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국가 건설

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목차

1. 개요

국가 건설은 국가의 초기 형성부터 현대에 이르기까지의 과정을 다루는 역사적 접근과 외부 행위자의 개입, 발전, 약탈 이론 등 다양한 관점에서 개념화된다. 역사적 접근은 지정학적, 경제적, 사회적, 문화적, 민족적, 종교적 요인들의 상호 작용을 분석하며, 국가 건설 이론은 외부 개입, 발전, 약탈, 사회 변화, 국가 역량 등을 중심으로 설명한다. 국가 역량은 정부의 정책 목표 달성 능력으로, 징세, 법 집행, 공공재 제공 능력 등으로 정의되며, 좋은 거버넌스, 신공공관리, 분권화 등의 접근법을 통해 강화될 수 있다. 국가 건설은 평화 구축과 밀접한 관련이 있으며, 교육을 통해 시민 의식을 함양하고 인적 자본을 개발하는 데 기여한다. 라틴 아메리카, 아프리카, 아시아 등 다양한 지역에서 국가 건설의 사례를 찾아볼 수 있으며, 대한민국은 한국 전쟁 이후 경제 성장과 민주화를 통해 국가를 건설해왔다.

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국가 건설

2. 역사적 접근

역사적 접근 방식은 최초의 국가성 출현부터 현대에 이르기까지 국가 건설 과정에 초점을 맞춘다. 역사 과학은 국가 건설을 지정학적, 경제적, 사회적, 문화적, 민족적, 종교적 요인 등 다양한 요인의 영향을 받는 복잡한 현상으로 보고, 각 국가 건설 과정의 특징인 특정 역사적 상황의 관점에서 이러한 요인과 상호 관계를 분석한다.[1]

2. 1. 역사적 접근의 의의

역사적 접근 방식은 국가 건설 과정을 국가의 초기 형성부터 현대까지 시간적 연속성을 중심으로 다룬다. 역사과학은 국가 건설을 지정학적, 경제적, 사회적, 문화적, 민족적, 종교적 요인 등 다양한 요인이 복잡하게 상호 작용하는 현상으로 간주하며, 특정 역사적 맥락에서 이러한 요인과의 관계를 분석한다. 이 방법을 통해 모든 국가 건설 과정을 이해하려고 노력한다.

역사적 접근 방식은 국가의 성립과 성장을 과거 사건과 상황에 근거하여 탐구하며, 그 과정에서 국가 건설의 주요 단계와 변화, 그리고 특정 시대와 지역의 독특한 맥락을 고려한다. 이러한 방식은 국가의 정치, 경제, 사회, 문화, 민족, 종교적 측면을 연구하여 국가 건설 과정에 영향을 미치는 다양한 힘과 상호작용을 이해하려는 목적을 가지고 있다.

역사적 접근 방식은 과거 사건과 데이터를 기반으로 현대 국가 및 사회의 특징을 설명하고 예측하는 데 도움을 준다. 또한, 이 방식은 국가 건설의 복잡성과 다양성을 인식하며, 다양한 국가와 지역 간의 차이점과 공통점을 밝혀내는 데 기여한다.

3. 국가 건설 이론

국가 건설은 다양한 방식으로 개념화되어 왔다.
역사적 접근 방식은 국가 건설 과정을 국가 초기 형성부터 현대까지 시간의 흐름에 따라 다룬다. 역사학은 국가 건설을 지정학적, 경제적, 사회적, 문화적, 민족적, 종교적 요인 등 다양한 요인이 복잡하게 상호 작용하는 현상으로 간주하며, 특정 역사적 맥락에서 이러한 요인과의 관계를 분석한다.

역사적 접근 방식은 과거 사건과 데이터를 기반으로 현대 국가 및 사회의 특징을 설명하고 예측하는 데 도움을 준다. 또한, 이 방식은 국가 건설의 복잡성과 다양성을 인식하며, 다양한 국가와 지역 간의 차이점과 공통점을 밝혀내는 데 기여한다.

다른 접근 방식은 국가 건설을 외부 행위자(외국)가 약하거나 분쟁 후 또는 실패한 국가의 제도를 건설하거나 재구축하려고 시도하는 활동으로 본다.

세 번째 접근 방식은 국가 건설을 발전으로 개념화한다.

3. 1. 약탈 이론

찰스 틸리는 유럽 국가들의 발전 과정을 연구하면서, 이 국가들이 전쟁 수행, 국가 형성, 보호, 자원 징수, 분쟁 해결, 분배, 생산 등 다양한 활동에 참여하고 있음을 확인했다.[58] 이러한 활동들은 서로 의존적이며, 국가가 폭력을 독점하는 능력에 기반한다.[59]

틸리는 국왕들이 전쟁에서 승리하고 영토를 확장하기 위해 영주들의 군대에 의존했지만, 동시에 이들이 왕권에 위협이 될 수 있다고 보았다. 초기에는 전쟁 비용을 충당하고 보호를 제공하는 대가로 왕의 신하들로부터 자원을 징수하는 체계가 만들어졌다. 그러나 자원 징수는 국가의 경제력을 강화시켜 폭력 사용에 대한 통제력을 더욱 확대하는 결과를 가져왔다.[59]

경제학자 프레데릭 레인은 "정부는 사람들이 원하든 원하지 않든 보호를 판매하는 사업을 하고 있다"고 주장하며, 폭력의 생산과 통제는 독점이 가장 효율적이라고 보았다.[62] 그는 독점 내 경쟁이 비용을 증가시키고, 폭력 생산에는 규모의 경제가 작용하기 때문이라고 설명했다.[63]

특히 전쟁 수행은 세금 부과 수준을 높이는 주요 요인이었으며, 이는 국가의 재정 능력, 즉 자원 징수 능력을 강화하는 데 중요한 역할을 했다.[60]

3. 1. 1. 전쟁과 국가 형성

찰스 틸리는 유럽 국가들이 발전하면서 전쟁 수행, 국가 형성, 보호, 자원 징수라는 네 가지 주요 활동에 참여했다고 보았다.[58] 이 중 전쟁 수행은 세금 부과 수준을 높이는 주요 원동력이 되었으며, 이는 국가의 재정 능력을 강화하는 데 기여했다.[60]

틸리에 따르면, 국왕들은 전쟁에서 승리하기 위해 영주들의 군대에 의존했고, 전쟁을 통해 영토 경계를 확정지었다. 그러나 영주들과 그들의 사병은 왕권에 잠재적인 위협이 될 수 있었다. 초기에는 전쟁 비용 충당과 보호 제공을 대가로 왕의 신하들로부터 자원을 징수하는 구조가 만들어졌다. 그러나 자원 징수는 국가의 경제력을 강화시켜 폭력 사용에 대한 통제력을 확대하는 결과로 이어졌다.[59]

외부 위협에 직면하면 시민들로부터 세금을 징수하는 국가의 능력이 향상되었다. 경제학자 프레데릭 레인은 "정부는 사람들이 원하든 원하지 않든 보호를 판매하는 사업을 하고 있다"고 주장하며, 폭력의 생산과 통제는 독점이 가장 효율적이라고 보았다.[62] 이는 경쟁이 비용을 증가시키고, 폭력 생산에는 규모의 경제가 작용하기 때문이다.[63]

이러한 관점에 대해, 제프리 허스트는 실패한 국가들이 유럽 국가들의 경험을 재현하기 위해 해체되거나 전쟁에 참여해야 한다고 주장했다.[61] 그러나 리처드 조셉 등은 이러한 주장이 지나치게 단순화된 접근이라고 비판했다.[64]

