소득 국제회의가 처음 개최되었고, 1988년 기본소득 유럽 네트워크(BIEN, Basic Income Europe Network)가 결성, 2004년 기본소득 지구 네트워크(Basic Income Earth Network)로 전환되었다.

기본소득 논쟁은 미국캐나다에서 먼저 시작되어 1970년대와 1980년대 서유럽 선진국, 이후 라틴 아메리카, 중동, 아프리카, 아시아로 확산되었다. 알래스카 영구기금 외에도 브라질의 볼사 파밀리아, 마카오, 이란 등에서 유사한 정책이 시행되고 있다.

고대 이집트는 어려운 시기에 곡물을 대중에게 분배하는 정책을 시행했다.[14] 기원전 46년 율리우스 카이사르개선식에서 각 평민에게 100 데나리우스를 지급했고, 기원전 44년 율리우스 카이사르 암살 이후 유언에 따라 각 시민에게 300 세스테르티우스를 남겼다.[15] 트라야누스 황제는 서기 98년부터 117년까지 모든 일반 로마 시민에게 650 데나리우스를 지급했다.[16]

임금 보조 제도는 1597년 영국 구빈법으로 거슬러 올라간다. 1601년 엘리자베스 구빈법으로 구빈은 국가 단위로 이루어졌다. 1795년부터 1834년까지 스피넘랜드 제도가 실시되어 일정 기준 이하 임금 노동자에게 생활 보조금이 지급되었으나, 노동 의욕 저하, 구빈세 부담 증대, 임금 하락 등의 문제로 폐지되었다.

2. 1. 대한민국

2010년 4월 25일 기본소득연합이 발족하면서 대한민국에서도 기본소득 논의가 본격화되었다.[278] 이 연합은 2010년 지방선거에서 기본소득 의제를 확산하고 지지 후보를 지원하는 활동을 벌였다.[279]

2012년 2월에는 기본소득청'소'년네트워크가 발족했다. 이 단체는 기본소득한국네트워크와 함께 2012 기본소득 국제대회를 개최했으며, 이 대회에는 월 가를 점령하라, 도이칠란트 해적당, 도이칠란트 좌파당 활동가들이 참석했다.

성남시는 2016년 청년배당 정책을 시행했으며, 이는 이후 경기도로 확대되었다.

개신교계에서도 기본소득 논의가 이루어지고 있다. 개신교 월간지 복음과상황은 2014년 3월 '[http://www.goscon.co.kr/news/articleView.html?idxno=28803 기본소득, 샬롬을 위한 새로운 상상]'이라는 주제를 특집으로 다루며 기본소득의 성서적 근거를 마련하고 있다.[280] 2017년 6월호에서는 성경을 토대로 기본소득을 실험하고 있는 전주화평교회를 소개하기도 했다.[281]

2019년 8월에는 국가혁명배당금당, 9월에는 기본소득당이 창당되었다.

더불어민주당을 비롯한 진보 정당들은 기본소득 도입에 대해 긍정적인 입장을 보이고 있으며, 구체적인 정책 방안을 모색하고 있다.

3. 유형

기본소득은 지급 대상, 지급 수준, 재원 조달 방식 등에 따라 다양한 유형으로 나눌 수 있다.

기본소득의 유형 비교[260][261]
유형설명지급 대상지급액재원장점단점예시
보편적 기본소득모든 국민에게 조건 없이 동일한 금액의 현금을 정기적으로 지급모든 국민일률 (모두 동일)세금, 국채 등빈곤 감소, 사회 통합, 행정 간소화재원 마련 어려움, 근로 의욕 저하 논란설명 참조
부분 기본소득특정 연령, 지역, 집단 등 일부에게만 지급하거나, 모든 국민에게 지급하되 금액을 달리함일부 국민 또는 차등일부 동일 또는 차등세금, 국채 등특정 계층 지원, 정책 실험 용이형평성 문제, 사각지대 발생설명 참조
음의 소득세소득이 일정 수준 이하인 사람에게 부족한 소득을 보전저소득층소득에 반비례세금빈곤층 소득 지원, 근로 장려행정 비용 발생, 부정수급 가능성설명 참조
참여 소득사회적 기여 활동(구직, 교육, 봉사 등)에 참여하는 조건으로 지급사회적 기여 활동 참여자활동에 따라 상이세금, 기금 등사회 참여 유도, 근로 의욕 고취참여 강제 논란, 행정 복잡성설명 참조



위 표에서 언급된 기본소득의 각 유형에 대한 상세한 내용은 하위 섹션을 참조하면 된다.

3. 1. 보편적 기본소득 (UBI)

토머스 페인은 그의 에세이 ''농업 정의''에서 빈곤 퇴치를 위한 구체적인 개혁을 제안했다. 그는 노령 연금과 장애 지원을 포함하는 보편적인 사회 보험 시스템과, 토지에 집중된 10%의 상속세를 통해 자금을 조달하는 젊은 성인을 위한 보편적 지분 보조금을 제안했다.[20] 이는 사회 보장 제도에 대한 초기 제안 중 하나로 여겨진다.

