태풍 하이옌 (2013년)

1. 개요

태풍 하이옌(2013년)은 2013년 11월 필리핀, 베트남, 중국 등지에 막대한 피해를 입힌 강력한 태풍이다. 2013년 11월 3일 미크로네시아 부근에서 발생하여, 필리핀에 상륙하면서 '욜란다'로 명명되었다. 하이옌은 필리핀에서 6,300명 이상이 사망하고, 광범위한 지역에서 주택 파괴와 피해를 입혔다. 이로 인해 '하이옌'이라는 이름은 태풍 이름 목록에서 삭제되었으며, 대한민국을 포함한 국제 사회의 지원과 필리핀 정부의 대응이 이루어졌다.

2. 발생 및 발달

2013년 11월 3일, 미크로네시아 연방 부근 해상에서 발생한 열대 저기압이 태풍으로 발달하여 "하이옌"으로 명명되었다. 일본 기상청(JMA)은 11월 4일 00:00 UTC에 하이옌 (바다제비)이라는 이름을 부여했다. 11월 5일부터 6일까지 급격히 발달하여 중심기압 905hPa, 최대풍속 60m/s의 "맹렬한 태풍"이 되었다. 필리핀 대기, 지구물리 및 천문 서비스 관리청(PAGASA)는 11월 6일 필리핀 관할 구역에 접근하면서 욜란다라는 현지 이름을 부여했다.

11월 7일, 필리핀 상륙 직전에는 중심기압 895hPa, 최대풍속 65m/s (1분 평균 최대풍속 87m/s)로 발달하여, 1979년 태풍 팁과 함께 가장 강력한 태풍 중 하나로 기록되었다. 11월 7일 20시 40분경(UTC) 최대 강도 상태에서 필리핀 기우안에 상륙하였다. 이후 세부 주의 다안반타얀과 반타얀 섬, 일로일로 주의 콘셉시온, 팔라완 주의 부수앙가 섬 등 비사야 제도를 통과하였다.

하이옌은 필리핀을 관통하며 세력이 약화되었지만, 여전히 강력한 태풍이었다. 이후 남중국해로 진출하여 11월 11일 베트남 북부 하이퐁 근처에 상륙한 후, 중국 광시 좡족 자치구에서 소멸했다.

2.1. 최대풍속의 변화

Haiyan^영어은 11월 3일 미크로네시아 팔라키르 서쪽 인근 해상에서 발생한 열대저기압(TD)으로부터 발달했다. 발생 당시 1분 최대풍속은 초속 15m였다. 11월 4일에는 열대폭풍(TS)으로 격상되어 1분 최대풍속이 초속 18m로 증가했다. 11월 5일, 괌섬 남쪽 해상에서 Category 1 태풍으로 격상되면서 1분 최대풍속이 초속 39m에 도달했고, 이후 급격하게 발달하기 시작했다.

11월 6일에는 Category 4 및 Super Typhoon으로 격상되며 1분 최대풍속이 초속 67m까지 증가했다. 같은 날 Category 5로 더 격상되어 1분 최대풍속이 초속 72m에 도달했다. 11월 7일, 필리핀 중부권 동쪽 해상에서 1분 최대풍속이 85m/s를 기록했고, 이후 87m/s까지 도달했다. 같은 날, 필리핀 사마르 섬에 상륙할 당시 1분 최대풍속은 87m/s였다.

11월 8일부터 9일까지 필리핀 중부권을 관통하면서 세력이 약화되어 Category 4 Super Typhoon으로 강등되었다. 11월 10일, 하이난 섬 남쪽 해상에서 Category 1으로 약화되었고, 11월 11일 베트남 북부에 상륙한 후 소멸했다.

다음은 태풍 하이옌의 최대 풍속 변화를 정리한 표이다.

합동태풍경보센터(JTWC)의 비공식 추정에 따르면, 11월 7일 필리핀 기우안 상륙 당시 하이옌의 1분 지속 풍속은 305 km/h로, 이는 상륙 시 세력 기준으로 역사상 가장 강력한 태풍으로 기록될 수 있었으나, 2020년 태풍 고니에 의해 이 기록이 깨졌다.

