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중화민국의 정치

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1. 개요

중화민국의 정치는 중국 대륙 시기(1911-1949)와 타이완 시기(1949-현재)로 나뉘며, 국민당의 일당 독재 체제에서 민주화 과정을 거쳐왔다. 현재 타이완은 총통 중심의 5권 분립 정부 형태를 갖추고 있으며, 주요 정치 현안은 중화인민공화국과의 관계, 특히 '하나의 중국' 원칙에 대한 입장 차이다. 국내 정당은 범람연맹과 범록연맹으로 나뉘어 있으며, 선거를 통해 총통과 입법원을 선출한다. 중화민국은 국제 연합 탈퇴 이후 외교적 고립을 겪었으나, 실질적인 외교 관계를 유지하며 국제적 지위를 확보하기 위해 노력하고 있다.

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중화민국의 정치
기본 정보
타이베이 총통부 청사
타이베이 총통부 청사
유형단일 의회주의 헌법 공화국 (준 대통령제)
헌법1947년 중화민국 헌법
입법부
입법부 종류단원제
입법원장한궈위
입법원장 직함중화민국 입법원장
행정부
국가 원수중화민국 총통
현직 국가 원수라이칭더
국가 원수 선출 방식직접 선거
행정부 수반행정원장 (총리)
현직 행정부 수반줘룽타이
행정부 수반 임명권자중화민국 총통
내각행정원
내각 수반행정원장 (총리)
내각 부수반행정원 부원장 (부총리)
내각 부처 수12
사법부
사법부사법원
사법부 수장셰밍옌
사법부 수장 직함원장 대행
법원 위치사법빌딩
최고 법원중화민국 최고법원
최고 법원장가오멍쉰
최고 법원 위치중정, 타이베이
공무원
인사권고시원
인사권 수장공석
인사권 주석공석
인사권 위원9
감사
감사 기관감찰원
감사원장천추
감사원 감사리훙쥔
감사위원29
정치
정치 이념자유 민주주의
정당 제도다당제
최근 선거
최근 선거2024년 총통 선거
최근 선거 결과2024년 입법위원 선거
외교 관계
국가13개국 (수교국 목록)
대표부107개국
국제 기구40개
무비자 입국148개국
지표
민주주의 지수8위 (완전한 민주주의) (2022년)
기타
GDP (명목)7,644억 9,000만 달러 (2022년)
1인당 GDP (명목)32,475달러 (2022년)

2. 역사

중화민국의 역사는 크게 중국 대륙 시기(1911년 ~ 1949년)와 타이완 시기(1949년 ~ 현재)로 나눌 수 있다.

중화민국은 1947년 제정된 중화민국 헌법을 기반으로 한다. 이 헌법은 국공 내전에서 패배하여 타이완으로 쫓겨나기 전, 중국 전체를 지배했던 시절에 제정된 것이다. 1991년 헌법에 몇몇 수정 조항들이 추가되었으며, 사법부 판례 해석에서도 중화민국이 현재 헌법 상 내용보다 훨씬 더 적은 영토를 차지하고 있다는 것을 간접적으로 인정하는 내용이 있다.

현재 중화민국은 중화의 정통 후예를 자처하며 현 중화민국 정부가 타이완과 중국 본토, 외몽골 지역을 포함한 모든 중국 지역의 합법적인 정부라고 주장한다. 1991년 리덩후이 총통은 '공산주의자들이 중국 본토를 점유하고 있는 것에 대하여 의심하지 않는다.'라고 발언하며 비공식적으로 중국 본토에 대한 점유권 주장을 포기하였으며, 현실적으로도 중국 본토를 수복하자는 주장이 힘을 잃었다. 그러나 입법원에서는 공식적으로는 헌법에 명시된 중화민국의 영토를 중국 전체를 아우르는 것으로 표기하고 있는데, 이는 만약 이를 바꿀 경우 국민들과 중국 공산당에게 대만 독립의 전조로 비칠 것을 우려하기 때문이다. 중화인민공화국은 중화민국이 완전한 독립을 선언할 경우 반분열국가법을 적용하여 전쟁도 불사할 것이라고 여러 차례 협박한 바 있다.

오늘날 타이완의 주요 정치적 현안은 중화인민공화국 정부와의 관계이다. 특히 많은 타이완 사람들은 중국 본토와의 직접적인 교통 연결, 즉 직항편 개설을 원하며, 이는 중국 본토에 공장이나 지사를 설립한 많은 타이완 기업들에게 도움이 될 것이다. 중국 본토와 타이완은 2008년 7월 4일 정기적인 직항편을 재개하며 긴장된 관계의 "새로운 시작"을 알렸다.[20]

소비자 금융, 은행 합병을 포함한 은행 개혁도 주요 현안이다. 타이완의 금융 부문은 시장 점유율이 10%를 넘는 은행이 없는 48개 이상의 은행으로 매우 복잡하다. 또한 정부는 타이완 은행 자산의 50~60%를 통제하고 있다.

2. 1. 중국 대륙 시기 (1911년 ~ 1949년)

1911년 신해혁명으로 청나라가 멸망하고 중화민국이 건립되었다. 쑨원이 제시한 삼민주의(민족주의, 민권주의, 민생주의)와 오족공화(한족, 만주족, 몽골족, 회족, 티베트족의 통합)를 이념으로 내세웠다.[45][46][47][48][49][50] 그러나 군벌 시대, 외세 침략, 국공 내전 등으로 인해 혼란이 지속되었다. 초기 중화민국은 입헌공화제를 표방했으나, 실제로는 국민당의 일당 독재 체제로 운영되었다. 중앙 정부의 권력이 약했으므로 사회 재분배나 빈부격차 해소도 제대로 이루어지지 못했으며, 이 시기 중화민국은 민주주의보다는 일본군과 맞서 싸우는 동시에 중국 공산당과 신경전을 벌이는 것에 더 관심이 깊었다.

중화민국 초기 깃발인 오색기

2. 2. 타이완 시기 (1949년 ~ 현재)



국공 내전에서 패배한 국민당 정부는 1949년 타이완으로 이전하였다. 장제스 총통의 권위주의 통치 하에 계엄령이 선포되고 민주주의는 억압되었다.