1797년, 영국의 급진주의자 토머스 스펜스는 모든 지역 사회 구성원에게 무조건적인 기본 소득을 도입할 것을 제안했다. 이 수당은 토지의 사회 소유와 각 자치 단체가 받는 임대료를 통해 자금을 조달할 것이었다.[21]

헨리 조지는 토지와 천연 자원 가치에 대한 단일 세금을 통해 연금 및 장애 시스템과 광범위한 사회 지원 시스템을 만들 것을 제안했다. 일부 조지스트들은 단일세로 자금을 조달하는 무조건적인 기본 소득을 시민 배당이라고 부른다.[22][23][24]

국민의 생존권을 공정하게 지원하기 위해, 국민 한 사람 한 사람에게 무조건적이고 정액으로 현금을 지급하는 정책 구상이 보편적 기본소득(UBI)이다. 기본소득은 자유주의·자본주의 경제에서 시행하는 것을 전제로 하는 경우가 많다. 기본소득의 근저에는 무지나 태만과 같은 사회악의 제거라는 목적이 있다. Daniel Raventós|다니엘 라벤토스es는 기본소득이 세대가 아닌 개인에게 지급될 것, 다른 소득을 고려하지 않을 것, 일의 성과나 취업 의욕 유무를 묻지 않을 것 등의 원칙을 따라야 한다고 주장한다.[169]

신자유주의자들은 기본소득 도입을 통해 생활 보호, 최저 임금, 사회 보장 제도를 소멸시키고, 복지 정책이나 노동 법제를 폐지하려는 의도를 가지고 있기도 하다.[170]

한편, "국민 정신의 타락" 등 윤리적인 측면에서 비판받는 경우가 있다. 소득 급부 액수에 따라 재원 문제,[171] 세금 불공평, 기업의 국제 경쟁력 등의 관점이 논의되기도 한다.

임금 보조 제도의 역사는 1597년 영국 구빈법으로 거슬러 올라간다. 1795년부터 1834년까지 실시된 스피넘랜드 제도는 일정 기준 이하의 임금 노동자에게 생활 보조금을 지급하는 제도였다.

18세기 말, 토머스 페인과 토머스 스펜스는 최초로 BI 구상을 제창했다. 페인은 1796년 저서 『토지 분배의 정의』에서 21세 성인에게 15GBP, 50세 이후 사람들에게는 연 10GBP를 지급하는 안을 발표했다. 스펜스는 1797년 저서 『유아의 권리』에서 지역 공동체별 지대 징수 후 잉여를 노약자 남녀에게 평등하게 분배하는 안을 발표했다.

19세기에는 벨기에의 사상가 조셉 샤리에가 지대를 사회화·공유화하여 BI를 구상했고, J・S・밀은 최소한의 생활 자원을 할당하는 안을 제시했다. 1888년, 에드워드 벨라미는 저서 『돌이켜보면』에서 베이직 인컴에 가까운 시스템을 묘사했다.

20세기에는 C・H・더글러스가 사회 신용론 시스템에서 국민 배당을 제창했고, W. 베버리지는 『베버리지 보고서』에서 사회 보험 중심 모델을 제창했다.

20세기 중반, 줄리엣 리즈-윌리엄스는 사회 배당이라고 불리는 BI와 매우 가까운 것을 제창했다. 제임스 E. 미드는 사회 배당이라는 호칭으로 BI를 제창했다. 밀턴 프리드먼은 1962년 『자본주의와 자유』에서 마이너스 소득세를 제창했다. 1986년에는 BIEN(현・베이직 인컴 지구 네트워크)이 설립되었고 필립 반 파레이스가 멤버가 되었다.

기본소득은 연금, 고용 보험, 생계유지 지원 등의 사회 보장 제도와 공공 사업을 축소·통폐합하여 공정하고 단순하며 "작은 정부"를 실현하는 데 도움이 된다고 한다.[158][159][162][163][164][166]

또한, 시민은 노동에서 해방되고, 기업은 고용 조정을 쉽게 할 수 있게 되어 고용 유동성이 향상되며,[163][164] 부의 격차 해소, 사회 불안 해소, 신산업 창출 등의 효과가 있다는 의견이 있다.[159][162][166]

보편적 기본소득의 최종 목표는 일정한 소득을 무조건적으로 보장하여 모든 국민이 최소한 이상의 생활을 할 수 있도록 하는 것이다.[172] 워킹 푸어 문제에 대한 처방으로 기대하는 시각도 있다. 보편적 기본소득은 워킹 푸어에게도 사회 보장을 받을 기회를 제공하고, '방빈' 효과가 있으며, 현행 제도의 문제점을 시정할 수 있다는 지적이 있다.[168]

기본소득은 마이너스 소득세와 달리 가구가 아닌 개인을 단위로 지급된다. 자녀를 늘리는 것은 가구 소득 증가로 이어지므로, 자녀를 낳는 인센티브가 되어 저출산 대책이 될 수 있다는 견해가 있다.

보편적 기본소득과 유사한 급부를 실시하는 나라는 소수이지만 존재한다. 그러나 대부분 천연자원 수출에 따른 외화 수입을 배분·급부하는 것이며, 선진국 및 중진국에서 항시적으로 제도화된 예는 없다.

