국정연설
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1. 개요
국정 연설은 미국 대통령이 의회에 연방의 상태에 관한 정보를 제공하고, 입법 조치를 권고하는 연설이다. 조지 워싱턴이 1790년 처음 시작했으며, 토마스 제퍼슨 시대에 서면 보고서로 대체되었다가 우드로 윌슨에 의해 구두 연설이 부활했다. 1934년 프랭클린 D. 루스벨트가 "국정 연설"이라는 용어를 사용하면서 공식 명칭이 되었고, 1947년부터 텔레비전으로 방송되기 시작했다. 연설은 대통령의 국정 운영 방향을 제시하고 국민적 지지를 얻는 중요한 기회이며, 만약의 사태에 대비해 지정 생존자 제도를 운영한다. 국정 연설에는 주요 정책 발표와 함께, 한국 관련 내용이 포함되기도 한다. 야당은 대통령의 연설에 대한 반론을 발표하는 것이 관례이며, 유럽 연합, 프랑스, 스페인 등 다른 국가 및 지역에서도 유사한 행사가 존재한다.
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2. 역사
조지 워싱턴은 1790년 1월 8일 뉴욕시에서 의회 양원 합동 회의에서 첫 번째 정기 연례 메시지를 전달했다. 1801년 토마스 제퍼슨은 이 연설이 군주주의적이라 여겨 직접 연설하는 관행을 중단하고 서면으로 작성하여 의회 서기에게 전달하여 읽도록 했다. 1913년 우드로 윌슨이 이 관행을 다시 부활시켰다.
대통령은 헌법 규정에 따라 문서 형태로 "교서"(message)를 의회에 보낼 수 있지만, 실무상 의회의 허가가 필요하다. 의회의 특별한 초청으로 대통령이 상하 양원 의원에게 교서를 구두로 연설하는 것이 일반 교서 연설이다. 관례적으로 1월 마지막 화요일에 연설이 행해진다. 1월에 취임한 대통령의 연설은 정식으로는 State of the Union Address가 아닌 "양원 합동 회의에서의 연설"이 되지만, 실제로는 큰 차이가 없다.
참석자는 대통령, 부통령 (상원 의장 겸임), 양원 의원, 하원 의장, 대법원 판사, 각 부 장관, 합동 참모 본부 장관 등 미국의 삼권과 군의 수뇌가 한자리에 모인다. 연방 의사당에 대한 핵 공격, 사고, 테러 등에 대비하여, 대통령 승계권이 있는 행정 장관 1명과 양원 의원 각 당 1명씩이 "지정 생존자"로 결석하여 비공개 안전한 장소에서 대기한다.
의사당에서는 상원 의장인 부통령과 하원 의장이 나란히 의장석에 앉고, 하원 경위의 "Mister/Madam Speaker, the President of the United States!" (의장 각하, 미합중국 대통령의 입장입니다) 구호 후에 입장하는 대통령을 여야 의원 모두가 박수로 환영한다. 연설은 개별 정책 항목에 찬성하는 의원의 박수로 자주 중단된다. 산회 후에는 연설 내용이 비판의 대상이 되어, 의원 등이 매스 미디어를 통해 반론 연설을 하기도 한다.
1914년 우드로 윌슨이 구두 연설을 재개했고, 캘빈 쿨리지의 1923년 연설 이후 라디오 방송, 해리 S. 트루먼 이후 텔레비전 중계가 시작되었다. 1982년 로널드 레이건 대통령의 연설부터 초청객이 초대되기 시작했다.
1986년에는 챌린저호 폭발 사고의 영향으로 로널드 레이건의 일반 교서 연설이 연기되었다[67]。 2011년 투손 총격 사건을 계기로 2011년에는 여야 의원들이 섞여 앉아 당파 대립이 덜 드러나게 되었다. 2019년 일반 교서 연설은 2018–19 미국 연방 정부 폐쇄의 영향으로 일주일 늦은 2월 5일에 열렸다[69]。 2022년 조 바이든의 일반 교서 연설은 3월 1일에 실시되었다.