캐머런 티스는 국가를 "운전자"가 필요한 기계로 비유하며, 정부의 영향력 확대를 위해서는 국가 직원, 지배 계층, 카리스마 넘치는 개인 등의 역할이 중요하다고 보았다. 이러한 동인이 없으면 전쟁을 통해 징수한 자원을 성장에 활용할 수 없다고 주장했다.[65] 반면, 내전은 국가의 자원 징수 능력에 부정적인 영향을 미친다. 내부 경쟁자들은 세금 부담을 낮추고 경제적, 정치적 특권을 얻기 위해 국가와 협상하려 하기 때문이다.[65]

3. 1. 2. 제한된 접근 질서

더글러스 노스, 존 월리스, 배리 와인가스트는 자신들의 논문에서[8] 국가의 약탈적 역할을 이해하기 위한 대안적 틀인 제한적 접근 질서를 제시한다.[66] 제한적 접근 질서에서는 경제 및 정치 시스템 모두에서 진입이 제한되어 지배 엘리트에게 이익이 되는 잉여가 창출된다. 개방적 접근 질서에서는 모든 사람에게 진입이 열려 있다. 개방적 접근 국가의 논리는 비인격성에 기반한다. 두 시스템은 상호 의존적이며, 제한적이든 개방적이든 유사한 접근 틀을 가질 때만 안정적이다. 제한적 접근 질서에서 개방적 접근 질서로의 전환은 다음 세 가지 "문턱 조건"에 기반한 어렵고 급진적인 변화를 수반한다.

1. 엘리트에 대한 법의 지배

2. 조직의 영속성

3. 군대에 대한 정치적 통제

이 세 가지 초기 조건이 충족되면, 국가를 개방적 접근 질서의 방향으로 더욱 발전시키기 위한 점진적인 변화를 더 만들 수 있다.

3. 2. 외부 차관 이론

디다크 케랄트(Didac Queralt)에 따르면, 19세기에 저렴하게 신용을 이용할 수 있게 되면서 국가 건설이 방해받았다고 한다. 외부 차관을 이용할 수 있었기 때문에 통치자들이 내부 자원을 징수하기 위한 국내 정치 개혁을 할 필요가 없어졌기 때문이다.[67][9]

3. 3. 사회 변화와 사회 질서

조엘 미그달은 아시아, 아프리카, 라틴아메리카 국가에 대한 연구에서 강력한 국가를 건설하기 위한 필요충분조건을 제시했다.[68] 그는 낡은 사회 통제와 제도를 약화시키는 '대규모 사회 혼란'을 필요 조건으로 여겼다. 그러한 사례로는 유럽의 흑사병과 백년 전쟁,[69] 19세기 아시아, 아프리카, 라틴아메리카로의 세계 경제 확장, 중화인민공화국, 한국, 베트남의 전쟁과 혁명의 결합, 대만과 이스라엘에서의 대규모 이주 등이 있다. 또한 그는 충분조건을 다음과 같이 열거했다.

  • 외생적인 정치 세력이 집중적인 사회 통제를 선호했던 세계 역사적 시기;
  • 외부 또는 국내의 다른 집단으로부터 군사적 위협이 존재하는 경우;
  • 독립적인 관료제를 구축하기 위한 숙련되고 독립적인 사람들의 그룹;
  • 위의 조건을 활용하는 숙련된 최고 리더십.

4. 국가 건설과 군사 개입, 정권 교체

국가 건설은 군사 개입이나 정권 교체와 혼동되기도 한다. 특히 제2차 세계 대전 당시 독일과 일본의 사례와 2003년 이라크 침공, 아프가니스탄에 대한 미국의 침공 이후 이러한 경향이 나타났다. 그러나 이 두 개념을 융합하는 것은 논란의 여지가 있으며, 이라크와 아프가니스탄에서의 행동을 정당화하거나 비판하는 데 사용되기도 했다.[12]

찰스 틸리는 유럽 국가 발전을 연구하면서 전쟁, 국가 형성, 보호, 추출이라는 네 가지 활동을 확인했다.[58] 그는 이러한 활동들이 상호 의존적이며, 폭력을 독점하는 국가의 능력에 의존한다고 보았다. 특히 전쟁 수행은 세금 부과 수준을 높이는 주요 자극제였으며, 국가의 재정 능력을 증가시켰다.[60]

프레데릭 레인은 정부가 보호를 제공하는 사업에 종사하며, 폭력 생산과 통제에 독점이 가장 적합하다고 주장했다.[62] 그러나 이러한 관점은 제한적이라는 비판도 존재하며, 국가에 대한 외부 위협은 국가의 자원 추출 능력을 강화한다는 주장도 있다.[65]

Cameron Thies는 국가를 정부의 영향력과 권한을 확장하기 위해 증가된 역량을 사용할 수 있는 "운전자"가 필요한 기계로 설명한다. 운전자는 국가 직원, 지배 계층, 카리스마 넘치는 개인이 될 수 있다. 이러한 동인이 없으면 국가는 방향성을 잃고 성장에 필요한 자원을 활용할 수 없다.[65] 반면, 내전은 국가의 자원 추출 능력을 감소시킨다.[65]

보스니아 헤르체고비나(1992-1995), 동티모르, 시에라리온 등 국가 역량 구축에 초점을 맞춘 군사 개입 사례도 존재한다. 이러한 개입은 "신탁통치" 또는 "신제국주의"로 설명되기도 한다.[12]

4. 1. 군사 개입의 문제점

외부 개입에 의한 정권 교체는 국가 건설과 구별되어야 한다. 특히 2003년 이라크 침공과 아프가니스탄에 대한 미국의 침공 이후 군사 개입과 국가 건설(state-building) 개념은 혼동되어 사용되기도 하는데, 이 두 개념을 혼동하는 것은 매우 논란의 여지가 있다. 이라크와 아프가니스탄에서의 미국의 군사 행동은 반대 이념적, 정치적 세력이 불법 군사 점령으로 정당화하거나 거부하려고 시도하는 데 사용되었다.[12]

장기간 지속되는 개입은 예측 불가능성으로 인해 지역 지도자들이 책임을 지지 못하게 하고, 반군 세력이 강화되는 경우가 많다.[14] 신탁통치, 주권 공유 및 기타 새로운 개입 모델은 개입이 국가 건설을 위한 가장 효과적인 전략이며 국가는 외부 간섭 없이는 정부 실패로부터 회복할 수 없다는 가정에 기초한다. 그러나 외부 지원은 통치자나 정치 지도자와 그 구성원 간의 자립적 관계 형성을 약화시킨다. 해외 원조는 동일한 지도자를 권력에 유지하는 정부를 장려하고 지역 정치인과 지역 주민들을 결속시키는 세입 추출 계획 개발을 방해한다.[15]

5. 국가 건설과 평화 구축

국가 건설은 분쟁 재발을 방지하기 위해 평화를 강화하고 공고히 하는 구조를 식별하고 지원하는 활동을 의미하는 평화 구축을 자동적으로 보장하지는 않는다.[16] Grävingholt, Gänzle 및 Ziaja는 전통적으로 국가 건설과 평화 구축이라는 두 개념은 복잡한 관계로 인해 딜레마를 일으키고 절충이 필요한 별개의 개념으로 간주되었지만, 실제로는 동일한 문제, 즉 흔들리는 사회적 평화와 붕괴된 정치 질서에 대한 두 가지 다른 관점을 나타낸다고 주장한다.[17] OECD는 평화 구축과 국가 건설이 동일하지 않다고 강조하지만, 둘 사이의 연관성과 한 요소의 강화가 다른 요소에 미치는 영향은 인정한다. 즉, '평화 구축은 주로 분쟁 후 환경과 관련되어 있으며, 국가 건설은 평화를 제도화하기 위한 핵심 요소가 될 가능성이 높다.'[18]

