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자유아시아방송

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목차

1. 개요

자유아시아방송(RFA)은 1994년 미국 의회에서 통과된 국제 방송법에 따라 설립된 미국의 대외 방송 기관이다. 언론의 자유가 제한된 아시아 국가에 객관적인 정보와 뉴스를 제공하는 것을 목표로, 한국어, 중국어, 티베트어 등 9개 언어로 방송한다. 톈안먼 사태 이후 아시아 지역의 민주주의와 인권 신장을 위해 설립되었으며, 미국 정부의 지원을 받지만, 보도의 중립성과 편향성에 대한 비판도 존재한다. RFA는 홍콩 국가보안법 시행으로 인해 2024년 홍콩 지국을 폐쇄했다.

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자유아시아방송

2. 연혁

자유 아시아 방송은 1950년대에 반공 프로파간다 작전의 일환으로 중앙 정보국(CIA)의 자금 지원을 받아 설립되었다.[91] 제2차 세계 대전 중 1941년 7월[92] 미국의 프로파간다 기관인 전쟁 정보국이 설립되었고, 그 후계 기관으로 드와이트 D. 아이젠하워 행정부는 미국 정보국(USIA)을 설립하여 각국에서의 친미 여론 형성, 동구권에 대한 정치 선전, 반공주의 공작 등을 수행했다.[93] USIA의 라디오·텔레비전 부문은 후에 방송 관리 위원회(BBG)로 계승되었다.

1989년 톈안먼 사건 이후, 미국 내에서는 정부 차원의 방송 기구 설립에 대한 관심이 높아졌다.[20] 이러한 구상은 당시 델라웨어주 출신 조 바이든 상원 의원에 의해 처음 제시되었으며, 이후 빌 클린턴 대통령의 1992년 대선 공약에 포함되었다.[21] 미국 의회는 국제 방송법(International Broadcasting Act)을 통과시켰고, 1994년 빌 클린턴 대통령이 서명하면서 법률로 제정되었다.[22]

자유아시아방송(RFA)은 1996년 3월 법인으로 공식 설립되었으며, 같은 해 9월 방송을 시작했다.[23] 초기 연간 예산 1000만달러는 미국 재무부에서 지원받았다.[23] RFA 이사진은 '아시아태평양 네트워크'라는 명칭을 선호했으나, 공화당 소속 크리스 스미스와 제시 헬름스 등의 요구로 방송 시작 전 현재의 이름인 자유아시아방송으로 변경되었다.[23]

RFA는 다양한 아시아 언어로 방송 서비스를 확장해 나갔다.



1997년, 미국 국무부는 중국의 전파 방해를 극복하고 RFA의 신호 송출 능력을 강화하기 위해 호주 정부와 노던 테리토리주 다윈 인근의 폐쇄된 송신 시설 구매 협상을 시도했다.[24] 그러나 호주 정부는 중국과의 관계 악화를 우려하여 BBC에 우선권을 부여하면서 이 계획은 무산되었다.[24][25] 중국의 전파 방해에 대응하기 위해 뉴트 깅리치 당시 하원의장과 공화당 지도부는 RFA 예산 증액을 지원했다.[21]

설립 초기 RFA는 미국 정보국(USIA)의 관리하에 있었으나, USIA가 방송 업무를 중단한 1999년부터는 미국 국무부 산하의 방송 관리 위원회(BBG)로 이관되었다.[26] 2017년에는 새로 설립된 U.S. Agency for Global Media(USAGM)의 관할로 변경되었다.[29]

2024년 3월, RFA는 홍콩 국가보안법 시행에 따른 언론인 안전 문제 심화를 이유로 홍콩 지국을 폐쇄한다고 발표했다.[34]

3. 한국어 방송

자유아시아방송 한국어 방송은 보도와 정보에 자유롭게 접근하지 못하는 조선민주주의인민공화국 주민들에게 객관적인 정보와 뉴스를 제공하는 것을 주요 목표로 하며, 사실 전달에 중점을 두고 있다. 하루 8시간씩 한반도 및 주변 지역 소식, 논평, 기획 보도 등을 방송한다. 단파방송과 중파방송을 통해 송출되며, 인터넷 스트리밍으로도 청취할 수 있다. 과거에는 중파방송을 극동방송을 통해, 표준FM 방송을 국방FM(현 KFN 라디오)을 통해 송출하기도 했으나, 현재 표준FM 송출은 중단되었다.

