연합군 점령하 독일

3. 4개국 점령지와 분단

1945년 5월 나치 독일의 항복으로 제2차 세계 대전이 끝나면서 독일은 연합국의 통치를 받게 되었다. 패전 후 독일의 혼란을 막기 위해 연합국은 1945년 6월 5일부터 독일을 4개국 점령 지역으로 나누어 통치하기로 결정했다. 이로써 독일의 행정권과 통치권은 연합군에게 넘어갔고, 독일군은 해산되었으며 나치 지도자들은 체포되었다.

연합국의 독일 점령 통치에 대한 논의는 1943년 테헤란 회담 이후 본격화되었다. 1943년 모스크바 회담에서 합의된 유럽 자문 위원회가 점령 정책 검토를 맡았고, 1944년 9월 12일 런던 회의에서 미국, 영국, 소련 3국에 의한 점령 통치가 결정되었다. 1945년 1월 얄타 회담에서는 프랑스를 포함한 4개국이 점령 지역을 분담하고, 전 독일 관련 결정은 4개국 군 사령관으로 구성된 연합국 관리 위원회(Allied Control Council)가 공동으로 수행하되, 각 점령 지역 내에서는 해당국 군 사령관이 단독 결정권을 갖기로 합의했다. 또한 오데르-나이세 선 동쪽 영토는 폴란드의 관리하에 두기로 했다.

독일 패전 처리 정부 역할을 기대했던 플렌스부르크 정부는 연합국의 불승인으로 5월 23일 해체되었다. 6월 5일, 연합국 4개국 군 사령관은 베를린에서 중앙 정부 부재와 군정 시작을 선언하는 베를린 선언을 발표했고, 7월 5일 연합국 관리 위원회를 설치했다. 8월 2일 포츠담 회담에서는 베를린 선언을 재확인하고, 점령 정책의 기본 방침인 포츠담 협정을 통해 "점령 하의 독일은 하나의 경제 단위로 취급한다"고 결정했다.

그러나 냉전이 시작되면서 통일적인 독일 통치는 이루어지지 못했고, 4개국 외상이 참여하는 외상 이사회도 성과 없이 끝났다. 각 점령 지역의 군정 당국은 서로 다른 정책을 시행했다.

1945년 11월부터 룩셈부르크는 프랑스 점령 지역 내 일부 구역을 할당받아 관리했다.^[12] 룩셈부르크군 병력은 비트부르크와 자르부르크에 주둔했으며, 1955년에 철수했다.^[12]

미국은 초기 점령 정책으로 독일을 농업 국가화하려는 모겐소 플랜을 잠시 고려했으나 폐기하고, 이후 유럽 부흥을 위한 마셜 플랜을 추진하며 독일을 지원 대상에 포함시켰다. 이를 위해 서방 점령 지역의 경제 통합이 추진되어, 1947년 1월 1일 영국과 미국 점령 지역이 통합된 바이존(Bizone)이 형성되었고, 1948년 2월에는 프랑스 점령 지역까지 포함하는 통합 관리(이후 트라이존)가 발표되었다.

소련은 이러한 서방 측의 움직임이 포츠담 협정 위반이라며 반발했고, 점령 지역 간 통행 규제를 강화했다. 이로 인해 1948년 3월 28일 연합국 관리 이사회는 사실상 해체되었다. 1948년 6월, 미국 주도로 서방 점령 지역에서 새로운 독일 마르크 화폐 개혁이 단행되자, 소련은 이에 반발하며 서베를린에 대한 베를린 봉쇄를 시작하고 동독 지역에서도 독자적인 화폐 개혁을 실시했다. 이로써 4개국 분할 통치 체제는 완전히 결렬되었고, 독일 분단은 돌이킬 수 없게 되었다.

결국 4년간 지속된 연합국의 분할 점령 체제는 1949년 서방 점령 지역에 독일 연방 공화국이, 소련 점령 지역에 독일 민주 공화국이 각각 수립되면서 막을 내렸다.

3. 1. 미국 점령 지역

미국의 초기 점령 정책 구상 중에는 헨리 모겐소 주니어 재무장관이 제안한 모겐소 플랜도 있었다. 이 계획은 독일을 여러 주로 분할하고 비무장화하며, 농업 국가로 만들 정도로 산업 시설을 해체하는 징벌적 성격이 강했다.^[17] 그러나 코델 헐 국무장관과 헨리 L. 스팀슨 전쟁장관 등의 반대와 언론 보도 이후 루스벨트 대통령이 거리를 두면서 폐기되었다. 최종적으로 미국의 점령 정책은 미국 전쟁부 주도로 결정되었으며, 주요 목표는 나치화 제거(Denazification), 민주화(Democratization), 비무장화(Demilitarization), 분권화(Decentralization) 또는 탈카르텔화(Decartelization)로 요약된다. 이는 독일 사회의 민주적 재건과 시장 경제 체제 도입을 목표로 하는 방향이었다.