1975년 장제스가 사망하자 부통령 옌자간이 총통직을 승계했으나, 실질적인 권력은 장제스의 아들인 장징궈에게 있었다. 장징궈 시대에는 점진적인 민주화가 진행되었다. 1979년 가오슝 사건은 이러한 민주화 요구의 분출이었다.

1987년 계엄령이 해제되고, 민주진보당 등 야당의 활동이 허용되면서 정치적 자유화가 가속화되었다. 1988년 장징궈 사망 후, 리덩후이가 총통직을 승계하며 최초의 타이완 출신 총통이 되었다. 1996년에는 최초의 총통 직선제가 실시되었다.

2000년 민주진보당의 천수이볜이 총통에 당선되면서 최초의 평화적 정권 교체가 이루어졌다. 2004년 대선에서 천수이볜은 3·19 총격 사건에도 불구하고 0.2%의 근소한 차이로 재선되었다.

2008년 국민당의 마잉주가 총통에 당선되면서 정권이 교체되었다. 마잉주 정부는 친중 정책을 추진하며 양안 관계 개선을 시도했고, 2015년에는 양안 정상회담을 개최하기도 했다.

2016년 민주진보당의 차이잉원이 총통에 당선되면서 다시 정권이 교체되었다. 차이잉원 정부는 반중, 탈중 정책을 추진하며 타이완의 독립적 정체성을 강화하고 있다. 중화인민공화국은 경제적, 외교적 방법으로 차이잉원 정권을 압박하였으나, 이는 오히려 중화민국 국민들의 적대감만 키우는 역효과를 낳았고 결국 2020년 총통 선거에서 차이잉원 총통이 재선에 성공했다.

2024년 1월, 민주진보당의 라이칭더가 총통으로 당선되었으나, 입법원에서는 어느 정당도 과반수를 확보하지 못했다.

2. 2. 1. 청나라 통치 시기

정성공이 세운 동닝 왕국이 청나라시랑 제독에 의해 정복된 후, 타이완은 1683년부터 1895년까지 청나라의 지배를 받았다. 청나라는 만주족이 이끄는 절대 군주제였으며, 황제가 절대적인 권력을 갖고 있었다.

2. 2. 2. 일본 통치 시기

청일전쟁 이후 청나라는 포르모사(타이완)와 주변 도서를 일본 제국에 할양했다. 일본 통치 하에 타이완은 타이완 총독을 정부 수반으로 두었으며, 일본 천황의 지휘를 받았다. 포르모사와 페스카도레스 제도(澎湖列島)의 타이완인들은 1945년 제2차 세계 대전이 끝날 때까지 일본 국민이었다.[1]

1920년대에는 타이완 문화협회가 주도하는 운동가들이 타이완 의회 설치 청원 운동을 전개했다.[1]

3. 정부

중화민국은 총통 중심제와 5권 분립(행정원, 입법원, 사법원, 감찰원, 고시원)의 독특한 정부 형태를 가지고 있다.

1947년 제정된 중화민국 헌법을 기반으로 통치되는데, 이 헌법은 국공 내전에서 패배하여 타이완으로 쫓겨나기 전, 중국 전체를 지배했던 시절에 제정된 것이다.[7] 1991년 헌법에 몇몇 수정 조항들이 추가되었으며, 사법부 판례 해석에서도 중화민국이 현재 헌법 상 내용보다 훨씬 더 적은 영토를 차지하고 있다는 것을 간접적으로 인정하고 있다.

국민당 정부는 중화권의 유일한 합법 정부라고 계속 주장하면서 1949년 타이베이로 퇴각했을 때, 중국 본토의 ''사실상'' 수도였던 난징에 존재했던 중앙 정치 기구들을 모두 재건했다. 이러한 구조의 대부분은 현재도 유지되고 있지만, 1991년 리덩후이 대통령은 타이완이 "공산당이 중국 본토를 통제하고 있다는 사실에 대해 이의를 제기하지 않는다"고 언급함으로써 비공식적으로 중국 본토에 대한 정부의 주권 주장을 포기했다.[7]

3. 1. 총통

차이잉원 총통


중화민국 총통은 국가원수이자 중화민국 국군의 최고 통수권자이다. 총통은 입법원, 행정원, 사법원, 감찰원, 고시원 모두에 막대한 영향력을 행사하며 국가를 대표하는 존재이기도 하다.[11] 1996년까지는 국민대회의 간접선거 방식으로 선출되었으나, 1996년부터는 국민의 직접 선거로 선출되고 있다. 총통의 임기는 4년 중임제이다.[11]

총통의 권한은 다음과 같다.[11]

  • 중화민국군 통수권
  • 조약 체결 및 선전, 강화
  • 특사, 대사, 복권
  • 감찰원장, 고시원장, 사법원장, 심계원장 임명권
  • 행정원장 임명 및 해임권
  • 입법원 해산권
  • 법률공포권 및 명령발포권


1975년 장제스가 사망하자 헌법에 따라 부통령 옌자간이 1975년부터 1978년까지 총통직을 승계했지만, 실질적인 권력은 장제스의 아들인 장징궈 중국 국민당 주석 겸 행정원장이 가지고 있었다.[8]

1978년부터 1988년까지 장징궈 대통령 재임 기간 동안, 타이완의 정치 체제는 점진적으로 자유화되었다.[8]

계엄령 해제 후, 야당인 민주진보당이 결성되어 정치 참여가 허용되었다.[8] 1988년 장징궈가 사망한 후, 부통령 리덩후이가 타이완 출신 최초의 대통령이자 중국 국민당 주석이 되었다.[8] 1996년, 리덩후이총통 직선제를 통해 최초로 선출된 총통이 되었다. 이는 중국의 미사일 발사 위협에도 불구하고 이루어졌다.[8]

2000년 3월, 민주진보당천수이볜 후보가 대통령 선거에서 승리하면서, 중화민국 역사상 최초로 평화적인 정권 교체가 이루어졌다.[11] 이 선거로 인해 중국 국민당의 지지 기반이 분열되었다.

2004년 대통령 선거에서 천수이볜은 선거 운동 중 총격을 당했으나, 다음 날 0.2%의 근소한 차이로 재선되었다.[12] 중국 국민당은 재검표와 선거 부정 의혹을 제기하며 대규모 시위를 벌였지만, 법원은 선거가 유효하다고 판결했다.