2. 1. 기원과 초기 형태
조지 워싱턴은 1790년 1월 8일, 당시 임시 수도였던 뉴욕시에서 의회 양원 합동 회의에서 첫 번째 정기 연례 메시지를 전달했다.[10] 1801년, 토마스 제퍼슨은 이 연설이 너무 군주주의적(어전 회의와 유사)이라고 여겨 직접 연설하는 관행을 중단하고, 서면으로 작성하여 의회 서기에게 전달하여 읽도록 했다.[10] 1913년, 우드로 윌슨이 약간의 논란에도 불구하고 이 관행을 다시 부활시켰고, 그 이후 거의 매년 의회에서 직접 연설이 이루어졌다.[10]2. 2. 현대 연두교서의 발전
1913년 우드로 윌슨 대통령이 직접 연설하는 관행을 부활시킨 후, 거의 매년 의회에서 직접 연설이 이루어졌다. 오랫동안 "대통령의 의회 연례 메시지"로 불리던 이 연설은, 1934년 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 "국정 연설(State of the Union Address)"이라는 용어를 사용하면서 1947년부터 현재의 명칭으로 굳어졌다.[11]워런 하딩의 1922년 연설은 제한된 청중에게 라디오로 방송되었고,[13] 캘빈 쿨리지의 1923년 연설은 전국적으로 방송된 최초의 연설이었다.[4] 해리 S. 트루먼의 1947년 연설은 텔레비전으로 방송된 최초의 연설이었다. 빌 클린턴의 1997년 연설은 월드 와이드 웹에서 실시간으로 제공된 첫 번째 방송이었다.[16]
1986년에는 우주왕복선 챌린저호 폭발 사고의 여파로 로널드 레이건 대통령의 국정 연설이 연기되기도 했다.[17]
2011년 투손 총격 사건 직후인 2011년에는 여야 의원들이 함께 앉아 국정 연설을 청취하며 화합하는 모습을 보였다.
2. 3. 중단 및 연기 사례
로널드 레이건 대통령의 1986년 국정 연설은 우주왕복선 ''챌린저''호 폭발 사고로 인해 연기된 첫 번째 사례이다.[17][18] 당초 1986년 1월 28일에 연설이 예정되어 있었으나, 사고 당일 아침 발생한 비극으로 인해 일주일 연기되었다. 레이건 대통령은 대통령 집무실에서 사고에 대한 대국민 연설을 진행했다.1999년, 빌 클린턴 대통령은 탄핵 재판을 받는 도중에도 국정 연설을 강행한 최초의 대통령이 되었다.[19] 클린턴 대통령의 변호인단이 탄핵 재판에서 모두 진술을 마친 날 연설이 진행되었으나, 클린턴 대통령은 탄핵 절차에 대해 언급하지 않았다.
2019년 국정 연설은 2018–19 미국 연방 정부 폐쇄 사태로 인해 연기되었다.[20] 당초 1월 29일로 예정되었던 연설은 낸시 펠로시 하원 의장과의 서신 교환 끝에 취소되었다. 펠로시 의장은 연방 정부 폐쇄가 종료될 때까지 하원 회의장에서의 연설을 허용하는 결의안 표결을 진행하지 않겠다고 밝혔다.[20] 이는 의장이 대통령에게 연설을 "초대하지 않은" 미국 역사상 처음 있는 일로 알려졌다.[21] 이후 도널드 트럼프 대통령과 펠로시 의장은 2월 5일에 연설을 진행하기로 합의했다.[22]
3. 형식과 관례
대통령은 의회에 출석할 권한이 없지만, 헌법 규정에 따라 문서 형태로 "교서"(message)를 의회에 보낼 수 있다. 다만, 대통령의 의회 출석은 실무상 의회의 허가가 필요하다는 점에서 제한적이라는 시각도 있다. 의회의 특별한 초청으로 대통령이 상하 양원 의원에게 교서를 구두로 연설하는 것이 관례화되었다.
일반 교서 연설에는 대통령, 부통령(상원 의장 겸임), 양원 의원, 하원 의장뿐만 아니라, 대법원 판사, 각 부 장관, 합동 참모 본부의 장관 등 미국의 삼권과 군의 수뇌가 한자리에 모인다.
의사당에서는 상원 의장인 부통령과 하원 의장이 나란히 의장석에 앉고, 하원 경위의 "Mister/Madam Speaker, the President of the United States!" (의장 각하, 미합중국 대통령의 입장입니다)라는 구호 후에 대통령이 입장한다. 여야 의원 모두 성대한 박수로 대통령을 환영하며, 연설은 언급되는 개별 정책 항목에 찬성하는 의원의 박수로 인해 자주 중단된다. 하지만 다른 항목에 반대하는 의원은 보통 그 자리에서 박수를 자제하는 방식으로 의사 표현을 한다.[27][26]
관례적으로, 대통령은 입장 시 하원 경위의 선도로 상하 양원 합동 회의의 장인 하원 의장의 지시를 받고, 연설 시 하원 의장의 허가가 있어야 한다. 이는 행정부의 장인 대통령이라도 입법부인 의회에 발을 들여놓으면 의회의 장(여기서는 하원 의장)을 따라야 한다는 삼권 분립의 대원칙을 보여준다.
일반 교서 연설의 원고는 연설 시작 직전까지 반복적으로 수정되는 것으로도 유명하다.