파리 모델은 평화 구축과 국가 건설을 포함하는 가장 잘 알려진 모델 중 하나이다. 파리는 자유화 전 국제화(IBL) 접근 방식을 옹호하며, 평화 구축은 자유롭고 효과적인 국가를 건설하는 데 맞춰야 하며, 따라서 '자유화의 병폐를 피하는 동시에 전쟁으로 파괴된 국가를 민주주의와 시장 지향적인 경제'로의 장기적인 경로에 배치해야 한다고 주장한다.[19]

과테말라 평화 협정은 성공적인 것으로 간주되었지만, '협정의 형식적인 내용은 수십 년(수세기는 아니더라도) 동안 자리를 잡은 권력 구조를 실질적으로 변경하지 않았다.' 엘리트들 사이에는 그들의 특권과 권력을 건드릴 수 없다는 근본적인 (비공식) 이해가 남아 있는 것으로 보인다. 협정이 전쟁 발발을 예방했기 때문에 성공한 것으로 간주될 수 있지만, 1999년 2월 역사명명위원회가 발표한 후속 보고서로 인해 이러한 '성공'은 퇴색되었다. 특정 기관들은 광범위한 인권 침해에 책임이 있는 것으로 지목되었는데, 이 중 93%는 국가 기관에, 3%는 게릴라 부대에 책임이 있었다. 보고서는 전쟁이 한창일 때의 과테말라 정부 정책을 대량 학살 정책으로 묘사했다.[23] 평화 구축 과정의 일환으로 이러한 국가 기관을 강화하는 것은 연관성으로 인해 국가 기관을 오염시킨다.

평화를 위해 특정 이해 집단을 '달래거나' '매수'하려는 노력은 효과적인 국가 제도보다 정치적 합의 확립을 선호할 수 있는 권력 공유 운동과 마찬가지로 국가 건설 운동을 약화시킬 수 있다. 그러한 정치적 합의는 또한 군 내 특정 세력의 권력과 권위를 강화하여 그들이 국가 건설에 해를 끼치면서 국가 자원을 분할할 수 있도록 허용할 수 있다.[24] 그러나 정부가 영토 주변을 통제할 만큼 충분한 권한을 갖고 있지 않은 약한 국가에서는 엘리트와의 동맹을 통해 국가의 통치 권력을 강화할 수 있다. 이러한 동맹은 합의가 당사자들에게 상호 이익이 될 때 성공한다. 예를 들어 엘리트의 권력이 경쟁으로 위협받고 정부의 권한이 권력을 감소시키는 데 도움이 된다면, 정부는 주변 지역의 정책에 대한 정보와 통제권을 획득하게 된다. 2001년 이후 아프가니스탄은 정부와 엘리트 간의 유익한 협정의 예이다. 일부 엄선된 군벌에게 주지사 자격을 부여함으로써 두 주요 지역에서 강력한 거버넌스 체제가 탄생했다.[25]

때로는 평화 구축 노력이 평화와 발전을 더 빠르게 가져오기 위해 국가를 우회하는 경우도 있다. 예를 들어 콩고 민주 공화국의 많은 NGO가 국가 개입 없이 학교를 짓고 있다. 국가 또한 문제의 일부일 수 있으며, 국제 행위자들이 국가에 지나치게 의존하는 것은 국가 내부의 안보를 악화시킬 수 있다.

반대로, 국가 부패는 국가 건설 노력이 하나의 민족, 종교 또는 기타 소수 집단에만 도움이 되어 폭력으로 확대될 수 있는 긴장을 악화시킨다는 것을 의미할 수 있다.[26] 국가 건설은 또한 약탈 국가가 제도를 강화하고, 폭력적인 권위를 강화하며, 불만과 대중의 저항을 더욱 부추기는 데 도움을 줄 수 있다.[24]

그러나 실제로는 국가 건설과 평화 구축의 차이점에 대한 혼란이 여전히 존재한다. 유엔의 위협, 도전 및 변화에 관한 고위급 패널은 "안보 확립과 함께 평화 구축의 핵심 과제는 시민 사회와의 협상을 통해 법치를 바탕으로 합의된 거버넌스 체계를 수립할 수 있는 효과적인 공공 기관을 건설하는 것이다"라고 밝혔다.[27] 2004년 UN 연구에 따르면 많은 UN 관계자들은 효과적이고 정당한 국가 기관의 설립이 성공적인 평화 작전의 주요 지표라고 생각했다.[28]

5. 1. 평화 구축의 중요성

국가 건설은 분쟁 재발을 막기 위해 평화를 강화하고 공고히 하는 구조를 식별하고 지원하는 활동을 의미하는 평화 구축을 자동적으로 보장하지 않는다.[74] 전통적으로 이 두 개념은 복잡한 관계로 인해 딜레마를 일으키고 절충이 필요한 별개의 개념으로 간주되었지만, 실제로는 동일한 문제(불안정한 사회적 평화와 붕괴된 정치 질서)에 대한 두 가지 다른 관점을 나타낸다.[75] OECD는 평화 구축과 국가 건설이 동일하지 않지만, 둘 사이의 연관성과 한 요소의 강화가 다른 요소에 미치는 영향을 인정한다. '평화 구축은 주로 분쟁 후 환경과 관련이 있으며, 국가 건설은 평화를 제도화하기 위한 핵심 요소가 될 가능성이 높다.'[76]

평화 구축과 국가 건설을 통합하는 것의 이점에도 불구하고, 적용 한계를 인식해야 한다. 외교 및 안보 정책 입안에서는 여전히 이들을 별개의 문제로 취급하며, 학자들도 종종 다른 각도에서 접근한다. Heathershaw와 Lambach는 파리(Paris) 등이 설정한 야심찬 목표를 시도하는 개입은 강압적일 수 있으며, '목적이 수단을 정당화한다'는 관점에 의해 추진될 수 있다고 경고한다.[77] 이러한 우려는 유엔 평화 유지 임무에서 심각하다. 평화 구축자들이 폭력의 원인을 근절하기를 열망하고, 분쟁 당사자들이 합의하지 않는 폭력의 원인을 근절하려는 경우가 있기 때문이다. 여기에는 '독단적인 권력에 대한 경향을 줄이고 사회 모든 부문에 목소리를 내기 위한 민주주의, 인권 침해를 줄이기 위한 법의 지배, 개인이 국가를 장악하는 것이 행운을 얻는 가장 확실한 길이라고 믿지 않도록 하기 위한 부패 없는 시장 경제, 갈등 관리 도구, 관용과 존중의 문화'가 포함된다.[78] 유엔이 다르푸르와 콩고민주공화국처럼 분쟁이 잦은 상황에서 어려움을 겪는 경우, 이러한 목표는 의심스럽다. 아이티와 라이베리아와 같이 어느 정도 안정을 달성한 곳에서는 '무겁고 비용이 많이 드는 안보 중심의 평화 유지 작전에서 더 가볍고 평화 구축 중심의 임무로 전환'하라는 압력을 견뎌낸다. 국가 건설을 권한에 도입하는 것은 추가 비용과 노력을 수반할 뿐만 아니라, '평화 유지 확대가 사실상 정치적, 재정적, 제도적, 관료적 영향과 함께 안전 보장 이사회의 권한을 확대했기 때문에 논란의 여지가 있다.'[79]

국가 건설의 정치적 성격으로 인해, 국가 건설 개입은 평화를 방해하고 집단 긴장을 증가시켜 추가 갈등을 촉발할 수 있다.[80] '평화를 유지하려면 최소한의 기능을 하는 국가가 필수적이다'라는 합의는,[80] 잘못된 합법성과 포용이 미래에 초래할 수 있는 합병증을 무시하고 전체 과정을 약화시킨다.