2008년 3월, 중국 국민당의 마잉주대통령으로 당선되었고,[13] 2012년 1월 재선에 성공했다.[14]

2016년 1월, 민주진보당차이잉원 후보가 대통령 선거에서 승리하여 중화민국 최초의 여성 대통령이 되었다.[15] 2020년 1월, 차이잉원재선에 성공했다.[16]

2024년 1월, 집권 여당인 민주진보당라이칭더 후보가 대통령 선거에서 승리했다.[18]

3. 2. 행정원

행정원


중화민국 행정원은 중화민국의 최고 행정 기관이다. 행정원장(총리)은 총통이 임명하며, 내각을 구성하고 국정을 총괄한다. 행정원은 행정원장 1인, 부원장 1인, 비서장 1인, 부비서장 2인, 여러 정무 위원, 각 부처 부장/부서장 및 상무차장 또는 정무차장, 주임위원들로 구성된다.[1] 총통은 행정원장의 조언을 받으며 국정을 처리하는 것이 원칙이다.[1] 행정원장은 총리급에 해당하며, 총통이 임명하고 영어로는 수상을 뜻하는 Premier로 표기한다.[1]

행정원장은 부원장, 비서장, 부비서장, 정무 위원, 부장/부서장, 위원회 주임, 행정원 대변인, 중앙 은행 총재, 국립고궁박물원장 등의 후보자를 총통에게 제청하여 승인을 받아 임명하고 내각을 구성한다.[1] 단, 선거관리위원회와 같은 독립적인 위원회는 입법원의 결재를 받아야 임명될 수 있으며, 임기 동안 중립성이 보장된다.[1]

과거에는 행정원장 임명에 입법원의 동의가 필요했으나, 1997년 헌법 개정으로 이 권한이 총통에게 넘어갔다.[1] 그러나 현재도 총통의 행정원장 임명은 입법원의 견제를 받으며, 입법원은 행정원장에 대한 불신임안을 제출할 수 있다.[1] 또한, 입법원 다수당이 반대하는 인물을 총통이 행정원장에 임명하는 것은 관례에 어긋난다.[1] 관례에 따라 새로운 입법원 선거가 치러진 직후에는 내각 구성원들이 총통에게 사직서를 제출한다.[1]

행정원 내각은 중화민국 행정원회의(국무회의)를 통해 국가의 중요한 정책을 결정한다.[1] 행정원장, 부원장, 각 부처 부장, 정무위원은 의무적으로 참석하며, 그 외 필요에 따라 내각 구성원, 직할시 시장 등이 회의에 참석한다.[1]

3. 3. 입법원

입법원


중화민국의 주요 입법 기관인 입법원은 원래 1947년에 선출되었다. 초대 입법원은 773석을 보유했으며, "도장" 역할만 하는 기관으로 여겨졌다. 국민대회와 마찬가지로 1947년부터 1948년까지 선출된 대표들은 1991년 결정까지 "무기한"으로 이 자리를 유지했다. 제2대 입법원은 1992년에 선출되었다. 1995년에 선출된 제3대 입법원은 3년 임기의 의원 157명으로 구성되었다. 1998년에 선출된 제4대 입법원은 225명으로 확대되었다. 입법원은 행정원에 대한 위상을 크게 높였으며 중앙 정치에서 중요한 역할을 하는 기관으로 자리매김했다. 이 기관은 세력과 규모가 커짐과 함께 최근 자유화된 정치 체제를 반영하기 시작했다. 1992년과 1995년 선거에서 주요 야당인 민주진보당(DPP)은 국민당(KMT)의 입법부 장악에 도전했다. 두 선거에서 모두 민주진보당은 입법원 의석을 상당수 확보했고, 국민당은 입법원 의석의 절반만을 차지했다. 그러나 1998년 국민당은 입법원에서의 다수당 지위를 50%에서 55%로 늘렸고, 제1야당으로서 입법부에서 계속 주도적인 역할을 수행했다. 2001년 중화민국 입법원 선거에서 국민당의 큰 패배 이후 민주진보당이 최대 정당이 되었다. 2008년 선거 이후 입법원 장악권은 국민당으로 다시 돌아갔지만, 2016년 민주진보당이 다시 최대 정당이 되어 역사상 처음으로 다수당을 차지했다.

쑨원이 주장한 오권분립 사상의 일환으로 창설된 입법원은 국민대회의 하부기관으로 작동하며 입법권을 가졌다. 이 당시의 의원 정수는 중국 대륙 전역을 대표하여 총 759명이었다.[8]

2005년에는 천수이볜 정부에서 탄핵권, 헌법 개정권 등을 비롯한 핵심권한들을 국민대회에서 입법원으로 옮겨가며 의회의 역할을 입법원으로 전환시키는 작업에 착수했다.[8] 헌법을 개정하기 위해서는 의회 정원의 4분의 3 이상이 동의해야 하며 입법회를 통과한 이후에는 국민투표에서 적어도 유권자들 중 50% 이상의 동의를 얻어야만 가능하다.[8] 현재 중화민국 입법원의 정원은 총 113명이다.

2024년 입법원 선거에서는 2004년 이후 처음으로 어떤 정당도 과반수를 차지하지 못했으며, 민주진보당(민진당) 51석, 국민당 52석, 타이완 인민당 8석을 확보했다.[19]

3. 4. 사법원

사법원


사법원(Judicial Yuan, JY)은 중화민국의 최고 사법 기관이다. 사법원에는 15명의 대법관으로 구성된 대법관회의(Council of Grand Justices, COGJ)가 있어 헌법 해석을 담당한다. 대법관은 총통이 임명하고 입법원의 동의를 얻어 8년 임기로 재직한다.[1]

중화민국은 삼심제(최고법원-고등법원-지방법원)를 채택하고 있다. 사법원의 대법관은 헌법 해석, 법률 해석 통일, 위헌정당 해산, 총통 및 부총통 탄핵 결의 심사 등을 담당하여 헌법재판소 기능도 겸한다. 최고법원까지 상고된 일반 소송은 최고법원 법관이 판결하므로, 최고법원은 상고법원 역할도 한다. 사법원장은 최고법원장이 아닌 대법관 중 선출된다. 대법관은 총 15명, 임기는 8년이다. 행정소송은 이심제이므로 행정법원이 일반 법원과 분리되어 있다.[1]

3. 5. 감찰원

감찰원은 공무원을 감찰하고 업무 처리가 제대로 이루어지는지 감시하는 기관이다. 29명의 감찰원 위원으로 구성되며, 이들은 총통이 임명하고 입법원의 동의를 받아야 한다. 감찰원 위원의 임기는 6년이다.[9] 최근 감찰원은 여러 주요 조사와 탄핵을 실시하며 더욱 활발하게 활동하고 있다.[9] 현 감찰원장은 천주이다.

