남북공동연락사무소 폭파 사건

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1. 개요
2. 역사적 배경
3. 전개 과정
4. 원인 분석
- 4.1. 대북 전단 살포 문제
- 4.2. 북한의 불만 고조
5. 대한민국 정부의 대응
6. 국제 사회의 반응
7. 사건의 영향 및 평가
8. 관련 논란
- 8.1. 대북 전단 내용 논란
- 8.2. 표현의 자유 침해 논란
참조

1. 개요

남북공동연락사무소 폭파 사건은 2020년 6월 16일 북한이 개성공단에 위치한 남북공동연락사무소를 폭파한 사건이다. 이 사건은 2018년 남북정상회담 이후 남북 간 상설 연락사무소 설치 합의에 따라 개소되었으나, 2020년 초 코로나19 팬데믹으로 인해 남측 인력 철수 이후 북한의 대북 전단 살포 비난과 통신선 차단, 김여정의 폭파 암시 발언 이후 발생했다. 사건 발생 직후 대한민국 정부는 강력한 유감을 표명하고 북한의 추가 도발 시 강력 대응을 경고했으며, 김연철 통일부 장관이 사임했다. 사건 이후 남북 관계는 악화되었으며, 2021년 7월 통신 채널이 복원되기까지 교착 상태가 지속되었다. 이 사건은 대북 전단 살포 금지법 제정 논란과 표현의 자유 침해 논란을 야기했으며, 국제 사회에서도 우려의 목소리가 나왔다.

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남북공동연락사무소 폭파 사건
사건 개요
명칭	남북공동연락사무소 폭파 사건
영어 명칭	Inter-Korean Liaison Office bombing
위치	북한 개성시 개성공업지구 남북공동연락사무소
좌표	37° 55′ 58.7″ N, 126° 37′ 18.7″ E
발생일	2020년 6월 16일
관련 분쟁	한국 분단 후 휴전선 분쟁
공격 정보
유형	시설물 폭파
사용 무기	폭탄
사망자	없음
부상자	없음
가해자	김여정
동기	북한은 대한민국이 판문점 선언 2조 1항을 위반했다고 주장함
피해 규모
재산 피해	102억 원
결과
결과	남북공동연락사무소 폭파 남북 관계 악화, 한반도 긴장 고조

2. 역사적 배경

2018년 4월 남북정상회담에서 판문점 선언이 체결된 후, 남북 양측은 "상설 연락사무소"를 설치하기로 합의했다.^[2] 마이크 폼페오 미국 국무장관의 방북으로 인해 개소는 2018년 8월에서 9월 14일로 연기되었다.^[3] 2019년 북미 하노이 정상회담 결렬 이후, 사무소 운영은 장기간 중단되었으나, 남북 연락관들은 하루 두 차례 통신을 유지했다.^[4]

2020년, 대한민국과 조선민주주의인민공화국은 코로나19 범유행 확산에 대응하여 1월 30일 사무소 폐쇄를 결정했고,^[5] 대한민국 측 인원은 같은 날 철수했다.^[6] 폐쇄 기간 동안에도 대한민국 측은 조선민주주의인민공화국 당국과 하루 두 차례 통화를 유지했으며,^[7] 대한민국 통일부는 사무소 관련 인력이 서울로 이동하여 업무를 계속 수행한다고 밝혔다.^[8]

2. 1. 2018년 남북정상회담과 판문점 선언

2018년 4월 남북정상회담에서 판문점 선언이 체결된 후, 양측은 "상설 연락사무소"를 설치하기로 합의했다.^[2]

2. 2. 사무소 설치 지연과 개소

2018년 4월 남북정상회담에서 판문점 선언이 체결된 후, 남북 양측은 '상설 연락사무소'를 설치하기로 합의했다.^[2] 그러나 마이크 폼페오 미국 국무장관의 방북으로 인해, 당초 2018년 8월 개소 예정이었던 사무소는 같은 해 9월 14일로 연기되어 공식 개소했다.^[3]

2. 3. 2019년 북미 하노이 정상회담 결렬 이후

2019년 북미 하노이 정상회담 결렬 이후, 남북공동연락사무소는 장기간 운영이 중단되었지만, 남북 양측 연락관들은 하루 두 차례 통신을 계속 유지하였다.^[4]

3. 전개 과정

2020년 1월 30일, 코로나19 범유행으로 개성에 있던 남측 인력 전원이 철수했고, 이후 남북은 매일 오전 9시, 오후 5시에 정기적으로 통화했다.^[139]^[140]^[141]

6월 9일, 북한은 남북공동연락사무소를 통해 유지해 오던 남북 당국 간 통신연락선, 남북 군부 사이 동서해통신연락선, 남북통신시험연락선, 노동당 중앙위원회 본부청사와 청와대 사이 직통통신연락선을 일방적으로 완전히 끊었다.^[142]

6월 13일, 김여정 노동당 제1부부장은 대북전단 살포를 문제 삼아 "멀지 않아 쓸모없는 북남(남북)공동연락사무소가 형체도 없이 무너지는 비참한 광경을 보게 될 것"이라고 경고했다.^[138]

6월 16일, 북한은 개성공단에 있는 남북공동연락사무소를 폭탄으로 폭파했다.^[143]^[144]^[145] 연합뉴스는 6월 13일, 한국 정부가 남북공동연락사무소에서 폭발물을 운반하는 것으로 보이는 차량을 봤다고 보도했고,^[26] 다음 날 한국군은 사무소 1층과 2층에서 불길을 확인했다.^[27]

같은 날 오전, 조선인민군 총참모부는 공보문을 통해 모든 대외 조치를 군사적으로 뒷받침하겠다고 밝혔다.^[28] 대한민국 국방부는 한미 협력을 통해 북한군 동향을 감시하고 있다고 말했다.^[29]^[30] 이후 개성공단에서 큰 소리와 연기가 났고, 군은 즉시 남북공동연락사무소 폭파와 관련 있는지 확인했다.^[31] 북한 감시와 경계를 강화하고, 전선 지휘관에게 국경 경비 부대 지휘 위치를 점령하도록 했다.^[32] 대한민국 육군은 육안으로 폭파를 확인했고, 북한 당국은 조선인민군 총참모부가 평양 시간 2시 49분에 폭파 명령을 내렸다고 밝혔다.^[33] 이는 북한 주민 여론에 대한 대응이라고 조선중앙방송은 전했다.^[34]