점령 초기, 미군은 독일 민간인과의 사귐(Fraternization)을 엄격히 금지했다. 미군 병사들은 독일인과 악수하거나 개인적인 교류를 하는 것이 금지되었으며, 미군이 거주하는 건물에서 독일인들이 쫓겨나기도 했다. 그러나 이러한 엄격한 정책은 현실적으로 지켜지기 어려웠고 점차 완화되었다.

언론 분야에서는 나치 독일 시절의 모든 언론 매체가 폐쇄되었고, 미국 군정청은 신중하게 선별된 독일인들에게 신문 발행 허가를 내주었다. 이를 통해 나치 선전에 협력하지 않았던 인물들이 ''프랑크푸르터 룬트샤우''(1945년 8월), ''데어 타게스슈피겔''(베를린, 1945년 9월), ''쥐트도이체 차이퉁''(뮌헨, 1945년 10월) 등 새로운 신문을 창간할 수 있었다. 라디오 방송국은 처음에는 군정청이 직접 운영했으나, 이후 '라디오 프랑크푸르트', '라디오 뮌헨' 등은 각각 헤시셔 룬트funk, 바이에리셔 룬트funk, 쥐트도이처 룬트funk와 같은 독일 공영 방송으로 전환되었다. 다만 베를린의 RIAS(Rundfunk im amerikanischen Sektor, 미군 점령 지역 방송)는 미국의 통제 하에 남았다.

경제 재건을 위해 미국은 1947년 1월 1일 영국 점령 지역과의 통합을 단행했고, 이는 이후 서독 형성의 기반이 되었다. 또한 1947년 6월에는 마셜 플랜을 발표하여 유럽 경제 재건 지원 의사를 밝혔으며, 이는 서독 경제 부흥에 크게 기여했다. 마셜 플랜은 단순한 경제 원조를 넘어 서유럽의 자본주의 체제를 공고히 하고 소련의 영향력 확대를 막으려는 목적도 가지고 있었다. 이에 따라 1947년 8월에는 서방 연합국이 독일에 부과했던 산업 생산량 제한 조치도 해제되었다.

3. 2. 영국 점령 지역

• 슐레스비히홀슈타인 - 1946년 프로이센의 슐레스비히홀슈타인 주에서 분리.
• 니더작센 - 1946년 브라운슈바이크, 올덴부르크 자유주, 샤움부르크-리페 자유주를 프로이센의 하노버 주와 합병.
• 노르트라인-베스트팔렌 - 1946년–1947년 동안 리페 자유주를 프로이센의 라인 주 (북부)와 베스트팔렌 주와 합병.

• 노르트라인-베스트팔렌: 1,170만 명
• 니더작센: 620만 명
• 슐레스비히홀슈타인: 260만 명
• 함부르크: 140만 명^[4]

• 벨기에군은 영국 점령 지역 남쪽, 벨기에-독일 국경에서 200km 떨어진 지역에 주둔할 영토를 할당받았다.^[6] 이 구역에는 쾰른과 아헨과 같은 주요 도시가 포함되었다. 독일 주둔 벨기에군은 1946년 장-밥티스트 피론의 지휘 아래 자치권을 갖게 되었으며, 2005년 12월 31일까지 독일에 주둔했다.

  

• 주로 제1 기갑사단 (폴란드) 소속의 폴란드군 부대가 엠스란트 지역 북부와 올덴부르크, 레어 지역에 주둔했다. 이 지역은 네덜란드와 접경하며 면적은 6500km²에 달했고, 원래는 전쟁 후 독일과 서유럽에 흩어져 있던 수백만 명의 폴란드 실향민을 모으고 분산시키는 장소로 사용될 예정이었다. 영국은 초기에 이 지역을 공식적인 폴란드 점령 구역으로 만들려 했으나, 소련의 반대로 무산되었다. 이 구역에는 실향민을 위한 대규모 수용소가 건설되었고, 망명 폴란드 정부가 관리했다. 행정 중심지는 독일인 주민들이 일시적으로 이주된 하렌시였으며, 이 도시는 1945년부터 1947년까지 스타니스와프 마치크 장군의 이름을 따 Maczków|마치쿠프^pol로 불렸다. 영국이 폴란드 인민 공화국을 승인하고 런던의 망명 정부에 대한 인정을 철회하면서 엠스란트 구역의 입지는 더욱 애매해졌다. 영국군 내 폴란드 부대는 1947년 6월 해산되었고, 마지막 폴란드 거주민은 1948년에 철수했다.

