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팔도

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1. 개요

팔도는 조선 시대의 지방 행정 구역으로, 고려 시대의 제도를 개편하여 8개의 도(道)로 구성되었다. 1895년 갑오개혁으로 23부제가 실시되었으나, 이듬해 13도제로 개편되어 일제강점기까지 유지되었다. 팔도는 자연 경계와 방언, 문화를 반영하여 지역적 특징을 나타냈으며, 오늘날에도 한국의 지역 문화를 설명하는 데 사용된다.

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팔도
지도 정보
기본 정보
명칭팔도강산 (八道江山)
한글팔도
한자八道
로마자 표기Paldo
매큔-라이샤워 표기P'alto
영어 표기Eight Provinces of Korea
행정 구역
구성경기도, 충청도, 경상도, 전라도, 강원도, 평안도, 황해도, 함경도

2. 역사

고려 시대의 5도 양계 체제를 바탕으로 조선의 지방 행정 구역이 개편되었다. 고려 중기부터 사용된 '' 제도를 계승하여 전라도, 경상도 등의 명칭과 구역이 이어졌고, 고려 말에는 경기도라는 명칭이 생겨났다.

조선 건국 이후, 1413년평안도가, 1414년에는 영길도(이후 함경도로 개칭)가 설치되면서 점차 8도 체제가 갖추어졌다. 이렇게 확립된 경기도, 충청도, 경상도, 전라도, 강원도, 황해도, 평안도, 함경도의 팔도는 조선 시대 내내 기본적인 지방 행정 단위로 기능했다. 각 도에는 관찰사가 파견되어 행정을 총괄했으며, 수도 한성개성 등 일부 중요 지역은 중앙 정부의 직할로 관리되었다.

약 500년간 유지된 팔도 체제는 고종 32년(1895년) 갑오개혁 과정에서 폐지되고, 일본의 제도를 본뜬 23부제가 잠시 시행되었다. 그러나 이듬해인 1896년에 23부제는 폐지되고 도 제도가 부활하면서, 기존 8도 중 5개 도를 남북으로 나누어 총 13개 도로 재편하는 13도제가 시행되었다.

1910년 일제에 의한 강제 병합 이후 일제강점기 동안에도 13도 체제는 유지되었다. 제2차 세계 대전 종전 후 한반도가 남북으로 분단되면서, 남한북한에서 각각 행정 구역 개편이 이루어져 현재의 특별시, 광역시, 도 체제로 변화하였다.

2. 1. 조선 초기 (팔도제의 성립)

고려 시대의 지방 행정 체계를 바탕으로 조선의 지방 행정 구역이 개편되었다. 고려 초기의 군현제는 중기에 이르러 중국 당나라의 제도를 본뜬 '' 중심으로 정비되었는데(5도 양계제), 이때 전라도경상도의 명칭과 구역이 정해져 조선 시대까지 이어졌다. 고려 말기에는 경기도라는 명칭도 생겨났다.

1413년(태종 13년)에 조선의 북동쪽 경계가 두만강까지 확장되었다. 이 시기를 전후하여 조선은 전국을 8개의 도로 나누는 체제를 확립했다. 1413년에는 북서쪽에 평안도가 설치되었고, 1414년에는 북동쪽에 영길도가 설치되었다. 영길도는 이후 함길도, 함경도, 영안도 등으로 여러 차례 이름이 바뀌다가 1497년 이후 함경도라는 명칭으로 확정되었다. 풍해도는 1417년 황해도로 개칭되었다. 이로써 충청도, 강원도, 경기도, 경상도, 전라도, 황해도, 평안도, 함경도의 조선 팔도 체제가 완성되었다.

조선 팔도는 다음과 같은 8개의 를 가리킨다. “수도 근교”를 의미하는 경기도를 제외한 7개 도의 이름은 각 도의 주요 두 도시 이름 첫 글자를 따서 만들었다. 과거에는 계림팔도라고도 불렸으며, 각 도마다 별칭이 있다.

