세계 중요 농업 유산 시스템

1. 개요

세계 중요 농업 유산 시스템(GIAHS)은 국제 연합 식량 농업 기구(FAO)가 식량 위기에 대한 대안으로 제시한 것으로, 지역사회의 지속 가능한 발전과 환경 적응을 통해 진화해 온 생물다양성이 풍부한 토지 이용 시스템과 경관을 의미한다. GIAHS는 식량 확보, 생물 다양성, 전통 지식, 사회 제도, 경관, 토지 및 수자원 관리 등을 기준으로 지역을 선정하며, 2023년 기준으로 아시아, 아프리카, 유럽 등 전 세계적으로 다양한 농업 시스템이 지정되었다. 세계유산과 달리 농업 유산은 무형 자산과 농지 및 주변 환경 보호를 목적으로 하며, 생산물의 상품화도 인정한다. 그러나 관광객 증가로 인한 문제와 상표 무단 사용, 산업화로 인한 환경 문제 등의 과제도 안고 있다. FAO는 농업 유산을 중심으로 관련 기구 및 민간 운동과의 연계를 강화하고 있으며, 각국은 독자적인 농업 유산 제도를 통해 GIAHS 정책을 장려하고 있다.

2. 개념

농업유산은 지역사회의 지속가능한 발전에 대한 열망과 환경과의 동반 적응을 통해 진화되어온 생물다양성이 잘 유지되고 있는 토지이용시스템과 경관을 말한다.

국제 연합 식량 농업 기구(FAO)는 식량 위기를 내다보고 농업의 대규모화를 추진하며, 녹색 혁명의 개념을 받아들여 품종 개량과 비료를 대량으로 사용하여 생산성 및 수확량 향상을 긍정적으로 평가해 왔다. 그 결과, 일부 지역에서는 환경 파괴와 기업 진출에 따른 농업의 산업화 및 과점 등의 문제가 발생했다. 이러한 반성을 바탕으로 농업의 원점을 재확인하고, 농업 종사자의 감소와 고령화라는 문제도 함께 고려하려는 노력이 농업 유산의 기본적인 자세이다.

전통적인 농림수산업을 대상으로 하지만, 특정 지역의 농지에서 행해지는 단독의 농법보다 광역 연계성, 더 나아가 복합적인 요소나 생산 관리 체제도 갖춘 "시스템"을 전체적으로 포괄하도록 하고 있다.

지역 전체의 1차 산업의 상호 보완 (문화 순환)에 의한 문화 형성권을 대상으로 하는 예로, 노토의 사토야마 사토우미에서는 논 농업뿐만 아니라, 햇볕에 벼 이삭을 말리는 하ザ 건조, 숯 굽기나 칠기의 와지마누리를 지탱하는 옻 재배와 옻 채취 등의 임업, 아게하마식 제염법, 해녀, 숭어 대기 야구라 어업 등, 노토 반도 전역의 산과 바다의 은혜를 활용한 1차 산업을 대상으로 하고 있다.

노토의 사토야마 사토우미는 2011년(헤이세이 23년)에 인증되었지만, 2년 후에 호다츠시미즈정이 추가 인증되어, 제도적으로 인증 범위의 확장이 가능하다는 것이 확인되었다.

3. 인정 기준

세계중요농업유산(GIAHS)으로 인정받기 위한 기준은 다음과 같다.

* 식량 및 생계 수단의 확보
* 생물다양성 및 생태계 기능
* 전통적 지식 및 농업 기술의 계승
* 사회 제도 및 문화 습관
* 경관이 수려한 토지 이용
* 특수한 토지 및 수자원 관리

4. 인정 절차

GIAHS 인정 절차는 초기에는 연 1회 FAO 연차 총회에 맞춰 진행되었으며, 이후 전속 GIAHS 회의를 개최하게 되었지만, 명문화된 서식이 없어 관례적으로 이루어져 왔다. 이에 2016년에 과학 심사 위원회를 설치하고, "GIAHS 인정 절차에 관한 지침"을 수립했다. 해당 위원회는 FAO의 각 지역 구분에서 선출된 7명의 위원으로 구성되며, 인정 심사도 담당한다.