3. 1. 북한의 방송 청취 실태와 RFA의 영향

북한 당국은 외국 방송이 자국의 사회주의 체제에 부정적인 영향을 끼친다는 판단 하에 주민들의 외부 라디오 방송 청취를 엄격히 금지해왔다. 만약 주민이 외국에서 라디오를 구입하여 국내로 들여올 경우, 반드시 당국에 제출하여 채널을 북한 공영방송에 고정시키는 절차를 거치도록 강제했다. 이를 통해 주민들이 김정일과 그 일가의 업적을 찬양하는 공영 방송만 청취하도록 유도했으며, 이러한 통제는 인민반으로 구성된 상호 감시 조직을 통해 상당한 효과를 거두었다. 외국 방송을 청취한 주민에 대한 처벌은 매우 엄중했다.

그러나 1990년대 들어 중국 국경을 통한 탈북이 증가하면서 상황이 변화하기 시작했다. 특히, 밀수업자들이 중국을 통해 작고 휴대가 간편하며 감시를 피하기 쉬운 라디오를 북한 내부로 대량 유입시켰다. 이로 인해 북한 내에서도 라디오를 접하기가 이전보다 용이해졌고, 외부 세계에 대한 주민들의 관심이 증가하는 계기가 되었다. 이러한 배경 속에서 자유아시아방송은 북한 주민들에게 중요한 외부 정보원으로 인식되었으며, 많은 탈북민들이 자유아시아방송 청취를 통해 탈북을 결심했다고 증언하고 있다. 자유아시아방송은 정보 접근이 제한된 북한 주민들에게 사실 전달을 목표로 방송하고 있다.

3. 2. 한국어 방송 주파수 (2023년 10월 기준)

2023년 10월 기준으로 매일 8시간 방송한다.

한국 표준시단파 주파수중파 주파수
00:00 ~ 02:009990, 11510, 11550 kHz1188 kHz
02:00 ~ 04:009990, 11550 kHz
06:00 ~ 07:009940, 9990, 11945 kHz
19:00 ~ 20:001566 kHz
21:00 ~ 22:009900 kHz
22:00 ~ 23:009900 kHz


4. 방송 언어

자유아시아방송(RFA)은 단파, 위성 전송, 중파 (AM 및 FM 라디오), 인터넷을 통해 9개 언어로 방송한다.[96]

방송 정보
언어 서비스대상 청취자개시일일일
방송 시간
만다린어중국1996년 9월매일 24시간, 3개 채널 이상
티베트어 (캄, 암도, 우케 방언 포함)티베트 자치구
칭하이성		1996년 12월매일 23시간, 1개 채널
버마어미얀마1997년 2월매일 8시간, 3개 채널 이상
베트남어베트남1997년 2월매일 8시간, 2개 채널 이상
한국어북한1997년 3월매일 9시간, 1개 채널
광둥어광둥성
광시 좡족 자치구
홍콩
마카오		1998년 5월매일 7시간, 2개 채널 이상
라오어라오스1997년 8월매일 5시간, 1개 채널
크메르어캄보디아1997년 9월매일 5시간, 1개 채널
위구르어신장 위구르 자치구1998년 12월매일 6시간, 1개 채널



만다린어 방송은 RFA에서 가장 많은 시간을 할애하는 서비스이다.[96] 한국어 서비스는 1997년 안재훈을 초대 국장으로 하여 시작되었다.[27] 크메르어 방송은 캄보디아 공산당 정권 시절 시작되었으나, 캄보디아가 더 이상 공산주의 국가가 아님에도 불구하고 계속되고 있다.[28]

5. 설립 배경 및 목적

자유 아시아 방송(RFA)의 기원은 1950년대 중앙 정보국(CIA)의 자금 지원을 받아 운영된 반공 선전 활동으로 거슬러 올라간다.[91] 이는 제2차 세계 대전 중 활동한 전쟁 정보국의 후신 격인 미국 문화 교류국(USIA)의 활동과 연관된다. USIA는 친미 여론 형성 및 반공 선전을 목표로 했으며, 이 기관의 방송 부문은 이후 방송 이사회(BBG)로 이어졌다.[93]

현재의 자유아시아방송은 1994년 제정된 국제 방송법(International Broadcasting Act, Public Law 103-236의 Title III)에 법적 근거를 두고 있다. 이 법은 "자유로운 정보와 아이디어를 충분히 얻을 수 없는 중화인민공화국 및 기타 아시아 국가의 국민에게" 방송 서비스를 제공함으로써 "미국의 외교 정책 목표를 증진하고 정보와 아이디어를 홍보하는 데 기여할 것"을 목적으로 명시했다.