감찰원

3. 6. 고시원

고시원은 공무원 채용 및 인사 관리를 담당한다. 고시원은 크게 2개의 부로 나뉘는데, 하나는 공무원을 채용하는 고시부이고, 다른 하나는 인사부로 공공 서비스 분야를 책임진다. 총통이 고시원장을 임명하며, 현재 고시원장은 우징린(吳京霖)이다.[7]

4. 정치

중화민국의 정치는 중국과의 통일을 지향하는 범람연맹과 타이완 독립을 추구하는 범록연맹 간의 대립을 중심으로 전개된다.

1947년 제정된 중화민국 헌법은 국공 내전에서 패배하여 타이완 섬으로 쫓겨나기 전, 중국 전체를 지배했던 시절에 제정된 것이다. 1991년 헌법에 몇몇 수정 조항들이 추가되었으며, 현재 타이베이에 소재하고 있는 중화민국은 중화의 정통 후예를 자처하며 현 중화민국 정부가 타이완 섬과 중국 본토, 외몽골 지역을 포함한 모든 중국 지역의 합법적인 정부라고 주장한다. 다만 리덩후이 총통은 '공산주의자들이 중국 본토를 점유하고 있는 것에 대하여 의심하지 않는다.'라고 발언하며 비공식적으로 중국 본토에 대한 점유권 주장을 포기하였으며, 현실적으로도 중국 본토를 수복하자는 주장은 힘을 잃었다.

1975년 장제스가 타계하자 옌자간이 권력을 승계하였으나, 실질적인 권력은 장징궈가 갖고 있었다. 장징궈가 1978년부터 1988년까지 총통으로 재직하는 동안 중화민국은 점차 점진적인 민주정으로 변해가기 시작하였다. 1949년 이래 계속되어 온 계엄령이 1987년 7월 해제되었고, 이후 민주진보당이 창당되었다. 1988년 장징궈가 사망하자 리덩후이가 국민당의 당수이자 첫 타이완 섬에서 태어난 총통이 되었다. 1996년 리덩후이는 최초로 민주적인 선거를 통하여 총통에 당선되었다.

2000년 민주진보당천수이볜이 총통에 당선되며 중화민국 역사상 최초로 민주적이고 평화로운 정권 교체가 이루어졌다. 2004년 대선에서 천수이볜은 선거 직전 총탄을 맞으며 암살 미수를 당했고, 0.2%의 득표율 차이로 총통에 재당선되었다. 2008년 대선에서 국민당 당적의 마잉주 총통이 당선되었고, 2015년에는 역사적인 양안 정상회담을 개최하였다. 하지만 이후 민주진보당차이잉원 후보가 2016년 대선에서 승리하였고, 2020년 총통 선거에서 차이잉원 총통이 재선에 성공했다.

범람연맹중국 본토와의 연계와 통합을 선호하며, 국가의 정체성을 중국에 뿌리를 둔다. 한편 범록연맹은 국가의 정체성을 타이완 섬에 두며, 중국 본토와의 통일을 반대하고 타이완 독립을 선호한다. 현재 범람연맹은 중국국민당친민당이 이끌고 있으며, 범록연맹은 민주진보당이 이끌고 있다.

4. 1. 정당

중화민국(대만)의 국기


2015년 기준으로 중화민국에는 총 277개의 정당들이 존재한다.[51] 2000년대 이후 정치 지형이 요동치면서 여러 정당이 생겨났는데, 이들은 크게 범람연맹범록연맹으로 나뉜다. 범람연맹은 중국 본토와의 통합을 선호하고 국가 정체성을 중국에 두는 반면, 범록연맹은 타이완 섬에 국가 정체성을 두며 대만 독립을 선호한다.

1949년 12월 7일 계엄령 실시 이후 국내 집회 및 결사의 자유가 제한되었고, 새로운 정당의 결성도 금지되었다(이를 “당금”이라고 한다). 그러나 1987년 계엄령 해제, 1989년 “인민단체법” 공포에 따라 정당 결성이 자유화되었고, 2000년에는 역사상 처음으로 중국국민당 이외의 정당(민주진보당)에서 총통이 선출되었다.

2024년 1월 현재, 내정부 민정사가 공개하는 “정당 명부”에는 91개의 정당이 존재한다.[51]

주요 정당은 다음과 같이 분류할 수 있다.

현재 범람연맹은 중국국민당친민당이 이끌고 있으며, 범록연맹은 민주진보당이 이끌고 있다. 범람연맹을 상징하는 푸른색은 국민당의 당색이며, 범록연맹을 상징하는 초록색은 민주진보당의 당색이다.

4. 1. 1. 민주진보당

1986년 이후 국민당의 권력 독점은 무너지기 시작하였다. 1986년 이전의 선거들에는 무소속 후보들이 나와 개인적으로 국민당 후보들과 맞섰지만, 개인전으로는 도저히 국민당을 이기기 힘들었던 무소속 후보들은 모여 국민당에 대적할 새로운 야당을 만들기로 합의하였다. 그리하여 중화민국에서 처음으로 창당된 야당이 바로 민주진보당이다.[11] 당시 법에는 야당의 활동을 제약하는 내용들이 많았으며 제대로 된 야당의 존재도 허락하지 않았으나 민주진보당은 이에 굴하지 않았고 결국 1986년 총선에서 20%가 넘는 득표율을 보이며 사람들의 지지를 얻어내는 데에 성공했다.