원칙적으로 인정 심사는 연 1회의 GIAHS 회의에서 이루어진다. 2017년에는 11월 23~25일에 개최되었지만, 일본의 오사키 경작지는 12월 12일에, 시즈오카의 와사비 재배와 아와의 경사지 농경은 2018년 3월 9일에 추가 인정이 이루어지는 등 변칙적인 대응도 있었다.

일본으로부터의 추천은, 희망하는 지역이 관할 지방 농정국에 상신하고, 농림수산성의 농촌 환경과 농촌 환경 대책실이 추천에 적합한 물건인지를 판단하여, 농림수산대신의 이름으로 추천이 이루어진다.

5. 세계의 농업유산

2011년 현재 남아메리카, 아프리카, 아시아 등 10개 지역이 세계중요농업유산으로 지정되었다. 2023년 11월 기준으로, 전 세계적으로 다양한 농업 시스템이 GIAHS로 지정되었다.

5.1. 아시아

5.2. 한국의 농업유산

한국^한국어은 독자적으로 국가농업유산 제도를 운영하고 있으며, 이는 FAO의 NIAHS(Nationally Important Agriculture Heritage Systems) 장려 정책과도 연관된다. 한국의 GIAHS 등재 현황은 다음과 같다.

5.3. 근동·북아프리카

الغوط^아랍어는 "구멍, 움푹한 곳, 우울"을 의미하는 명사의 복수형 (الغوط^아랍어)으로, 엘 우에드 지역에서 100종의 대추야자 등을 재배하는 관개 농업 시스템인 알제리의 구트 오아시스 시스템은 2011년에 등재되었다.

이집트의 시와 오아시스는 고대 이집트 시대부터 이어져 온 건조지 농업으로 2016년에 등재되었다. 무형 문화 유산 "대추야자에 관한 지식·기술·전통·실천"의 구성 자산이기도 하다.

모로코의 아틀라스 산맥의 오아시스 시스템은 2011년에 등재되었으며, 신석기 시대에 아틀라스 산계에 정착한 베르베르인에 의한 관개 농업과 소, 양, 염소, 낙타의 목축을 포함한다.
튀니지의 가프사 오아시스는 2011년에 등재되었으며, 농민의 공동 관리에 의한 관개 농업이 이루어지고 있다.
아랍에미리트의 알 아인 오아시스 및 리와 오아시스의 역사적인 대추 야자 재배는 2015년에 등재되었으며, 오아시스에서의 관개 농업을 포함한다. 알 아인은 세계 유산이며, 이곳에서의 대추야자 재배는 무형 문화 유산이기도 하다.

5.4. 아프리카

Oldonyonokie/Olkeri Maasai Heritage Pastoralism^영어는 2011년에, Sistema agroflorestal de cacau da Bahia Cabruca^{포르투갈어}는 2024년에 각각 세계중요농업유산으로 지정되었다.

케냐의 올도뇨노키에/올케리 마사이 유산은 마사이족에 의한 개량 고유종의 목축업이다. 탄자니아의 엥가레세로 마사이 유산 지역은 케냐의 올케리 마사이족과 사회적·지리적으로 분단된 마사이족의 목축업이다. 탄자니아의 심브웨 주 키함바 농림업 유적지는 킬리만자로 남쪽 기슭에서 볼 수 있는 고도별 과수, 건축 재료 숲, 바나나 숲, 커피 관목, 채원이 4층으로 이루어진 유기 순환 혼농임업 시스템이다.
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5.5. 유럽

5.6. 라틴 아메리카

칠로에 농업은 2011년에 지정되었으며, 200종의 감자 생산과 종실류 재배를 포함한다.

6. 세계유산과의 차이점

세계유산은 부동산, 유형 자산, 구축물을 대상으로 하며 엄격한 보호가 목적인 반면, 농업유산은 전통적인 농업 방식의 전승 (무형 자산)과 이를 수행하는 농지 및 주변 환경 (문화 환경, 환경 자산)의 보호도 목적으로 한다. 농업유산은 농업유산 인증 브랜드로서 생산물을 판매하는 유산의 상품화도 인정하고 있다.