3. 경로

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2013년 11월 3일, 합동태풍경보센터(JTWC)는 미크로네시아 연방 부근에서 발생한 열대 저기압에 대해 열대 저기압 번호 31W를 부여했다. 31W는 11월 4일 9시(JST)에 트루크 제도 근해(북위 6도 5분, 동경 152도 10분)에서 태풍 제30호가 되어 아시아명 "하이옌(Haiyan)"으로 명명되었다。 명명국은 중국으로, 바다제비를 의미한다。

태풍의 당초 중심 기압은 1002 hPa였지만, 태평양 상을 서쪽으로 진행하면서 11월 5일부터 6일에 걸쳐 24시간 동안 중심 기압이 40 hPa 낮아졌다。 중심 부근에서 풍속 45 m/s에 달하는 등 급격히 발달하여 규모는 작지만 "매우 강한 태풍"이 되었다. 11월 6일에는 캐롤라인 제도를 통과하고, 7일에는 팔라우를 경유하여 필리핀을 향해 접근했다。 필리핀 대기 지구물리 천문국(PAGASA)의 관할 구역에 진입했기 때문에 필리핀명 "요란다(Yolanda)"로 명명되었다。

11월 5일 밤부터 6일 밤에 걸쳐 24시간 동안 중심 기압이 65 hPa 낮아져 905 hPa에 달하고, 6일 21시에는 중심 부근에서 풍속 60 m/s, 최대 순간 풍속 85 m/s의 "맹렬한 태풍"이 되어 필리핀 해를 서북서쪽으로 진행하여 민다나오 섬에 접근했다。 11월 7일 21시, 더욱 중심 기압이 낮아져 895 hPa에 달하고, 중심 부근에서 풍속 65 m/s, 최대 순간 풍속 90 m/s로 관측 사상 유례없는 세력이 되었다。 현지 시간 11월 8일 오전 4시 40분(일본 시간 5시 40분)경 필리핀 중부의 사마르 섬에 상륙했다。 사마르 섬에서 레이테 섬, 파나이 섬과 필리핀 중부 비사야 제도를 횡단하여 남중국해로 빠져나가는 진로를 취했다。 11월 8일 아침 시점의 세력에 대해 합동태풍경보센터는 최대 풍속 87.5 m/s, 최대 순간 풍속 105 m/s로 보고 있다。

태풍은 11월 8일 저녁까지 약간 세력이 약해지면서도 "맹렬한 태풍" 규모를 유지한 채 술루 해에 도달했고, 남중국해를 서쪽으로 진행하여 11월 10일에는 베트남 중부에 접근할 것으로 예상되었지만, 진로를 북서쪽으로 바꾸면서 10일 18시 시점에서 통킹 만을 경유했다。 현지 시간 11월 11일 오전 5시에 베트남 북부·꽝닌 성에 상륙한 후, 중국·화남 지방의 광시 좡족 자치구에 도달했다。 11월 11일 15시(협정 세계시 11일 6시)에 북위 22.4도, 동경 107.7도 지점에서 열대 저기압으로 바뀌었다.

이 태풍의 중심 기압은, 사마르 섬에 상륙하기 직전인 11월 7일 심야(현지 시간)에 일시적으로 860hPa라는, 사상 최저 기압을 기록한 1979년 태풍 제20호의 870hPa보다 더 낮았을 가능성이 있음이 판명되었다。 그 이유로는, 상륙하기 직전이 되어 일시적으로 급격히 쇠퇴하기 시작한 태풍이었고, 육상에서는 이미 910 hPa라는 기압의 정식 기록이 남아 있기 때문이다. 만약 이것이 세계 기상 기구(WMO)에 인정된다면, 1979년 태풍 제20호를 넘어, 최저 기압의 세계 기록이 갱신될 것이다. 조사를 시작한 것이 2017년 11월 말부터이므로, 2020년 이후에 기록이 나올 것으로 보인다.

4. 피해

태풍 하이옌은 필리핀, 베트남, 중국 남부, 대만 등지에 광범위한 피해를 입혔다. 특히 필리핀은 막대한 인명 및 재산 피해를 겪었다.