3. 1. 연설 시기와 장소
이 관행은 미국 헌법의 연두교서 조항에 따른 대통령의 의무에서 비롯된다.[7] 1930년대 이후 대통령은 매년 1월 말 또는 2월 초에 이 보고서를 발표해 왔다. 1934년에서 2024년 사이에 날짜는 1월 3일[8]에서 3월 7일까지였다.프랭클린 루스벨트 이후 연두교서는 일반적으로 매년 1월 미국 의회 합동 회의에서 발표되며, 미국 국회의사당의 미국 하원 회의장에서 개최된다. 새로 미국 대통령 취임한 대통령은 임기 첫 해 2월에 의회에 연설을 하지만, 이 연설은 공식적으로 "연두교서"로 간주되지 않는다.[8]
관례적으로 1월 마지막 화요일에 연설이 행해지는 경우가 많다. 1월에 취임한 대통령의 연설은 정식으로는 State of the Union Address가 아닌 (단순한) "양원 합동 회의에서의 연설"이 되지만, 실제로는 큰 차이가 없다.
3. 2. 연설의 전달
이 관행은 미국 헌법의 연두교서 조항에 따른 대통령의 의무에서 비롯된다.[7] 의회 연설은 의회의 합동 회의에서 이루어지기 때문에, 하원과 상원은 각각 합동 회의의 날짜와 시간을 정하는 결의안을 통과시켜야 한다. 그런 다음, 일반적으로 지정된 날짜 몇 주 전에 하원의장이 대통령에게 공식적인 초대를 보낸다.[23][24]대통령이 회의장 문에 도착하면 9시 직후,[26] 하원 집사가 문 안쪽에 서서 의장을 바라보고, 대통령이 회의장에 들어갈 준비가 될 때까지 기다린다.[27] 대통령이 준비되면 집사가 입장을 알리며 "미스터/매담 의장님, 미국 대통령께서 입장하십니다!"라는 구호를 큰 소리로 외친다.[26]
환호와 박수가 시작되면 대통령은 의회 안내 위원회 구성원들의 뒤를 따라 천천히 의장의 연단으로 걸어간다.[26] 대통령은 악수하고, 포옹하고, 입을 맞추고, 의회 의원들을 위해 연설문 사본에 서명하는 데 시간을 할애하면서 접근한다.[27] 서기의 책상에 자리를 잡은 후,[26] 대통령은 연설문 사본이 담긴 봉투 두 개를 의장과 부통령에게 전달한다.[28]
참석자들의 박수가 잦아들면 의장은 대통령을 하원 및 상원 의원들에게 소개하며, 일반적으로 다음과 같이 말한다. "의원 여러분, 저는 미국 대통령을 여러분께 소개하는 영광스러운 특권을 갖게 되었습니다."[27][26] 이로 인해 또 한 번의 박수갈채가 이어지고, 대통령의 연설이 시작된다.[26]
하원의장과 부통령은 연설 시간 동안 대통령 뒤에 있는 하원의장 책상에 앉는다. 대통령의 도착으로 의사당이 정돈되면, 하원의장은 공식적으로 대통령을 의회 합동 회의에 소개한다. 그 후 대통령은 하원 의사당 앞 연단에서 연설을 한다.[32]
국정 연설은 일반적으로 1시간이 조금 넘게 진행되는데, 이는 청중의 박수갈채가 많이 발생하기 때문이다. 박수갈채는 종종 정치적인 성격을 띤다. 연설의 많은 부분에서 대통령의 소속 정당 구성원들만 박수를 보내기도 한다. 비정치적인 공직자인 대법원 구성원이나 합동참모본부는 정치적 중립성을 유지하기 위해 박수를 거의 치지 않는다.
의사당에서는 상원 의장인 부통령과 하원 의장이 나란히 의장석에 앉고, 하원 경위의 "Mister/Madam Speaker, the President of the United States!" (의장 각하, 미합중국 대통령의 입장입니다)라는 구호 후에 입장하는 대통령을 여야 의원 모두가 성대한 박수로 환영하는 우호적인 분위기 속에서 연설이 시작된다. 연설은 언급되는 개별 정책 항목에 찬성하는 의원의 박수로 인해 자주 중단된다. 하지만 다른 항목에 반대하는 의원은 보통 그 자리에서 의사 표명을 박수를 자제하는 데 그친다.
관례적으로, 대통령은 입장 시 하원 경위의 선도로 상하 양원 합동 회의의 장인 하원 의장의 지시를 받고, 연설 시 하원 의장의 허가가 있어야 한다.
