세계기록유산

1. 개요

세계기록유산은 유네스코가 세계적 가치가 있는 기록물을 등재하는 사업으로, 시간성, 장소, 인물, 주제, 형태 및 스타일, 사회적·정신적·문화적 중요성 등을 기준으로 한다. 등재 절차는 각국 문화재위원회의 선정, 유네스코에 등재 신청, 국제자문위원회 심사, 유네스코 사무총장의 승인으로 이루어진다. 대한민국은 1997년 훈민정음 해례본과 조선왕조실록을 시작으로 2023년까지 총 18건의 세계기록유산을 등재하여, 아시아 및 태평양 지역에서 가장 많은 기록물을 보유하고 있다. 또한, 세계기록유산 사업을 기념하고 기록 유산 보존에 기여한 기관을 표창하기 위해 직지상을 제정하여 격년으로 시상하고 있다.

2. 등재 기준

세계기록유산으로 등재되기 위해서는 몇 가지 중요한 기준을 충족해야 한다. 가장 핵심적인 기준은 해당 기록물이 지닌 세계적 가치이다. 세계적 가치는 기록물이 특정 시간, 장소, 인물, 주제, 형태 및 스타일, 또는 사회적·정신적·문화적 중요성 등 다양한 측면에서 인류 전체에 미치는 중요성을 평가하여 판단한다.

세계적 가치 외에도 신빙성, 유일성, 영향력 등이 주요 기준으로 고려된다. 신빙성은 기록물이 진품이며 그 출처가 명확해야 함을 의미하고, 유일성과 영향력은 해당 기록물이 대체 불가능하며 그 손실이 인류 유산에 큰 영향을 미칠 수 있어야 함을 뜻한다. 또한 기록물의 완성도나 희귀성 등도 추가적으로 고려될 수 있다.

2.1. 세부 기준

세계기록유산 등재 기준은 다음과 같다.

우선 세계적 가치를 충족해야 하며, 다음 기준들에 부합해야 한다.
* 시간성 (Time): 역사적으로 중요한 시기를 이해하는 데 중요하거나 그 시기를 특별한 방식으로 반영하는 자료.
* 장소 (Place): 세계사 또는 세계문화 발전에 기여한 지역에 대한 정보를 지닌 자료.
* 인물 (People): 세계사 또는 세계문화에 기여한 인물과 관련된 자료.
* 주제 (Subject/Theme): 세계사 또는 세계문화의 주요 사항을 기록한 자료.
* 형태 및 스타일 (Form and Style): 뛰어난 미적 양식을 보여주는 자료.
* 사회적, 정신적, 문화적 중요성 (Social/Spiritual/Community Significance): 뛰어난 사회적·문화적 또는 정신적 가치를 가지는 자료.

그 외의 기준은 다음과 같다.
* 신빙성: 유물이 진정성을 가지며, 그 실체와 근원지가 정확한 자료여야 한다. 이는 대상 역사 자료가 세계유산과 마찬가지로 진정성을 가져야 한다는 의미이다.
* 유일성과 영향력: 등재될 유산이 유일하며 대체 불가능해야 하고, 유물의 손실 또는 훼손이 인류 유산에 막대한 손실을 초래하며, 일정 기간 동안 세계의 특정 문화권에서 역사적 의미를 가진 자료여야 한다.
* 추가 기준: 완성도 또는 완전성에 있어 탁월하거나, 독특하거나 희귀한 자료 등이 있다.

근현대사 자료의 경우, 기록의 객관성 또한 평가 대상이 되는 경향이 있다. 예를 들어, 2013년 싱가포르가 신청한 녹음 테이프 매체인 "Japanese occupation of Singapore oral history collection^영어"은 종전 후 상당한 시간이 흐른 뒤의 회고록으로 객관성이 부족하다는 이유로 등재되지 못했다.

유네스코가 정의하는 기록물은 1978년 채택된 "동산 문화재 보호 권고"에 따라 다음과 같은 것들을 포함한다.
* 미술적으로 중요한 물건: 독창적인 창작 수단으로서의 포스터 및 사진, 모든 재료의 독창적인 미술적 아상블라주 및 몽타주.
* 육필 및 초기 활판 인쇄에 의한 고서·사본·서적·문서 또는 출판물.
* 원본 기록, 지도, 기타 제도의 자료를 포함하는 문서·사진·영화 필름·녹음물 및 기계로 해독할 수 있는 기록.