6. 국가 역량

찰스 틸리는 유럽 국가들이 발전하면서 다음과 같은 네 가지 활동에 참여했음을 확인했다.[58]


  • '''전쟁 일으키기''': 자신의 라이벌을 제거하거나 무력화한다.
  • '''국가 형성하기''': 자신의 영토 내에 있는 경쟁자를 제거한다.
  • '''보호''': 고객의 적을 제거하거나 무력화한다.
  • '''추출''': 앞의 세 가지 활동을 수행하는 수단을 획득한다.


틸리는 이러한 활동들이 상호 의존적이며, 폭력을 독점하는 국가의 능력에 의존한다고 보았다. 유럽 국가들이 통합되기 전, 왕들은 전쟁에서 승리하기 위해 영주들의 군대에 의존했고, 수년간의 전쟁을 통해 영토의 최종 경계를 정했다. 그러나 이 영주들과 그들의 사병은 왕의 권력에 잠재적인 위협이 될 수 있었다. 원래 구조는 전쟁 비용을 충당하고 (적과 국가로부터) 보호하는 대가로 왕의 부하로부터 자원을 징수하는 것을 용이하게 하기 위해 만들어졌다. 그러나 자원 징수는 국가를 경제적으로 강화하여 폭력 사용에 대한 통제력을 더욱 확대할 수 있게 했다.[59]

전쟁 수행은 세금 부과 수준을 높이는 주요 자극제였으며, 이는 재정 능력이라고도 불리는 자원을 추출하는 국가의 능력을 증가시켰다.[60] 제프리 허브스트(Jeffrey Herbst)는 외부 위협에 직면하면서 시민들로부터 세금을 징수하는 국가의 능력이 향상됨에 따라, 취약 국가가 유럽 국가들이 겪었던 과정을 재현하기 위해 해산되거나 전쟁에 참여하도록 허용해야 한다고 제안했다.[61] 경제학자 프레데릭 레인(Frederic Lane)은 보호를 대가로 자원을 징수하는 과정을 "정부는 사람들이 원하든 원치 않든 보호 장치를 판매하는 사업"이라고 주장했다. 그는 폭력을 생산하고 통제하는 데 독점이 가장 적합하다고 주장했는데, 이는 독점 내 경쟁이 비용을 증가시키고 폭력 생산에 규모의 경제가 더 커진다는 사실 때문이라고 설명했다.[62] 이러한 논리는 근대 초기 유럽의 약탈적 국가 이론과 일치하지만,[63] 리처드 조셉(Richard Joseph)을 포함한 여러 학자들은 허브스트의 관점을 비판했다.[64]

카메론 티스(Cameron Thies)는 국가를 정부의 영향력과 권한을 확장하기 위해 증가된 역량을 사용할 수 있는 "운전자"가 필요한 기계로 설명한다. 운전자는 국가 직원, 지배 계층, 또는 카리스마 넘치는 개인일 수 있다. 이러한 동인이 없으면 국가의 정치, 군사적 기계는 따라야 할 방향이 없으며, 따라서 전쟁과 전쟁에서 추출한 증가된 자원을 성장에 사용할 수 없다.[65] 반면에 내전은 국가 자원 징수에 부정적인 영향을 미친다. 국가에 대한 내부 경쟁자들은 시민들을 통합하고 자원을 징수하는 국가의 능력을 감소시킨다. 경쟁자들은 일반적으로 세금 부담을 낮추고 경제적 또는 정치적 특권을 얻기 위해 주 정부와 협상한다.[65]

국가 역량은 일부 국가가 부유하고 다른 국가가 부유하지 않은 이유에 대한 필수 요소로 널리 인용된다. "세계에서 가장 부유한 국가는 오래 지속되고 중앙집권화된 정치 제도가 특징이다", "빈곤은 특히 중앙집권화된 정부의 역사가 부족하고 내부적으로 단편화된 국가에서 널리 퍼져 있고 다루기 어렵다", "국가 역량이 약한 국가는 특히 내전과 내부 갈등에 취약하다"라는 주장이 이를 뒷받침한다.[94]

프리쳇, 울콕 & 앤드류스(2013)는 많은 국가가 역량 함정에 빠져 있다고 주장한다. 즉, 국가는 기껏해야 동일한 수준의 국가 역량에 매우 낮은 속도로 수렴하고 있다는 것이다. 하위 15개 국가가 정치적 독립 이후 성장한 것과 동일한 평균 속도로 역량이 계속 성장한다면, 이들이 최고 성과를 내는 국가 역량 수준에 도달하는 데 평균 672년이 걸릴 것으로 추정된다. 국제 국가 위험 가이드(ICRG)의 관료적 품질 및 부패 지수는 하위 30개 국가의 성장 속도가 마이너스임을 보여준다. 저자들은 역량 함정이 국가 역량을 높이기 위한 외부 지원이 개발 프로세스를 가속화하는 데 실패했음을 보여준다고 주장하며, 이러한 실패는 두 가지 방식으로 발생한다고 지적한다. 첫째, 제도의 구조는 모방하지만 사회에 기능적인 목적을 제공하지 않는 '체계적 동형 모방', 둘째, 외부인이 가하는 압력이 지역 기관의 유기적 발전을 훼손하는 '조기 부담'이다.[36]

6. 1. 국가 역량의 정의

국가 역량은 일반적으로 또는 특정 목표와 관련하여 정책 목표를 달성하는 정부의 능력이다.[87][88][89][90] 역량이 부족한 상태는 취약한 상태 또는 더 극단적인 경우 실패한 상태로 정의된다.[91][92] 높은 국가 역량은 법과 질서, 사유 재산권, 대외 방어를 확립할 수 있을 뿐만 아니라 경쟁 시장, 교통 인프라, 대중 교육을 구축하여 발전을 지원할 수 있기 때문에 장기적인 경제 발전과 밀접하게 연관되어 있다.[88][93]

학자들 사이에서는 국가 역량에 대한 다양한 정의가 있다. 경제사학자인 노엘 존슨(Noel Johnson)과 마크 코야마(Mark Koyama)는 국가 역량을 "세금을 징수하고 법과 질서를 집행하며 공공재를 제공하는 국가의 ''능력''"으로 정의한다.[94] Berwick과 Christia는 국가 역량에 관한 문헌을 다음 3가지 영역으로 통합한다.

  • '''추출 능력:''' 정부에 자원을 제공하기 위해 임대료를 징수하는 과정이다. 과세는 추출의 가장 일반적인 형태이다.
  • '''정부 역량:''' 하급 정부 직원이 상급 정부의 의제를 이행할 수 있는 능력이다.
  • '''규제·생산 능력:''' 국민에게 생산량을 제공하는 국가의 능력이다. 이 결과에는 법 집행과 시민을 위한 정책 설정이 포함될 수 있다.