3. 3. 지정 생존자
관례적으로, 한 명의 내각 구성원(지정 생존자)은 국정연설에 참석하지 않는다. 이는 대통령, 부통령, 그리고 하원 의사당에 모인 다른 후임자들이 재앙으로 인해 직무를 수행할 수 없게 될 경우, 승계 순위의 연속성을 제공하기 위함이다.[29] 2001년 9.11 테러 이후, 몇몇 국회의원들은 재난 발생 시 잔여 의회를 구성하기 위해 연설 기간 동안 공개되지 않은 장소로 이동하도록 요청받았다.[29] 2003년부터 각 의회는 공식적으로 별도의 지정 생존자를 지명해 왔다.[30][31]이는 연방 의사당에 대한 핵 공격, 사고, 테러 등으로 참석자 대부분이 사망하거나 직무를 수행할 수 없게 될 경우, 대통령직을 승계할 수 있는 사람이 없어 정부 활동이 불가능해질 수 있기 때문이다. 따라서 부통령, 하원 의장에 이은 제3순위의 대통령 승계권을 가진 상원 임시 의장과 마찬가지로 대통령 승계권이 있는 행정 장관 1명, 최근에는 양원 의원 각 당 1명씩이 "지정 생존자"로 결석하여 연방 의사당에서 떨어진 비공개된 안전한 장소에서 대기하게 된다.
3. 4. 초청 손님
각 의회 의원은 국정 연설에 한 명의 손님을 초대할 수 있다. 대통령은 영부인과 함께 특별석에 앉을 손님을 최대 24명까지 초대할 수 있으며, 하원의장도 하원의장석에 최대 24명의 손님을 초대할 수 있다.[8] 1982년, 로널드 레이건 대통령이 플로리다 항공 90편 추락 사고의 영웅 레니 스쿠트닉을 초청한 이후, 일반 시민이나 외국의 국가 원수 등을 초청하는 것이 관례가 되었다.4. 연설 내용
이 관행은 미국 헌법의 연두교서 조항에 따른 대통령의 의무에서 비롯된다.[7]
이 조항의 언어는 구체적이지 않지만, 1930년대 이후 대통령은 매년 1월 말 또는 2월 초에 이 보고서를 발표해 왔다. 1934년에서 2024년 사이에 날짜는 1월 3일[8]에서 3월 7일까지였다.
우드로 윌슨 이후 모든 대통령은 허버트 후버를 제외하고[2] 적어도 한 번 이상 의회 합동 회의에서 연두교서 보고서를 연설 형태로 발표했다. 그 전에는 대부분의 대통령이 연두교서를 서면 보고서로 전달했다.[8]
프랭클린 루스벨트 이후 연두교서는 일반적으로 매년 1월 미국 의회 합동 회의에서 발표되며, 미국 국회의사당의 미국 하원 회의장에서 개최된다. 새로 미국 대통령 취임한 대통령은 임기 첫 해 2월에 의회에 연설을 하지만, 이 연설은 공식적으로 "연두교서"로 간주되지 않는다.[8]
대통령과 의회 간의 소통으로 시작된 것은 사실상 대통령과 미국 국민 간의 소통이 되었다. 라디오와 텔레비전의 등장 이후, 이 연설은 대부분의 네트워크에서 미국의 모든 시간대에 생중계되어 정규 방송 프로그램을 중단했다. 최소한 1960년대 이후, 최대한 많은 청중에게 도달하기 위해 연설은 일반적으로 오후 9시 (동부 시간, UTC-5)에 진행되었다.[9]
조지 워싱턴은 1790년 1월 8일, 당시 임시 수도였던 뉴욕시에서 의회 양원 합동 회의에서 첫 번째 정기 연례 메시지를 전달했다. 1801년, 토마스 제퍼슨은 이 연설을 너무 군주주의적(어전 회의와 유사)이라고 여겨 직접 연설하는 관행을 중단했다. 대신, 이 연설은 작성되어 의회 서기에게 전달되어 읽혔으며, 1913년 우드로 윌슨이 약간의 논란에도 불구하고 이 관행을 다시 부활시켰고, 그 이후 거의 매년 의회에서 직접 연설이 이루어졌다. 하지만 이 규칙에도 예외가 있었는데, 일부 메시지는 서면으로만 전달되었고, 다른 메시지는 서면과 구두(의회 연설 또는 방송 매체를 통해)로 모두 전달되었다.[10] 마지막으로 구두 연설 없이 서면 메시지를 전달한 대통령은 로널드 레이건에게 패배한 후 임기가 종료되기 며칠 전인 1981년의 지미 카터였다.[2]
오랫동안 이 연설은 "대통령의 의회 연례 메시지"라고 불렸다.[11] "국정 연설"이라는 용어는 1934년 프랭클린 D. 루스벨트가 이 문구를 사용하면서 처음 등장했으며, 1947년부터 일반적으로 통용되는 명칭이 되었다.[11]
1934년 이전에는 연례 메시지가 12월에 전달되었다. 1933년 1월 23일 제20차 수정 헌법의 비준으로 의회의 개회가 3월 초에서 1월 초로 변경되면서 연례 메시지 전달에도 영향을 미쳤다. 1934년 이후, 메시지 또는 연설은 연초에 의회에 전달되었다.[12]