  • 일본
  • * 2020년 코로나19 팬데믹으로 인한 경제적 영향에 대한 긴급 대책으로 실시된 특별 정액 급부금은 1인당 100000JPY을 1회 지급했다.[235][236]
  • * 2009년 정액 급부금은 원칙적으로 1인당 12000JPY을 1회 지급했다.
  • * 2010년 6월부터 2011년 9월까지의 아동 수당은 보편적 기본소득적인 요소가 있었으나, 이후 소득 제한이 추가되어 보편적 기본소득과는 거리가 멀어졌다.[237]
  • * 민간 기업의 방문 포인트는 현금처럼 물건 구매 시 사용할 수 있다.[238][239]
  • 나미비아의 Otjivero-Omitara 마을
  • 브라질 상파울루 주의 카칭가 베니요
  • 캐나다 매니토바 주 Dauphin, Manitoba|도핀영어에서 1974년부터 1979년까지 ":en:MINCOME" 실험
  • 중국에서 2020년 디지털 위안화 지급 실험
  • 알래스카 '알래스카 퍼머넌트 펀드(알래스카 영구 기금)'는 1인당 연 3284USD를 지급한다.[240]
  • 몽골 '인간 개발 수당'
  • 이란 '현금 보조금'
  • 나우루 - 인 수출을 재원으로 전 연령층에 연금 지급 (현재는 제도 파탄)


다음 표는 베이직 인컴과의 유사점과 차이점을 비교한 것이다.

베이직 인컴과 다른 현금 지급형 제도의 비교[260][261]
베이직 인컴
(신당 일본 및 녹색당 그린즈 재팬의 공약)
미니멈 인컴
(모두의 당의 공약)
부의 소득세지급 부가 세액 공제정액 급부금아동 수당
(2010년 6월 - 2011년 9월)
아동 수당
(2011년 10월 - 2012년 5월)
아동 수당
(2012년 6월 이후)
연금생활 보호실업 보험
지급 단위개인불명세대세대개인개인과 세대, 둘 다 해석 가능세대세대세대세대세대
소득 제한
자력 조사
있음있음있음있음없음없음없음있음있음있음있음
연령 제한없음불명없음없음있음있음있음있음있음있음있음
직종 제한없음불명없음없음없음없음없음없음있음없음있음
보험료 납부없음불명없음없음없음없음없음없음있음없음있음
지급 시기정기적(매월, 매일 등)불명확정 신고의 사후, 1년에 1회확정 신고의 사후, 1년에 1회1회만 지급정기적(4개월마다)정기적(4개월마다)정기적(4개월마다)정기적정기적일정 기간만 지급
지급액의 일률성일률(재산가도 저소득자도 동일 금액)일률이 아님일률이 아님일률이 아님일률이 아님일률(재산가도 저소득자도 동일 금액)일률이 아님일률이 아님일률이 아님일률이 아님일률이 아님
노동과 수입의 역전 현상 유무없음불명없음있음없음없음없음있음있음있음있음
재량 행정 유무없음불명없음없음없음없음없음없음있음있음있음


3. 2. 부분 기본소득

부분 기본소득은 특정 연령, 지역, 집단 등 일부에게만 지급하거나, 모든 국민에게 지급하되 금액을 달리하는 방식이다.

베이직 인컴과 다른 현금 지급형 제도의 비교[260][261]
베이직 인컴
(신당 일본 및 녹색당 그린즈 재팬의 공약)
미니멈 인컴
(모두의 당의 공약)
부의 소득세지급 부가 세액 공제정액 급부금아동 수당
(2010년 6월 - 2011년 9월)
아동 수당
(2011년 10월 - 2012년 5월)
아동 수당
(2012년 6월 이후)
연금생활 보호실업 보험
지급 단위불명개인과 세대, 둘 다 해석 가능
소득 제한
자력 조사
연령 제한불명
직종 제한불명
보험료 납부불명
지급 시기불명
지급액의 일률성
노동과 수입의 역전 현상 유무불명
재량 행정 유무불명



※는 모두의 당 중의원 의원인 카키자와 미토의 발언을 바탕으로 한 내용.

3. 3. 음의 소득세 (NIT)

Negative income tax영어, NIT)는 소득이 일정 수준 이하인 사람에게 부족한 소득을 보전해 주는 방식이다.[25] 밀턴 프리드먼이 1962년 출판된 저서 자본주의와 자유에서 제안했다. 프리드먼은 음의 소득세를 통해 모든 사람에게 기본 소득을 사실상 승인했다.

1964년 연두교서에서 미국의 대통령 린든 B. 존슨은 "빈곤과의 전쟁"을 위한 법안을 도입했다.[30] 존슨은 빈곤 감소를 위해 교육 및 의료 분야에서 연방 정부의 역할을 확대해야 한다고 믿었다. 이러한 분위기 속에서 모든 미국인에게 보장 소득을 지급하자는 아이디어가 나왔고, 1200명의 경제학자가 모든 미국인에게 보장 소득을 지급할 것을 요구하는 문서에 서명했다. 이후 음의 소득세와 관련된 기본 소득 실험이 6번 이루어졌다. 후임 대통령 리처드 닉슨은 그 목적을 "빈곤층을 위한 안전망과 복지 수혜자들이 일하도록 하는 재정적 인센티브를 제공하는 것"이라고 설명했다. 의회는 결국 노인과 장애인을 위한 최저 소득 보장을 승인했다.

음의 소득세는 기본소득과 유사한 효과를 가지지만, 시행 시에는 단위가 개인이 아닌 가구 단위로 구상되는 경우가 많다. 또한, 소득을 낮게 신고하고 급여를 받으려는 유인이 작용하기 때문에, 소득 신고 시의 부정 행위를 막아야 하는 만큼, 행정 비용이 더 많이 든다는 의견도 있다.