사무소 폭파 후, 북한은 개성공단과 금강산 국제관광특구에 군사력을 다시 배치하고, 초소를 다시 설치하며 군사 훈련을 다시 시작하겠다고 발표했다.^[35] 대한민국 합동참모본부는 북한 움직임을 24시간 감시하고, 군사 도발 시 강력히 대응하겠다고 했다.^[36]^[37] 문재인 대통령은 국가안전보장회의 전체 회의를 소집했고,^[38]^[39] 회의 후 북한 행동에 대한 모든 책임을 져야 한다고 강조했다.^[40]^[41] 청와대는 북한의 사무소 폭파 관련 계획이나 통보를 받지 못했다고 말했다.^[42]

사무소 근처 한국 외교관 숙소도 외벽이 무너지는 피해를 보았다.^[43] 한국방송공사 촬영 사진에 따르면, 개성공단 종합지원센터 역시 심하게 부서졌다.^[44] 6월 19일, 한국 정부는 북한이 설치한 TNT 폭발물 양이 수백 킬로그램에 달한다고 밝혔다.^[46]

3. 1. 코로나19 범유행으로 인한 남측 인력 철수

2020년 1월 30일, 코로나19 범유행으로 인해 개성에 체류하던 남측 인력 전원이 철수했다.^[139]^[140] 이후 남북 간에는 매일 오전 9시, 오후 5시에 정기적으로 통화했다.^[141] 대한민국 통일부는 사무소 관련 인력이 서울로 이동하여 업무를 계속 수행한다고 밝혔다.^[8]

3. 2. 북한의 대남 비난과 통신선 차단

2020년 6월 4일, 김여정 조선로동당 중앙위원회 정치국 후보위원이자 조직지도부 제1부부장은 탈북자 단체가 5월 31일 한반도 비무장 지대를 통해 북한으로 50만 장의 삐라, 50권의 수칙, 2000USD 상당의 $1 지폐, 1,000개의 메모리 카드를 살포한 것에 대해 불만을 표하며 즉각적인 상황 개선을 요구했다.^[9] 이어서 조선로동당 통일전선부 대변인은 다음날 남북 공동 연락 사무소 폐쇄를 일방적으로 발표했다.^[10]

김영철 조선로동당 중앙위원회 부위원장은 중앙 정부 회의에서 삐라 살포를 남북 평화 합의를 위반하는 적대 행위라고 지적하며, 6월 9일 한국 당국과의 모든 통신 채널을 단절했다.^[11] 같은 날 12시부터 북한은 남북공동연락사무소를 통해 유지해 오던 남북 당국 사이의 통신연락선, 남북 군부 사이의 동서해통신연락선, 남북통신시험연락선, 노동당 중앙위원회 본부청사와 청와대 사이의 직통통신연락선을 일방적으로 완전 차단·폐기했다.^[142]

6월 12일, 조선민주주의인민공화국 외무성 미국 담당 국장 권정근은 북미 대화 및 비핵화를 위한 노력에 대한 한국 측의 발언을 비난했다.^[12] 조선로동당 통일전선부장 김영철 또한 한국 정부의 소극적인 태도에 불신을 느낀다는 내용의 담화를 발표했다.^[13] 이어서 6월 13일 담화에서 김여정은 남북 관계를 무시하고 탈북자들을 비호하는 한국을 다시 한번 비판하며, 한국 정부와의 "작별할 때"라고 언급하며, 조선인민군에 적대 행위 지속 여부를 결정할 권한을 부여했다.^[14] 김여정은 같은 날 담화에서 "머지않아 쓸모없는 북남 공동 연락 사무소가 사라질 것"이라고 지적했다.^[15]

3. 3. 남북공동연락사무소 폭파

2020년 1월 30일, 코로나19 범유행으로 인해 개성에 체류하던 남측 인력 전원이 철수했다.^[139]^[140] 이후부터는 매일 오전 9시, 오후 5시에 두 차례 정기적으로 통화했다.^[141]

6월 9일, 12시부터 남북 공동연락사무소를 통해 유지해 오던 남북 당국 사이의 통신연락선, 남북 군부 사이의 동서해통신연락선, 남북통신시험연락선, 노동당 중앙위원회 본부청사와 청와대 사이의 직통통신연락선을 북한이 일방적으로 완전 차단·폐기했다.^[142]

6월 13일, 북한 김여정 노동당 제1부부장이 대북전단 살포를 문제 삼으며 "멀지 않아 쓸모없는 북남(남북)공동연락사무소가 형체도 없이 무너지는 비참한 광경을 보게 될 것"이라며 건물 폭파를 암시했다.^[138]

6월 16일, 북한이 개성공단에 위치한 남북공동연락사무소를 폭탄으로 폭파하여 파괴했다.^[143]^[144]^[145] 연합뉴스는 김정은과 정세균의 통화 이후인 6월 13일, 한국 정부가 남북공동연락사무소에서 폭발물을 운반하는 것으로 의심되는 차량을 관찰했다고 소식통을 인용하여 보도했다.^[26] 다음 날 한국군은 사무소 1층과 2층에서 화염을 관찰했다.^[27]

같은 날 오전, 조선인민군 총참모부는 남북 관계의 지속적인 악화에 대비하여 만반의 준비를 갖추고 있으며, 당과 정부가 취하는 모든 대외 조치를 군사적 관점에서 확고히 보장한다는 내용의 공보문을 발표했다.^[28] 이에 대해 대한민국 국방부 최현수 대변인은 정례 브리핑에서 한국군이 언제 어떤 상황에도 대처할 수 있도록 경계 태세를 유지하고 있다고 강조하며,^[29] 한미 간 긴밀한 공조를 통해 북한군의 동향을 면밀히 감시하고 추적할 것이라고 말했다.^[30] 이후 정부는 오후에 개성공단에서 큰 소리와 연기를 관찰하고, 군은 즉시 그것이 남북공동연락사무소 폭파와 관련된 것인지 확인했다.^[31] 그리고 북한 측에 대한 감시와 경계를 강화하는 한편, 전선 지휘관에게 국경 경비 부대를 지휘할 위치를 점령하도록 요청했다.^[32] 대한민국 육군은 육안으로 개성공단 내 남북공동연락사무소 건물이 폭파된 것을 확인했으며, 이후 북한 당국은 조선인민군 총참모부가 2시 49분 평양 시간에 남북공동연락사무소를 폭파하라는 명령을 작전 부대에 내렸다고 확인했다.^[33] 이는 북한 주민의 여론에 대한 대응이라고 조선중앙방송을 통해 발표했다.^[34]