세계유산이나 무형문화유산과 달리, 세계기록유산은 신청국의 법적 보호 근거를 요구하지 않는다. 또한, 역사가 짧아도 등재될 수 있는데, 예를 들어 한국의 '광주 민주화 운동에 관한 기록'(1980년), 필리핀의 '피플 파워 혁명(에드사 혁명) 당시의 라디오 방송'(1986년), 동티모르의 '터닝 포인트: 국가 탄생의 시기'(1999년-2002년) 관련 자료들이 선정된 바 있다.

세계유산처럼 여러 국가가 공동으로 신청하는 것(트랜스바운더리)도 권장된다. 2013년에 선정된 일본의 '게이초 견유 사절 관계 자료'는 스페인과 공동으로 신청했고, 2017년에는 민간과 지방 자치 단체 주도로 한국과 일본이 공동 신청한 '조선 통신사 관계 자료'가 선정되었다.

선정된 이후 대상물의 추가나 일부 삭제는 인정되지만, 과거에는 말소가 불가능하다는 지적도 있었다. 그러나 이후 제도 개혁을 통해 원본이 유실되거나 진정성이 부정되는 것이 확인될 경우 선정 말소도 가능하게 되었다. 2021년 제도 개혁으로 결정된 이의 신청 제도는 기존에 등재된 대상물에 소급 적용되지 않는다.

3. 등재 절차

세계기록유산의 등재 절차는 다음과 같다.

1. 등재 신청 대상 선정: 각국의 관련 위원회가 심의하여 등재 신청할 기록유산을 선정한다. 대한민국의 경우, 문화재위원회의 심의를 거쳐 문화재청장이 대상 유산을 선정한다. 모든 조직이나 개인은 유네스코 회원국(한국의 경우 유네스코 한국위원회 등)을 통해 기록유산 등재를 추천할 수 있으며, 각 추천 주기마다 회원국당 두 건의 제안이 고려된다 (공동 추천 제외).
2. 등재 신청 서류 제출: 선정된 유산에 대한 신청 서류(영문 신청서 및 사진, 비디오, 관련 도서 등 부속 자료)를 매 2년마다 3월 말까지 유네스코 사무국에 제출한다. 유네스코 사무국은 서류 보완을 요청할 수 있다.
3. 국제자문위원회(IAC) 심사: 유네스코 사무총장이 임명하는 14명의 전문가(임기 4년)로 구성된 국제자문위원회(IAC, International Advisory Committee)가 2년마다 회의를 열어 제출된 서류를 심사한다. IAC는 후보 유산의 설명, 출처, 세계적 중요성, 보존 상태 등을 검토하고, 선정 기준(세계사적 중요성, 진정성, 객관성 등)에 따라 평가하여 유네스코 집행 이사회에 등재를 권고한다. IAC는 사무국, 기술 소위원회, 마케팅 소위원회, 등록 소위원회 등의 하위 기구를 통해 프로그램 운영을 지원한다.
4. 유네스코 사무총장 승인: 국제자문위원회의 권고를 바탕으로 유네스코 사무총장이 최종 승인하면 세계기록유산으로 등재된다.

단, 2021년 제도 개혁으로 일부 절차(신청 주체, 이의제기 절차, 최종 결정 방식 등)가 변경되었다.

3.1. 제도 개혁 (2021)

기존의 세계기록유산 등재 제도는 심사가 비공개로 진행되고, 국가 간 견해가 다른 분쟁 중인 자료를 밀실에서 심의한다는 비판이 있었다. 이로 인해 유네스코의 중립성 훼손 및 정치적 이용에 대한 우려가 제기되었으며, 이는 유네스코 측도 인정한 바 있다. 특히 2015년 난징 대학살 관련 자료 등재 이후, 일본 정부는 2016년 유네스코 분담금 약 4400의 지급을 보류하며 제도 개혁을 강하게 요구했다.