제20차 수정 헌법은 또한 1월 20일을 대통령 임기의 시작으로 정했다. 새로운 대통령이 취임하는 해에는 퇴임하는 대통령이 마지막 국정 연설을 할 수 있지만, 1981년 지미 카터가 서면 메시지를 보낸 이후로는 아무도 그렇게 하지 않았다. 1953년과 1961년에는 의회가 퇴임하는 대통령으로부터 서면 국정 연설 메시지와 취임하는 대통령의 별도 국정 연설을 모두 받았다. 1981년 이후, 국정 연설 보고의 책임이 지난 한 해 동안 재임했던 대통령에게 공식적으로 있다는 점을 인식하여, 새로 취임한 대통령들은 의회에서의 첫 연설을 공식적으로 "국정 연설" 메시지라고 부르지 않았다.[11]
워렌 하딩의 1922년 연설은 비록 제한된 청중에게였지만, 라디오로 방송된 첫 번째 연설이었고,[13] 캘빈 쿨리지의 1923년 연설은 전국적으로 방송된 첫 번째 연설이었다.[4] 프랭클린 D. 루스벨트의 1936년 연설은 저녁에 전달된 첫 번째 연설이었지만,[14] 이 선례는 1960년대까지 다시 따르지 않았다. 해리 S. 트루먼의 1947년 연설은 텔레비전으로 방송된 첫 번째 연설이었다. 1968년, 미국의 텔레비전 네트워크는 처음으로 국정 연설 보도에 시간 제한을 두지 않았다. 린든 B. 존슨이 전달한 이 연설에 이어 대니얼 패트릭 모이니한과 밀턴 프리드먼 등이 광범위한 텔레비전 해설을 했다.[15] 빌 클린턴의 1997년 연설은 월드 와이드 웹에서 실시간으로 제공된 첫 번째 방송이었다.[16]
로널드 레이건의 1986년 국정 연설은 연기된 첫 번째 연설이었다. 그는 1986년 1월 28일에 연설을 할 예정이었지만, 그날 아침 우주왕복선 ''챌린저''호 폭발 사고로 인해 일주일 연기되었다.[17][18] 레이건은 대신 대통령 집무실에서 사고에 대해 국민에게 연설했다.[18]
1999년에 빌 클린턴은 탄핵으로 탄핵 재판을 받는 동안 직접 국정 연설을 한 최초의 대통령이 되었다. 그 연설은 클린턴의 변호팀이 클린턴의 탄핵 재판에서 모두 진술을 한 날에 이루어졌지만, 그는 그 절차에 대해 언급하지 않았다.[19]
2019년 1월 23일, 2019년 국정 연설은 원래 1월 29일로 예정되어 있었지만, 하원 의장 낸시 펠로시와의 서신 교환 후에 취소되었다. 펠로시는 2018–19 미국 연방 정부 폐쇄가 종료될 때까지 하원 회의장에서 연설을 허용하는 결의안에 대한 투표를 진행하지 않겠다고 말했다.[20] 이 결정은 의장이 대통령에게 연설을 "초대하지 않은" 미국 역사상 처음이라고 알려진 이전의 초청을 철회했다.[21] 도널드 트럼프와 펠로시는 나중에 2월 5일에 연설을 하기로 합의했다.[22]
국정 연설은 일반적으로 현직 대통령의 재임 기간 동안 국가 및 연방 정부의 정보와 현황을 담고 있다.[37] 1983년 로널드 레이건 대통령이 국정 연설에서 이 문구를 처음 사용한 이후 "국정은 튼튼합니다"라는 문구를 사용하는 것이 관례가 되었다.[38] 이 문구는 조지 H. W. 부시 대통령을 제외하고 그 이후 거의 매년 모든 대통령이 반복했다.[38] 제럴드 포드 대통령의 1975년 연설에서 "국정은..."이라는 표현을 처음 사용했지만, 포드는 이 문장을 "좋지 않다"로 끝맺었다.[38]
로널드 레이건 대통령의 1982년 연설 이후, 양당의 대통령들이 미국 시민이나 방문하는 국가 원수와 같은 특별 손님들을 갤러리에서 초청하는 것도 일반적인 일이 되었다.[39] 1982년 연설에서 레이건 대통령은 플로리다 항공 90편 추락 사고 이후 영웅적인 행위를 한 레니 스쿠트닉을 언급했다.[40] 그 이후, "레니 스쿠트닉"이라는 용어는 국정 연설 중에 갤러리에 초대되어 대통령에 의해 언급되는 개인들을 지칭하는 데 사용되었다.[41][42]
국정 연설은 일반적으로 1시간이 조금 넘게 진행되는데, 이는 청중의 박수갈채가 많이 발생하기 때문이다. 박수갈채는 종종 정치적인 성격을 띠며, 연설의 많은 부분이 대통령의 소속 정당 구성원들만 박수를 보낸다. 비정치적인 공직자로서, 대법원 구성원이나 합동참모본부는 정치적 중립성을 유지하기 위해 박수를 거의 치지 않는다. 최근 몇 년 동안에는, 하원 의장과 상원 부통령은 각각 심의 기구의 의장에게 기대되는 중립성에서 벗어나, 대통령의 발언에 동의하며 함께 일어나 박수를 보냈다.