팔도어원별칭행정 구역 (개수)
경기도수도(京) 주변 지역(畿)기전(畿甸)주 6, 부 9, 군 8, 현 15, 역 6, 보 9
충청도충주 + 청주호서(湖西)주 4, 부 1, 군 11, 현 38, 역 5, 보 6
경상도경주 + 상주영남(嶺南)주 4, 부 11, 군 42, 현 13, 역 11, 보 31
전라도전주 + 나주호남(湖南)주 5, 부 5, 군 11, 현 35, 역 5, 보 18
강원도강릉 + 원주관동(關東)주 1, 부 6, 군 7, 현 12
평안도평양 + 안주관서(關西)주 4, 부 10, 군 14, 현 13, 역 2, 보 54
황해도황주 + 해주해서(海西)주 2, 부 5, 군 8, 현 8, 역 3, 보 7
함경도함흥 + 경성관북(關北)주 1, 부 15, 군 4, 현 2, 역 3, 보 41



조선 시대 각 도에는 외관직(지방 관리)이 파견되었다. 도의 최고 책임자는 '''관찰사'''(감사, 순찰사라고도 불림, 종이품)였고, 차관인 '''도사'''의 보좌를 받았다. 또한 군사령관인 '''병사'''와 '''수사'''의 협력을 얻어 지방을 통치했다.

팔도 외에 수도인 한성(현재의 서울)과 개성, 강화, 수원, 광주 등은 중앙 정부의 직할지였다. 이 지역들은 지리적으로는 경기도에 속했지만, 중앙에서 파견된 경관직인 '''유수'''가 다스렸다.

2. 2. 1895년 갑오개혁 (23부제)

약 500년간 유지되었던 팔도 체제는 1895년(고종 32년)에 큰 변화를 맞이했다. 같은 해 5월 26일, 갑오개혁의 일환으로 기존의 (道) 제도가 폐지되고(칙령 제98호), 일본의 부현제도를 모델로 한 23부제가 전국적으로 시행되었다.

전국은 23개의 부(府)로 재편되었으며, 각 부에는 관찰사가 파견되어 행정을 담당했다. 부의 명칭은 해당 지역의 중심 도시나 군(郡)의 이름을 따서 정해졌다. 당시 설치된 23부는 다음과 같다.

부(府)관할 지역 (구 팔도 기준)
안동(安東)경상도
춘천(春川)강원도
충주(忠州)충청도
대구(大邱)경상도
동래(東萊)경상도 (현 부산광역시 일대)
강릉(江陵)강원도
공주(公州)충청도
해주(海州)황해도
함흥(咸興)함경도
한성(漢城)경기도 (현 서울특별시)
홍주(洪州)충청도 (현 홍성군)
인천(仁川)경기도
제주(濟州)전라도 (제주도)
전주(全州)전라도
진주(晉州)경상도
개성(開城)경기도
강계(江界)평안도
갑산(甲山)함경도
경성(鏡城)함경도
나주(羅州)전라도
남원(南原)전라도
평양(平壤)평안도
의주(義州)평안도



그러나 갑작스러운 행정 구역 개편은 혼란을 야기했고, 결국 23부제는 오래 지속되지 못했다. 시행된 지 약 1년 만인 1896년 8월 4일, 칙령 제36호에 의해 23부제는 폐지되고 도 제도가 부활하였다. 이때 경기도, 황해도, 강원도를 제외한 5도를 남북으로 분할하여 전국을 13도로 개편하는 13도제가 새롭게 시행되었다.

2. 3. 1896년 (13도제)

고종 32년(1895년) 갑오개혁의 일환으로 시행된 23부제는 오래가지 못하고 1년 만에 폐지되었다. 이듬해인 고종 33년(1896년) 8월 4일, 칙령 제36호에 따라 23부제가 폐지되고 도(道) 제도가 부활하였다. 이때 기존 8개 도 중 경기도, 황해도, 강원도를 제외한 5개 도, 즉 충청도, 경상도, 전라도, 함경도, 평안도가 각각 남북으로 나뉘어 총 13개 도가 되었다(13도제).