1989년 통과된 시민단체법으로 인해 민주진보당은 공식적인 야당으로 인정되었다. 이후 민주진보당의 세는 갈수록 커져갔으며 1992년 입법원 선거에서는 161석 가운데 51석을 차지했다. 이는 당시 국민당의 의석 수의 절반에 해당하는 의석이었으나, 민주진보당이 원내 주요한 정당으로 떠오르는 데에는 아무 문제가 없었다. 1994년 12월 타이베이의 시장 선거에서 승리한 민주진보당은 점차 이미지를 알리기 시작했고 1995년 총선에서도 157석 가운데 45석을 얻어내며 상대적으로 선전했다. 1997년 지방 선거에서는 23개의 선거구들 중에서 12개의 선거구에서 승리하고 43%의 득표율을 거둠으로써 처음으로 국민당을 상대로 승리를 거두었다.

민주진보당의 지지자들은 대부분 장제스국부천대 때 도망쳐 오기 전부터 타이완에 살았던 본성인들이다. 민주진보당은 중화민국이 더 이상 중국 본토에 뿌리를 두고 있는 국체가 아니라, 대만공화국으로 변했으며 이에 맞추어 새로운 정체성을 확립해야 한다고 주장한다. 한편 민주진보당 내에서도 타이완 독립에 관하여 급진파와 온건파가 나뉘면서, 온건파들은 민주진보당에 남았고 급진파들은 대만 독립당을 새로이 창당해 나갔다.

2000년 3월 민주진보당의 천수이볜 후보가 대통령 선거에서 승리하며 야당 후보로는 처음으로 대통령이 되었다. 그의 승리는 중화민국에서 최초로 대통령직이 한 정당에서 다른 정당으로 이양되는 결과를 가져왔다.[11]

2004년 대통령 선거에서 선거 운동 중 총격을 당한 다음 날, 천수이볜은 0.2%의 근소한 차이로 재선되었다.[12] 국민당은 재검표를 요구하고 선거 부정을 주장하며 새로운 선거를 요구하는 대규모 집회를 열었다. 법원은 선거가 정확하고 유효하다고 판결했다.

천수이볜의 두 임기 동안 민주진보당과 독립 성향의 범록연맹입법원에서 다수당을 확보하지 못하고, 국민당과 통일 성향의 범람연맹에 패했다. 이로 인해 많은 교착 상태가 발생했다. 중화민국 체제에서 대통령은 거부권을 가지고 있지 않기 때문에 입법부는 법률 제정을 위해 행정부의 동의를 얻을 필요가 없다.

2016년 1월 민주진보당의 차이잉원 후보가 대통령 선거에서 승리하여 중화민국 최초의 여성 대통령이 되었다.[15] 2020년 1월 차이잉원이 재선되었고, 동시에 실시된 입법원 선거에서 차이잉원 대통령의 민주진보당은 113석 중 61석을 차지하며 과반수를 확보했다. 국민당은 38석을 차지했다.[16]

2024년 1월 집권 여당인 민주진보당의 윌리엄 라이 칭더가 2024년 타이완 대통령 선거에서 승리했다.[18] 그러나 동시에 치러진 입법원 선거에서는 2004년 이후 처음으로 어떤 정당도 과반수를 차지하지 못했으며, 민주진보당 51석, 국민당 52석, 타이완 인민당 8석을 확보했다.[19]

4. 1. 2. 중국국민당

중국국민당범람연맹을 대표하는 정당으로, 중국과의 통일을 지향하며 보수적인 성향을 보인다. 국민당은 주로 외성인들과 기업인들의 지지를 받는다.[11]

1986년까지 중화민국의 권력을 독점했으며, 당시 국민당의 당수는 중화민국의 총통과 거의 비슷한 자리였다. 수많은 고위 각료들이 국민당에 소속되어 있었으며, 최전성기에는 2백만 명이 넘는 당원들과 612억 신 대만 달러가 넘는 재산을 보유하기도 하였다. 이는 당시 세계에서도 손꼽히는 액수였으며, 국민당은 세계에서 가장 부유한 정당이기도 하였다.[24]

중화민국 정부가 타이완으로 퇴각하기 이전, 중화민국의 국민당 정부는 일본으로부터 타이완의 통치를 인수했다. 조지 허 커의 호위를 받은 국민당 관리 천이는 1945년 10월 25일 공식적으로 일본의 항복을 수락하고 그날을 광복절로 선포했다.

국민당의 타이완 통치 초기, 천이가 이끄는 새 행정부의 만연한 부패는 높은 실업률, 널리 퍼진 질병, 심각한 인플레이션을 야기했고, 이는 널리 퍼진 지역 사회의 불만으로 이어졌다. 이러한 국내 문제들은 1947년 반정부 봉기의 발발로 절정에 달했다. 정부는 세계에서 가장 긴 계엄령 중 하나인 총 38년간의 군사적 탄압을 가했다.

1975년 장제스 사망 후, 헌법에 따라 부통령 옌자간이 1975년부터 1978년까지 잠시 권력을 인수했지만, 실질적인 권력은 국민당 주석이자 장제스의 아들인 총리 장징궈의 손에 있었다.

1977년 타이완은 1940년대 이후 최초로 중리 사건 동안 대규모 정치 시위를 경험했다.[8] 국민당의 선거 부정을 항의하는 1만 명의 군중이 군인들과 충돌하여 경찰서를 불태웠다.[8]

1979년 12월, 민주주의를 위한 대규모 시위는 가오슝 사건으로 이어졌고, 경찰은 폭력으로 시위를 진압하여 가오슝 팔인으로 알려진 8명의 야당 지도자를 포함한 수십 명을 체포했다.[8]

1978년부터 1988년까지 장징궈 대통령 시절, 타이완의 정치 체제는 점진적인 자유화를 겪기 시작했다.

계엄령 해제 후, 야당인 민주진보당이 결성되어 공개적으로 정치에 참여할 수 있게 되었다. 1988년 장징궈가 사망한 후, 부통령 리덩후이가 타이완 출신 최초의 대통령이자 국민당 주석으로 그를 계승했다. 이는 중국의 미사일 발사에도 불구하고, 리덩후이는 1996년 국민투표로 선출된 최초의 중화민국 대통령이 되었다.

2000년 민주진보당천수이볜이 총통에 당선되며 중화민국 역사상 최초로 민주적이고 평화로운 정권 교체가 이루어졌다. 이로 인하여 국민당의 권력 독점 체제가 무너졌으며, 국민당의 장기 집권이 끝났다.