• 1946년, 독일 주둔 노르웨이 독립 여단 소속 4,000명의 노르웨이군이 하노버에 주둔했다. 당시 노르웨이 시민이었던 미래의 독일 연방 총리 빌리 브란트가 이 부대에서 언론 담당관으로 근무하기도 했다.

• 1947년 여름, 독일 주둔 덴마크 여단 4,000명이 영국 지휘 하에 올덴부르크를 점령했다. 이는 1947년 4월 코펜하겐에서 덴마크와 영국 간에 체결된 협정에 따른 것이었다.^[7] 덴마크 점령군은 1949년 10월 7일에 공식적으로 창설되었으며, 본부는 동프리슬란트의 예버시에 있었다. 그러나 1949년 10월, 여단은 이체호로 이동하여 Tysklandsbrigaden|튀스클란스브리가덴^dan이라는 이름으로 개칭되었고,^[8] 1958년까지 독일 주둔 덴마크 사령부라는 이름으로 이체호에 주둔했다.

• 1949년 4월 23일 런던 6개국 회의 중 열린 런던 회의에서 바커-스후트 계획이 실패한 후, 네덜란드는 몇몇 소규모 국경 변경을 통해 영토를 할양받았다. 이날 정오, 네덜란드군은 엘텐(엠메리히암라인 근처)과 젤프칸트를 포함하여 총 69km² 면적의 지역을 점령했다. 아른헴과 딘스펠로 근처를 비롯한 다른 여러 작은 국경 지역도 네덜란드의 점령 구역에 포함되었다.

3. 3. 프랑스 점령 지역

특히 자르 지역에 대해서 프랑스는 자국으로의 병합을 요구했으며, 미국과 영국도 이를 용인하는 움직임을 보였으나 소련의 강력한 반대로 무산되었다. 1945년 7월 프랑스군은 자르에 진주하여 미군으로부터 점령 행정을 인계받고 독자적인 군정을 시작했다. 프랑스는 자르 지역을 연합군 점령 독일로부터 분리하여 자르 보호령으로 만들었고, 1947년 12월 17일에는 자르 헌법이 발효되었다.

3. 4. 소련 점령 지역

소련 점령 지역의 공산주의화 과정은 국내 공산주의자들의 의사와는 별개로 소련의 지원을 받은 친소련계 공산주의자들이 주도했다. 나치 독일 시절 탄압을 피해 소련으로 망명했던 울브리히트 등은 제2차 세계대전 중 '국민위원회'(Nationalkomitee Freies Deutschland)를 조직해 반나치 운동을 전개한 바 있다.

1945년 5월 1일 소련의 베를린 점령과 함께, 울브리히트 계열의 공산당 당원들은 독일의 행정 제도를 소련식으로 전환하는 데 핵심적인 역할을 담당했다. 이들은 행정뿐 아니라 문화 영역까지 장악하려는 치밀한 계획을 가지고 있었다. 소련에서 귀국한 공산당원들은 독일 사회민주당 좌파와 협력하여 사회주의 국가 건설을 위한 주민 지지를 얻고자 했으며, 그 일환으로 토지개혁을 실시하여 농민 계층을 사회주의 체제의 지지 기반으로 삼으려 했다. 또한 산업 개혁을 통해 부르주아 계급이 소유한 공장과 나치주의자들의 재산을 몰수하여 국유화하거나 소련 소유의 주식회사로 전환했다. 소련 점령 당국은 대규모 토지 재산을 몰수하는 엄격한 토지 개혁 프로그램을 실행하고 지역 경제 활동의 상당 부분을 직접 통제했으며, 1945년 7월에는 주요 은행과 보험 회사를 폐쇄하고 이전 독일 국가, 국방군, 나치당 및 나치 조직에 속했던 재산을 압수했다.