사무소 파괴 이후 북한 당국은 개성공단과 금강산 국제관광특구에 군사력을 재배치하고, 초소를 재설치하며 군사 훈련을 재개하겠다고 밝혔다.^[35] 북한 정부의 발표에 대해 대한민국 합동참모본부의 전동진^[36] 작전본부장은 북한 정부의 움직임을 24시간 면밀히 감시하고, 군사적 도발 시 강력하게 대응하겠다고 말했다.^[37] 문재인 대한민국 대통령은 사무소 파괴 소식을 접하고 국가안전보장회의 전체 회의를 소집했다.^[38] 이는 취임 이후 아홉 번째였다.^[39] 회의 후 김유근 국가안보실 사무차장은 북한의 행동이 남북관계 발전과 한반도의 항구적 평화를 기대하는 모든 사람들의 기대에 완전히 미치지 못했다며,^[40] 이로 인해 발생하는 모든 결과에 대해 북한이 책임을 져야 함을 분명히 했다.^[41] 윤도한 청와대 국민소통수석은 북한의 사무소 폭파와 관련해 한국 정부가 어떠한 계획이나 통보도 받지 못했다고 말했다.^[42]

사무소 인근의 한국 외교관 숙소도 폭발의 영향으로 외벽이 붕괴되었다.^[43] 한국방송공사가 군사 분계선 인근 비행 금지 구역에서 약 2000m 상공에서 촬영한 6월 17일 사진에 따르면, 사무소 인근의 개성공단 종합지원센터 역시 피해를 입고 심각하게 훼손된 것으로 나타났다.^[44] 6월 19일, 한국 정부 소식통은 "코리아중앙데일리"에 한국군과 북한 관영 매체의 사진을 분석한 결과, 북한 측이 설치한 TNT 폭발물의 양이 수백 킬로그램에 달하는 것으로 밝혀졌다고 전했다.^[46]

4. 원인 분석

남북공동연락사무소 폭파 사건의 원인은 복합적이다. 하위 섹션에서 대북 전단 살포 문제와 북한의 불만 고조에 대해 자세히 다루고 있으므로, 여기서는 간략하게 요약한다.

2020년 6월 4일, 김여정 조선로동당 제1부부장은 탈북자 단체의 대북 전단 살포에 대해 불만을 표하며 상황 개선을 요구했다.^[9] 이후 조선로동당 통일전선부는 남북 공동 연락 사무소 폐쇄를 발표했고,^[10] 김영철 부위원장은 삐라 살포를 적대 행위로 규정하며 통신 채널을 단절했다.^[11]

조선민주주의인민공화국 외무성 권정근 국장은 북미 대화에 대한 한국 측 발언을 비난했고,^[12] 김영철 부장은 한국 정부의 태도에 불신을 표명했다.^[13] 김여정은 한국을 비판하며 "작별할 때"라고 언급하고, 조선인민군에 적대 행위 결정 권한을 부여했다.^[14] 또한 "쓸모없는 북남 공동 연락 사무소가 사라질 것"이라고 경고했다.^[15]

4. 1. 대북 전단 살포 문제

2020년 6월 4일, 김여정 조선로동당 정치국 후보위원이자 조선로동당 조직지도부 제1부부장은 탈북자 단체가 50만 장의 삐라, 50권의 수칙, 2000USD 상당의 $1 지폐, 1,000개의 메모리 카드를 5월 31일 한반도 비무장 지대를 통해 북한으로 살포한 것에 대해 불만을 표하며 즉각적인 상황 개선을 요구했다.^[9] 이어서 조선로동당 통일전선부 대변인은 다음날 남북 공동 연락 사무소 폐쇄를 일방적으로 발표했다.^[10] 김영철 조선로동당 중앙위원회 부위원장은 중앙 정부 회의에서 삐라 살포를 남북 평화 합의를 위반하는 적대 행위라고 지적하며, 6월 9일 한국 당국과의 모든 통신 채널을 단절했다.^[11]

6월 12일, 조선민주주의인민공화국 외무성 미국 담당 국장 권정근은 북미 대화 및 비핵화를 위한 노력에 대한 한국 측의 발언을 비난했다.^[12] 조선로동당 통일전선부장 김영철 또한 한국 정부의 소극적인 태도에 불신을 느낀다는 내용의 담화를 발표했다.^[13] 이어서 6월 13일 담화에서 김여정은 남북 관계를 무시하고 탈북자들을 비호하는 한국을 다시 한번 비판하며, 한국 정부와의 "작별할 때"라고 언급하며, 조선인민군에 적대 행위 지속 여부를 결정할 권한을 부여했다.^[14] 김여정은 같은 날 담화에서 "머지않아 쓸모없는 북남 공동 연락 사무소가 사라질 것"이라고 지적했다.^[15]

4. 2. 북한의 불만 고조

2020년 6월 4일, 김여정 조선로동당 중앙위원회 정치국 후보위원이자 조직지도부 제1부부장은 탈북자 단체가 5월 31일 한반도 비무장 지대를 통해 북한으로 50만 장의 삐라, 50권의 수칙, 2000USD 상당의 $1 지폐, 1,000개의 메모리 카드를 살포한 것에 대해 불만을 표하며 즉각적인 상황 개선을 요구했다.^[9] 조선로동당 통일전선부 대변인은 다음날 남북 공동 연락 사무소 폐쇄를 일방적으로 발표했다.^[10] 6월 9일, 김영철 조선로동당 중앙위원회 부위원장은 중앙 정부 회의에서 삐라 살포를 남북 평화 합의를 위반하는 적대 행위라고 지적하며 한국 당국과의 모든 통신 채널을 단절했다.^[11]

6월 12일, 조선민주주의인민공화국 외무성 미국 담당 국장 권정근은 북미 대화 및 비핵화를 위한 노력에 대한 한국 측의 발언을 비난했다.^[12] 김영철 조선로동당 통일전선부장 또한 한국 정부의 소극적인 태도에 불신을 느낀다는 내용의 담화를 발표했다.^[13] 6월 13일, 김여정은 담화를 통해 남북 관계를 무시하고 탈북자들을 비호하는 한국을 다시 한번 비판하며 한국 정부와 "작별할 때"라고 언급하고, 조선인민군에 적대 행위 지속 여부를 결정할 권한을 부여했다.^[14] 같은 날 김여정은 "머지않아 쓸모없는 북남 공동 연락 사무소가 사라질 것"이라고 지적했다.^[15]

5. 대한민국 정부의 대응

대한민국 정부는 북한의 남북공동연락사무소 폭파 위협에 대해 초기에는 대북 전단 살포 행위가 문제라는 점을 인정하면서도, 판문점 선언과 평양공동선언 이행 의지를 강조했다.