대통령은 의회에 출석할 권한이 없지만, 헌법 규정에 따라 문서 형태로 "교서"(message)를 의회에 보낼 수 있다. 다만, 대통령의 의회 출석 권한에 대해서는 실무상 의회의 허가가 필요하다는 점에서 권한이 제한된다는 시각도 있다. 의회의 특별한 초청으로 대통령이 상하 양원 의원에게 교서를 구두로 연설하는 것이 관례화된 행사가 일반 교서 연설이다.
관례적으로 1월 마지막 화요일에 연설이 행해지는 경우가 많다. 국정 보고라는 글자 그대로, 1월에 취임한 대통령의 연설은 정식으로는 State of the Union Address가 아닌 (단순한) "양원 합동 회의에서의 연설"이 되지만, 실제로는 큰 차이가 없다.
참석자는 대통령, 부통령 (상원 의장을 겸임), 양원 의원 및 하원 의장뿐만 아니라, 대법원 판사, 각 부 장관, 합동 참모 본부의 장관 등 미국의 삼권과 군의 수뇌가 한자리에 모인다.
따라서, 연방 의사당에 대한 핵 공격, 사고, 테러 등으로 참석자의 대부분이 사망하거나 직무를 수행할 수 없게 될 경우, 대통령직을 승계할 수 있는 사람이 없어 정부 활동이 불가능해질 수 있으므로, 부통령, 하원 의장에 이은 제3순위의 대통령 승계권을 가진 상원 임시 의장과 마찬가지로 대통령 승계권이 있는 행정 장관 1명, 최근에는 양원 의원 각 당 1명씩이 "지정 생존자"로 결석하여 연방 의사당에서 떨어진 비공개 안전한 장소에서 대기하게 된다. 미국의 드라마나 영화 등에서, 각료가 거의 사망했기 때문에 농무 장관 등 순위가 낮은 각료가 대통령으로 승진하는 이야기가 있는 것도, 이와 같은 데서 유래한다.
의사당에서는 상원 의장인 부통령과 하원 의장이 나란히 의장석에 앉고, 하원 경위의 "Mister/Madam Speaker, the President of the United States!" (의장 각하, 미합중국 대통령의 입장입니다) 구호 후에 입장하는 대통령을 여야 의원 모두가 성대한 박수로 대통령의 입장을 환영하는 우호적인 분위기 속에서 연설이 시작된다. 연설은 언급되는 개별 정책 항목에 찬성하는 의원의 박수로 인해 자주 중단된다. 하지만 다른 항목에 반대하는 의원은 보통 그 자리에서 의사 표명을 박수를 자제하는 데 그치며, 야유 등을 하지 않는다. 산회 후에는 연설 내용이 가감 없는 비판의 대상이 되어, 의원 등의 정치인이 매스 미디어를 통해 반론 연설을 하기도 한다.
관례적으로, 대통령은 입장 시 하원 경위의 선도로 상하 양원 합동 회의의 장인 하원 의장의 지시를 받고, 연설 시 하원 의장의 허가가 있어야 한다. 이 관례는, 행정부의 장인 대통령이라도, 입법부인 의회에 발을 들여놓으면, 의회의 장인 의장 (여기서는 하원 의장)을 따라야 한다는 의미를 가지고 있으며, 삼권 분립의 대원칙을 보여주는 좋은 예라고 할 수 있다.
또한, 일반 교서 연설의 원고는 연설 시작 직전까지 반복적으로 수정되는 것으로도 유명하다.
4. 1. 주요 연설 내용 (한국 관련 내용 포함)
프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 1941년 1월 6일 국정 연설에서 4가지 자유를 주창했다. 그는 전 세계 사람들이 누려야 할 네 가지 기본적인 자유로 언론의 자유, 신교의 자유, 궁핍으로부터의 자유, 공포로부터의 자유를 제시했다.[59] 1944년 1월 11일 국정 연설에서는 제2의 권리 장전을 제안하며, 헌법과 미국 권리 장전에서 보장하는 "정치적 권리"가 "행복 추구의 평등을 보장하는 데 부적절하다"고 주장했다.[60]린든 B. 존슨 대통령은 1964년 1월 8일 국정 연설에서 "빈곤과의 전쟁"을 선포했다. 이는 당시 약 19%에 달했던 국가 빈곤율에 대한 대응으로, 경제 기회법 통과를 이끌어 경제 기회국(OEO) 설립의 계기가 되었다.[62]
제임스 먼로 대통령은 1823년 12월 2일, 의회에 보낸 일곱 번째 연례 국정 연설에서 먼로 독트린을 처음으로 언급했다. 이는 미국의 외교 정책의 중요한 원칙이 되었으며, 이후 여러 미국 대통령들이 이를 언급했다.[58]
조지 W. 부시 대통령은 2002년 1월 29일 국정 연설에서 북한, 이란, 이라크를 악의 축으로 규정하며, 이들 국가와 테러 동맹국이 세계를 위협한다고 주장했다. 그는 이 연설에서 테러와의 전쟁의 목표를 제시했다.[64] 부시 행정부의 이러한 강경 대북 정책은 북미 관계의 긴장을 고조시키고 한반도 정세에 큰 영향을 미쳤으며, 더불어민주당은 이에 대해 비판적인 입장을 취해왔다.