베이직 인컴과 다른 현금 지급형 제도의 비교[260][261]
베이직 인컴
(신당 일본 및 녹색당 그린즈 재팬의 공약)
미니멈 인컴
(모두의 당의 공약)
음의 소득세지급 부가 세액 공제정액 급부금아동 수당
(2010년 6월 - 2011년 9월의 제도)
아동 수당
(2011년 10월 - 2012년 5월의 제도)
아동 수당
(2012년 6월 이후의 제도)
연금생활 보호실업 보험
지급 단위개인불명세대세대개인개인과 세대, 둘 다 해석 가능
(금액 계산은 개인 단위지만 지급 대상은 자녀의 부모, 보호자)
세대
(세대의 구성으로 지급액이 다름·지급 대상은 자녀의 부모, 보호자)
세대
(세대의 구성으로 지급액이 다름·지급 대상은 자녀의 부모, 보호자)
세대
(세대의 구성으로 지급액이 다름)
세대
(세대의 구성으로 지급액이 다름)
세대
(세대의 구성으로 지급액이 다름)
소득 제한
자력 조사
없음불명(있음)있음있음없음없음없음있음있음있음있음
연령 제한없음불명없음없음있음
(연령에 따라 지급액이 다름)
있음있음
(연령 제한이 더욱 강화됨)
있음
(연령 제한이 더욱 강화됨)
있음있음있음
(연령에 따라 지급액이 다름)
직종 제한없음불명없음없음없음없음없음없음있음(직업에 따라 지급액이 다름)없음있음(비정규직의 경우
조건에 따라 지급되지 않음)
보험료 납부없음불명없음없음없음없음없음없음있음없음있음
지급 시기정기적(매월, 매일 등)불명확정 신고의 사후, 1년에 1회확정 신고의 사후, 1년에 1회1회만 지급정기적(4개월마다)정기적(4개월마다)정기적(4개월마다)정기적정기적일정 기간만 지급
지급액의 일률성일률(재산가도 저소득자도 동일 금액)불명(일률이 아님
(소득이 적을수록 지급액이 많음·일하면 지급액이 줄어듦)
일률이 아님
(소득이 적을수록 지급액이 많음·일하면 지급액이 줄어듦)
일률이 아님
(소득에 따라 복잡하게 지급액을 설정)
일률이 아님일률(재산가도 저소득자도 동일 금액)일률이 아님일률이 아님일률이 아님일률이 아님일률이 아님
노동과 수입의 역전 현상 유무없음
(일하면 일할수록 수입이 늘어남)
불명없음
(일하면 일할수록 수입이 늘어남)
있음
(일하면 오히려 수입이 줄어드는 경우가 있음)
없음
(일하면 일할수록 수입이 늘어남)
없음
(일하면 일할수록 수입이 늘어남)
없음
(일하면 일할수록 수입이 늘어남)
있음
(일하면 오히려 수입이 줄어드는 경우가 있음)
있음
(일하면 오히려 수입이 줄어드는 경우가 있음)
있음
(일하면 오히려 수입이 줄어드는 경우가 있음)
있음
(일하면 오히려 수입이 줄어드는 경우가 있음)
재량 행정 유무없음불명없음없음없음없음없음없음있음
(제3자위원회의 재량에 따라 소멸된 연금의 조사 결과가 다름)
있음
(지급 여부는 직원의 재량에 맡겨짐)
있음
(자세한 지급 내용은 직원의 재량에 맡겨지는 경우가 있음)



※는 모두의 당 중의원의원인 카키자와 미토의 발언을 바탕으로 한 내용

3. 4. 참여 소득

토머스 페인은 저서 《농업 정의》에서 노령 연금과 장애 지원을 포함하는 보편적인 사회 보험 시스템과, 토지에 집중된 10%의 상속세를 통해 자금을 조달하는 젊은 성인을 위한 보편적 지분 보조금을 제안했다.[20] 토머스 스펜스는 모든 지역 사회 구성원에게 무조건적인 기본 소득을 도입할 것을 제안했는데, 이러한 수당은 토지의 사회 소유와 각 자치 단체가 받는 임대료를 통해 자금을 조달할 것이었다.[21]