통일부는 2020년 6월 4일 정례 브리핑에서 대북 전단 살포가 접경 지역 주민의 안전을 위협한다고 언급하며, 국민들에게 자제를 요청했다.^[16] 대한민국 국방부도 같은 날 북한의 합의 파기 위협에 대응하여 평양공동선언 이행에 대한 입장은 변함이 없다고 밝혔다.^[17]

6월 8일, 북한이 남북공동연락사무소의 오전 정기 통화를 받지 않자, 통일부는 유감을 표명하고 소통 채널 유지를 촉구했다.^[18] 북한은 6월 9일 모든 통신 채널을 단절했고, 대한민국 외교부는 미국과 함께 상황을 주시하겠다고 밝혔다.^[20] 청와대는 남북 간 소통 채널 유지를 강조했고,^[21] 국민의힘은 정부의 대북 저자세 외교를 비판했다.^[22]

6월 10일, 외교부는 대북 전단 살포 단체들을 고발하고 등록 면허 취소를 결정했다.^[23] 6월 14일, 정부는 김정은의 발언에 우려를 표명했고,^[24] 국방부는 청와대에서 긴급 회의를 열어 군사 대비 태세를 점검했다.^[25]

5. 1. 폭파 사건 직후

대한민국 정부는 2018년 판문점 선언에 의해 개설된 남북공동연락사무소가 북측에 의해 일방적으로 폭파된 것에 대해 강력한 유감을 표명했다. 정부는 이로 인해 발생하는 모든 사태의 책임이 전적으로 북측에 있음을 분명히 하고, 북측이 상황을 악화시키는 조치를 계속 취할 경우 강력히 대응할 것이라고 경고했다.^[146]

문재인 대통령은 사건 소식을 접하고 국가안전보장회의(NSC) 전체회의를 소집했다.^[38] 이는 문재인 대통령 취임 이후 아홉 번째였다.^[39] 회의 후, 김유근 청와대 국가안보실 사무차장은 북한의 행동이 남북관계 발전과 한반도의 항구적 평화를 기대하는 모든 사람들의 기대에 완전히 미치지 못했다며,^[40] 이로 인해 발생하는 모든 결과에 대해 북한이 책임을 져야 함을 분명히 했다.^[41]

대한민국 합동참모본부의 전동진^[36] 작전본부장은 북한의 움직임을 24시간 면밀히 감시하고, 군사적 도발 시 강력하게 대응하겠다고 말했다.^[37]

5. 2. 대북 특별사절 파견 제안과 거부

대한민국 정부는 북한의 불만을 전달받은 후, 2020년 6월 4일 통일부 노상기 대변인은 정례 브리핑에서 대북 전단 살포 행위가 접경 지역 주민과 재산의 안전을 위협하고 있다며, 정부가 이에 대한 효과적인 방안을 연구하고 있으며, 국민들에게 대북 전단 살포를 자제해 달라고 요청했다.^[16] 같은 날, 대한민국 국방부 최현수 대변인은 정례 브리핑에서 북한의 일방적인 합의 파기 위협에 대응하여, 2018년 9월 19일 남북이 서명한 평양공동선언 이행에 대한 대한민국 정부의 입장은 변함이 없다고 밝혔다.^[17]

2020년 6월 8일 오전 정례 브리핑에서 대한민국 통일부는 남북공동연락사무소의 정례 업무 관례에 따라 남북은 하루에 두 번, 오전과 오후에 통화를 시도하지만, 이날 오전 북측이 전화를 받지 않았으며, 이는 2018년 사무소 개소 이후 처음 있는 일이라고 밝혔다.^[18] 다음 날인 6월 9일, 통일부 정례 브리핑에서 북한이 8일 오후에는 전화를 받았지만, 오전 통화를 받지 않은 이유에 대해서는 언급하지 않고, 남북이 소통 채널을 유지해야 한다고 말했다.^[19] 이후 북한 정부는 6월 9일 대한민국 당국과의 모든 통신 채널을 단절했으며, 대한민국 외교부는 이날 오후 브리핑을 통해 미국과 함께 남북 관계 변화를 면밀히 주시할 것이라고 밝혔다.^[20] 이러한 북한의 일방적인 통신 단절에 대해 청와대는 남북 간의 소통 채널은 "상호 합의에 따라 지속적으로 유지하고 활용해야 한다"는 입장을 밝혔으며,^[21] 이에 야당인 국민의힘은 문재인 정부가 북한에 저자세로 일관하며 북한이 이를 악용하도록 내버려두고 있다고 비판했다.^[22]

2020년 6월 10일, 대한민국 외교부는 대북 전단 살포 규정을 위반한 탈북자 단체 두 곳을 대북 전단 살포 관련 혐의로 고발하고, 이들의 등록 면허를 취소하기로 결정했다.^[23] 6월 14일, 대한민국 정부는 김정은의 발언에 우려를 표명했으며,^[24] 국방부는 같은 날 오전 청와대에서 긴급 회의를 열어 군사 대비 태세를 점검하고 북한 대응 방안을 논의했다.^[25]

5. 3. 김연철 통일부 장관 사퇴

김연철 통일부 장관은 2020년 6월 17일 "한반도의 평화와 번영을 바라는 많은 국민들의 요구와 기대에 부응하지 못해서 죄송스럽게 생각한다. 남북관계의 악화와 관련해 누군가는 책임을 져야 한다고 생각했다"라며 사의를 표명했다.^[147] 이후 2020년 6월 19일 문재인 대통령이 김연철 통일부 장관의 사표를 수리했다.^[148]