5. 야당의 반론
1966년부터 대통령 국정연설 이후, 야당이 텔레비전으로 반론이나 반박을 발표하는 것이 관례가 되었다.[43] 반론은 일반적으로 관객 없이 스튜디오에서 방송되지만, 항상 그런 것은 아니다. 1970년 민주당은 리처드 닉슨 대통령의 연설에 답변하기 위해 TV 프로그램을 제작했고, 1973년에는 닉슨의 서면 연설에 대한 텔레비전 반론도 내보냈다.[44] 1982년과 1985년에도 민주당은 레이건 대통령의 연설에 대해 같은 방식으로 대응했다. 1997년 공화당은 처음으로 고등학생 앞에서 반론을 발표했고,[45] 2010년 버지니아 주지사 밥 맥도넬은 버지니아 주 하원 의사당에서 약 250명의 참석자 앞에서 공화당의 반론을 발표했다.[46]
2004년 뉴멕시코 주지사 빌 리처드슨은 처음으로 스페인어로 민주당의 반론을 발표했다.[47] 2011년 미네소타 하원의원 미셸 바흐만은 티 파티 익스프레스를 대표하여 텔레비전 반론을 발표했는데, 이는 정치 운동 단체가 텔레비전 반론을 발표한 첫 사례였다.[48] 2024년에는 공화당 반론이 3월 8일(세계 여성의 날)에 케이티 브리트 상원의원에 의해 그녀의 식탁에서 전달되었다. 최초의 무소속 반론은 로버트 F. 케네디 주니어에 의해 전달되었다.[49]
6. 의의와 영향
국정 연설은 여러 의례와 행사가 법보다는 전통에 의해 이루어지지만, 현대에는 미국 정치 일정에서 가장 중요한 행사 중 하나로 평가받는다. 이 행사는 의회 양원 의원(입법부), 대통령과 국무원(행정부), 대법원장과 대법관(연방 대법원) 등 미국 정부 3부 기관이 한자리에 모이는 드문 경우이다. 군은 합참의장이, 외국 정부는 주미 외교단장이 대표하며, 영부인과 함께 대통령의 초청을 받은 일반 미국인들의 업적을 기리는 기회로도 활용된다.
6. 1. 정치적 중요성
국정 연설은 미국 정치 일정에서 매우 중요한 행사 중 하나이다. 이 행사는 의회 양원 의원, 행정부를 구성하는 대통령과 국무원, 연방 대법원을 구성하는 대법원장과 대법관 등 미국 정부 3부 요인이 모두 한자리에 모이는 흔치 않은 기회이다. 군은 합참의장이, 외국 정부는 주미 외교단장이 대표한다. 또한, 영부인과 함께 대통령의 초청을 받은 일반 미국인들이 참석하여 그들의 업적을 기리는 기회로도 활용된다.대통령은 헌법 규정에 따라 문서 형태의 "교서"(message)를 의회에 보낼 수 있지만, 의회 출석 권한은 없다.[1] 대통령의 의회 출석은 의회의 허가가 필요하다는 점에서 권한이 제한된다는 시각도 있다.[1] 의회의 특별 초청으로 대통령이 상하 양원 의원에게 교서를 구두로 연설하는 것이 관례화되었는데, 이것이 일반 교서 연설이다.[1]
관례적으로 1월 마지막 화요일에 연설이 행해지는 경우가 많다.[2] 1월에 취임한 대통령의 연설은 정식으로는 State of the Union Address가 아닌 "양원 합동 회의에서의 연설"이지만, 실제로는 큰 차이가 없다.[2]
이 행사에는 대통령, 부통령 (상원 의장 겸임), 양원 의원, 하원 의장뿐만 아니라, 대법원 판사, 각 부 장관, 합동 참모 본부 장관 등 미국의 3권과 군 수뇌부가 모두 참석한다.[3]
연방 의사당에 대한 핵 공격, 사고, 테러 등으로 참석자 대부분이 사망하거나 직무를 수행할 수 없게 될 경우를 대비하여, 대통령 승계권을 가진 상원 임시 의장, 행정 장관 1명, 그리고 최근에는 양원 의원 각 당 1명씩이 "지정 생존자"로 결석하여 안전한 장소에서 대기한다.[4]