6. 2. 국가 역량 강화 요소

찰스 틸리는 유럽 국가들의 발전을 연구하면서 국가 역량 강화의 핵심 요소들을 제시했다. 학자들 사이에서는 국가 역량에 대한 다양한 정의가 존재하는데,[94] 경제사학자 노엘 존슨(Noel Johnson)과 마크 코야마(Mark Koyama)는 국가 역량을 "세금을 징수하고 법과 질서를 집행하며 공공재를 제공하는 국가의 ''능력''"으로 정의한다.[94] Berwick과 Christia는 국가 역량에 관한 문헌을 다음의 세 가지 영역으로 정리했다.[36]

  • '''자원 징수 능력''': 정부에 자원을 제공하기 위해 임대료를 징수하는 과정으로, 과세는 가장 일반적인 형태이다. 틸리는 국가 건설이 의도된 것은 아니지만 일단 시작되면 자원 징수 능력이 필요하다고 주장한다.[95]
  • '''정부 역량''': 하급 정부 직원이 상급 정부의 의제를 이행할 수 있는 능력이다.
  • '''규제·생산 능력''': 국민에게 생산량을 제공하는 국가의 능력으로, 법 집행과 시민을 위한 정책 설정이 포함될 수 있다.


이러한 요소들은 국가가 효율적으로 기능하고 발전하는 데 필수적인 것으로 여겨진다.

7. 국가 건설 접근법

2010년 UNRISD 보고서에서는 성공적인 국가 건설을 위한 세 가지 접근법을 제시했다.[97] 이 접근법들은 모두 내생적 사고방식을 기반으로 하며, 좋은 거버넌스, 새로운 공공 관리, 분권화를 포함한다.[97]


  • 좋은 거버넌스: 정부가 국민의 권리를 보호하는 공공 기관을 설립하도록 돕는 것을 목표로 한다. 법치 강화, 재산권 보호, 부패 방지 정책 구현, 정부 책임성 확보 등이 이에 해당한다.[99]
  • 새로운 공공 관리: 공공 부문에서 시장과 유사한 개혁을 통해 정부의 효율성과 경쟁력을 높이는 것을 목표로 한다. 성과급, 계약, 프랜차이즈, 바우처, 사용자 요금제 등을 활용한다.[97]
  • 분권화: 중앙 정부의 권한을 지방 정부로 분산시켜 지역 주민의 참여와 영향력을 확대하는 것을 목표로 한다. 그러나 분권화는 국가 역량 약화, 효율성 저해, 지역 간 불평등 심화 등의 문제를 야기할 수 있으므로 주의가 필요하다.[104]

7. 1. 교육

교육은 국가 건설에 있어 중요한 도구로 활용될 수 있으며, 다음과 같은 다양한 측면에서 기여한다.

  • 인적 자본 개발: 교육은 국민에게 기술, 지식, 직업 훈련을 제공하여 국가의 인적 자본을 강화한다. 이는 경제 활동 및 사회 참여에 필요한 역량을 갖추게 하여 국가 생산력 향상과 경제 성장에 기여한다.
  • 시민 교육 및 인권 강화: 교육은 시민에게 국가 가치, 역사, 법규, 인권 등을 가르치는 플랫폼을 제공한다. 이를 통해 시민은 민주적 가치를 이해하고 존중하며, 국가 건설과 평화 유지에 중요한 역할을 한다.
  • 포용적 개발: 교육은 모든 계층에게 교육 기회를 제공하여 사회적 불평등을 줄이고, 다양한 집단이 국가 건설에 참여할 기회를 제공함으로써 사회의 포용적 개발을 촉진한다.
  • 기술과 혁신: 교육은 고등 교육과 연구 활동 지원을 통해 새로운 기술과 아이디어를 개발하고 국가 경쟁력을 향상시키는 데 중요한 역할을 한다.
  • 문화 보존과 유산 강화: 교육은 전통 예술, 언어, 역사, 문화를 보존하고 다음 세대에 전달하여 국가 문화 유산 보존 및 강화에 기여한다.
  • 지역 및 국제 협력: 교육은 국제 교육 프로그램을 통해 국가 간 협력과 이해를 강화하고, 국제 문제 해결에 도움을 주어 국가 간 협력 증진에 중요한 역할을 한다.


교육은 민주주의 및 권위주의 체제 모두에서 국가 건설을 촉진하기 위해 사용된다. 두 체제 모두 교육을 통해 어린 나이부터 국가 권위를 존중하도록 가르쳐 사회 질서와 정치적 안정을 증진하고자 한다.[98] 정부는 공통 문화, 정치적 가치관과 신념, 정치적 행동을 가르치기 위해 초등 교육을 활용한다.[40] 교육은 인적 자본을 향상시켜 경제 성장을 촉진할 수 있지만, 교육 접근성과 인구 기술 수준 간 상관관계는 약하다. 일부에서는 교육이 권위주의 국가에 불안정한 영향을 미치므로 교육 제공을 꺼릴 것이라고 주장하지만, 역사적으로 권위주의 정부는 교육 제공을 확대하는 경우가 많았다.[98]

7. 2. 좋은 거버넌스

좋은 거버넌스는 정부가 국민의 권리를 보호하는 공공 기관을 설립할 수 있는 성공적인 방법을 가리키는 데 널리 사용되는 용어이다. 칸(Kahn)은 "지배적인 '좋은 거버넌스' 패러다임은 시장 친화적인 국가에 필요한 거버넌스 역량이라고 주장하는 일련의 역량을 식별한다. 여기에는 특히, 안정적인 재산권을 보호하고, 법치를 집행하며, 부패 방지 정책을 효과적으로 구현하고, 정부 책임을 달성하는 역량이다."라고 말했다.[99]

이러한 좋은 거버넌스 패러다임은 1990년대에 등장한 시장 강화 프로세스이다. 이 접근 방식에는 법치 강화, 더 강력한 재산권 창출, 부패 감소 등이 포함된다. 이 세 가지 특성을 개선하는 데 집중함으로써 국가는 시장 효율성을 향상시킬 수 있다. 재산권 부족과 심각한 부패 등이 어떻게 시장 실패로 이어지는지 설명하는 시장 실패의 이론적 순환은 다음과 같다.[99]

  • 경제 침체는 문제에 효과적으로 대응할 수 없는 약한 정부와 법치주의의 비효율성을 강화하고 노출시킬 수 있다.
  • 정부가 무책임하거나 약하기 때문에 소규모 이익 집단이 특정 이익을 위해 정부를 이용하여 지대추구와 부패를 초래할 수 있다.
  • 이익집단의 부패와 지대추구는 재산권을 약화시켜 시민과 중소기업이 국내법에 따라 자신의 재산이 안전하다는 확신을 갖지 못하게 할 것이다. 또한 부패는 복지를 감소시키는 개입으로 이어질 것이다.
  • 이러한 약한 재산권과 복지를 감소시키는 개입은 높은 거래 비용 시장으로 이어진다.
  • 높은 거래 비용 시장은 경기 침체로 이어진다.