5. 4. 대북 전단 살포 금지법 제정 논란

대한민국 정부는 북한의 불만을 전달받은 후, 통일부는 2020년 6월 4일 정례 브리핑에서 대북 전단 살포 행위가 접경 지역 주민의 안전을 위협한다며, 대북 전단 살포를 자제해 달라고 요청했다.^[16] 이후 대한민국 정부는 대북 전단 살포 규정을 위반한 탈북자 단체 두 곳을 고발하고, 이들의 등록 면허를 취소하기로 결정했다.^[23] 2020년 7월 17일, 대한민국 통일부는 탈북자 단체인 "자유북한운동연합"과 "대북전단보내기 시민연합"에 대한 법인 설립 허가를 공식적으로 취소했다.^[118] 정부는 이 단체들이 설립 목적에 부합하지 않을 뿐만 아니라,^[119] 한반도 접경 지역 주민의 안전을 위협하고, 한반도의 긴장을 악화시켜 국익에 해를 끼친다고 밝혔다.^[120]

2020년 12월 3일, 집권 여당인 더불어민주당은 대북 전단 및 확성기 방송 등 북한 측에 대한 선전 행위를 금지하는 내용을 담은 "대북전단 살포 금지법" 초안을 국회에 제출했다.^[122] 12월 14일 법안이 통과된 후, 탈북자 단체인 자유북한운동연합은 이 법안에 대해 위헌 소송을 제기하겠다고 밝혔다.^[126] 2021년 3월 말, 개정된 "대북전단 살포 금지법"이 시행되었으며, 이는 군사 분계선 인근에서 대북 전단 살포 및 확성기 방송을 금지하는 내용을 담고 있다.^[130]

이 법안은 공화당의 강력한 지지를 받으며 야당의 의견을 억압하여, 한국 야당의 불만을 야기했다.^[123] 미국의 공화당 의원 크리스 스미스는 한국 국회의 법안 시행에 대해 우려를 표명했다.^[124] 표현의 자유 침해에 대한 우려에 대해, 강경화 대한민국 외교부 장관은 CNN과의 인터뷰에서 표현의 자유는 인권에 매우 중요하지만, 무제한적인 것은 아니며 제한이 필요하다고 말했다.^[125]

휴먼 라이츠 재단은 2020년 12월 9일 법안 심의에 앞서 국회, 외교부, 통일부, 집권 더불어민주당, 최대 야당인 국민의힘에 서한을 보내 이 법안이 표현의 자유를 침해하고 위헌이라고 주장했다.^[127] 휴먼 라이츠 워치는 이 법안을 김정은의 호감을 사려는 잘못된 전략이라고 비판했다.^[128] 법안 통과 후, 대한민국 통일부는 대한민국 헌법에서 표현의 자유를 보장하고 있지만, 접경 지역 국민의 생명 안전이 더 중요하며, 새로운 법은 최소한의 범위 내에서 표현의 자유를 제한할 뿐이라고 밝혔다.^[129]

유엔 인권 최고대표 사무소는 한국 정부에 서한을 보내 이 법이 표현의 자유와 한국의 일부 시민 사회 단체 및 인권 옹호자들의 정당한 활동에 미치는 부정적인 영향에 대한 우려를 표명했다.^[134] 유엔 인권 최고대표 사무소는 개정안이 국제 인권법을 준수하는지, 그리고 개정안에 따른 불법 행위의 범위가 어떠한지에 대한 정보를 요청했다.^[135]

6. 국제 사회의 반응

미국 국무부는 북한 당국에 추가적인 비생산적인 행동을 자제할 것을 촉구하는 성명을 발표했다. 도널드 트럼프 대통령은 북한에 대한 제재를 1년 연장했는데,^[96]^[97] 이는 북한의 행동과 정책이 미국의 국가 안보, 외교 정책 및 경제에 "특이하고 비정상적인 위협"을 지속적으로 가하고 있기 때문이다.^[98] 미국 국방부는 한국과 연합 군사 훈련의 실행 가능성에 대해 적극적으로 논의할 것이라고 밝혔다.^[99]

일본 아베 신조 총리는 "대한민국 및 미국과 긴밀히 협력하여 정보를 분석하고 대응할 것"이라고 밝혔다.^[94] 스가 요시히데 관방장관은 "모든 사태에 대비하기 위해 필요한 경계 태세를 유지하고 있다"고 말했다.^[95]

러시아 크렘린 궁 대변인 드미트리 세르게예비치 페스코프는 한반도 정세에 대한 우려를 표명하고 남북 양측에 자제를 촉구했다.^[104] 유럽 연합은 북한의 행동에 대해 깊은 유감을 표명하고, 평양 당국이 추가적인 도발적이고 파괴적인 행동을 자제해야 한다고 밝혔다.^[106] 유럽 연합은 한반도의 평화와 번영을 달성하려는 한국 정부의 노력을 지지하며, 당사자 간의 대화를 재개할 필요성을 강조했다.^[107]

중화인민공화국 외교부는 양국 관계 개선을 위해 대한민국 정부와 협력하고 있으며,^[109] 한반도의 평화와 안정을 유지하기 위해 노력하고 있다고 밝혔다.^[110] 중화민국 차이잉원 총통은 한반도 긴장 상황에 대해 중화민국 정부가 깊은 관심을 갖고 있다고 말했다.^[111]^[112]

6. 1. 미국

미국 국무부는 북한 당국에 추가적인 비생산적인 행동을 자제할 것을 촉구하는 성명을 발표했다. 도널드 트럼프 대통령은 취임 이후 네 번째로 북한에 대한 제재를 1년 연장했는데,^[96]^[97] 이는 북한의 행동과 정책이 미국의 국가 안보, 외교 정책 및 경제에 "특이하고 비정상적인 위협"을 지속적으로 가하고 있기 때문이다.^[98] 미국 국방부는 한국과 연합 군사 훈련의 실행 가능성에 대해 적극적으로 논의할 것이라고 밝혔다.^[99]