의사당에서는 상원 의장인 부통령과 하원 의장이 나란히 의장석에 앉고, 하원 경위의 "Mister/Madam Speaker, the President of the United States!" (의장 각하, 미합중국 대통령의 입장입니다)라는 구호 후에 대통령이 입장한다.[5] 여야 의원 모두가 성대한 박수로 대통령의 입장을 환영하는 우호적인 분위기 속에서 연설이 시작된다.[5] 연설은 언급되는 개별 정책 항목에 찬성하는 의원의 박수로 인해 자주 중단되지만, 반대하는 의원은 보통 박수를 자제하는 방식으로 의사를 표현한다.[5] 연설 후에는 내용에 대한 비판과 반론이 제기되기도 한다.[5]
대통령은 입장 시 하원 경위의 선도를 받고, 연설 시 하원 의장의 허가를 받아야 한다.[6] 이는 행정부 수장인 대통령이라도 입법부인 의회에 들어서면 의회 의장(여기서는 하원 의장)을 따라야 한다는 3권 분립의 원칙을 보여준다.[6]
6. 2. 한국에 대한 영향
미국 대통령의 국정 연설(State of the Union Address)은 미국의 대외 정책, 특히 한반도 문제에 대한 미국의 입장을 파악하는 중요한 기회이다. 한국 정부와 국민은 국정 연설 내용을 분석하여 미국의 정책 변화를 예측하고, 이에 대한 대응 전략을 수립한다. 특히, 북한 문제, 한미 동맹, 경제 협력 등과 관련된 내용은 한국의 안보와 경제에 직접적인 영향을 미칠 수 있으므로, 면밀한 분석이 필요하다.7. 다른 국가 및 지역의 유사 행사
미국의 여러 주에서는 주지사가 매년 비슷한 연설을 한다. 대부분 이를 주의 현황 연설이라 부르며, 아이오와주는 주의 상황 연설, 켄터키주, 매사추세츠주, 펜실베이니아주, 버지니아주는 연방 현황 연설이라고 부른다. 컬럼비아 특별구의 시장은 특별구 현황 연설을, 아메리칸사모아는 주지사가 영토 현황 연설을, 푸에르토리코는 주지사가 주 연설을, 괌에서는 주지사가 연례 섬 현황 연설을 한다.
일부 도시나 카운티에서도 시장, 카운티 위원 등이 연례 시의 현황 연설을 한다. 여기에는 캘리포니아주 소노마 카운티, 플로리다주 올랜도, 조지아주 귀넷 카운티,[50] 오하이오주 신시내티, 코네티컷주 뉴헤이븐, 오하이오주 파르마, 미시간주 디트로이트, 워싱턴주 시애틀, 앨라배마주 버밍햄, 매사추세츠주 보스턴, 캘리포니아주 로스앤젤레스, 뉴욕주 버팔로, 뉴욕주 로체스터, 텍사스주 샌안토니오, 텍사스주 맥앨런, 캘리포니아주 샌디에고 등이 있다. 테네시주 내슈빌의 내슈빌-데이비슨 카운티 광역 정부 시장은 메트로 현황 연설과 비슷한 연설을 한다.
일부 대학교 총장은 매 학기 초에 대학교 현황 연설을 한다.[51][52] 일부 초등학교 및 중고등학교와 교육구에서도 매년 초에 "학교 현황" 연설을 한다. 사기업은 일반적으로 각 CEO가 하는 "기업 현황" 또는 "회사 현황" 연설을 한다.[53] 메이저 리그 사커와 캐나다 풋볼 리그와 같은 일부 북미 프로 스포츠 리그의 커미셔너는 각 리그의 챔피언십 게임과 관련하여 연례 "리그 현황" 연설을 한다.
유럽 연합에서도 미국 연두교서 모델을 채택하였다.[54] 프랑스에서는 에마뉘엘 마크롱 대통령이 2017년과 2018년에 유사한 행사를 시작했지만, 이후에는 이 관행이 이어지지 않았다.[55]
스페인에서는 하원이 1983년 "국가 현황 토론"이라는 이름으로 이 전통을 채택했다. 총리는 정해지지 않은 시간 동안 연설을 하고, 이후 각 의원 그룹은 최대 30분 동안 연설을 통해 답변할 기회를 갖는다. 이들은 각 의원 그룹이 보유한 의원 수에 따라 정렬되므로 야당 대표부터 시작한다. 이 행사는 창설 이후 코로나19 범유행으로 인해 페드로 산체스 총리가 취소한 2021년을 제외한 모든 비선거 연도에 열렸다.[56][57]
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