법치를 개선하고 부패를 줄이는 것이 정부의 안정성과 정당성을 높이는 중요한 방법으로 이해되지만, 이러한 접근 방식이 국가 건설 접근 방식의 좋은 기반인지는 확실하지 않다. 연구자들은[99] 재산권, 규제 품질, 부패, 발언권 및 책임을 측정하여 이러한 접근 방식을 조사했다. 재산권 증가와 1인당 GDP 성장률 사이에는 상관관계가 거의 발견되지 않았다.[100] 마찬가지로, 포괄적인 개혁을 촉진하는 것이 더 유익한지, 아니면 열악한 제도화 상황에서 필요한 최소한의 개혁을 촉진하는 것이 더 유익한지에 대해 개발 연구자들 사이에 의견 차이가 있다. 후자 접근 방식의 지지자들은 "충분한 거버넌스"라는 개념을 제시했다.[101]

7. 2. 1. 더불어민주당의 거버넌스 정책

거버넌스는 정부가 국민의 권리를 보호하는 공공기관을 설립하는 성공적인 방법에 대해 매우 광범위하게 사용되는 용어이다. 거버넌스 이상에 변화가 있었고, 칸(Kahn)은 "주요 '거버넌스' 패러다임은 시장 친화적인 국가에 필요한 일련의 역량을 확인한다. 특히 안정적인 재산권 보호, 법치주의 시행, 효과적인 부패 방지 정책 시행 및 정부 책임성 확보 역량을 포함한다."라고 말했다.[41]

이 거버넌스 패러다임은 1990년대에 등장한 시장 개선 과정으로, 법치주의 시행, 강력한 재산권 창출 및 부패 감소를 포함한다. 이 세 가지 특성을 개선하는 데 중점을 둠으로써 국가는 시장 효율성을 향상시킬 수 있다. 재산권 부족과 심각한 부패 등의 문제가 시장 실패로 이어지는 방법을 설명하는 이론적 시장 실패[41] 순환은 다음과 같다.

  • 경제 침체는 취약한 정부와 법치주의의 비효율성을 강화하고 노출시켜 문제에 효과적으로 대응할 수 없게 한다.
  • 정부가 책임감이 없거나 취약하면 소규모 이익 집단이 특정 이익을 위해 정부를 이용하여 렌트 추구 및 부패를 초래할 수 있다.
  • 이익 집단의 부패와 렌트 추구는 시민과 중소기업이 국가법에 따라 재산이 안전하다는 확신을 갖지 못하게 하는 취약한 재산권으로 이어진다. 또한 부패는 복지 감소 개입으로 이어진다.
  • 이러한 취약한 재산권과 복지 감소 개입은 높은 거래 비용 시장으로 이어진다.
  • 높은 거래 비용 시장은 다시 경제 침체로 이어진다.


법치주의 개선과 부패 감소가 정부의 안정성과 정당성을 높이는 중요한 방법이라는 점은 이해되지만, 이러한 접근 방식이 국가 건설 접근 방식의 좋은 기반인지 여부는 확실하지 않다. 연구자들은[41] 재산권, 규제 품질, 부패, 목소리 및 책임성을 측정하여 이 접근 방식을 조사했다. 1인당 GDP 성장률과 재산권 증가 사이에는 거의 상관관계가 발견되지 않았다.[39] 마찬가지로, 개발 연구자들 사이에서는 포괄적인 개혁을 촉진하는 것이 제도화가 미흡한 상황에서 필요한 최소한의 개혁을 촉진하는 것보다 더 유익한지에 대한 의견이 일치하지 않는다. 후자 접근 방식의 지지자들은 "충분한 거버넌스" 개념을 제시했다.[42]

7. 3. 새로운 공공 관리 (NPM)

정부 행정 강화 시도가 실패하자, 개발도상국들은 IMF와 세계은행의 압력을 받아 시장 중심의 경영 개혁을 채택하기 시작했다. 새로운 공공관리(NPM) 접근법은 1980년대 뉴질랜드와 영국에서 처음 등장했다.[102] 새로운 공공 관리는 공공 부문 내에서 시장과 유사한 개혁을 통해 정부에 경제 개발 계획을 실행하는 데 필요한 권한을 제공하는 동시에 경쟁적인 시장 기반 기술을 사용하여 공공 부문 생산을 향상시킨다. 이는 공공 부문 고용 관행을 경력직에서 고위 직원을 위한 기간 한정 계약, 현지 결정 급여 및 성과 관련 급여로 변경했다.[97] 둘째, 시민에 대한 서비스 제공의 효율성을 높이기 위한 노력의 일환으로 정부 서비스 제공이 계약, 프랜차이즈, 바우처 및 사용자 요금으로 전환되었다.[97]

이러한 유형의 정부에서는 부처(주체) 내의 대규모 관료제가 더 이상 계층 구조를 유지하지 않고, 오히려 개별 대리인의 역할을 수행하는 부처의 운영 부서로 구성된다. 이 전략은 뉴질랜드, 영국, 미국과 같은 자유주의 시장 중심 정책 체제에서 더욱 두드러졌다. 유럽 대륙은 이러한 유형의 정책 시행에 더욱 저항해 왔다. 개발도상국에서는 서비스 제공 시장이 불완전하고 기업이 규제를 받을 위험이 커지기 때문에 이러한 유형의 인프라를 구현하는 것이 어려웠다. 성공적인 구현을 위해 정부는 신뢰할 수 있는 성과 지표를 측정할 수 있는 인프라와 민간 공급자의 행동을 규제할 수 있는 역량을 갖추어야 한다.[103]

국가 건설에서 '새로운 공공 관리'의 중요성은 여러 측면에서 부각된다.

  • 효율성과 효과성 향상: 새로운 공공 관리 접근 방식은 기존의 관리 방식보다 더 효율적이며 효과적인 자원 할당과 운영을 촉진한다.
  • 투명성과 책임성 강화: 새로운 공공 관리는 투명성을 증진시키며, 공공 자금의 사용과 의사 결정 과정을 보다 명확하게 제시한다.
  • 시민 참여와 의사소통: 새로운 공공 관리는 시민 참여와 의사소통을 촉진한다.
  • 지속가능성 강화: 새로운 공공 관리는 환경적, 경제적, 사회적 지속가능성을 강조한다.
  • 혁신과 기술 도입: 새로운 공공 관리는 혁신과 최신 기술의 도입을 촉진한다.
  • 긴급 상황 대비: 새로운 공공 관리는 긴급 상황에 대응할 수 있는 유연성을 제공한다.
  • 세계적 경쟁력 강화: 현대적인 공공 관리 방식을 채택하면 국가 건설 분야에서 세계적으로 경쟁력을 확보하는 데 도움이 된다.

7. 4. 분권화

분권화는 국가 건설 접근 방식과 관련하여 "중앙집권적 권력과 관련된 지대 추구 행위 및 비효율적인 자원 할당을 줄이기 위해 노력하기 때문에 유익하다."[104] 이는 권력을 낮은 수준의 정부로 분산시켜 빈곤층이 영향력을 행사하고 다양한 행위자가 서비스 제공에 참여할 수 있도록 하기 때문이다.[43]

하지만 분권화에는 한계도 있다. 능력주의 기반이 약화되어 시민에게 봉사하는 국가의 역량이 제한될 수 있고, 지방 차원에서 재정 자금에 대한 제한적인 통제로 효율성이 저해될 수 있으며, 다양한 지역 간의 재정 역량의 실질적인 불평등으로 인해 자원이 비효율적으로 재분배될 수 있다.[105]

따라서 이러한 정책이 효과를 거두려면 중앙정부가 추진하는 성장 지향적 재분배 전략이 지역적으로 실행될 수 있도록 조정 노력이 필요하다. 또한, 정부 엘리트는 저소득층을 선호해야 하며, 풀뿌리 그룹은 정책 결정 과정에서 지방 당국과 소통할 수 있어야 한다.[39]