미국 해군 EP-3E 전자 정찰기 및 주한 미 육군 RC-12X 정찰기가 6월 17일 북한에 대한 감시 및 정찰 임무를 수행하기 위해 한국 수도권 상공을 비행했다.^[100] 6월 18일 오전에는 미국 공군 RC-135W 정찰기가 한국 수도권 상공을 비행했다.^[101] 6월 22일, 군용기 추적 웹사이트는 두 대의 B-52 전략 폭격기가 알래스카의 아이신 기지에서 일본을 경유하여 필리핀 해로 비행하는 것이 관찰되었는데, 이는 북한 측에 대한 경고 조치로 해석되었다.^[102] 6월 23일, 미국 공군은 아오모리현 미사와 공군 기지에서 일본 항공자위대와 함께 진행한 엘리펀트 워크 훈련 사진을 공개했다.^[103]

6. 2. 일본

총리대신 아베 신조는 남북공동연락사무소 폭파 사건에 대해 보고를 받은 후 "대한민국 및 미국과 긴밀히 협력하여 정보를 분석하고 대응할 것"이라고 밝혔다.^[94] 내각관방장관 스가 요시히데는 다음 날인 17일 기자회견에서 일본 정부는 북한의 행동에 대해 매우 우려하고 있으며 "모든 사태에 대비하기 위해 필요한 경계 태세를 유지하고 있다"고 말했다.^[95]

6. 3. 기타 국가 및 국제기구

남북공동연락사무소 폭파 이후, 러시아 크렘린 궁 대변인 드미트리 세르게예비치 페스코프는 한반도 정세에 대한 우려를 표명하고 남북 양측에 자제를 촉구했다.^[104] 하지만 현 단계에서 러시아 정부는 한반도 긴장 완화를 위한 지원 계획은 없다고 밝혔다.^[105] 유럽 연합은 북한의 행동에 대해 깊은 유감을 표명하고, 평양 당국이 추가적인 도발적이고 파괴적인 행동을 자제해야 한다고 밝혔다.^[106] 유럽 연합은 한반도의 평화와 번영을 달성하려는 한국 정부의 노력을 지지하며, 당사자 간의 대화를 재개할 필요성을 강조했다.^[107] 이는 6월 30일 유럽 연합 정상회의 의장 샤를 미셸과 유럽 연합 집행위원회 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔, 그리고 대한민국 문재인 대통령 간의 화상 회담 이후 발표된 공동 언론 발표를 통해 알려졌다.^[108]

중화인민공화국 외교부는 양국 관계 개선을 위해 대한민국 정부와 협력하고 있으며,^[109] 한반도의 평화와 안정을 유지하기 위해 노력하고 있다고 밝혔다.^[110] 중화민국 총통 차이잉원은 중국과 인도 간의 국경 분쟁과 한반도 긴장 상황에 대해 중화민국 정부가 깊은 관심을 갖고 있다고 말했다.^[111]^[112] 또한 중화민국 정부는 국가 안보팀이 최근 상황을 면밀히 주시하고 있으며, 관련 국가들과 지속적으로 소통하고 있다고 발표했다.^[113]

7. 사건의 영향 및 평가

남북공동연락사무소 폭파 사건은 남북 관계, 한반도 정세, 그리고 국제 관계 전반에 걸쳐 광범위한 영향을 미쳤다.
남북 관계 악화:

2020년 6월 16일, 조선인민군 총참모부는 남북 관계 악화에 대비해 모든 대외 조치를 군사적으로 보장한다는 공보문을 발표했다.^[28] 대한민국 국방부는 경계 태세를 강화하고 한미 간 공조를 통해 북한군 동향을 감시하겠다고 밝혔다.^[29]^[30] 같은 날 오후, 개성공단에서 큰 소리와 연기가 관찰되었고, 대한민국 육군은 육안으로 남북공동연락사무소 건물이 폭파된 것을 확인했다.^[31]^[33]

사무소 파괴 후, 북한은 개성공단과 금강산 국제관광특구에 군사력을 재배치하고 초소 재설치 및 군사 훈련 재개를 밝혔다.^[35] 대한민국 합동참모본부는 북한의 움직임을 24시간 감시하고 군사 도발 시 강력 대응하겠다고 밝혔다.^[36]^[37] 문재인 대통령은 국가안전보장회의 전체 회의를 소집했고,^[38] 회의 후 북한의 행동에 대해 모든 책임을 져야 한다고 경고했다.^[40]^[41]

6월 17일, 김연철 통일부 장관은 남북 관계 악화 책임을 지고 사임했고,^[49] 문재인 대통령은 19일 사임을 수락했다.^[50]

김영철 조선노동당 통일전선부장은 남북 간 교류, 협력, 대화가 없을 것이라고 말했다.^[51] 북한은 3,000개 이상의 풍선과 1,200만 장의 삐라를 준비했으며,^[52] 삐라에는 문재인 대통령을 조롱하는 내용이 담겼다.^[53]^[54]

2021년 7월 27일, 남북 간 통신 채널이 일시적으로 복원되었으나,^[76] 8월 10일, 북한은 한미 연합 군사 훈련에 반발하며 다시 통신 채널을 끊었다.^[83] 김영철 통일전선부장은 한국이 남북 관계 개선 기회를 포기했다고 비판했다.^[85]
한반도 정세 불안정:

조선인민군 총참모부는 남북 관계 악화에 대비해 모든 대외 조치를 군사적으로 보장한다는 공보문을 발표했다.^[28] 대한민국 국방부는 경계 태세를 강화하고 한미 간 공조를 통해 북한군 동향을 감시하겠다고 밝혔다.^[29]^[30]

사무소 파괴 이후, 북한은 개성공단과 금강산 국제관광특구에 군사력을 재배치하고 초소 재설치 및 군사 훈련을 재개했다.^[35] 대한민국 합동참모본부는 북한의 움직임을 24시간 감시하고 군사 도발 시 강력 대응하겠다고 밝혔다.^[36]^[37]
남북 관계 개선 노력의 어려움:

2020년 6월 15일, 문재인 대통령은 정의용 국가안보실장과 서훈 국가정보원 원장을 특사로 파견하려 했으나, 북한은 이를 거부했다.^[47] 김연철 통일부 장관은 남북 관계 악화 책임을 지고 사임했다.^[49]

김영철 조선노동당 통일전선부장은 남북 간 교류, 협력, 대화가 없을 것이라고 말했다.^[51] 북한은 대남 압박을 강화하며 삐라 살포와 심리전용 확성기 재설치를 감행했다.^[52]^[57]