이에 2018년 유네스코 집행위원회(회원국 58개국)에서 제도 개혁이 논의되기 시작했다. 당초 그해 신규 신청 접수를 중단하고 2019년 7월부터 새로운 제도로 심사를 진행할 예정이었으나, 한국 등의 반대로 합의에 이르지 못해 개혁안 마련은 계속 지연되었다. 2019년에도 신규 신청 접수는 중단되었고, 2020년에는 코로나19 팬데믹으로 인해 회의 개최가 어려워지면서 제도 개혁은 2021년까지 다시 연기되었다.

2021년 4월 15일, 온라인으로 개최된 유네스코 집행위원회에서 일본·한국·중국 등 32개 국가 및 지역으로 구성된 제도 개혁 작업반이 마련한 개혁안이 최종 승인되었다. 새로운 제도의 핵심 내용은 다음과 같다.

1. 신청 주체 변경: 기존에는 개인이나 단체도 신청할 수 있었으나, 개혁 이후 [[정부]]만이 신청할 수 있도록 변경되었다.
2. 투명성 강화 및 이의제기 절차 도입: 특정 국가가 기록유산을 신청하면 그 내용이 공개되며, 다른 국가가 이의가 있을 경우 90일 이내에 이의를 제기할 수 있다.
3. 당사국 간 대화 및 합의: 이의가 제기되면 유네스코 사무국이 중재자 역할을 하며 당사국 간의 대화를 촉진한다. 최종 등재는 관련 당사국 간의 합의가 이루어진 경우에만 가능하다.
4. 최종 결정권 변경: 기존에는 유네스코 사무총장이 최종 결정권을 가졌으나, 개혁 이후 유네스코 대사 등으로 구성된 '세계의 기억 집행 위원회'가 최종 선정 여부를 결정하게 되었다.

이러한 제도 개혁 결정에 따라, 2017년 이후 중단되었던 신규 신청 접수가 2021년 내에 재개되었으며, 2022-23년도 등재 심사부터 새로운 절차가 적용되었다.

4. 대한민국의 세계기록유산

대한민국은 1997년 훈민정음 해례본과 조선왕조실록을 시작으로, 2023년 기준으로 총 18건의 기록유산을 유네스코 세계기록유산으로 등재하였다. 이는 아시아 태평양 지역에서 가장 많은 수치이며, 세계적으로도 상위권에 해당한다.

아래는 대한민국이 등재한 세계기록유산 목록이다.

5. 국제자문위원회(IAC) 회의

국제자문위원회(IAC)는 세계기록유산 등재 후보를 심의하고 최종 결정을 내리기 위해 격년(홀수 해)으로 정기 회의를 개최한다. 1993년 폴란드 푸워투스크에서 첫 회의가 열린 이후 여러 국가에서 회의가 개최되었으며, 대한민국에서는 2001년 청주와 2013년 광주에서 회의가 열렸다.

아래는 역대 국제자문위원회(IAC) 회의 개최 현황이다.

심사가 비공개로 진행되는 점, 특히 국가 간 이견이 있는 기록유산에 대한 심의가 투명하지 않다는 비판이 제기되었다. 이는 유네스코의 중립성 훼손 및 정치적 이용에 대한 우려로 이어졌으며, 유네스코 또한 이러한 문제점을 일부 인정하였다. 2016년, 일본 정부는 특정 기록유산 등재에 반발하며 유네스코 분담금 약 4.4의 지급을 보류하고 제도 개혁을 요구하기도 했다.

제도 개혁 논의는 2018년 유네스코 집행위원회에서 시작되었으나, 관련국 간의 이견으로 인해 지연되었으며, 특히 대한민국 등의 반대로 합의 도출에 어려움을 겪었다. 이로 인해 2019년과 2020년에는 신규 등재 신청 접수가 중단되었고, 코로나19 팬데믹으로 인해 협의가 추가로 연기되기도 했다.