소련군 점령 지역에서는 독일 공산당(KPD)이 가장 먼저 재건되었으며, 소련 망명파인 울브리히트, 아커만, 소보트카 등이 중심 역할을 했다. 오토 그로테볼이 이끄는 독일 사회민주당(SPD) 지도부는 노동자 지지 기반이 겹치는 공산당과의 경쟁에서 표 분산을 우려하여 합당을 추진했다. 공산당은 처음에는 반대했지만, 노동자 규합이라는 현실적인 이유로 결국 합당이 이루어졌다. 1946년 4월, 두 당은 합당하여 독일 사회주의통일당(SED)을 창당했고, 이는 소련군 점령 지역에서 가장 큰 정치 세력이 되었다. 통일사회당(SED)의 창당은 소련의 점령 정책 추진에 기여했지만, 정당 활동은 소련 군정 당국(SMAD)의 엄격한 통제 하에 있었다.

독일 주둔 소련군정(SMAD)은 점령 지역의 정치 활동을 면밀히 감독하며 독일인에 대한 강한 통제를 유지했고, 지역 독일 관료의 자율성은 거의 허용되지 않았다. 특히 보안 담당자를 포함한 지역 행정의 핵심 요직은 공산당원에게 우선적으로 배정되었다. 독일에서 소련의 주요 목표는 독일의 재침략 방지와 전쟁 배상금 확보였다. 소련 당국은 베어울프(나치 잔당 게릴라 조직) 활동에 대한 의혹을 빌미로 경찰 통제를 강화하고 강제 노동을 확보하기도 했다.

서방 연합국 점령 지역에서 독일연방공화국(서독) 수립 움직임이 가시화되자, 소련군 점령 지역에서도 공산주의 이념을 기반으로 한 별도의 국가 건설이 추진되었다. 이러한 과정을 거쳐 1949년 10월 7일 독일민주공화국(동독)이 수립되었다.

3. 5. 베를린 분할

3. 6. 서독과 동독의 수립

3. 7. 베를린 봉쇄

4. 분단 시대의 주요 사건과 쟁점

제2차 세계 대전 이후 연합국은 독일을 분할 점령했지만, 초기 공동 통치 계획은 냉전의 심화와 함께 빠르게 좌초되었다. 서방 연합국(미국, 영국, 프랑스)과 소련 간의 이념적 대립과 정책 차이는 독일 문제에 대한 합의를 불가능하게 만들었다. 특히 미국 주도의 마셜 플랜은 서유럽 경제 재건을 목표로 했으나, 소련은 이를 자본주의 진영의 확장 시도로 간주하고 강하게 반발했다.

이러한 갈등은 1948년 베를린 봉쇄로 극명하게 드러났다. 소련이 서베를린으로 향하는 모든 육로와 수로를 차단하자, 서방 연합국은 대규모 항공 수송 작전을 통해 서베를린 시민들에게 생필품을 공급하며 맞섰다. 이 사건은 독일 분단을 돌이킬 수 없는 현실로 만들었으며, 동서 진영 간의 깊은 불신을 확인시켜 주었다.

결국 1949년 서방 점령 지역에는 자유 민주주의와 사회적 시장 경제를 표방하는 독일 연방 공화국(FRG)이, 소련 점령 지역에는 공산주의 일당 독재 체제의 독일 민주 공화국(GDR)이 각각 수립되었다. 이로써 독일은 두 개의 국가로 분단되어 서로 다른 길을 걷게 되었다. 서독은 서방 세계와의 긴밀한 협력을 통해 '라인강의 기적'이라 불리는 경제 부흥을 이루었지만, 동독은 소련의 강력한 영향 아래 폐쇄적인 사회주의 국가로 운영되었다.

분단 이후에도 베를린은 동서 갈등의 최전선으로 남았다. 특히 동독 주민들의 서독 및 서베를린으로의 탈출이 계속되자, 동독 정부는 1961년 베를린 장벽을 건설하여 이동을 물리적으로 차단했다. 베를린 장벽은 분단된 독일과 냉전 시대의 상징이 되었으며, 1989년 붕괴될 때까지 동서 진영 간의 긴장과 대립을 상징하는 구조물로 존재했다. 이러한 분단 상황은 1990년 독일의 재통일이 이루어지기 전까지 약 40년간 지속되었다.

