2020년 일본 자유민주당 총재 선거

1. 개요

2020년 일본 자유민주당 총재 선거는 아베 신조 총리의 사임으로 인해 치러진 선거로, 국회의원과 도도부현 지부 연합회 대표만 참여하는 약식 선거로 진행되었다. 스가 요시히데, 기시다 후미오, 이시바 시게루가 후보로 출마했으며, 스가 요시히데가 535표 중 377표를 얻어 압승했다. 스가는 7개 파벌 중 5개 파벌의 지지를 받았으며, 도도부현 투표에서도 1위를 차지했다.

2. 역사적 배경

2020년 일본 자유민주당 총재 선거는 아베 신조 당시 총리이자 자유민주당 총재가 궤양성 대장염 재발을 이유로 사임하면서 치러지게 되었다. 신임 총재의 임기는 아베의 잔여 임기인 2021년 9월 말까지였다. 전임 총리의 임기를 보충하기 위한 임시 총재 선거는 2007년 및 2008년에 치러진 총재 선거 이후 처음이었다.

당 집행부는 각 도도부현 연합에 대표 투표 결정 시 예비 선거 등을 통해 당원의 의견을 수렴하도록 요청하고, 재정 지원도 제공했다. 그 결과, 44개 도도부현 연합이 당원 투표 방식의 예비 선거를 실시하기로 했다. 홋카이도 연합은 전 당원 투표가 어렵다는 이유로 의향 조사를, 니가타현 연합은 당원 설문 조사를 실시했다. 스가 요시히데의 출신지인 아키타현 연합은 예비 선거 없이 3표 모두 스가에게 투표하기로 했다.

2.1. 아베 신조 총리의 사임

2020년 8월 28일, 현직 내각총리대신이자 자유민주당 총재인 아베 신조가 지병인 궤양성 대장염 재발을 이유로 사임 의사를 표명하였다.

2.2. 약식 선거 결정

2020년 9월 1일, 자유민주당 총무회는 총재 선거를 당원 투표 없이 국회의원 표(참의원, 중의원 양원 의장 제외) 394표와 도도부현 대표 표 141표를 합한 총 535표로 치르기로 결정했다. 이는 총재가 임기 중 궐위된 경우 긴급 상황 시 적용되는 당규에 따른 것이다. 이러한 간이 형식의 총재 선거는 후쿠다 야스오의 임기 중 사임으로 치러진 2008년 총재 선거 이후 12년 만이다.

3. 선거 방식

2020년 총재 선거는 아베 신조 총재가 궤양성 대장염 재발을 이유로 사임하면서 치러지게 되었다. 신임 총재의 임기는 아베의 잔여 임기인 2021년 9월 말까지였다. 이처럼 전임 총리의 임기를 보충하기 위한 임시 총재 선거는 2007년, 2008년 총재 선거 이후 처음이다.

원래 자민당 당규에 따르면 총재 선거는 소속 국회의원과 당원 모두가 투표권을 가지지만, 총재가 임기 중 궐위된 경우에는 긴급하게 약식 선거를 치를 수 있다는 규정이 있다. 이에 따라 이번 선거는 일반 당원 투표 없이 국회의원과 도도부현 대표만이 참여하는 약식 선거로 진행되었다. 총재의 임기 도중 사임에 따른 약식 선거는 2008년 총재 선거 이후 12년 만이다.

당 집행부는 각 도도부현 연합에 대표 투표를 결정할 때 예비 선거 등을 실시하여 당원의 의견을 수렴하도록 요청하고, 필요한 재정 지원도 제공했다. 그 결과, 44개 도도부현 연합이 당원 투표 방식의 예비 선거를 실시하기로 했다. 홋카이도 연합은 전 당원 투표가 시간적으로 어렵다는 이유로 의향 조사를 모색했고, 니가타현 연합은 당원 설문 조사를 실시했다. 스가 요시히데의 출신지인 아키타현 연합은 예비 선거를 실시하지 않고 3표 모두를 스가에게 투표하기로 했다.

3.1. 표 산출 방식

자민당 당규에 따르면 총재 선거에는 소속 국회의원과 당원 전원이 투표권을 행사할 수 있다. 하지만, "총재가 임기 중 궐위된 경우에 긴급 사태로 인해 정식 규정에 따라 총재 선거를 치를 수 없는 경우에는 자민당 양원(중의원, 참의원) 의원총회에 소속된 모든 현직 국회의원 및 도도부현 지부 연합회 대표자의 투표로 새 총재를 선출할 수 있다"는 규정이 적용되었다. 이에 따라 일반 당원은 참여하지 않고 국회의원과 대한민국의 시·도당에 해당하는 도도부현 지부 연합회 대표만이 참여하는 "약식 선거"가 확정됐다.