* 필리핀: 사망자 6,300명, 실종자 1,061명, 부상자 28,688명 등 막대한 인명 피해를 겪었고, 주택 55만여 채가 파괴되는 등 극심한 재산 피해를 입었다. 특히 레이테 섬 타클로반은 도시의 90%가 파괴될 정도로 심각한 피해를 입었다.
* 베트남: 14명이 사망하고 4명이 실종되는 등 인명 피해가 발생했다.
* 중국 남부: 30명이 사망하고 6명이 실종되었으며, 경제적 손실도 상당했다.
* 대만: 8명이 사망하는 등 인명 피해가 발생했다.

미크로네시아 연방에서는 카누 집 1채와 주거용 건물 3채가 파손되었고 바나나와 빵나무가 손상되었다. 팔라우 카양겔 섬에서는 높은 폭풍 해일로 인해 여러 가옥이 손상되었으며, 강풍으로 나무가 쓰러졌다. 코로르, 바벨다오브 및 카양겔은 모두 물과 전력 공급이 중단되었다.

신베이시 해안에서는 8m 파도에 휩쓸려 16명이 바다로 떠내려갔고, 이 중 8명이 익사했다. 타이난의 농업 피해는 400~500 (13.5~16.9)에 달했다.

하이옌은 베트남 북부에 강풍과 광범위한 폭우를 동반했다. 최대 461mm의 강수량과 최대 147km/h의 돌풍이 기록되었다. 총 18명이 사망했고, 2명이 실종되었으며, 93명이 부상을 입었다. 베트남의 경제적 손실은 669 (31.67)에 달했다.

4.1. 필리핀

태풍 하이옌은 필리핀에 막대한 피해를 입혔다. 특히 레이테 섬 타클로반시는 도시의 90%가 파괴될 정도로 가장 큰 피해를 입었다. 타클로반 공항은 강력한 폭풍 해일로 인해 파괴되었고, 해안가 저지대는 침수되었다. 통신, 전기, 수도 등 기반 시설이 파괴되어 구호 활동에 어려움을 겪었다. 약탈과 폭력 사태가 발생하여 치안이 악화되기도 했다.

11월 6일, 필리핀 당국(PAGASA)은 비사야 제도와 민다나오 섬 대부분 지역에 공공 폭풍 경보 신호(PSWS) 1단계를 발령했다. 태풍이 접근함에 따라 경보는 루손 섬으로 확대되었고, 11월 7일에는 빌리란 섬, 동사마르, 레이테, 북세부, 메트로 세부, 사마르, 남레이테에 최고 단계인 PSWS 4단계가 발령되었다.

비콜 지방에는 경찰관이 배치되었고, 사마르와 레이테에서는 수업이 취소되었으며, 홍수 및 산사태 위험 지역 주민들은 대피했다. 2013년 보홀 지진의 피해를 입은 지역도 태풍의 위협을 받았다. 노이노이 아키노 당시 필리핀 대통령은 군대에 항공기와 헬리콥터 배치를 요청했다. PAGASA는 수도 메트로 마닐라를 포함한 80개 주 중 약 60개 주에 경고를 발령했다.

11월 11일, 아클란, 카피스, 세부, 일로일로, 레이테, 팔라완, 사마르 주는 국가 재난 상태로 지정되었다. 약 3,060만 페소(700)가 구호 지원금으로 할당되었고, 필리핀 가톨릭 주교회의(CBCP)는 8일간의 애도 기간을 선포했다.

세계 보건 기구(WHO)는 필리핀 정부를 도와 피해 지역의 의료 서비스 요구를 충족시키기 위한 국제적 대응을 조정했다. 기반 시설 피해로 구호 활동이 지연되었고, 타클로반에서는 구호를 받는 피해 인구가 20%에 불과했다. C-130 수송기를 통해 도시를 탈출하려는 시도가 있었지만, 느린 과정으로 인해 불만이 심화되었다.

오르목에서는 도시의 약 90%가 손상되거나 파괴되었고, 기우안에서는 크리스토퍼 곤잘레스 시장의 노력으로 많은 생명을 구할 수 있었다.

11월 18일, 필리핀 정부는 국제 원조의 투명성을 위해 온라인 포털(FaiTH)을 개설했다. 판필로 락손이 태풍 하이옌 재건 담당자로 임명되었다.

로드리고 두테르테 대통령은 2017년 범부처 태스크 포스(IATF-Yolanda)를 창설하여 재건 프로그램을 감시하고 시행했다. 국가 주택청은 2021년 9월까지 하이옌 생존자를 위한 주택 약 148,000채를 완공했다.