4. 1. 서독의 경제 기적과 사회적 시장 경제

4. 2. 동독의 공산주의 체제와 베를린 장벽

4. 3. 동서독 관계와 냉전

5. 독일의 재통일 (1990)

1955년 서독과 동독 양국에 각각 주권이 부여되었지만, 이는 연합국의 유보 조항 아래 제한적인 것이었다. 국제법상 완전하고 제한 없는 주권은 1990년 10월 독일의 재통일이 이루어진 이후에야 비로소 확보되었다. 통일된 독일에 완전한 주권을 부여하는 내용은 독일에 관한 최종 해결 조약(일명 "2+4 조약")에 담겼으며, 이 조약은 관련국들의 비준을 거쳐 1991년 3월 15일 공식 발효되었다. 또한, 제2차 세계 대전 이후 4개국 공동 관리하에 있던 베를린 역시 1990년 10월 독일 통일과 함께 특별한 지위를 마치고 통일 독일의 수도가 되었다.

5. 1. 통일 과정과 쟁점

6. 한반도와의 비교 및 시사점

제2차 세계 대전 이후 연합군 점령 하에 놓였던 독일의 분단과 이후 통일 경험은, 유사한 분단 현실을 겪고 있는 한반도에 중요한 역사적 참고 사례이자 여러 시사점을 제공한다. 독일이 연합국에 의해 분할 점령되고 이후 두 개의 국가로 나뉘게 된 배경과 과정, 그리고 오랜 분단 시기를 거쳐 통일을 이루고 통합 과정에서 겪었던 다양한 과제들은 한반도의 미래를 고민하는 데 있어 중요한 교훈을 준다.

특히 연합군 점령 시기에 내려진 결정들이 독일의 분단에 미친 영향, 동서독 간의 관계 변화, 그리고 통일 과정에서 나타난 정치, 경제, 사회적 통합의 어려움과 극복 과정 등은 한반도 통일 논의에 있어 심도 깊게 연구되고 참고해야 할 부분이다.

6. 1. 분단 배경과 과정의 유사점과 차이점

6. 2. 통일 과정과 이후 과제의 비교

참조

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_[3] 웹사이트 Germany 1945–1949: a case study in post-conflict reconstruction http://www.historyan[...] 2014-01-29
_[4] Webarchive I. Gebiet und Bevölkerung http://www.digizeits[...] Statistisches Bundesamt 2020-07-27
_[5] 웹사이트 British Army of the Rhine http://baor-location[...] BAOR Locations
_[6] 간행물 Entre ressentiment et ré-éducation, L'Armée belge d'Occupation et les Allemands, 1945–1952 http://www.cegesoma.[...]
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_[8] 웹사이트 The Danish Brigade in Germany 1947–1958 http://www.fnmuseet.[...]
_[9] 서적 The Perils of Peace OUP
_[10] 서적 Mémoires de guerre : Le Salut 1944–1946 Plon
_[11] 간행물 Remembering the Forgotten Zone: Recasting the Image of the Post-1945 French Occupation of Germany 2019
_[12] 웹사이트 L'Armée luxembourgeoise après la libération (1944–1967) http://www.armee.lu/[...] Armée.lu
_[13] 서적 Battleground Berlin: CIA vs. KGB in the Cold War Yale University Press 1997
_[14] Webarchive "Vor 50 Jahren: Der 15. April 1950. Vertriebene finden eine neue Heimat in Rheinland-Pfalz" http://www.landeshau[...] Rheinland-Pfalz Landesarchivverwaltung 2013-07-31
_[15] 서적 Foreign Relations of the United States: The Conferences at Malta and Yalta 1945 U.S. Department of State 1945-02-12
_[16] 서적 Germany 1945: From War to Peace Pocket Books 2010
_[17] 서적 After the Reich: The Brutal History of the Allied Occupation Basic Books 2007
_[18] 서적 In Darkest Germany Victor Gollancz, London
_[19] 서적 The Bitter Road to Freedom Free Press
_[20] 웹사이트 Condi's Phony History http://www.slate.com[...] Slate magazine 2003-08-29
_[21] 서적 Werwolf!: The History of the National Socialist Guerrilla Movement, 1944–1946 https://archive.org/[...] University of Toronto Press
_[22] Webarchive The Expulsion of the 'German' Communities from Eastern Europe at the End of the Second World War http://cadmus.iue.it[...] European University Institute, Florence, Department of history and civilization 2009-10-01
_[23] 서적 The Expulsion of the 'German' Communities from Eastern Europe at the End of the Second World War http://cadmus.eui.eu[...] European University Institute
_[24] 뉴스 ニューヨーク・タイムズ 1945-06-25
_[25] 서적 Statistisches Jahrbuch Deutscher Gemeinden Deutscher Städtetag 1949