2021년 4월, 온라인으로 개최된 유네스코 집행위원회에서 제도 개혁안이 승인되었다. 새로운 제도는 신청 내용 공개, 이의가 있는 다른 국가의 이의 제기 절차(90일 이내) 마련, 유네스코 사무국의 중재 하에 당사국 간 대화 촉진, 그리고 최종적으로 당사국 간 합의가 이루어진 경우에만 등재를 결정하는 것을 주요 내용으로 한다. 이 결정에 따라 중단되었던 신규 신청 접수가 2021년 내 재개되어 2022-23년도 등재 심사가 진행되었다.

6. 지역 및 국가별 등재 현황

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2018년 12월 기준으로, 총 432건의 기록유산이 세계기록유산 목록에 등재되었다. 지역별로는 유럽 및 북미 지역이 274건으로 가장 많고, 아시아 및 태평양 지역이 116건으로 그 뒤를 잇는다.

다음은 유네스코의 지역 구분에 따른 등재 현황이다. 유네스코의 지역 구분은 일반적인 지리적 구분과 다를 수 있는데, 예를 들어 터키는 유럽에 포함되고, 이집트, 모로코, 사우디 아라비아 등은 아시아나 아프리카가 아닌 아랍 국가로 분류되며, 오세아니아는 아시아와 같은 지역으로 묶인다.

국가별 등재 건수 상위 10개국은 다음과 같다 (2018년 기준). 대한민국은 폴란드와 함께 공동 5위를 기록하고 있다.

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📌 열 고정 해제

순위	국가	등재 건수
1	독일	30
2	영국	24
3	네덜란드	21
4	프랑스	20
5	폴란드	18
5	대한민국	18
7	오스트리아	16
8	중국	15
8	러시아	15
10	스페인	14

지역별 주요 현황

* [[세계기록유산 유럽 및 북미|유럽 및 북미]]: 총 274건으로 가장 많은 기록유산을 보유하고 있다. 독일(30건), 영국(24건), 네덜란드(21건), 프랑스(20건), 폴란드(18건) 등이 많은 유산을 등재했다. 대표적인 유산으로는 그림 형제의 그림 동화(2005년), 마그나 카르타(영국, 2009년), 안네의 안네의 일기(2009년), 구텐베르크 성서(2001년), 베토벤 교향곡 9번 자필 악보(2001년), 마르크스의 공산당 선언 및 자본론 초판(2013년) 등이 있다.

* [[세계기록유산 아시아 및 태평양|아시아 및 태평양]]: 총 116건이 등재되어 유럽 및 북미 다음으로 많다. 특히 대한민국은 18건을 등재하여 아시아 태평양 지역에서 가장 많은 기록유산을 보유하고 있으며, 세계적으로도 5위에 해당한다. 한국의 주요 등재 유산으로는 1997년에 처음 등재된 『조선왕조실록』과 『훈민정음』(해례본)을 시작으로, 세계 최대의 연속 기록물인 『승정원일기』(2001년), 세계 최초의 금속활자본으로 공인된 『직지심체요절』(2007년, 프랑스 국립도서관 소장), 의학서적인 『동의보감』(2009년), KBS 특별생방송 『이산가족을 찾습니다』 기록물(2015년) 등이 있다. 중국은 황제내경, 청대 기록물, 난징 대학살 기록물(2015년), 갑골문(2017년) 등을 포함하여 15건을 등재했다. 일본은 야마모토 사쿠베의 탄광 기록화(2011년), 미도 간파쿠기 및 게이초 견 유럽 사절단 관련 자료(2013년), 마이즈루항의 시베리아 억류 귀환 기록(2015년), 조선 통신사 기록물(2017년, 한국과 공동 등재) 등 7건(2018년 기준)을 등재했다. 인도는 『리그베다』 등을 포함하여 9건(2018년 기준)을 등재했다.

* [[세계기록유산 라틴 아메리카 및 카리브해|라틴 아메리카 및 카리브해]]: 총 93건이 등재되었다. 멕시코(13건), 브라질(10건), 바베이도스(6건), 트리니다드 토바고(6건) 등이 비교적 많은 유산을 보유하고 있다.

* [[세계기록유산 아프리카|아프리카]]: 총 24건이 등재되었다. 남아프리카 공화국(5건) 등이 포함된다.