김정은 위원장은 군사행동계획 실행을 일시 보류하기도 했지만,^[59] 한국 전쟁 70주년인 6월 25일, 문재인 대통령은 어떤 도발도 용납하지 않을 것이라고 경고했다.^[67]

2021년에도 남북 간 통신 채널이 복원과 단절을 반복하며 불안정한 상황이 지속되었다.^[76]^[83]^[91]

7. 1. 남북 관계 악화

연합뉴스는 2020년 6월 13일, 한국 정부가 남북공동연락사무소에서 폭발물 운반 의심 차량을 관찰했다고 보도했다.^[26] 다음 날 한국군은 사무소 1, 2층에서 화염을 관찰했다.^[27]

6월 16일, 조선인민군 총참모부는 남북 관계 악화에 대비해 모든 대외 조치를 군사적으로 보장한다는 공보문을 발표했다.^[28] 대한민국 국방부는 경계 태세를 유지하고 한미 간 공조를 통해 북한군 동향을 감시하겠다고 밝혔다.^[29]^[30] 같은 날 오후, 개성공단에서 큰 소리와 연기가 관찰되었고, 대한민국 육군은 육안으로 남북공동연락사무소 건물이 폭파된 것을 확인했다.^[31]^[33] 조선중앙방송은 북한 주민 여론에 대한 대응이라고 발표했다.^[34]

사무소 파괴 후, 북한은 개성공단과 금강산 국제관광특구에 군사력을 재배치하고 초소 재설치 및 군사 훈련 재개를 밝혔다.^[35] 대한민국 합동참모본부는 북한의 움직임을 24시간 감시하고 군사 도발 시 강력 대응하겠다고 밝혔다.^[36]^[37] 문재인 대통령은 국가안전보장회의 전체 회의를 소집했고,^[38] 회의 후 북한의 행동에 대해 모든 책임을 져야 한다고 경고했다.^[40]^[41]

폭발로 사무소 인근 한국 외교관 숙소 외벽이 붕괴되었고,^[43] KBS가 촬영한 사진에는 개성공단 종합지원센터도 심각하게 훼손된 것으로 나타났다.^[44] 코리아중앙데일리는 북한이 설치한 TNT 폭발물 양이 수백 킬로그램에 달한다고 보도했다.^[46]

6월 15일, 문재인 대통령은 정의용 국가안보실장과 서훈 국가정보원 원장을 특사로 파견하려 했으나, 북한은 6월 17일 이를 거부했다.^[47] 김연철 통일부 장관은 남북 관계 악화 책임을 지고 17일 사임했고,^[49] 문재인 대통령은 19일 사임을 수락했다.^[50]

김영철 조선노동당 통일전선부장은 남북 간 교류, 협력, 대화가 없을 것이라고 말했다.^[51] 북한은 3,000개 이상의 풍선과 1,200만 장의 삐라를 준비했다고 밝혔으며,^[52] 삐라에는 문재인 대통령을 조롱하는 내용이 담겼다.^[53]^[54] 한국군은 북한의 심리전용 확성기 재설치를 발견했다.^[57]

김정은 위원장은 6월 23일 군사행동계획 실행을 보류했다.^[59]^[60] 북한은 강화군 평화전망대에서 확성기를 철거 및 재설치했고,^[62] 서호 통일부 차관은 접경 지역 확성기가 완전히 철거되었다고 확인했다.^[63]

한국 전쟁 70주년인 6월 25일, 문재인 대통령은 어떤 도발도 용납하지 않을 것이라고 경고했다.^[67] 한국 외교안보연구원은 미국의 대북 적대 정책 철회가 한반도 평화 유지 전제 조건이라고 밝혔다.^[69] 정경두 국방부 장관과 마크 에스퍼 미국 국방부 장관은 공동 성명을 발표해 북한에 자제를 촉구하고, 한미일 안보 협력을 통해 동북아 평화 유지를 결정했다.^[71]

2021년 7월 27일, 남북 간 통신 채널이 복원되었고,^[76] 8월 1일, 김웅중 조선노동당 중앙위원회 부위원장이 임명되었다.^[80]

8월 10일, 김웅중 부위원장은 한미 합동 군사 훈련에 대해 "대한민국 당국의 배신 행위에 강력한 실망감"을 느꼈다고 말했다.^[81]^[82] 같은 날 오후, 북측은 연락사무소 채널과 동해 해상 군 통신선을 통한 정기적인 전화에 응답하지 않아 통신 채널이 다시 끊어졌다.^[83] 김영철 통일전선부장은 한국이 남북 관계 개선 기회를 포기했다고 비판했다.^[85] 한국 통일부는 북측에 조속한 대화 재개를 촉구했다.^[86]

9월 29일, 김정은 위원장은 10월 초 양측 간 통신선 복원을 예상했다.^[88] 10월 4일, 조선중앙통신은 모든 통신선 재개통을 발표했고,^[91] 한국 통일부도 이를 확인했다.^[92]

7. 2. 한반도 정세 불안정

연합뉴스는 김정은과 정세균의 통화 이후인 2016년 6월 13일, 한국 정부가 남북공동연락사무소에서 폭발물을 운반하는 것으로 의심되는 차량을 관찰했다고 소식통을 인용하여 보도했다.^[26] 다음 날 한국군은 사무소 1층과 2층에서 화염을 관찰했다.^[27]

2016년 6월 16일 오전, 조선인민군 총참모부는 남북 관계의 지속적인 악화에 대비하여 만반의 준비를 갖추고 있으며, 당과 정부가 취하는 모든 대외 조치를 군사적 관점에서 확고히 보장한다는 내용의 공보문을 발표했다.^[28] 이에 대해 대한민국 국방부 최현수 대변인은 정례 브리핑에서 한국군이 언제 어떤 상황에도 대처할 수 있도록 경계 태세를 유지하고 있다고 강조하며,^[29] 한미 간 긴밀한 공조를 통해 북한군의 동향을 면밀히 감시하고 추적할 것이라고 말했다.^[30] 이후 정부는 오후에 개성공단에서 큰 소리와 연기를 관찰하고, 군은 즉시 그것이 남북공동연락사무소 폭파와 관련된 것인지 확인했다.^[31] 그리고 북한 측에 대한 감시와 경계를 강화하는 한편, 전선 지휘관에게 국경 경비 부대를 지휘할 위치를 점령하도록 요청했다.^[32]