2020년 9월 1일, 자민당 총무회는 이번 선거를 당원 투표 없이 국회의원 표(참의원, 중의원 양원 의장 제외) 394표와 도도부현 대표 표 141표를 합한 총 535표로 치르기로 결정했다.

* 중의원 의원 투표 : 총 283표 (1인 1표)
* 참의원 의원 투표 : 총 111표 (1인 1표)
* 도도부현 지부 연합회 대표 투표 : 총 141표 (각 도도부현 지부 연합회 대표 3명 (1인 1표) × 47개 도도부현)

3.2. 선거 관리 위원회

4. 후보자

2020년 자유민주당 총재 선거에는 이시바 시게루, 스가 요시히데, 기시다 후미오 3명이 입후보했다.

이시바와 스가는 일본해 측 출신이며, 아베 신조 총재 복귀 당시 각각 간사장과 그 대리를 맡았다.

당초 여론조사에서는 아베 총리에 대한 비판적인 입장을 취해 온 이시바 전 간사장이 선두를 달리고 있었다. 아베 총리와 아소 다로 부총리 겸 재무대신은 기시다 정무조사회장을 후계자로 밀고 있었으나, 코로나19 대응 과정에서 기시다의 지도력에 대한 의문이 제기되면서 상황이 바뀌었다.

니카이 도시히로 간사장은 스가 관방장관에게 총재 선거 출마를 권유했고, 스가는 니카이 등의 지원을 받아 입후보를 결심했다. 이후 무파벌 및 여러 파벌에서 스가 지지 움직임이 가속화되었다. 아베 총리는 기시다에게 후계 지명을 명확히 하지 않았고, 아소 부총리도 스가 지지로 전환하면서, 스가가 유력한 후보로 떠올랐다.

4.1. 최종 입후보자

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전 방위대신, 전 농림수산대신, 전 자유민주당 간사장
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전 총무대신, 전 내각관방장관
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전 외무대신, 현 자유민주당 정무조사회장

4.2. 출마 포기 및 불출마

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* 노다 세이코 - 무파벌. 전 총무대신. 당초 출마에 긍정적인 의향을 표명했지만, 출마를 보류했다.
* 고노 다로 - 지고회(아소파) 소속. 방위대신. 출마를 모색했지만, 파벌이 일치하여 스가 요시히데를 지지하는 방침을 결정했기 때문에, 불출마를 표명했다.
* 이나다 도모미 - 세이와 정책 연구회(호소다파) 소속. 전 방위대신, 전 행정 개혁 담당 대신. 출마에 의욕을 보였지만, 보류했다.
* 시모무라 하쿠분 - 세이와 정책 연구회(호소다파) 소속. 전 문부과학대신. 출마에 의욕을 보였지만, 보류했다.
* 니시무라 야스토시 - 세이와 정책 연구회(호소다파) 소속. 경제 재생 담당 대신, 내각부 특명 담당 대신(경제 재정 정책), 신종 코로나 바이러스 대책 담당 대신. 출마에 의욕을 보였지만, 보류했다.
* 모테기 도시미쓰 - 헤이세이 연구회(다케시타파) 소속. 외무대신. 파벌 내 젊은층으로부터 출마를 요구하는 목소리가 있었지만, 파벌이 일치하여 스가 요시히데를 지지하는 방침을 결정했기 때문에, 보류했다.

5. 파벌 간 역학 관계

아베 신조 정권 하에서 '포스트 아베'에 대한 여론 조사에서는 이시바 시게루 전 간사장이 선두를 달리고 있었고, 아베 총리와 아소 다로 부총리는 기시다 후미오 정무조사회장을 후계자로 밀고 있었다. 그러나 기시다의 지도력에 대한 의문이 제기되면서, 니카이 토시히로 간사장은 스가 요시히데 내각관방장관에게 총재 선거 출마를 권유했다.

8월 29일, 스가, 니카이, 모리야마 히로시 국회대책위원장, 하야시 간키오 간사장 대리 4명이 극비 회담을 가졌다. 이 자리에서 니카이는 스가의 출마 의욕을 확인하고 격려했다. 다음날인 30일, 니카이파가 스가 지원 방침을 굳히면서 무파벌이나 다케시타파에서도 스가 지지 움직임이 가속화되었다.