이렇게 확립된 13도 체제는 이후 대한제국(1897~1910) 시기와 일제 강점기(1910~1945) 동안 그대로 유지되었다. 제2차 세계 대전 종전과 1945년 한국 분단 이후, 남한북한에서 각각 행정 구역 개편이 이루어지면서 변화가 생겼다.

2. 4. 일제강점기와 광복 이후

대한민국 인천광역시
대한민국 경기도
조선민주주의인민공화국 개성특별시
조선민주주의인민공화국 황해북도의 일부
조선민주주의인민공화국 강원도의 일부충청도충청북도대한민국 충청북도
대한민국 세종특별자치시의 일부충청남도대한민국 대전광역시
대한민국 세종특별자치시의 일부
대한민국 충청남도경상도경상북도대한민국 대구광역시
대한민국 경상북도(울진군 제외)[2]경상남도대한민국 부산광역시
대한민국 울산광역시
대한민국 경상남도전라도전라북도대한민국 전라북도전라남도대한민국 광주광역시
대한민국 전라남도
대한민국 제주특별자치도황해도황해도조선민주주의인민공화국 황해북도
조선민주주의인민공화국 황해남도
대한민국 인천광역시옹진군의 일부평안도평안북도조선민주주의인민공화국 평안북도
조선민주주의인민공화국 자강도
조선민주주의인민공화국 양강도의 일부평안남도조선민주주의인민공화국 평양직할시
조선민주주의인민공화국 남포특별시
조선민주주의인민공화국 평안남도강원도강원도대한민국 강원도
대한민국 경상북도울진군
조선민주주의인민공화국 강원도(원산시 주변 제외)[3]함경도함경북도조선민주주의인민공화국 라선특별시
조선민주주의인민공화국 함경북도
조선민주주의인민공화국 양강도의 일부함경남도조선민주주의인민공화국 함경남도
조선민주주의인민공화국 강원도원산시 주변
조선민주주의인민공화국 양강도의 일부


3. 팔도의 문화적 중요성

팔도의 경계는 대부분 강, 산맥 등 자연 지형을 따라 형성되었으며, 이는 방언 및 문화적 분할과 밀접하게 연관되어 있다. 이러한 자연스러운 경계 설정 덕분에 대부분의 도 경계와 이름은 오늘날까지 여러 형태로 남아 있으며, 한국인들은 여전히 지역별 특성과 방언 차이를 인식하고 있다.

예를 들어, 고대 신라백제의 영역이었던 경상도전라도 사이에는 역사적, 사회적, 경제적, 정치적 차이에서 비롯된 지역적 경쟁 의식이 존재해왔으며, 그 영향은 현재까지도 일부 남아있다. 또한, 호남, 영동, 영남과 같이 전통적인 도의 별칭들은 공식적인 행정 명칭은 아니더라도 구어체 등에서 여전히 널리 사용되며 지역 정체성을 나타낸다.

조선 시대의 팔도는 다음과 같으며, 수도권인 경기도를 제외한 7개 도의 이름은 해당 지역의 주요 두 도시 이름 첫 글자를 따서 만들어졌다. 각 도는 고유한 별칭을 가지고 있었다.

팔도어원별칭
경기도 (京畿道)수도(京) 주변 지역(畿)기전 (畿甸)
충청도 (忠淸道)충주 + 청주호서 (湖西)
경상도 (慶尙道)경주 + 상주영남 (嶺南)
전라도 (全羅道)전주 + 나주호남 (湖南)
강원도 (江原道)강릉 + 원주관동 (關東)
평안도 (平安道)평양 + 안주관서 (關西)
황해도 (黃海道)황주 + 해주해서 (海西)
함경도 (咸鏡道)함흥 + 경성관북 (關北)


4. 팔도와 현대

'팔도(八道)'라는 용어는 오늘날에도 한국 전체를 가리키거나 각 지역의 전통 문화를 나타내는 말로 자주 사용된다. 예를 들어, 지역별 특색을 담은 김치를 '팔도 김치'라고 부르거나, 다양한 지역의 아리랑을 '팔도 아리랑', 한국 전역의 민속 음악을 '팔도 소리'라고 일컫는 경우가 있다.