4. 장점

기본소득은 빈곤 감소, 불평등 완화, 사회 안전망 강화 등 다양한 장점을 가진다.
빈곤 감소 및 불평등 완화:기본소득은 모든 국민에게 최소한의 소득을 보장하여 빈곤 문제를 해결하고 소득 불평등을 완화하는 데 기여한다.[268] 특히, 근로 빈곤층에게 추가적인 소득을 제공하여 경제적 어려움을 덜어줄 수 있다. 앙드레 고드는 사회의 모든 개인에게 조건 없이 소득을 지급해야 한다고 주장했다.[269] 토마스 모어는 ''유토피아''에서 모든 사람이 보장된 소득을 받는 사회를 묘사하며, 모든 사람에게 생계를 유지할 수 있는 수단을 제공해야 한다고 주장했다.[17][18]
사회 안전망 강화:실업, 질병, 장애 등 예기치 못한 상황에 직면했을 때 기본소득은 최소한의 생활을 유지할 수 있도록 돕는 안전망 역할을 할 수 있다.
경제 활성화:기본소득은 소비를 촉진하고, 지역 경제를 활성화하며, 창업 및 혁신을 장려하는 효과를 가져올 수 있다. 지지자들은 기본소득이 보장하는 재정적 안정성이 위험을 감수하려는 대중의 의지를 높여,[65] 혁신 문화를 창출하고 기업가 정신을 강화할 것이라고 주장한다.[66]
행정 효율성 증대:기존의 복잡한 복지 제도를 단순화하고, 행정 비용을 절감하며, 복지 사각지대를 해소하는 데 기여할 수 있다. 현재 존재하는 여러 사회 보장 제도 중 기본소득으로 대체 가능한 것은 하나로 통합하고, 나머지를 보조적으로 도입함으로써 사무 비용 및 부담을 줄일 수 있다.[174] 일원화되면 생활 보호 부정 수급 문제도 해결할 수 있다.[174]
노동 시장 유연화:기본소득은 저임금, 불안정 고용 문제를 해결하고, 노동자들이 더 나은 일자리를 찾을 수 있도록 돕는 역할을 할 수 있다. 기본소득이 있으면 매력적이지 않은 일자리는 더 높은 임금을 받게 되고 근무 조건이 개선되어 사람들이 필요 없이도 일을 계속하게 되어 복지 함정을 줄일 수 있다.[86]
사회 통합 증진:기본소득은 사회 구성원 모두에게 소속감과 안정감을 제공하고, 사회적 낙인을 줄이며, 사회 통합을 증진하는 데 기여할 수 있다. 뤼트허르 브레흐만은 기본소득에 의한 공정한 지급은 곤궁한 사람들의 스트레스를 감소시키고 사회 통합을 촉진하는 효과가 있다고 주장한다.[169]
저출산 문제 완화:기본소득이 개인 단위로 지급될 경우, 자녀 양육에 대한 경제적 부담을 완화하여 저출산 문제 해결에 기여할 수 있다는 주장이 제기된다. 기본소득은 마이너스 소득세와 달리 가구가 아닌 개인을 단위로 지급한다. 자녀를 늘리는 것은 가구 소득 증가로 이어지므로, 자녀를 낳는 인센티브가 될 수 있다.
블랙 기업 근절 및 노동 환경 개선:기본소득은 노동자들이 부당한 노동 환경을 거부하고 더 나은 조건을 요구할 수 있는 힘을 실어주어, 블랙 기업을 근절하고 전반적인 노동 환경을 개선하는 데 기여할 수 있다. 소득이 보장되면 열악한 노동 환경에서 억지로 일할 필요가 없어지므로, 위법성이나 회색 지대를 포함한 열악한 노동 환경에서 노동자를 착취하는 블랙 기업을 도산으로 몰아넣을 수 있다.[176]
정신 건강 증진:지속적인 현금 지급은 우울증을 포함한 정신 질환 증상을 완화하고, 의료비 절감 및 노동력 증가로 이어질 수 있다는 연구 결과가 있다. 기본 소득이 저소득 및 중소득 국가의 건강에 미치는 영향을 종합적으로 체계적으로 검토한 최초의 연구는 21개의 연구(그 중 16개는 무작위 대조 시험)를 포함하여, 아픈 확률이 임상적으로 유의미하게 약 27% 감소한다는 것을 발견했다.[90]

5. 단점 및 비판

보편적 기본소득(UBI)은 다양한 단점과 비판에 직면해 있다. 주요 내용은 다음과 같다.


  • 재원 조달 문제: 모든 국민에게 충분한 기본소득을 지급하려면 막대한 재원이 필요하다. 증세, 기존 복지 예산 조정, 국채 발행 등 다양한 방안이 논의되지만, 각 방안은 장단점과 한계를 갖는다.[171]
  • 노동 의욕 저하: 기본소득이 노동 의욕을 저하시켜 경제 성장을 저해할 수 있다는 우려가 제기된다.[79][80][81][82] 1970년대 미국 실험에서는 근로 시간이 5% 감소했고,[80] 캐나다 매니토바 주 도팽 지역의 Mincome 실험에서도 신생아를 돌보는 어머니와 학업에 집중하는 십 대들의 근로 시간이 감소했다.[83] 그러나 2017년 이란의 보조금 개혁에서는 노동 시간 감소가 나타나지 않았다.[85] 기본소득이 있으면 매력적이지 않은 일자리는 임금이 상승하고 근무 조건이 개선되어 사람들이 계속 일하게 되어 복지 함정을 줄일 것이라는 주장도 있다.[86]
  • 인플레이션 유발: 기본소득 지급으로 총수요가 증가하여 물가가 상승할 수 있다.[74] 특히 생산성 향상 없이 기본소득만 지급되면 인플레이션 가능성이 커진다. 케냐에서 2019년에 진행된 실험에서는 평균 1% 미만의 가격 인플레이션이 발생했고, 주택에서 가장 큰 영향을 받았지만 통계적으로 유의미하지 않았다.[75] 2018년 알래스카 영구 기금 연구에서는 노동 공급 왜곡이 발견되지 않았다.[76] 2021년 필리핀 연구에서는 외딴 지역에서 특정 식품 가격이 상승했지만, 개방된 시장에서는 경쟁 효과로 상쇄될 수 있다고 보았다.[77] 2023년 미국 연구에서는 월 1,000달러 지급 시 인플레이션율이 0.3~0.8%p 증가할 것으로 추정했다.[78]
  • 복지 시스템 약화: 기본소득 도입으로 기존 복지 시스템이 축소되거나 약화될 수 있다는 우려, 특히 취약 계층에 대한 맞춤형 지원이 줄어들 수 있다는 점이 지적된다.
  • 정치적 악용 가능성: 선거를 앞두고 기본소득 지급액을 인상하거나 특정 집단에게만 지급하는 등 정치적 목적으로 악용될 수 있다.
  • "큰 정부" 지향 비판: 자유주의신자유주의 진영은 기본소득 도입이 정부 역할을 확대시킨다며 "큰 정부"를 지향한다고 비판한다.[170]
  • 도덕적 해이: 기본소득이 근로 의욕을 저하시키고 무책임한 행동을 유발할 수 있다는 비판도 있다.[172] "아무것도 하지 않아도 현금이 들어온다"는 인식은 굳이 일하지 않고 곤궁한 상태를 유지하는 것이 합리적 판단이 될 수 있다는 것이다.
  • 소비자 금융 및 도박: 기본 소득이 소비자 금융 대출이나 도박에 사용될 수 있다는 우려도 존재한다.[172]
  • 사회적 낙인: 기본소득은 "자격 있는" 개인과 "자격 없는" 개인을 구별하지 않아 불공정하다는 주장이 있다.[87] 생산적인 일에 전념하는 사람들이 게으른 사람들의 생계를 보조하는 것은 부당하다는 것이다. 그러나 지지자들은 사회적 낙인을 줄이는 방법이며,[87] 자녀 양육 등 제도화되지 않은 가치 창출 활동도 사회에 기여한다고 주장한다.[89]
  • 중앙집권: 하마구치 케이이치로는 기본소득이 사실상 초중앙집권이며, 사회는 여러 단계를 거쳐 형성되는데, 기본소득은 모든 단계를 없애고 황제 모델에 가깝다고 비판했다.[183]