* [[세계기록유산 아랍 국가|아랍 국가]]: 총 13건이 등재되었다. 이집트(4건), 레바논(2건), 모로코(2건), 사우디아라비아(1건), 튀니지(2건) 등이 있다.

세계기록유산 등재는 1997년에 처음 시작되었으며, 이후 꾸준히 증가하여 2009년에는 193건, 2018년에는 432건에 이르렀다.

6.1. 지역 위원회 및 지역판

유네스코 본부와 국제자문위원회가 주관하는 세계적인 세계기록유산 외에도, 지역적 중요성을 고려한 지역판 및 각국이 선정하는 국내판 기록유산이 존재한다.

지역 위원회는 유네스코 지역 사무국과 지역위원회가 운영하며, 현재 아시아 태평양, 아프리카, 라틴 아메리카·카리브해 3개 지역을 대상으로 활동한다. 지역판 기록유산의 선정 기준은 세계판과 유사하지만, 해당 지역에서의 중요성이 더 강조된다.

아시아 태평양 지역판의 경우, 일본의 전국수평사 자료가 일본 최초로 등재되었으며, 이와 연관된 조선형평사의 자료 역시 한국의 신청(일본과 공동)으로 함께 등재되었다는 점에서 의의가 있다. 반면, 싱가포르는 세계판 등재에 실패했던 '일본 점령하의 증언집'을 중국의 지원을 받아 지역판에 다시 신청했으나, 이 역시 선정되지 못했다는 사례도 있다.

라틴 아메리카·카리브해 지역에서는 2023년, 아르헨티나의 "ESMA에 관한 재판의 시청각 기록(Audiovisual record of trials for crimes against humanity - Argentina 2006-2023)"이 지역판 기록유산으로 등재되었다. 이는 세계유산으로 등재된 "ESMA '기억의 장소' 박물관"과 상호 보완적인 의미를 지닌다고 평가된다.

한편, 각국의 유네스코 국내위원회가 선정하는 국내판 기록유산도 있다. 예를 들어 베트남은 '베트남 독립 선언'을 국내판 기록유산으로 선정한 바 있다. 일본 유네스코 국내위원회는 2010년 관련 창구를 마련했으나 아직 선정된 사례는 없다. 2018년에는 국내 후보 공모에 이노 다다타카 관련 자료, 화가 가노 다츠오 관련 기록, 마쓰카와 사건 자료 등 3건이 신청되었으나, 위원회는 "세계적 중요성, 유일성·대체 불가능성 등의 선정 기준에 비추어 추천할 만한 대상이 없다"고 판단하여 추천을 보류했다.

7. 직지상

직지상(Jikji Memory of the World Prize^영어)은 세계기록유산 사업의 목적을 더욱 증진하고, 2001년 대한민국의 《직지》가 세계기록유산으로 등재된 것을 기념하기 위해 2004년 대한민국 정부와 협력하여 제정되었다. 이 상은 기록 유산의 보존과 접근성에 기여한 기관을 표창하며, 대한민국 정부가 제공하는 30의 상금을 포함한다.

이 상은 2005년부터 2년마다 국제자문위원회(IAC) 회의 기간에 수여된다. 역대 수상 기관은 다음과 같다.

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📌 열 고정 해제

연도	수상 기관	소재지
2005	체코 국립 도서관	프라하, 체코
2007	오스트리아 과학 아카데미 음성 기록 보관소	빈, 오스트리아
2009	말레이시아 국립 문서 보관소	쿠알라룸푸르, 말레이시아
2011	호주 국립 문서 보관소	캔버라, 호주
2013	Apoyo al Desarrollo de Archivos y Bibliotecas (ADABI)	멕시코 시티, 멕시코
2016	이베로아메리카 기록 보관소 개발 프로그램 (Iberarchivos)	-
2018	SAVAMA-DCI	말리
2020	뚜올 슬렝 대량 학살 박물관	프놈펜, 캄보디아
2022	카이로 아메리카 대학교 도서관 및 학습 기술, 희귀 도서 및 특별 컬렉션 도서관	카이로, 이집트
2024	인도네시아 국립 도서관	자카르타, 인도네시아

2019년에는 오사카 한국 문화원에서 관련 전시회가 개최되기도 했다.