태풍으로 인해 필리핀은 인도주의적 위기에 직면했다. 180만 명의 노숙자와 600만 명 이상의 이재민이 발생했다. 타클로반에서만 구조물의 90%가 파괴되거나 손상되었다. 식량, 물, 쉼터, 의약품 부족으로 질병 확산 가능성이 우려되었다.

태풍 하이옌은 필리핀에서 정신 건강 인식의 "외상 이정표"로 인정받고 있다.

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📌 열 고정 해제

태풍 30호 (요란다)에 의한 필리핀의 영향

사상자
지역	사망자	부상자	실종자
칼라바르손 지방 (IV-A)	3	4	0
미마로파 지방 (IV-B)	19	61	24
비콜 지방 (V)	6	21	0
서비사야 지방 (VI)	294	2,067	28
중부 비사야 지방 (VII)	74	348	5
동 비사야 지방 (VIII)	5,902	26,186	1,005
잠보앙가 반도 지방 (IX)	1	1	0
카라가 지방 (XIII)	1	0	0
합계	6,300	28,688	1,062

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📌 열 고정 해제

태풍 30호 (요란다)에 의한 필리핀의 영향

피해
		금액
		필리핀 페소	일본 엔
인프라		9,584,596,305.69PHP	21,779,844,953JPY
생산		21,833,622,975.09PHP	49,614,288,176JPY
사회		55,110,825,740.69PHP	125,210,014,397JPY
부문 간		3,069,023,613.41PHP	6,973,987,878JPY
총 피해액		89,598,068,634.88PHP	203,600,859,205JPY

출처: 엔화로의 환산은 2013년 11월 8일 페소 → 엔화 환율(1페소=2.27238엔)을 기준으로 계산했다.

태풍은 11월 8일 이른 아침 필리핀 중부에 상륙했지만, 약 900hPa의 세력을 약 하루 반 동안 유지하며 필리핀 중부 섬들에 큰 피해를 입혔다. -- 해일 피해, 지형적 요인, 위험 반원의 위치, 피난의 어려움, 주민들의 방재 의식 부족 등이 피해를 확대시켰다.

11월 10일, 레이테 주 경찰은 사망자가 1만 명에 달할 것이라는 추정치를 발표했다. 오르모크에서도 건물의 90%가 파괴되었다. UN 관계자는 2004년 수마트라 지진 이후의 피해라고 말했다.

11월 11일, 필리핀 정부는 약 967만 명이 피해를 입었다고 발표했다. 베니그노 아키노 대통령은 비상사태 선포를 발령했다. 타클로반 공항은 소형기 한정으로 운용을 재개했지만, 피난민들이 쇄도하는 등 혼란이 빚어졌다.

11월 12일, 레이테 섬의 치안 악화로 야간 통행 금지령이 발령되었고, 필리핀 육군 장갑차가 파견되었다. 교도소 벽이 부서져 181명의 수감자가 탈옥했고, 11월 17일까지 45명이 구속되었다. 레이테 섬에서는 식량과 물 부족, 치안 악화로 섬 밖으로 탈출하려는 시민들이 급증했다.

아키노 대통령은 11월 12일 CNN 인터뷰에서 사망자가 2,000~2,500명에 이를 것이라고 전망했지만, UN 인도주의업무조정실은 13일 4,460명으로 발표했다. 필리핀 국가 재해 대책 본부는 3,631명으로 발표하는 등 정보가 혼란스러웠다. 2016년 4월 17일까지 집계된 사망자는 6,300명, 부상자는 28,628명, 실종자는 1,062명, 피해자 수는 1,600만 명 이상이었다. 주택 114만 호 이상이 피해를 입었고, 피해 총액은 896 이상(약 2036)에 달했다.

태풍 상륙 직후 태풍 31호가 상륙했고, 2014년과 2015년에도 태풍 피해가 반복되어 필리핀은 큰 타격을 입었다.

4.2. 베트남

베트남 중앙 폭풍 홍수 관리 위원회(CCFSC)에 따르면, 태풍과 관련하여 11월 10일까지 6명이 사망했다. 13개 성과 시의 주민 858,579명(231,822세대)에 대해 피난 계획이 수립되었다. 꽝응아이 성에서는 11월 9일(토요일) 밤까지 128,000명의 피난을 실시했다.