6. 재원 조달 방안

기본소득의 재원 조달 방안은 크게 증세, 기존 복지 예산 조정, 국채 발행, 기타 재원 마련 등으로 나눌 수 있으며, 각각 장단점을 가지고 있어 사회적 합의와 정치적 결단이 필요하다.


  • 증세: 소득세, 법인세, 소비세, 상속세, 탄소세, 토지보유세 등 다양한 세목의 세율을 인상하여 재원을 마련한다.
  • 일본에서는 고이즈미 준이치로 총리 시절부터 소비세를 복지 목적세로 활용하는 정책이 추진되었고,[270][271] 간 나오토 총리도 소비세 인상을 통해 복지 재원을 마련하려 했다.[272] 그러나 이는 국민의 반발을 사 민주당이 참의원 선거에서 의석을 잃기도 했다.[273]
  • 일본의 경제학자 나카타니 이와오는 소비세율 인상과 기본소득을 결합하여 빈곤층 문제를 해결하고, 소비세의 역진성 문제를 완화할 수 있다고 주장했다.[274]
  • 영국의 철학자 토머스 페인상속세를 통해 재원을 마련하여 보편적 사회 보장 제도를 구축할 것을 제안했다.[20]
  • 기존 복지 예산 조정: 기존의 복지 제도 중 기본소득과 중복되는 부분을 통폐합하거나 축소하여 재원을 마련한다.
  • 야마자키 하지메는 일본연금, 생활 보호, 고용 보험, 아동 수당 및 각종 소득 공제를 기본소득으로 대체하면 증세 없이도 매월 4만 6000엔의 기본소득 지급이 가능하다고 추산했다.[184]
  • 오자와 슈지도 월 5만 엔 정도의 기본소득은 현행 세제를 유지하면서 지급 가능하다고 보았다.[185]
  • 국채 발행: 국채를 발행하여 재원을 마련한다. 단기적으로는 재원 조달 부담을 줄일 수 있지만, 장기적으로는 국가 채무 증가로 이어진다.
  • 기타 재원 마련:
  • 더불어민주당탄소세, 데이터세, 로봇세 등 새로운 세원을 발굴하고, 토지보유세 강화 등을 통해 재원을 마련하는 방안을 제시하고 있다.
  • 금융 거래세나 토빈세와 같이 금융 거래에 낮은 세율로 과세하여 재원을 마련하는 방안도 논의되고 있다.[188]
  • 정부 지폐를 발행하거나, 통화 발행 이익을 활용하는 방안도 제기되고 있지만, 인플레이션 발생 가능성 등 여러 문제점이 지적되고 있다.[189]


소비세의 경우 과세의 역진성이 주요 논쟁거리이며, 소득세나 상속세는 최고 세율의 적정성이 논란이 되기도 한다.

7. 해외 사례

여러 국가에서 기본소득과 유사한 제도를 시행하거나 실험하고 있다.