RFA는 미국 연방 정부 기관이 아닌 민간 비영리 법인 형태로 운영되지만, 운영 예산은 미국 의회로부터 지원받는다.[96][13] 운영은 방송 이사회(BBG)의 관리 감독 하에 이루어지며, 방송 내용 역시 감수를 받는다.[94] BBG는 "해외 청취자에게 정확하고 객관적이며 공정한 미국과 세계의 뉴스 및 관련 정보를 방송하여, 자유민주화 사업을 촉진·강화"하는 것을 목표로 하고 있다.[94]

미국 법전 제22편 6208조(22 U.S.C. § 6208)는 RFA의 공식적인 기능을 다음과 같이 규정한다.


  • 아시아 지역의 사건에 대한 정확하고 시의적절한 정보, 뉴스, 논평 제공
  • 표현의 자유가 제한된 아시아 국가 내 다양한 의견과 목소리를 위한 토론의 장 역할 수행


RFA 스스로 밝히는 임무는 "언론 환경이 열악하고 표현의 자유가 거의 보호되지 않는 중국, 티베트, 북한, 베트남, 캄보디아, 라오스, 미얀마 등 아시아 국가들에 검열되지 않은 국내 뉴스와 정보를 제공하는 것"이다.[13] 또한 "국내 미디어를 통해 완전하고 균형 잡힌 보도를 접하기 어려운 아시아 청취자에게 뉴스 및 정보를 전달"하고, "다양한 사안에 대한 비판적 의견을 접할 기회를 제공하는 것"을 목표로 한다.

의회 조사국(CRS)의 2016년 보고서에 따르면, RFA의 주요 대상 국가는 법률에 명시되어 있으며, 특히 중화인민공화국, 티베트, 신장, 미얀마, 캄보디아, 라오스, 북한, 베트남과 같이 정부가 자유 언론 접근을 제한하는 아시아 국가들이다.

6. 논란 및 비판

2010년부터 2021년 가을까지의 자유아시아방송 로고


자유아시아방송(RFA)은 1950년대 중앙 정보국의 자금 지원을 받아 반공 선전 활동의 일환으로 처음 설립되었다.[91] 현재는 민간 비영리 법인이 운영하지만, 미국 글로벌 미디어 기구(구 방송 이사회)의 관리 감독을 받으며 운영 자금 또한 미국 의회에서 지원받는다.[94] 따라서 프로그램 내용은 미국의 국익과 외교 정책 우선순위에 따라 결정되며[96], 이러한 배경과 운영 방식으로 인해 여러 비판과 논란에 직면해 왔다.

RFA의 방송은 대상 국가들로부터 종종 전파 방해나 인터넷 차단의 대상이 된다. 중국 당국은 1996년 방송 시작 이후 지속적으로 전파를 방해해 왔으며[43], 1998년에는 빌 클린턴 당시 미국 대통령의 방중 취재를 위해 입국하려던 RFA 기자 3명의 비자를 출발 직전 취소하기도 했다.[43][44] 베트남 정부 역시 방송 초기부터 베트남어 방송 신호를 방해했으며[45], 오픈넷 이니셔티브의 조사에 따르면 베트남 내 일부 ISP는 RFA 웹사이트 접속을 차단하고 있다.[47] 중국에서는 2010년 만리 방화벽이 'rfa'라는 검색어를 차단하면서 한때 중국 내 구글 검색 전체가 막히는 일도 발생했다.[49][50] RFA는 이러한 차단에 대응하기 위해 웹사이트에 안테나 제작법이나 웹 프록시 정보를 제공하고 있다.[48]

RFA의 보도 내용과 역할에 대해서는 비판적인 시각이 존재한다. 전 브루킹스 연구소 인권 담당 차관보였던 캐서린 달피노는 1999년 RFA를 "돈 낭비"라고 비판하며, RFA의 목표가 아시아 민주화 운동 지원보다는 미국 내 정치적 상징성에 더 가깝다고 지적했다. 그는 RFA 방송 대본이 망명한 반체제 인사들의 증언에 치우쳐 있으며, 해당 국가 내 사건에 대한 균형 잡힌 보도가 부족하다고 평가했다.[65][66][100] 글로벌 커뮤니케이션 연구 센터 소장 먼로 프라이스는 RFA를 "냉전 시대 방송 활용의 현대적 반복"으로 규정하며, 그 목표가 송신국(미국)의 우선순위와 내부 정치를 반영한다고 주장했다.[69] 베트남의 국영 신문 ''인민일보'' 등은 RFA가 "다른 국가의 내정에 간섭"하려 한다고 비난하기도 했다.[70] 반면, 미국 글로벌 미디어 기구 측은 정부 지원 매체를 선전으로 규정하는 것에 반박하며 BBC 등을 예로 들었고[67], RFA 관계자는 의회 간섭이 최소화되었으며 단순히 반공 선전 매체로 남지 않으려 했다고 언급했다.[68]