아베 총리는 기시다를 후계자로 지명하는 대신 스가가 바람직하다는 속마음을 밝혔다. 아소 부총리 역시 기시다를 지지하려 했으나, 결국 스가 지지로 전환했다. 호소다파와 이시하라파도 스가를 지지하면서 '1강 2약' 구도가 확정되었다.

5.1. 호소다파 (세이와 정책 연구회)

호소다파는 당내 최대 파벌로, 시모무라 하쿠분 선거대책위원장과 이나다 도모미 간사장 대행 등이 총재 선거 출마를 모색했으나 파벌 전체의 지지를 얻지 못했다. 파벌의 대응은 회장인 호소다 히로유키에게 일임되었다.

8월 31일, 호소다파는 스가 요시히데 지지 방침을 결정했고, 9월 2일에는 아소파, 다케시타파와 공동 회견을 열어 스가 지지를 명확히 했다.

한편, 호소다파의 제4대·6대 회장을 역임한 모리 요시로는 9월 7일에 기시다 진영의 선거대책본부장인 엔도 토시아키가 연 회합에 참석하여 "아베 씨의 본심은 기시다 씨다."라고 발언하며 기시다를 치켜세웠다.

5.2. 아소파 (지공회)

아소파는 당내 제2파벌로, 스가 요시히데를 지지했다. 고노 다로 방위대신이 총재 선거 출마를 모색했지만, 8월 31일에 파벌 차원에서 스가를 지지하기로 결정하면서 단념했다.

5.3. 다케시타파 (헤이세이 연구회)

스가 요시히데의 국회의원으로서 첫 소속 파벌인 다케시타파에서는 젊은 의원들을 중심으로 모테기 도시미쓰 외무대신을 후보로 내세우려는 움직임이 있었지만, 스가 지지로 움직이던 참의원 측의 반대로 모테기는 출마를 포기했다.

이러한 움직임으로 인해 다른 파벌보다 다소 늦은 9월 2일에 스가 요시히데 지지 방침이 결정되었고, 회장인 다케시타 와타루는 같은 날 호소다파, 아소파와의 회견에 참석했다.

한편 히로시마현을 지역구로 하는 신타니 마사요시, 히라구치 히로시는 기시다 진영의 선거 대책 본부에 합류했고, 후나다 하지메는 총재 선거 다음 날 기시다에게 투표했음을 밝혔다.

5.4. 니카이파 (지수회)

니카이파는 총재 선거 이전부터 스가 요시히데와 관계가 좋았으며, 일찍이 스가 지지를 표명했다. 8월 30일에는 스가 요시히데를 지지하는 방침을 발표했다.

니카이 토시히로 간사장은 6월 이후 스가에게 '아베 총리 다음은 당신밖에 없다. 총재 선거에 출마하면 응원하겠다'라고 하며 입후보를 권유했다. 8월 29일에는 스가, 니카이, 모리야마 히로시 국회대책위원장, 하야시 간키오 간사장 대리 4명이 극비리에 회담을 가졌고, 이 자리에서 니카이는 스가의 입후보 의욕을 확인하고 격려했다.

9월 2일 호소다파, 아소파, 다케시타파의 합동 회견에는 참가하지 못했고, 니카이파 회장 대행인 가와무라 다케오 전 관방 장관은 "이미 주도권 다툼을 하고 있는 것이 아닌가 하는 불필요한 억측을 불러일으키는 것은 바람직하지 않다"며 불쾌감을 나타냈다.

5.5. 기시다파 (고치카이)

기시다 후미오 기시다파 회장은 8월 30일 텔레비전 프로그램에 출연하여 출마 의향을 밝혔고, 9월 1일 파벌 임시 총회에서 정식으로 입후보를 표명했다.

5.6. 이시바파 (스이게츠회)

이시바파 회장 이시바 시게루는 9월 1일 파벌 임시 총회에서 정식으로 총재 선거 출마를 선언했다.

같은 파벌 소속 히라 마사아키 의원은 닌텐도의 인기 게임 '모여봐요 동물의 숲'을 활용, 이시바 시게루를 본뜬 캐릭터 '지민섬'의 '이시바짱'을 등장시켜 유권자와 교류하는 선거 운동을 펼치려 했으나, 닌텐도 이용 약관 위배 가능성이 제기되어 9월 8일 계획을 철회했다.