  • '''핀란드''': 2017년부터 2018년까지 2년간 실업자 2,000명을 대상으로 기본소득 실험을 진행했다.[283] 실험 결과, 기본소득 수급 여부와 취업률 간에는 유의미한 상관관계가 없었지만, 삶의 질과 생활 만족도는 향상된 것으로 나타났다.[284]
  • '''스위스''': 2016년 기본소득 도입 여부를 묻는 국민투표가 실시되었으나 부결되었다.
  • '''캐나다 온타리오주''': 2017년부터 빈곤선 이하로 생활하는 4,000명에게 3년간 기본소득을 지급하는 실험을 진행했다.[232]
  • '''미국 알래스카주''': 1982년부터 석유 수입을 기반으로 한 알래스카 영구 기금을 조성하여 모든 주민에게 매년 배당금을 지급하고 있다.
  • '''브라질''': 2003년 룰라 대통령과 브라질 노동자당은 보우사 파밀리아라는 기본소득안을 입안하여, 브라질은 국가가 국민의 기본소득 권리를 인정한 첫 나라가 됐다.[275]
  • '''이란''': 2010년부터 모든 국민에게 현금 보조금을 지급하는 제도를 시행하고 있다.
  • '''나미비아''': 2008년부터 2009년까지 오미타라 마을 주민을 대상으로 기본소득 실험을 진행했다.
  • '''인도''': 2011년부터 2012년까지 여러 마을에서 기본소득 실험을 진행했다.
  • '''독일''': 독일 의회의 기본소득 도입 청원에 5만 명 이상이 참여했고, 주요 정당 6개 중 5개 정당에 기본소득을 주장하는 당파가 있다.[275]
  • '''스페인''': 2020년 코로나19 팬데믹 상황에서 저소득층을 대상으로 한시적 기본소득 제도를 도입했다.
  • '''이탈리아''': 2018년 6월 출범한 주세페 콘테 정권은 저소득층에 대한 기본소득 도입을 공약으로 내걸었으며, 2019년부터 실제로 제도가 시작되었다.[222][223]
  • '''마카오''': 카지노 수입을 재원으로 모든 영주권자에게 매년 현금을 지급하는 '자산 분배 계획'을 시행하고 있다.

8. 논쟁

기본소득은 다양한 측면에서 논쟁의 대상이 되고 있다. 주요 쟁점은 다음과 같다:


  • 재원 조달 방안: 기본소득의 가장 큰 문제 중 하나는 재원 마련이다. 기본소득 수준과 구체적인 지급 방식 등 여러 요인에 따라 비용이 달라진다.[67]
  • 지지 측: 강력한 소득 및 부의 재분배, 관료주의 및 행정 구조 조정을 통해 재정 지원이 가능하다고 주장한다.[67] 스위스 경제학자 토마스 스트라우브하르는 기본소득이 사회적으로 공정하며, 부유층은 세금을 통해 기본소득으로 받는 것보다 더 많은 돈을 잃고, 가난한 사람들은 그 반대가 되어 마이너스 소득세와 유사하다고 설명한다.[73]
  • 반대 측: 모든 시민에게 적절한 수준의 기본소득을 지급하는 것은 재정적으로 불가능하다고 주장한다.[67]
  • 순진한 계산: 미국 경제학자 칼 와이드르퀴스트는 보조금 액수에 인구를 곱하는 것은 UBI의 총 비용이며, 사람들이 세금을 내면서 동시에 보조금을 받는 시스템이라는 점을 고려하지 않은 순진한 계산이라고 지적한다.[72]
  • 노동 의욕 저하: 기본소득이 노동 의욕을 떨어뜨릴 수 있다는 우려가 있다.
  • 스피넘랜드 제도: 1795년부터 1834년까지 영국에서 시행된 스피넘랜드 제도는 일정 기준 이하의 임금 노동자에게 생활 보조금을 지급했으나, 노동 의욕 저하, 구빈세 부담 증가, 임금 하락을 초래하여 폐지되었다.
  • 알래스카 영구 기금: 2018년 연구에 따르면 알래스카 영구 기금은 노동 공급 왜곡을 일으키지 않았으며, 이는 기본소득이 성장을 낮출 수 있다는 주장에 대한 반박 근거로 활용된다.[76]
  • 인플레이션 유발: 기본소득이 물가 상승, 특히 노동 및 주택 임대료 상승을 유발할 수 있다는 우려가 있다.[74]
  • 케냐(2019): NGO GiveDirectly의 실험 결과, 평균 1% 미만의 가격 인플레이션이 발생했으며, 주택 가격에 미치는 영향은 통계적으로 유의미하지 않았다. 소비와 기업 이익은 크게 증가했고, 노동 시간 변화는 거의 없거나 긍정적이었다.[75]
  • 필리핀(2021): 일반 균형 연구에 따르면 현금을 받은 마을에서 특정 식품 가격이 소폭 상승했지만, 이는 외딴 지역의 높은 운송 및 보관 비용 때문이었다. 개방된 시장에서는 경쟁 효과로 인해 수요 효과가 감소할 수 있다.[77]
  • 미국(2023): 샘 알트먼이 자금을 지원한 연구에 따르면, UBI 프로그램은 인플레이션에 작지만 통계적으로 유의미한 긍정적 영향을 미쳤다. 매달 1,000달러 지급 시 인플레이션율이 0.3~0.8%p 증가할 것으로 추정되며, 효과는 시행 첫 해에 집중되었다.[78]
  • 기존 복지 시스템과의 관계: 기본소득 도입 시 기존 복지 제도(생활 보호, 최저 임금, 사회 보장 제도 등)를 축소 또는 폐지해야 하는지에 대한 논쟁이 있다. 신자유주의자들은 기본소득 도입을 통해 복지 정책 및 노동 법제를 폐지하려는 경향을 보인다.[170]
  • 정치적 악용: 고대 로마의 '빵과 서커스'처럼, 기본소득이 국민 정신을 타락시킬 수 있다는 윤리적 비판도 존재한다.[171]
  • 자동화와 기술적 실업: 자동화와 로봇화로 인해 유급 일자리가 줄어드는 '기술적 실업' 시대에 기본소득이 사회 안전망 역할을 할 수 있다는 주장이 제기된다.[34][53][54][55] 앤드루 양은 자동화로 인한 제조업 일자리 감소를 언급하며, 노동자 재교육보다 월 1,000달러의 UBI(자유 배당금)를 옹호했다.[56]
  • 경제 성장: 기본소득이 경제 성장을 촉진할 수 있다는 주장과 탈성장 운동 내에서의 기본소득 논의가 공존한다.[62][63][64]
  • 혁신과 기업가 정신: 기본소득이 보장하는 재정적 안정성이 위험 감수 의지를 높여 혁신 문화를 창출하고 기업가 정신을 강화할 것이라는 주장도 있다.[65][66]
  • 사회 통합: 뤼트허르 브레흐만은 생활 보호가 수급자에게 수치심과 죄악감을 느끼게 하고 사회적 낙인을 부여하는 반면, 기본소득은 곤궁한 사람들의 스트레스를 줄이고 사회 통합을 촉진한다고 주장한다.[169]
  • 블랙 기업 퇴출: 기본소득이 지급되면 열악한 노동 환경에서 일할 필요가 없어지므로, 블랙 기업이 도산할 수 있다는 지적이 있다.[176]