2004년 대선에서 천수이볜은 선거 직전 총탄을 맞으며 암살 미수를 당했고, 이같은 위협에도 불구하고 0.2%의 득표율 차이로 총통에 재당선되었다. 국민당은 선거 결과에 불복하며 다시 재검표를 해보아야 한다고 주장했고, 집회와 시위들을 벌이며 사법부에 공식적으로 항의 서한을 보냈다. 허나 사법부는 선거가 공정하고 민주적으로 치러졌다는 이유로 재검표를 허가하지 않았다.

천수이볜 총통의 집권 기간 동안 대만의 독립을 지지하는 민주진보당의 범록연맹은 중국과의 통일을 원하는 국민당 주도의 범람연맹에게 국회 다수당의 지위를 빼앗기며 점차 세력이 약화되었다. 이때문에 2008년 대선에서 국민당 당적의 마잉주 총통이 당선되었고, 중국 대륙 본토와의 연계가 더 높아졌다. 마잉주 정권은 상대적으로 친중국 성향의 정책들을 펼치며 2012년 대선에서도 재선하는 데에 성공했고, 역사적인 양안 정상회담2015년에 개최하며 평화 분위기를 이끌어내었다. 하지만 이후 실정을 연발하며 여론이 악화, 책임론이 부상하며 결국 민주진보당의 차이잉원 후보가 2016년 대선에서 승리하였다.

2008년 1월 야당인 국민당이 입법원 선거에서 압승을 거두었다.

4. 1. 3. 친민당

친민당중국국민당에서 갈라져 나온 인사들이 모여 창당한 자유주의 보수우파 정당이다. 중국과의 재통일을 지지하는 범람연맹에 속해 있으며, 중도 정당을 추구한다.[11]

2000년 3월 대통령 선거 이후, 국민당 후보 지명에 실패하고 독자 출마하여 2위를 기록한 쑹추위와 그의 지지자들이 친민당을 창당했다.[11]

2001년 입법원 선거 이전에 이미 입법원에 17명의 의원을 보유하고 있었으며, 해당 선거에서 40명 이상으로 의석을 늘렸다.[11]

국민당과의 합병이 확실시되었으나, 친민당에서 국민당으로 당적을 옮기는 의원들이 발생하면서 범람파 연합 내 긴장이 고조되기도 했다.[27]

4. 1. 4. 그 외 정당

2015년 기준으로 중화민국에는 277개의 정당이 존재한다.[51] 2000년대 이후 정치 지형이 요동치면서 여러 정당이 생겨났는데, 이들은 크게 범람연맹범록연맹으로 나뉜다. 범람연맹은 중국 본토와의 통합을 선호하고 국가 정체성을 중국에 두는 반면, 범록연맹은 대만 섬에 국가 정체성을 두며 대만 독립을 선호한다.

시대역량은 2015년 초에 결성되었으며, 2014년 해바라기 학생 운동에서 비롯되었다. 이들은 보편적 인권, 시민적, 정치적 자유와 대만 독립/민족주의를 옹호하며, 현재 입법원에 3명의 의원을 두고 있다.

대만민중당은 2019년 8월 6일 커원철에 의해 창당되었으며, 민진당국민당 모두에 대한 대안으로 여겨지는 중도좌파 정당이다.

사회민주당은 2015년 초에 결성되었으며, 2014년 해바라기 학생 운동에서 비롯되었다. 이들은 사회민주주의적이고 진보적인 정당으로, 소득 불평등 감소, 노동 권리 보호, 사형 제도 폐지, 동성 결혼 합법화를 주장한다. 현재 타이베이 시의회에 1명의 의원을 두고 있다.

대만기진은 사실상의 대만 독립을 주장하며, 민주진보당의 긴밀한 동맹으로 간주된다. 이들은 민진당이 대만 독립과 관련하여 입장을 완화해야 했기 때문에 대만 정치 스펙트럼에 공백이 생겨 주로 결성되었다. 천보웨이가 타이중 제2선거구에서 승리하여 당 최초의 입법원 의석을 확보하면서 처음으로 전국적인 주목을 받았다.

친민당은 2000년 3월 대통령 선거 이후, 국민당의 독자적인 후보이자 2위 후보에 의해 새로운 야당으로 결성되었다. 주로 전 국민당과 신당 당원들로 구성되어 있다.

신당은 1993년 8월 국민당의 부패와 국민당 이념 및 지도부의 "대만화"에 불만을 품은 2세대 본토 출신 국민당 당원들에 의해 결성되었다. 신당은 "청렴한 정부"와 중국 본토와의 통일을 중심으로 하는 원래 국민당의 초점을 강조한다.

대만 연대당은 2001년, 전 대통령 이등휘의 지지자들이 창당했다. 이등휘는 이 당에 합류하지 않았지만, 정신적 지도자로 불리며 대부분의 사람들은 그가 이 당을 지지했다고 믿고 있다. 대만 연대당은 집권 민주진보당이 대만 독립과 관련하여 입장을 완화해야 했기 때문에 대만 정치 스펙트럼의 공백을 메우기 위해 주로 결성되었다.

위에 나열된 정당 외에도 대만 제일당, 신국가협회, 민주연합, 자연법당, 대만 독립당, 녹색당 대만, 무소속 연합, 농민당, 중국 자유민주당, 노동당, 제3사회당 등이 있다.

4. 2. 선거

1980년대 장징궈 총통 시대부터 시작된 개방화 추세에 따라 중화민국의 정치 과정에 변화가 일어났다. 1987년에는 1948년부터 시행되어 오던 계엄령이 해제되었다.[8] 계엄령은 반공 운동을 명분으로 대통령에게 사실상 무제한적인 권력을 부여했으며, 반대 의견을 표명하는 개인이나 단체는 가혹하게 처벌받았다. 타이완 독립을 지지하는 것은 반란으로 간주되었다.

계엄령이 해제된 이후, 중화민국은 인권 존중을 개선하고 민주적인 정치 체제를 구축하기 위해 획기적인 조치를 취했다. 언론에 대한 대부분의 제약이 해제되었고, 개인의 자유에 대한 제한이 완화되었으며, 새로운 정당 결성 금지 조치가 해제되었다. 이후 민주진보당이 창당되어 정치 참여가 허가되었다.

1994년 국민대회가 대통령 직선제를 허용하는 조치를 취함에 따라, 입법원은 같은 해 타이완 성 지사와 타이베이, 가오슝 시장의 직선제를 허용하는 법안을 통과시켰다. 1996년 3월에는 이덩후이가 최초의 직선제를 통해 대통령으로 당선되었다.