예를 들어, 세계유산인 필리핀 코르디예라의 계단식 논군은 등록 범위가 바나우에를 중심으로 한 약 200km²의 보존 상태가 양호한 제한된 지역으로 좁혀져 있다. 반면, 농업유산인 이푸가오의 계단식 논은 이푸가오족이 살며 '파요'라고 불리는 계단식 논이 있는 이푸가오주 11개 시, 175개 마을에 걸쳐 약 680km²로, 세계유산의 세 배가 넘는 넓이다. 특히 세계유산에서는 문화 경관이라는 개념이 적용되므로 농작업에서의 기계화나 농약 사용 등도 제한되어 유지 관리가 어렵지만, 농업유산에서는 농민의 생활 향상도 도모하기 위해 각 가구에 전력 공급 등도 권장한다. (오락용이 아닌 기상 정보 입수를 위한 텔레비전이나 인터넷의 보급 목적) 또한 세계유산에서는 계단식 논의 경관을 중시하지만, 농업유산에서는 계단식 논 주변에서 이루어지는 화전 농지도 포함하고 있다.

7. 문제점

농업 유산은 생산지의 관광지화가 목적은 아니지만, 등록지의 선전 효과와 농업 유산의 인지도 향상에 따라 관광객이 증가하는 경향이 있다. 그 영향으로 경작지 출입이나 사생활 침해 (관광 공해)가 발생하고 있다.

농업 유산 브랜드가 확산됨에 따라, 해외에서 해적판과 같은 무단 상표 사용, 혹은 일본 지명 원산지 위조품의 유통이 가속화되었다. 일본에는 지리적 표시 보증 제도가 없었기 때문에, 「농림 물자의 규격화 및 품질 표시 적정화에 관한 법률」의 개정과 「특정 농림 수산물 등의 명칭 보호에 관한 법률」 제정을 통해, 2015년 6월 1일부터 『GI 마크』의 도입을 시작했지만, 국외에서의 단속은 어렵다.

농업 유산은 효율 향상을 위해 산업화를 인정하고, 농가의 생활 향상을 목표로 부산물 제작도 장려하고 있으며, 일본의 6차 산업화를 주시하고 있지만, 중국에서는 가공공장으로의 취업으로 인해 루이스의 전환점을 맞이하는 본말전도적인 사태도 발생하고 있다.

농업이 친환경적이라는 이미지가 있지만, 생물 다양성의 관점에서 보면, 인위적으로 단일 작물을 재배하는 것은 연작 장애 등을 초래하여 환경 부하·환경 파괴라고도 할 수 있다. 순환형으로 여겨지는 화전 농업도 인도네시아·수마트라 섬의 야외 소각이 싱가포르에 심각한 연무 피해(헤이즈)를 주고 있다.

또한, 아프리카 등 개발도상국의 농업에서는, 플랜테이션화에 의한 착취나 아동 노동의 문제도 잠재되어 있다.

담배의 아메리칸 스피릿의 선전 문구에 "담배는 농업"이라고 있으며, 쿠바의 비냐레스 계곡에서의 담배 재배지가 세계 유산이 되고 있지만, 사회 악이 된 담배의 재배에 대한 비판은 피할 수 없다 (담배 규제 기본 협약에서는 재배를 부정하지 않는다).

8. 전망

국제 연합 식량 농업 기구(FAO)는 유엔 세계 식량 계획(WFP), 유엔 환경 계획(UNEP), 유네스코 등과 농업 유산을 중심으로 농업·환경·식량에 대해 연계를 강화하고 있으며, 민간 운동과의 상호 보완도 고려하고 있다. 예를 들어 창의 도시 네트워크의 식량 부문, 슬로 시티 운동, 세계에서 가장 아름다운 마을 운동, 신토후지 운동 등이 있다.

또한, 각국은 독자적인 농업 유산 제도를 창설하여 FAO의 NIAHS(Nationally Important Agriculture Heritage Systems) 정책을 장려하고 있다. 일본 농업 유산, 중국의 중요 농업 문화 유산(중국 중요 농업 문화 유산), 한국의 국가농업유산 등이 그 예이다.