역사적으로 조선의 행정 구역이었던 팔도는 고종 32년(1895년) 갑오개혁의 일환으로 잠시 23부제로 바뀌었으나, 이듬해인 1896년 다시 도(道) 제도가 부활하면서 기존 5개 도(충청도, 경상도, 전라도, 평안도, 함경도)를 남북으로 나누어 총 13도로 재편되었다. 이 13도 체제는 1910년 시작된 일제강점기에도 그대로 유지되었다.

제2차 세계 대전 이후 한반도가 남북으로 분단되면서, 13도 체제는 오늘날 대한민국도, 특별시, 광역시조선민주주의인민공화국도, 직할시 등으로 다시 분할되고 조정되어 현재 행정 구역 체계의 기초가 되었다.

5. 행정 구역 목록

서울특별시
인천광역시 (서해 5도 제외)
개성시강원도
(江原道)강릉 + 원주관동[6]영동: 영동 방언
영서: 경기 방언원주강원도[7]강원특별자치도
경상북도 울진군, 울릉군
강원도 (원산권 제외)황해도
(黃海道)황주 + 해주해서황해도 방언해주황해도[8]황해남도
황해북도
인천광역시 옹진군 일부 (서해 5도)충청도
(忠淸道)충주 + 청주호서충청 방언충주 (1602년) → 공주충청남도
충청북도충청남도 (금산군 제외)
충청북도
대전광역시
세종특별자치시전라도[9]
(全羅道)전주 + 나주호남서남 방언
제주도: 제주 방언전주전라남도
전라북도[10]전라남도
전북특별자치도
제주특별자치도
광주광역시
충청남도 금산군경상도
(慶尙道)경주 + 상주영남동남 방언상주 (1601년) → 대구경상남도
경상북도경상남도
경상북도 (울진군, 울릉군 제외)
부산광역시
대구광역시
울산광역시평안도
(平安道)평양 + 안주관서서북 방언평양평안남도
평안북도평안남도
평안북도
자강도
량강도 일부
평양시
남포시함경도[11]
(咸鏡道)함흥 + 경성관북[12]동북 방언함흥 (1600년) → 영흥함경남도
함경북도함경남도
함경북도
량강도 대부분
라선시
강원도 원산


5. 1. 1895-96년 23부

약 500년 동안 유지되었던 팔도 체제는 1895년(고종 32년)에 사실상 폐지되었다. 같은 해 5월 26일, 갑오개혁의 일환으로 전국은 23개의 부(府)로 재편되었으며, 각 부는 그 중심 도시나 군(郡)의 이름을 따서 명명되었다.

아래는 당시 설치된 23부의 목록이다. 각 부의 이름은 해당 부가 속했던 이전 도(道)의 역사 섹션으로 연결된다.

부(府)관련 도(道)부(府)관련 도(道)부(府)관련 도(道)부(府)관련 도(道)
안동경상도춘천강원도충주충청도대구경상도
동래경상도강릉강원도공주충청도해주황해도
함흥함경도한성경기도홍주충청도인천경기도
제주전라도전주전라도진주경상도개성경기도
강계평안도갑산함경도경성함경도나주전라도
남원전라도평양평안도의주평안도


참조

[1] 문서 鶏林
[2] 문서 蔚珍郡の所属変更
[3] 문서 元山市の所属変更
[4] 간행물 지방 제도와 관제 개정에 관한 안건 고종실록 1896-08-04
[5] 문서 서울 숭례문 주변 지역
[6] 문서 강원도의 영서와 영동
[7] 문서 강원도의 분단과 강원특별자치도
[8] 문서 황해도의 분할
[9] 문서 제주도의 도 승격
[10] 문서 전라북도의 전북특별자치도 개편
[11] 문서 함경도의 명칭 변천
[12] 문서 함경도 남부의 별칭
[13] 문서 갑오경장의 행정구역 개편



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