5.7. 이시하라파 (근미래정치연구회)

이시하라파는 8월 31일 스가 요시히데 지지 방침을 결정했고, 9월 2일 파벌 사무총장 사카모토 데쓰시가 스가 요시히데의 사무소를 방문하여 입후보를 요청했다.

이 가운데 파벌 최고 고문 야마자키 다쿠는 이시바 시게루 지지 움직임을 보였으나, 스가 요시히데와 니카이 도시히로와 두터운 관계를 가진 모리야마 히로시(국회대책위원장)이 파벌을 스가 지지로 결집시킨 것으로 알려졌다.

5.8. 다니가키 그룹 (유린회)

다니가키 그룹은 9월 1일에 자율 투표 방침을 결정했고, 소속 의원들의 지지는 분열되었다.

대표 간사 중 한 명인 나카타니 겐 전 방위대신은 이시바 진영에 합류하여 추천인 명단에 이름을 올렸고, 다른 대표 간사인 엔도 토시아키 전 올림픽 대신은 기시다 진영의 선거 대책 본부장에 취임했다. 기시다 진영에는 다니가키의 후계자인 혼다 타로를 비롯해 가토 아유코, 오사토 야스히로 등이 참가했다. 또한, 젊은 의원들과 다른 파벌을 겸하는 의원들을 중심으로 스가 지지의 움직임도 있었다.

입원 치료 중인 야마모토 코이치 전 환경대신은 이번 총재 선거에서 유일한 기권자가 되었다.

6. 선거 운동

코로나19 범유행으로 인해 가두 연설은 실시되지 않았으며, 대신 공개 토론회와 인터넷 토론회가 개최되었다.

6.1. 주요 일정

* 9월 8일 (화)
고시, 입후보 접수
소견 발표 연설회
후보자 공동 기자 회견
* 9월 9일 (수)
공개 토론회 (청년국·여성국 주최)
* 9월 12일 (토)
공개 토론회 (일본 기자 클럽 주최)
후보자 인터넷 토론회 (니코니코 생방송)
* 9월 14일 (월)
당 대회에 대신하는 양원 의원 총회 (투표, 개표)
신임 총재 기자 회견

7. 선거 결과

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스가 요시히데는 7개 파벌 중 5개 파벌의 지지를 받아 535표 중 7할에 해당하는 377표를 얻어 기시다 후미오, 이시바 시게루 두 후보를 꺾고 자유민주당 총재로 당선되었다. 각 도도부현 연에 3표를 할당하는 현행 제도를 도입한 2001년 이후, 당선자가 의원 표와 지방 표의 합계로 7할을 획득한 것은 처음이다.

7.1. 총 득표 결과

* 기권 1: 야마모토 고이치

스가는 7개 파벌 중 5개 파벌의 지지를 받아 535표 중 7할에 해당하는 377표를 획득하며 압승했다. 각 도도부현 연에 3표를 할당하는 현행 제도를 도입한 2001년 이후, 당선자가 의원 표와 지방 표의 합계로 7할을 획득한 것은 처음이다. 도도부현 연 표에서도 스가가 89표로 1위를 차지했으며, 과거 총재 선거에서 지방 표에서 강세를 보였던 이시바 시게루는 42표로 부진했다. 기시다 후미오는 국회의원 표에서 선전하며, 이시바와의 2위 경쟁에서 승리했다. 기시다의 선전은 아베 정권 비판의 선봉이었던 이시바의 '다음'을 꺾기 위해 호소다파와 아소파에서 20표 정도가 흘러 들어온 것으로 추측된다.

7.2. 도도부현별 투표 결과

대부분의 도도부현에서 스가 요시히데 후보가 1위를 차지했다.

8. 평가 및 영향

스가 요시히데의 당선은 아베 신조 내각의 정책 기조를 대체로 계승할 것임을 시사했다. 스가 요시히데는 이후 내각총리대신으로 취임하여, 코로나19 대응과 경제 회복을 주요 과제로 추진했다. 스가 요시히데 내각은 2021년 중의원 선거에서 승리했지만, 낮은 지지율과 코로나19 대응에 대한 비판 등으로 1년 만에 퇴진했다. 이 선거에서 경쟁했던 기시다 후미오는 이후 총재 선거에서 승리하여 총리직에 올랐다.