구체적인 사건들도 논란이 되었다. 2012년 11월, RFA 티베트어 부서 책임자 응아보 지그메가 갑자기 해고되었는데, 그 이유가 티베트어 부서가 "망명 티베트 정부에 반대하는" 입장을 표명하도록 허용했고 지그메가 제14대 달라이 라마를 "존경하지 않았다"는 점 때문이라는 주장이 제기되었다. 망명 티베트 정부와 RFA는 부인했지만, RFA 컨설턴트 마우라 모이니한은 이를 "스캔들",[71] 티베트 작가 안 레이예는 "광대극", 티베트학자 엘리엇 스펄링은 "망명 정부 지도자들이 RFA에 압력을 가하려는 정치적 음모" 가능성을 언급하며 의문을 제기했다.[72]

2020년 5월에는 RFA가 중국 국경 검문소에서 유학생 여권이 훼손되었다는 내용의 기사를 보도했으나, 기사에 포함된 레딧 게시물 스크린샷의 사진이 도용된 것으로 밝혀져 중국 언론의 비판을 받았다.[73][74] 2021년 5월에는 팩트 체커 퍼스트 드래프트 뉴스가 RFA 중국어 및 광둥어판에서 시노팜, 시노백 등 중국산 코로나19 백신에 대한 허위 정보 및 백신 거부감을 조장하는 내용을 게재했다고 지적했다. 조사에 따르면 RFA 기사들은 백신에 대한 오해의 소지가 있는 주장을 증폭시켰고, 서방 백신의 부작용 의혹은 다루지 않았으며, ''에포크 타임스''와 같이 신뢰도가 낮은 출처의 근거 없는 주장을 반복하기도 했다. 전문가들은 이러한 보도가 백신 거부를 부추겨 공중 보건에 위험을 초래할 수 있다고 우려했다.[75]

6. 1. 위구르족 기자 가족 체포 사건

자유아시아방송(RFA) 위구르어 서비스 기자 6명(2018년)


2014년부터 2015년 사이, 중국 당국은 자유아시아방송(RFA) 위구르어 서비스 기자 쇼헤르 호슈르의 형제 세 명을 체포했다.[51][52][53][54] 서방 언론들은 이 사건을 중국 당국이 신장 분쟁에서 발생한 폭력 사건에 대한 호슈르 기자의 보도에 보복하려는 시도로 해석하며 비판적으로 다루었다.[51][52][53][54] 이후에도 굴체흐라 호자의 가족을 포함하여 RFA 위구르어 서비스 소속 직원들의 다른 친척들 역시 구금되는 사례가 발생했다.[55] 이러한 일련의 사건들은 중국 당국이 RFA의 대중국 보도 활동, 특히 신장 문제에 대한 보도를 억압하려는 시도로 여겨진다.

RFA는 중국 외부에서 위구르어로 방송하는 유일한 매체로서 중요한 역할을 하고 있다.[55] 애틀랜틱, 워싱턴 포스트, 뉴욕 타임스, 이코노미스트 등 주요 언론들은 RFA가 신장 재교육 수용소의 실태를 폭로하는 데 중요한 기여를 했다고 평가한다.[56][57][58] 특히 ''뉴욕 타임스''는 RFA의 관련 보도를 신장 상황에 대한 몇 안 되는 신뢰할 수 있는 정보 출처 중 하나로 언급하기도 했다.[51]

7. 수상 내역

자유아시아방송(RFA)은 여러 언론 보도 부문에서 다음과 같은 상을 받으며 그 활동을 인정받았다.