2000년 3월 민주진보당천수이볜 후보가 대통령 선거에서 승리하며 야당 후보로는 처음으로 대통령이 되었다.[11] 그의 승리는 중화민국에서 최초로 대통령직이 한 정당에서 다른 정당으로 이양되는 결과를 가져왔다.

2004년 대통령 선거에서 천수이볜은 선거 전날 총격을 당하는 사건에도 불구하고,[12] 0.2%의 근소한 차이로 재선되었다. 국민당은 재검표를 요구하고 선거 부정을 주장했지만, 법원은 선거가 정확하고 유효하다고 판결했다.

2008년 1월 야당인 국민당이 입법원 선거에서 압승을 거두었다. 2008년 3월 국민당의 마잉주가 대통령으로 당선되었고,[13] 2012년 1월 마잉주 대통령이 재선되었다.[14]

2016년 1월 민주진보당의 차이잉원 후보가 대통령 선거에서 승리하여 중화민국 최초의 여성 대통령이 되었다.[15] 2020년 1월 차이잉원이 재선되었고,[16] 동시에 실시된 입법원 선거에서 민주진보당은 113석 중 61석을 차지하며 과반수를 확보했다.

2024년 1월 집권 여당인 민주진보당의 라이칭더가 대통령 선거에서 승리했다.[18] 그러나 동시에 치러진 입법원 선거에서는 2004년 이후 처음으로 어떤 정당도 과반수를 차지하지 못했다.[19]

2024년 대통령 선거 결과:

정당후보부통령 후보득표수
민주진보당라이칭더샤오비침5,586,019
중국국민당허우위이자오샤오콩4,671,021
대만민중당커원저우징옌3,690,466
무효100,804
유권자 수19,548,531
[https://vote2024.cec.gov.tw/en/indexP.html 중앙선거위원회]



2024년 입법원 선거 결과:

200px
정당정당 비례대표 득표수지역구/원주민 득표수총 의석 수의석 수 변화
중국국민당4,764,29352+14
민주진보당4,981,06051-10
대만민중당3,040,3348+3
시대력량당353,6700-3
대만 오바상 정치평등당128,61300
녹색당117,29800
대만국가건설당95,07800
인민제일당69,81700
미린구알당44,85200
타이완 연대43,37200
신당40,42900
사법개혁당37,75500
세계 구원 기관 섬19,69100
연합당18,42500
국민연합당11,74600
대만 갱신당10,30300
무소속20
공석colspan="3" |
무효colspan="3" |
총 의석 수 변화colspan="3" |
유권자 수colspan="3" |
[https://vote2024.cec.gov.tw/en/indexP.html 중앙선거위원회]



중화민국의 국민투표(中華民國全國性公民投票|Zhōnghuá Mínguó Quánguóxìng Gōngmín Tóupiào중국어)는 중화민국 국민투표법에 따라 실시되며, 보통투표, 평등투표, 직접투표, 무기명투표로 진행된다. 2021년 현재, 중앙선거관리위원회는 20건의 국민투표를 발표·개최하였다.

4. 3. 국가 정체성

중화민국의 국가 정체성은 복잡하고 논쟁적인 문제이다. 1947년 제정된 중화민국 헌법은 국공 내전에서 패배하기 전 중국 전체를 지배했던 시절에 만들어졌다. 1991년 리덩후이 총통은 비공식적으로 중국 본토에 대한 점유권 주장을 포기했지만, 입법원은 헌법상 영토를 변경하지 않았다. 이는 중화인민공화국반분열국가법을 통해 완전한 독립 선언 시 전쟁을 불사하겠다고 위협했기 때문이다.

1987년 계엄령 해제 이후 민주진보당이 창당되었고, 정치 참여가 확대되었다. 2000년 민주진보당천수이볜이 총통에 당선되며 최초의 평화적 정권 교체가 이루어졌다. 2008년에는 국민당마잉주 총통이 당선되어 중국 본토와의 관계가 개선되었지만, 2016년 민주진보당차이잉원 후보가 당선되면서 관계가 다시 악화되었다.

중화민국 인구의 약 84%는 본성인이라 불리는 한족이며, 나머지는 1940년대와 50년대에 건너온 외성인이다. 민주화 이후 중화민국이 중국 대륙을 기반으로 하는 공화국인지, 아니면 대만 섬을 기반으로 하는 자체적인 공화국인지에 대한 논의가 활발해졌다. 범록연맹은 대만의 독립과 자주 자치를, 범람연맹은 중국과의 통일을 선호한다.

최근 조사에 따르면, 타이완 주민들 사이에서는 자신을 '타이완인'으로만 여기는 비율이 증가하고 있으며, 특히 젊은 세대에서 이러한 경향이 두드러진다. 다음은 자신을 어떻게 인식하는지에 대한 여론조사 결과이다.

조사대만인중국인대만인과 중국인
2008년 4월, 행정원 조사67.1%13.6%15.2%
TVBS 여론조사 (2008년 6월)45%4%45%
커먼웰스 잡지 (2009년 12월)62%8%22%
국립 정치 대학 (2010년 6월)51.6%3.8%40.4%
TVBS 여론조사 (2009년 3월)72%16%선택지에 관련 문항 없음
TVBS 여론조사 (2009년 3월)49%3%44%


5. 중화인민공화국과의 관계

타이완과 중국 본토 간의 관계는 지난 10년 동안 크게 변화하여 양안 간의 접촉이 눈에 띄게 증가했다.[30] 중화민국은 중국과의 비공식 접촉에 대한 제한을 완화하면서 교류가 급증했다. 1987년 중국 본토 여행 금지가 해제된 이후 타이완 주민들은 중국 본토를 1천만 회 이상 방문했으며,[43] 2004년에는 중화민국 대외무역국 추산에 따르면 양안 간 간접 무역액이 약 616.39억달러에 달해 중화민국 총 무역의 18%를 차지했다. 이러한 간접 무역은 타이완 경제에 긍정적인 영향을 미쳤다. 1995년 행정원은 무역 촉진을 위해 가오슝 항에 해상 환적 센터 건설을 승인했다.