사무소 파괴 이후 북한 당국은 개성공단과 금강산 국제관광특구에 군사력을 재배치하고, 초소를 재설치하며 군사 훈련을 재개하겠다고 밝혔다.^[35] 북한 정부의 발표에 대해 대한민국 합동참모본부의 전동진^[36] 작전본부장은 북한 정부의 움직임을 24시간 면밀히 감시하고, 군사적 도발 시 강력하게 대응하겠다고 말했다.^[37] 문재인 대한민국 대통령은 사무소 파괴 소식을 접하고 국가안전보장회의 전체 회의를 소집했다.^[38] 이는 취임 이후 아홉 번째였다.^[39] 회의 후 김유근 국가안보실 사무차장은 북한의 행동이 남북관계 발전과 한반도의 항구적 평화를 기대하는 모든 사람들의 기대에 완전히 미치지 못했다며,^[40] 이로 인해 발생하는 모든 결과에 대해 북한이 책임을 져야 함을 분명히 했다.^[41]

7. 3. 남북 관계 개선 노력의 어려움

2020년 6월 15일, 문재인 대한민국 대통령은 정의용 국가안보실장과 서훈 국가정보원 원장을 특별사절로 파견하여 김정은 조선노동당 위원장과 만날 것을 제안했지만, 북한은 이를 거부했다.^[47] 남북 관계가 악화되는 상황에서 김연철 통일부 장관은 책임을 지고 사임했다.^[49]

남북공동연락사무소 폭파 사건 이후, 김영철 조선노동당 통일전선부장은 남북 간 교류, 협력, 대화가 없을 것이라고 말했다.^[51] 북한은 3,000개 이상의 풍선과 1,200만 장의 삐라를 준비하며 대남 압박을 강화했다.^[52] 대한민국 군은 북한의 행동을 주시하며 모든 군사적 대응을 할 것이라고 밝혔다.^[55]^[56] 또한, 북한이 비무장지대에 심리전용 확성기를 재설치하면서 남북 관계 개선 노력이 원점으로 돌아갔음을 보여주었다.^[57]^[58]

김정은 위원장은 군사행동계획 실행을 보류하고, 일부 매체는 한국에 대한 비판적인 보도를 삭제했다.^[59]^[61] 한국 언론은 북한이 확성기를 철거 및 재설치하는 것을 관찰했다고 보도했다.^[62]

한국 전쟁 70주년인 6월 25일, 문재인 대통령은 국민의 생명과 안전을 보호하고 어떠한 도발도 용납하지 않을 것이라고 경고했다.^[67] 한국 외교안보연구원은 한반도 평화 유지를 위해 미국의 대북 적대 정책 철회가 필요하다고 밝혔다.^[69]

2021년 7월 27일, 남북 간 통신 채널이 복원되었으나,^[76] 8월 10일 북한은 한미 연합 군사 훈련에 반발하며 다시 통신 채널을 끊었다.^[83] 김영철 통일전선부장은 한국이 남북 관계 개선 기회를 포기했다고 비판했다.^[85]

9월 29일, 김정은 위원장은 10월 초 양측 간 통신선 복원을 예상한다고 밝혔다.^[88] 10월 4일, 모든 통신선이 재개통되었다.^[91]

8. 관련 논란

이 사건과 관련하여, 김정은의 부인 리설주를 포르노 영화의 주인공으로 묘사한 악의적인 사진 조작 전단이 문제가 되었다.^[114] 한국 네티즌들은 이 전단에 대해 부적절하고 비정상적이며 질이 나쁘다고 비판했다.^[115] "자유북한운동연합"은 자신들이 제작한 전단이 아니며, 2013년에 이미 등장했던 것이라고 밝혔다.^[116] 월드저널 확인 결과, 이 전단은 박근혜 정부 시절인 2013년 10월경 평양시민회, 블루유니온 등 극우 단체에서 살포한 것으로 밝혀졌다.^[117]

8. 1. 대북 전단 내용 논란

해당 전단은 김정은의 부인 리설주를 포르노 영화의 주인공으로 묘사한 악의적인 사진 조작과 관련된 내용이었다.^[114] 한국 네티즌들은 해당 전단의 내용에 대해 부적절하다고 비판하며, 비정상적이고 질이 나쁘다고 여겼다.^[115] "자유북한운동연합"은 자신들이 제작한 전단이 아니라고 밝히며, 해당 전단은 2013년에 등장했다고 지적했다.^[116] 한국 언론사 월드저널의 확인 결과, 해당 악의적인 전단은 박근혜 정부 시절인 2013년 10월 경 평양시민회, 블루유니온 등 극우 단체에서 살포한 것으로 확인되었다.^[117]

8. 2. 표현의 자유 침해 논란

7월 17일, 대한민국 통일부는 탈북자 단체인 자유북한운동연합과 대북전단보내기 시민연합에 대한 법인 설립 허가를 공식적으로 취소했다.^[118] 정부는 이 단체들이 설립 목적에 부합하지 않을 뿐만 아니라,^[119] 한반도 접경 지역 주민의 안전을 위협하고, 한반도의 긴장을 악화시켜 국익에 해를 끼친다고 밝혔다.^[120] 미국 정부는 대한민국이 북한의 요구에 굴복하고 모범적인 민주주의 국가로서의 위엄을 포기하고 있다는 의견을 표명했다.^[121]

참조

_[1] 웹사이트 朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正发表谈话 http://www.uriminzok[...] 《由我们民族自己》 2020-06-19
_[2] 웹사이트 남북공동연락사무소: 드디어 문 열리는 남북공동연락사무소 https://www.bbc.com/[...] 2018-09-13
_[3] 웹사이트 「兩韓聯辦」揭幕、24小時聯絡無阻 https://www.upmedia.[...] 2020-08-01
_[4] 웹사이트 韩朝联办主任会议仍停摆 https://cn.yna.co.kr[...] 2020-01-31
_[5] 웹사이트 韓朝開城聯絡辦因肺炎疫情暫時關閉 http://www.hkcna.hk/[...] 2020-07-29
_[6] 웹사이트 韩统一部：开城韩朝联办韩方人员今将返韩 https://cn.yna.co.kr[...] 2020-07-29
_[7] 웹사이트 韩官员预测韩朝有望讨论重启联办 https://cn.yna.co.kr[...] 2020-07-30
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