4.3. 중국

중국 정부는 초기에 구호금 10만 달러(약 1억 원)와 중국 적십자사를 통한 10만 달러 지원을 약속했다. 그러나 남중국해 문제로 대립 중인 필리핀에 대한 지원 규모가 중국의 국제적 위상에 비해 너무 적다는 국내외 비판이 제기되었다. 이에 중국 공산당 기관지 인민일보는 "은혜를 모른다"고 비난하여 국제적 비판이 더욱 거세졌다.

이후 중국 정부는 1,000만 위안(약 16억 원) 상당의 구호 물품을 추가 제공하고, 긴급 구호 의료팀 파견을 결정했다. 11월 19일에는 중화인민공화국 외교부가 중국 인민해방군 해군 병원선 "다이산다오(岱山島)(화평방주(和平方舟))" 파견을 발표, 21일 저장성 저우산 군항을 출항하여 24일 레이테 섬 해역에 도착할 예정이었다. 22일에는 상륙함 "쿤룬산"을 추가 파견할 예정이라고 보도했다.

4.4. 대만

태풍 하이옌으로 인해 대만에서는 높은 파도가 발생하여 8명이 사망했다. 또한, 어업 시설과 농작물에도 피해가 발생했다.

5. 대응 및 복구

태풍 하이옌은 필리핀에서 욜란다로 불렸으며, 레이테 섬을 중심으로 광범위한 피해를 입혔다. 도시와 마을이 파괴되었고, 2016년 4월 17일 기준으로 국가 재난 위험 감소 및 관리 위원회(NDRRMC)는 전국에서 6,300명의 사망자를 확인했다. 이 중 5,902명이 동 비사야에서 발생했다. 하이옌은 28,688명의 부상자를 냈고, 550,928채의 집을 파괴했으며 589,404채의 주택에 피해를 입혔다.

수리가오 시티에서는 281.9mm의 강수량이 기록되었으며, 대부분 12시간 이내에 내렸다. 폭풍 해일도 여러 곳에서 관측되었다. 레이테와 사마르 섬에서는 PAGASA가 파도를 측정했다. 레이테 타클로반에서는 타클로반 공항 터미널 건물이 2층 높이인 의 폭풍 해일에 파괴되었다.

타클로반에서는 폭풍 해일로 인해 특히 산 호세 지역에서 건물 파괴, 나무 쓰러짐, 차량 쌓임 등 광범위한 피해가 발생했다. 타클로반 동쪽 저지대는 가장 큰 피해를 보았고, 일부 지역은 완전히 사라졌다. 홍수는 주 동해안에서 까지 내륙으로 퍼졌다. 시 행정관 텍슨 존 림은 도시의 약 90%가 파괴되었다고 밝혔다.

유엔 재난 평가 조정팀 책임자 세바스찬 로즈 스탐파는 타클로반에 "대규모 파괴"가 있었다고 말했다. 그는 "자동차는 텀블위드처럼 던져졌고 거리는 잔해로 흩어져 있습니다. 제가 이런 규모의 사건을 마지막으로 본 것은 [2004년] 인도양 쓰나미 이후였습니다."라고 덧붙였다.

태풍은 거의 하루 동안 비사야 지역을 휩쓸며 광범위한 홍수를 일으켰다. 2주 전 규모 7.2의 지진이 발생했던 세부와 보홀도 심각한 피해를 입었다.

11월 11일까지 아클란, 카피스, 세부, 일로일로, 레이테, 팔라완, 사마르 주는 국가 재난 상태로 지정되어 정부가 구호 및 재건에 국고를 사용하고 기본 물품 가격을 통제할 수 있게 되었다. NDRRMC는 약 30600000PHP (700000USD)를 구호 지원금으로 할당했다.

피해 지역의 기반 시설 파괴는 구호 활동을 크게 지연시키는 물류 문제를 야기했다. 원조 물품이 지역 공항으로 수송되었지만, 도로 폐쇄로 대부분 공항에 머물렀다. 11월 13일 기준으로 타클로반에서 구호를 받는 피해 인구는 20%에 불과했다.