8. 국가 건설 사례

유럽 국가들은 식민지로 삼았던 영토에 자신들의 기관을 복제하거나 유증하였으나, 많은 신흥 국가들은 이와 다르게 진화하였다. 유럽 국가들은 오랜 기간의 대내외적 투쟁 끝에 통합되었는데, 이는 최근에 등장한 일부 국가들의 투쟁과는 맥락적으로 크게 다르다.[106]

하향식 방법을 시행한 정부들은 큰 외부 위협이 있다는 생각을 제시하여 정책에 초점을 맞추고 엘리트들을 협력하게 하며 민족주의적 이념 채택을 용이하게 한다. 권위주의 정부에서는 정책 지속에 도움이 되도록 정치, 군사 및 이념적 힘이 집중된다. 관료제는 잘 훈련되고 보수가 높으며 채용 및 승진에서 매우 경쟁적이다. 동아시아의 경제적으로 성공한 국가들은 사회 기반 시설을 만들고 농업 부문에 보조금을 지급하며 신용을 제공하고 목표 연구에 대한 지출을 지원하며 보건 및 교육에 투자하는 프로그램들을 진행해왔다.[107] 그러나 대부분의 정부는 비발전적이고 불안정하다. 브라질의 경우처럼 권위주의적 전략을 시도했더라도, 분열된 군사, 권력의 지역 과두 정치, 불평등의 방대한 격차가 정권을 위임했다.

민주적 정권은 하향식 정부보다 시민들을 더 적극적으로 참여시키며[108], 정책에 이의를 제기할 시민의 권리를 존중한다. 성공적인 민주주의 국가들은 적극적인 시민권을 육성하고, 가난한 사람들의 표에 가치를 부여하는 선거 경쟁력을 유지하며, 평등을 강하게 지향하는 정당을 육성하고, 강력한 정당-사회 운동 관계를 가짐으로써 정치적 역량을 발전시켰다.

팔레스타인 해방기구(PLO)는 팔레스타인 지역에 대한 주권을 주장하며, (일부 주요 세계 강대국은 제외) 널리 국가 지위를 인정받고 있다. PLO는 자신이 주장하는 지역에 대한 단독 관할권을 가지고 있지 않으며, 대표하려는 많은 사람들이 요르단, 레바논, 시리아 등 다른 아랍 국가에 거주하고 있다. 1993년부터 2000년까지의 오슬로 협정 결렬과 이스라엘 정착촌 건설에도 불구하고, 팔레스타인 자치 정부는 자치 지역에서 국가 건설 활동을 계속하고 있으며 2013년 이후 공식 문서에서 "팔레스타인 국가"를 언급하고 있다.

사우디아라비아는 부족주의, 근본주의 종교 이념(와하브파)과 군주제 왕조 통치[123]를 바탕으로 20세기에 조세 수입과 군사 발전을 통해 국가를 형성했다.[124]

대한민국은 한국 전쟁 이후 폐허를 딛고 재건과 개발에 힘썼다. 대한민국 정부는 국제 사회의 지원을 받아 기반 시설 복구와 경제 성장에 주력했다.[1] 1960년대에는 수출 중심의 산업화 전략을 추진하여 삼성, 현대, LG와 같은 대기업들이 성장했다.[1] 1970년대에는 공공시설 건설과 인프라 투자를 확대했고,[1] 1980년대에는 민주화 운동을 통해 민주주의가 강화되고 시민 사회가 활성화되면서 인권과 시민권이 강조되었다.[1] 1990년대에는 글로벌 경제와 국제 외교 무대에서 중요한 역할을 수행했으며,[1] 21세기에 들어선 현재, 정보기술 및 문화 산업에서 세계적인 역할을 하고 있으며, K-Pop, K-Drama 등을 통해 문화를 수출하고 있다. 또한, 기술 혁신과 연구 개발을 통해 경제 발전을 지속하고 있다.[1]

8. 1. 라틴 아메리카

라틴 아메리카는 19세기 후반, 독립 이후 폭력, 국가 역량 감소, 재정 분열로 인한 수십 년간의 쇠퇴기를 거친 후 급속한 경제 성장과 정치적 안정을 경험했다. 이러한 궤적은 당시 다른 분쟁 후 사회에 비해 현저하게 성공적이었다. 라틴 아메리카 국가들은 노예제 폐지 (생도맹 1793년, 아이티 1804년, 뉴스페인 1813년, 페루 1854년, 브라질 1888년)와 같이 여러 자유주의적 공공 정책을 신속하고 효과적으로 시행했으며, 토지에 대한 재산권을 사회화하고 공공 독점을 제거하여 장기적인 안정을 촉진하고 경제 성장을 촉진하며 이들 신생 국가를 위한 새로운 정치 경제를 확립했다.[109] [47] 그러나 라틴 아메리카에서 목격된 성장과 안정은 21세기까지 지속된 사회 불평등이라는 높은 사회적 비용을 치르게 했다.

21세기에 들어 라틴 아메리카 국가들은 세입 증가에 경제적, 정치적으로 어려움을 겪게 되어, 전쟁 비용을 충당하기 위한 필요한 자원을 확보하기 위해 부채에 의존하게 되었다. 그 결과 라틴 아메리카 국가들은 유럽 국가들과 같은 세수 기반을 구축하지 못했다. 이는 포식 이론으로 설명될 수 있다. 세수 징수에 관한 연구에 따르면 외부 및 내부 경쟁자 모두 국가가 시민으로부터 자원을 개발하고 징수하는 능력에 영향을 미치는 것으로 나타났습니다. 국가 간 경쟁자는 국가의 자원 징수 능력에 긍정적인 영향을 미친 반면, 국가 내 경쟁자는 국가 건설에 부정적인 영향을 미쳤다.[110]

8. 2. 아프리카

찰스 틸리의 이론에 따르면, 외부로부터의 위협은 국가가 국민들로부터 세금을 더 잘 걷을 수 있게 해준다. 이는 아프리카의 개발도상국에도 적용될 수 있다.[111] 외부 국가 및 내부 민족 간 경쟁이 있을 때, 국가는 세금 징수를 늘리게 된다. 반면, 내부의 정치적 경쟁은 세금 징수에 큰 영향을 주지 못했다. 권력을 가진 지도자들은 다수 민족 집단의 지지를 얻고, 소수 민족 집단의 위협을 줄이기 위해 세금을 늘려 자신들의 지위를 유지하려고 한다. 따라서, 내부 민족 간 경쟁은 세율을 상당히 높일 수 있게 한다.

찰스 틸리의 유럽 국가 형성 이론을 바탕으로, 일부 학자들은 아프리카 국가들이 식민지 시절 국경에 도전하기보다는 내부 경쟁에 집중하면서, "경제를 주기적인 약탈의 대상이 아닌, 육성해야 할 자원"으로 보지 않게 되었다고 주장한다. 이는 올슨(Olson, 1993)이 말한 '떠돌이 강도'와 비슷한 상황이다. 외부 위협이 없으면, 통치자들은 틸리가 설명한 유럽 국가들의 권력 집중 과정, 즉 전쟁, 강제, 자원 징수와 같은 패턴을 따를 동기가 없었다.