9. 결론 및 전망

자동화와 로봇화로 인해 기술적 실업이 발생하고 유급 일자리가 줄어들 수 있다는 우려가 커지고 있다. 이러한 상황에서 기본소득은 모든 사람이 사회의 부를 누릴 수 있도록 돕고, 자원 기반 경제 또는 포스트 희소성 경제로 나아가는 발판이 될 수 있다는 주장이 제기된다.[34][53][54][55] 미국의 대통령 후보였던 앤드루 양은 자유 배당금이라는 이름으로 월 1,000달러의 기본소득을 옹호하기도 했다.[56]

일부 기본소득 지지자들은 기본소득이 경제 성장을 촉진하고, 혁신 문화와 기업가 정신을 강화할 수 있다고 주장한다.[62][63][65][66] 반면, 탈성장 운동 진영에서도 기본소득에 대한 논의가 이루어지고 있다.[64]

기본소득의 재정 지원 가능성과 인플레이션 유발 가능성은 주요 쟁점이다. 지지자들은 소득 및 부의 재분배와 관료주의 및 행정 구조 조정을 통해 재정 지원이 가능하다고 주장하는 반면,[67] 반대자들은 재정 지원이 불가능하며, 인플레이션을 유발할 수 있다고 우려한다. 여러 연구에서 기본소득이 인플레이션에 미치는 영향은 엇갈리게 나타나고 있다.[74]

기본소득은 연금, 고용 보험, 생계유지 지원 등의 사회 보장 제도를 간소화하고, 고용 유동성을 높이며, 부의 격차를 해소하고, 사회 불안을 완화하는 효과가 있을 수 있다.[158][159][162][163][164][166] 또한, 블랙 기업을 도태시키고, 사회적 낙인을 줄이며, 사회 통합을 촉진하는 효과도 기대된다.[176][169]

일본에서는 일본유신회, 국민민주당, 정치가 여자 48당, 녹색당 그린즈 재팬, 츠바사의 당 등이 기본소득 도입을 공약에 포함하거나 긍정적으로 언급하고 있다.[194][195][196][197][198][199]

일본 정당들의 기본소득 관련 입장 (현존 정당)
정당명기본소득 관련 공약 및 언급
일본유신회지급형 세액공제 또는 기본소득을 통한 재분배 최적화 및 사회 보장 개혁 검토[194] (최근 정책 수정 검토 중[200][201])
국민민주당"일본형 기본소득(가칭)" 창설: 지급형 세액 공제와 푸시형 지원을 통한 기초 소득 보장[195]
NHK당기본소득 도입 찬성: 연금 제도 보완, 지방 창생, 고용 문제 등 다양한 문제 해결 기대[197][196]
녹색당 그린즈 재팬최저 소득 보장 실현 및 장래 기본소득 도입을 위한 제도 설계 추진[198]
올리브의 나무저소득층 대상 기본소득 지급[199]
정당명기본소득 관련 언급
입헌민주당"일본형 기본소득(기초적 소득 보장)" 구상: 소득 공제에서 세액 공제로, 나아가 지급형 세액 공제로 전환 제기[202]
일본 공산당기본소득 검토 가치 인정, 최저 보장 연금 창설 제안 (기본소득에 가까운 개념)[202]
사회민주당기본소득 찬성, 단 재원 문제, 복지 삭감 우려 등 신중한 제도 설계 필요[202]
레이와 신선조야마모토 타로 대표: 사회 보장 삭감 없는 추가 급여는 한계, 현실적 정책 아님[203]



과거 유신의 당, 구 희망의 당, 국민의 생활이 제일, 구 국민민주당, 신당 일본, 생활의 당, 민진당, 모두의 당, 유이노토 등도 기본소득 관련 공약을 제시하거나 논의한 바 있다.

2017년 제48회 중의원 의원 총선거에 후보자를 낸 정당 대상 조사에서 자유민주당, 공명당, 일본의 마음은 기본소득 도입에 반대하거나 다소 반대했으며, 희망의 당, 일본공산당, 일본유신회, 입헌민주당, 사회민주당은 찬성하거나 다소 찬성했다.

대한민국에서는 민주노총, 진보신당, 구 사회당, 구 민주노동당 등 좌파 세력이 기본소득을 지지하고 있다.

세계적으로는 글로벌 그린즈 가맹 정당, 해적당 계열 정당들이 기본소득을 지지하는 경향이 있다.

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