  • 2024년: 라디오-텔레비전 뉴스 디렉터 협회 에드워드 R. 머로우 전국상 (네트워크 라디오 디지털 부문) - "미얀마의 총구 아래" 보도
  • 2021년:
  • * RFA 계열사 BenarNews: 라디오 텔레비전 디지털 뉴스 협회 머로우 상 (비디오 부문 최우수상, 소규모 디지털 뉴스 기관) - 방글라데시에서 코로나19 사망자의 운송, 매장 등을 돕는 자원봉사자 관련 영상 보도
  • * RFA 계열사 歪脑: 온라인 뉴스 협회 저널리즘 상 (피처, 소규모 뉴스룸) - "중국 페미니스트 운동의 지워진 10년 보존" 보도
  • 2020년: 국제 여성 미디어 재단 용기 있는 저널리즘 상
  • 2019년: 라디오-텔레비전 뉴스 디렉터 협회 에드워드 R. 머로우 전국상
  • 2014년: 전문 언론인 협회 시그마 델타 치 상
  • 2013년:
  • * 라디오-텔레비전 뉴스 디렉터 협회 에드워드 R. 머로우 지역상
  • * 미국 라디오 및 텔레비전 여성 협회 그레이시 앨런 상 (Gracie Allen Awards)
  • 2012년: 연례 인권 보도상 (Hong Kong Human Rights Press Awards) - 국제앰네스티, 홍콩 언론인 협회, 홍콩 외신기자 클럽 공동 주관
  • 2010년:
  • * 국제 여성 미디어 재단 용기 있는 저널리즘 상
  • * 미국 방송 관리 위원회 데이비드 버크 우수 저널리즘 상
  • * 환경 언론인 협회 환경 관련 온라인 보도 최우수상 - "마지막 야생 강" 멀티미디어 시리즈
  • * 미국 라디오 및 텔레비전 여성 협회 그레이시 앨런 상 (Gracie Allen Awards)
  • 2008년:
  • * 홍콩 소비자 위원회, 홍콩 언론인 협회 소비자 권리상
  • * 연례 인권 보도상 (Hong Kong Human Rights Press Awards) - 국제앰네스티, 홍콩 언론인 협회, 홍콩 외신기자 클럽 공동 주관
  • * 미국 라디오 및 텔레비전 여성 협회 그레이시 앨런 상 (Gracie Allen Awards)
  • 2007년: 연례 인권 보도상 (Hong Kong Human Rights Press Awards) - 국제앰네스티, 홍콩 언론인 협회, 홍콩 외신기자 클럽 공동 주관
  • 2006년: 연례 인권 보도상 (Hong Kong Human Rights Press Awards) - 국제앰네스티, 홍콩 언론인 협회, 홍콩 외신기자 클럽 공동 주관
  • 2005년:
  • * 연례 인권 보도상 (Hong Kong Human Rights Press Awards) - 국제앰네스티, 홍콩 언론인 협회, 홍콩 외신기자 클럽 공동 주관
  • * 라디오-텔레비전 뉴스 디렉터 협회 에드워드 R. 머로우 지역상
  • 2003년: 라디오-텔레비전 뉴스 디렉터 협회 에드워드 R. 머로우 지역상
  • 2002년: 라디오-텔레비전 뉴스 디렉터 협회 에드워드 R. 머로우 지역상
  • 2001년: 라디오-텔레비전 뉴스 디렉터 협회 에드워드 R. 머로우 지역상
  • 2000년: 연례 인권 보도상 (Hong Kong Human Rights Press Awards) - 국제앰네스티, 홍콩 언론인 협회, 홍콩 외신기자 클럽 공동 주관

참조

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[2] 뉴스 Bay Fang Named Radio Free Asia's New President https://www.rfa.org/[...] 2019-11-20
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[4] 웹사이트 RFA – USAGM https://www.usagm.go[...] 2021-04-07
[5] 뉴스 Tibetan Monk, 18, Dies After Self-Immolation to Protest Chinese Rule https://www.nytimes.[...] 2016-03-03
[6] 뉴스 China detains relatives of U.S. reporters in apparent punishment for Xinjiang coverage https://www.washingt[...] 2018-02-28
[7] 뉴스 When the Presses Stop https://www.theatlan[...] 2017-12-16
[8] 뉴스 In departure from Trump, State affirms editorial freedom of Voice of America https://thehill.com/[...] 2021-04-06
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[11] 뉴스 Trump and Steve Bannon want to turn a US-funded global media network into Breitbart 2.0 https://www.vox.com/[...] 2020-06-18
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[23] 뉴스 After 5 Years of Political Wrangling, Radio Free Asia Becomes a Reality https://www.latimes.[...] 1996-09-30
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[25] 뉴스 US facing rejection on Radio Free Asia broadcasts from NT https://www.newspape[...] 1997-11-06
[26] 간행물 Bill Text Versions for the 111th Congress, 2009–2010. The Library of Congress. http://www.gpo.gov/f[...]
[27] 뉴스 Jaehoon Ahn, reporter and Post researcher, dies https://www.washingt[...] 2011-06-10
[28] 간행물 Radio Free Asia Targets Indonesia 2002-10-03
[29] 웹사이트 US Launches New Mandarin Network as Washington and Beijing Battle for Global Influence https://www.scmp.com[...] South China Morning Post 2019-11-24
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