제프리 허브스트(Jeffrey Herbst)는 "아프리카 국가들이 자주 겪는 국내 안보 위협은 국가가 세입을 늘리도록 강요할 수 있지만, 내전은 분열과 인구 집단 간의 적대감을 초래하여" 국가가 "국가적 사업"에 대한 국민의 지지를 모으는 능력을 약화시킨다고 설명한다.[112] 이후 논문에서 허브스트는 유럽의 전쟁이 강한 국가를 만들었고, 전쟁이 없는 아프리카 국가는 약한 상태로 남을 것이라고 주장한다.[113] 유럽에서는 외부 위협 덕분에 국가가 세금을 부과하고, 세율을 높이며, 국가 정체성을 형성할 수 있었다. 또한, 폴란드-리투아니아나 아일랜드처럼 더 강한 국가에 침략당하거나 정복된 국가들은 군사적, 정치적으로 약했다. 아프리카 국가들은 가난하고 정부가 약하며, 민족 또는 지역에 따라 분열되어 있다. 이론에 따르면, 이러한 약한 아프리카 국가들은 외부 위협에 취약해야 하지만, 실제로는 그렇지 않다. 허브스트는 아프리카에서 국가 간 갈등은 드물고, 있더라도 전쟁이 국가의 생존을 위협하지 않는다고 지적한다. 예를 들어, 1979년 우간다-탄자니아 전쟁에서 탄자니아는 이디 아민을 몰아내기 위해 우간다를 침공했지만, 아민을 제거한 후 우간다를 떠났다. 아프리카 국가들이 대규모 국가 간 전쟁을 겪지는 않지만, 허브스트는 조세 구조를 개혁하고 국가 정체성을 확립하기 위해 전쟁이 필요하다고 주장한다. 허브스트는 아프리카 지도자들이 경제 개혁과 국가 정체성 구축 노력이 효과가 없다는 것을 깨닫고, 절망 속에서 국가 건설에 필요한 전쟁을 시작할 가능성이 있다고 결론짓는다.[114] 제임스 A. 로빈슨(James A. Robinson)은 전쟁이 국가 건설에 미치는 영향에 대해 허브스트와 다른 의견을 제시하며, 유럽의 식민지화와 아프리카에 대한 유럽의 영향이 제도, 즉 아프리카 국가 형성에 더 큰 영향을 미쳤다고 주장한다.[115]

공공 서비스 제공, 즉 서비스 영역 내 인적 자원 관리와 공공 서비스 제공을 포함하는 국가 건설의 또 다른 측면은 분쟁 후 아프리카 국가들에게 여전히 중요한 과제이다. 학자들은 공공 서비스 행정의 역량, 제공 및 안정성과 분쟁의 유산에 뿌리를 둔 취약한 공무원 조직을 초래하는 정책 간의 상충 관계를 이해하기 위해 분쟁 후 아프리카 사회의 정치 경제 모델을 구축했다.[116]

몇몇 연구자들은 아프리카에서 나타나는 내부 폭력이 근대 초기 유럽 정치의 특징이었으며, 이러한 유형의 구조가 해결되면 더 높은 수준의 정치 질서를 만들어낼 수 있다고 강조했다.[117] 그러나 많은 학자들은 이 주장이 국가 형성 과정에 대한 "지나치게 다윈주의적"이고, 지나치게 결정론적이며, 유럽 중심적인 이해라고 비판했다.

8. 3. 아시아

팔레스타인 해방기구(PLO)는 팔레스타인 지역에 대한 주권을 주장하며, (일부 주요 세계 강대국은 제외) 널리 국가 지위를 인정받고 있다. 또한 팔레스타인 국민을 대표한다는 주장도 보편적으로 인정받고 있다. 그러나 PLO는 자신이 주장하는 지역에 대한 단독 관할권을 가지고 있지 않으며, 대표하려는 많은 사람들이 요르단, 레바논, 시리아 등 다른 아랍 국가에 거주하고 있다. 그럼에도 불구하고 PLO와 다른 팔레스타인 단체들은 팔레스타인 지역과 팔레스타인 주민이 많은 국가에서 국가와 관련된 유형의 제도를 설립하기 위해 노력해왔다.

  • 6일 전쟁(1967년) 이후 요르단에서는 병렬적인 권력 구조와 조세 및 교육 메커니즘 설치로 인해 하심 왕국의 권력과 정통성에 위협이 되는 독립적인 팔레스타인 지역이 형성되었다.[118]
  • 레바논에서는 유사한 과정이 민족 및 종교적 긴장을 악화시켰다.[119]


1993년부터 2000년까지의 오슬로 협정 결렬과 이스라엘 정착촌 건설에도 불구하고, 팔레스타인 자치 정부는 자치 지역에서 국가 건설 활동을 계속하고 있으며 2013년 이후 공식 문서에서 "팔레스타인 국가"를 언급하고 있다. 2003년 유엔 안전보장이사회는 "독립적이고 민주적이며 생존 가능한 팔레스타인 국가 수립"을 촉구하는 유엔 안전보장이사회 결의 1515호를 채택했다. 국제 사회가 팔레스타인 자치정부의 국가 건설 정당성을 공식적으로 인정했지만, 2011년 보고서에 따르면 국제적인 지원은 "산발적이고 단편적"이었다.[120]

이 보고서는 "최종 지위" 협상 전망 부족, 평화 협상 실패, 팔레스타인 지역 점령 강화, 취약한 경제 기반 등 국제적 수준에서 팔레스타인 국가 건설의 주요 과제를 확인했으며, 다음과 같은 국내적 수준의 심각한 과제도 제기했다.

  • 내부 정치적 합의 부족
  • 지배 권력과 사회 전체 간의 연계 약화
  • 사회적 응집력 약화
  • 성 불평등
  • 시민 사회 약화
  • 공식 팔레스타인 자치정부 기관의 역량 부족
  • 점령된 팔레스타인 지역 전반에 걸친 권위의 (인식된) 안보화[121]


에드워드 사이드, 니브 고든, 사라 로이 등은 팔레스타인 자치정부가 점령자와 점령된 자 사이의 권력 불균형만 강화하는 "점령 하청업체"로 설계되었다고 주장했다.[122] 자밀 힐랄과 무슈타크 칸(2004년)은 팔레스타인 자치정부를 국가의 핵심 기능이 이스라엘 국가의 손에 남아 있는 "과도기적 종속국"으로 묘사하며, 오슬로 협정 내부의 구조적 문제와 팔레스타인 엘리트 사이에 만연한 분열과 부패를 팔레스타인 국가 건설 노력 실패의 주요 원인으로 지적한다.

사우디아라비아는 부족주의, 근본주의 종교 이념(와하브파)과 군주제 왕조 통치[123]를 바탕으로 20세기에 조세 수입과 군사 발전을 통해 국가를 형성했다.[124]

8. 3. 1. 대한민국

한국 전쟁 이후, 대한민국은 전쟁으로 인한 폐허를 딛고 재건과 개발에 힘썼다. 대한민국 정부는 국제 사회의 지원을 받아 기반 시설 복구와 경제 성장에 주력했다.[1]

1960년대에는 수출 중심의 산업화 전략을 추진하여 삼성, 현대, LG와 같은 대기업들이 성장하기 시작했다.[1]

1970년대에는 고용 창출과 더불어 주택, 도로, 항만 등 공공시설 건설과 인프라 투자를 확대했다.[1]

1980년대에는 민주화 운동을 통해 민주주의가 강화되고 시민 사회가 활성화되면서 인권과 시민권이 강조되었다.[1]

1990년대에는 글로벌 경제와 국제 외교 무대에서 중요한 역할을 수행하며 국제 평화 유지와 개발 협력에 기여했다.[1]

21세기에 들어선 현재, 한국은 정보 기술 및 문화 산업에서 세계적인 역할을 하고 있으며, K-Pop, K-Drama 등을 통해 문화를 수출하고 있다. 또한, 기술 혁신과 연구 개발을 통해 경제 발전을 지속하고 있다.[1]

참조

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