1997년 4월, 중국 본토 일부 항구와 가오슝 간 최초의 승인된 직접 해상 운송이 시작되었고,[43] 같은 해 2월 23일에는 49년 만에 양국 간 선박 직항이 재개되었다. 중화인민공화국은 4월 샤먼 해양해운 등 6개 해운회사에 중화민국과의 직접 운항을 허가하여 푸젠성 샤먼, 푸저우와 가오슝 항을 연결하는 직항로가 개통되었다. 1999년 5월부터는 중화인민공화국으로부터의 여객선 직항이 완화되었고, 2000년 1월에는 중국 본토 여행 금지법 완화로 중간급 경찰관의 본토 친지 방문이 허용되었다.

중국 지도자들은 경제적 유대와 교류 발전에 만족감을 표하며 통일 목표에 도움이 될 것이라 믿었지만, 타이완 내에서는 정치적 자유화와 함께 독립 가능성에 대한 논의가 활발해졌다. 1995년 리덩후이의 미국 방문은 제3차 타이완 해협 위기를 야기했고, 1999년 그가 양국 관계를 "두 국가 간의 관계"로 규정한 것은 중국 정부의 비난을 받았다. 리덩후이는 이후 1992년 합의를 언급하며 발언을 수정했다.[43]

타이완 기업들은 안전, 부패, 계약 분쟁 등의 문제로 중국 본토 투자에 신중한 입장을 보였지만, 천수이볜 대통령은 과도한 대중국 의존을 막기 위해 이전 정부의 투자 제한 정책을 유지했다. 1997년 중화민국은 대규모 인프라 투자에 제한을 두었다.

1993년 4월, 해협교류재단(SEF)과 해협양안관계협회(ARATS) 대표 간 싱가포르 회담을 통해 양안 관계 발전이 시작되었으나, 1995년 리덩후이의 미국 방문으로 중단되었다가 1997년 비공식 회의를 통해 재개되었다. 1998년 4월 직접 접촉이 재개되었고, 같은 해 10월 SEF 회장이 중국 본토를 방문했다. 1998년 10월 상하이에서 양측 최고위급 대화인 제2차 '왕-구 회동'이 개최되었으나, 리덩후이의 '국가 대 국가' 발언으로 왕다오한의 타이완 방문은 연기되었다. 2000년 천수이볜은 양안 대화 재개를 촉구했지만, 중국은 하나의 중국 원칙 인정을 요구했다.

1999년 11월, 중화인민공화국은 푸젠성에 M11-Mod2 단거리 미사일 기지를 건설했다. 중화민국 내 민주화와 대만 독립 운동 활성화, 2005년 중국의 반국가분열법 통과는 양안 관계를 긴장시켰다.

일본에서는 대만 해협을 사이에 둔 중화민국과 중화인민공화국의 관계를 "중대 관계"로, 양국 간에는 "양안 관계"라는 용어를 사용한다. 이는 "하나의 중국" 원칙하에 양국 정부가 "중대"라는 표현을 피하기 위한 것이다. 중화민국 대륙위원회와 국무원 대만사무판공실이 각각 상대방 관련 사무를 담당하지만, 공식적인 직접 협상은 불가능했다.

해협교류기금회(해기회)와 해협양안관계협회(해협회)가 협상 창구 역할을 하며, 1992년부터 협상을 진행했다. 2005년 롄잔과 후진타오의 회담으로 60년 만에 국공 양당 최고위 회담이 성사되었고, 2009년 우보슝과 후진타오의 회담이 이어졌다. 2015년 양안 정상회담도 개최되었다. 2010년 양안경제협력기구협정(ECFA) 체결 후, 2011년부터 양안경제협력위원회가 설치되어 반년에 한 번씩 회합을 열고 있다.

6. 국제 관계

1971년 10월 25일 유엔 총회 결의 2758 채택으로 국제연합에서의 중국 대표권이 중화민국에서 중화인민공화국으로 변경되면서, 중화민국은 유엔에서 탈퇴했다.[56] 이후 중화인민공화국을 "중국을 대표하는 국가"로 인정하는 국가들이 늘어나면서(1964년 프랑스, 1970년 캐나다, 1972년 일본서독, 1979년 미국, 1992년 대한민국, 1997년 남아프리카 공화국) 중화민국의 국제적 고립이 심화되었다.

냉전 이후 1990년대부터 중화민국은 "전 중국을 대표하는 국가"라는 주장에 얽매이지 않고 국제적 지위 확보를 위한 외교 정책을 추진하여, 폭넓은 국제기구 참여를 목표로 하고 있다. 이는 중화민국이 주권 국가임을 국제 사회에 알리기 위한 것으로, 1993년부터 계속되는 유엔 재가입 운동도 이러한 정책의 일환이다. 그러나 이러한 외교 정책은 중국 공산당이 주장하는 "하나의 중국"에 저촉될 우려가 있어, 양안 관계에 영향을 미치고 있다.

현재 중화민국과 수교를 맺고 있는 국가는 12개국(2024년 1월 19일 기준)이지만, 그 외에도 59개국과 홍콩·마카오, 소말릴란드에 대표처나 사무처를 설치하여 실질적인 외교 관계를 유지하고 있다.[56]

중화민국과 공식적인 외교 관계를 맺고 있는 12개국은 다음과 같다.



미국1979년 중화인민공화국과 수교하면서 중화민국과 단교했지만, 타이완 관계법을 제정하여 타이완을 "정치적 실체(political entity)"로 인정하고 실질적인 관계를 유지하며 무기를 제공하고 있다.

7. 행정 구역

중화민국은 현재 타이완섬(포르모사), 펑후 제도, 진먼섬(금문), 마쭈 열도를 관할한다. 전국은 6개의 특별시와 2개의 성(타이완성, 푸젠성)으로 나뉜다. 성 정부는 사실상 기능이 정지되어 시와 현은 행정원이 직접 관할한다. 중앙 정부 관할 행정 구역은 다음과 같다.

종류명칭
특별시가오슝, 신베이, 타이중, 타이난, 타이베이, 타오위안
타이완성, 푸젠성 (기능 정지)
성할시자이, 지룽, 신주
장화, 자이, 신주, 화롄, 진먼, 롄장(마쭈), 먀오리, 난터우, 펑후, 핑둥, 타이둥, 이란, 윈린


참조

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