아시아 개발 은행

3. 조직

3. 1. 의사 결정 구조

3. 2. 역대 총재

4. 회원국 및 출자

아시아 개발 은행(ADB)의 회원국은 아시아 태평양 경제 사회 위원회(ESCAP) 회원국 및 준회원국, 기타 아시아 태평양 지역 국가(역내국)와 유엔(UN) 또는 UN 전문기구에 가입한 역외 선진국으로 구성된다. ADB는 설립 당시부터 역외 선진국에 문호를 개방했다는 특징이 있다. 회원국 가입은 총회의 승인을 얻어 배정된 주식을 인수하고 해당 금액을 출자함으로써 이루어진다. 대한민국은 1966년 창립 당시 원회원국으로 참여했다.

각 회원국은 투표권을 가지며, 이는 모든 회원국에 동일하게 배분되는 기본표(총 투표권의 20%)와 각국의 출자액에 비례하는 비례표의 합으로 결정된다. 회원국들은 출자 규모와 투표권 비중 등에 따라 여러 그룹으로 나뉘어 활동한다.

ADB는 인프라, 의료 서비스, 금융 및 공공 행정 시스템 등에 대한 투자(대출, 보조금, 정보 공유)를 통해 아시아 태평양 지역의 빈곤 감소와 포용적 경제 성장, 환경적으로 지속 가능한 성장, 지역 통합 달성을 목표로 한다. 2017년에는 아시아 개발 기금(ADF)의 대출 사업을 일반 자본 자원(OCR)과 통합하여 연간 대출 및 보조금 지원 규모를 확대했다.^[18]

4. 1. 회원국

4. 2. 출자 및 의결권

5. 주요 사업 및 활동

1990년대에 들어 아시아 개발 은행(ADB)은 메콩강 유역 국가들의 무역과 협력을 지원하며 지역 협력 증진에 힘쓰기 시작했다. 또한 이 시기에는 냉전 종식 후 여러 중앙아시아 국가들이 새롭게 가입하면서 회원국 규모가 확대되었다.^[18]

1997년 아시아 금융 위기가 발생하자 ADB는 역내 금융 부문을 강화하고 빈곤층을 위한 사회 안전망을 구축하는 사업을 통해 위기 대응에 나섰다. 특히 위기 상황에서 한국에 대해 단일 대출로는 역대 최대 규모인 40억달러의 긴급 자금을 지원하기도 했다. 1999년에는 빈곤 감소를 ADB의 최우선 목표로 공식 채택하였으며^[18], 이후 교육, 환경, 금융, 인프라, 지역 협력 등 다양한 분야에서 공공 및 민간 부문에 대한 지원을 확대해왔다.^[23]

ADB는 사업 수행에 필요한 재원을 확보하기 위해 다른 개발 기구들과의 공동 자금 조달을 적극적으로 추진한다.^[39] 2014년의 경우, ADB 사업 규모 229억달러 중 약 40%에 해당하는 92억달러가 협력 기관들의 공동 지원으로 이루어졌다.^[39]

최근에는 코로나19 범유행으로부터의 회복 지원, 러시아의 우크라이나 침공으로 인한 영향 대응, 심화되는 기후 변화와 식량 안보 문제 해결 등 복합적인 위기 상황에 처한 개발도상 회원국들을 지원하는 데 역량을 집중하고 있다.^[42]

5. 1. 주요 사업 분야

• 교육: 아시아 태평양 개발도상국의 초등 교육 접근성 향상 및 교육 질 개선을 지원하여 지속적인 경제 및 사회 성장의 기반을 마련한다.^[24]
• 환경, 기후 변화 및 재해 위험 관리: 지역의 경제 성장과 빈곤 감소에 필수적인 환경 지속 가능성 확보를 목표로 관련 사업을 추진한다.^[25]
• 금융 부문 개발: 마이크로파이낸스, 중소기업 지원, 규제 개혁 등을 포함한 금융 시스템 및 자본 시장 개발을 통해 포용적 성장을 촉진한다. 특히 민간 부문 운영 부서(PSOD)는 2002년부터 이 분야를 주요 우선순위로 다루고 있으며, 무역 금융 지원 등을 통해 활발히 기여하고 있다.^[26]
• 인프라: 운송^[27], 통신^[28], 에너지^[29], 수자원 공급 및 위생^[30], 도시 개발^[31] 등 필수적인 사회 기반 시설 구축 및 개선을 지원한다.
• 지역 협력 및 통합 (RCI): 1990년대 메콩 강 유역 국가 협력 지원을 시작으로^[18], 2004년 이후 RCI를 핵심 전략으로 추진하고 있다. 이는 회원국 간 경제적 연계를 강화하여 성장 가속화, 빈곤 및 격차 완화, 생산성 향상, 제도 강화를 목표로 한다.^[32]

• 개발도상 회원국 대상 자금 대출 및 주식 투자
• 개발 프로젝트 및 프로그램 준비·실행을 위한 기술 지원 및 자문
• 개발 목적의 공적·민간 자금 동원 촉진
• 회원국의 개발 정책 조정 지원

5. 2. 포괄적 접근 방식

이 외에도 민간 부문 대출은 ADB 활동의 중요한 부분을 차지한다. 이는 미국 레이건 행정부의 영향으로 도입되었으나, 타데오 치노 총재 시기에 본격적으로 우선순위가 되었고, 이후 민간 부문 운영 부서(PSOD)는 ADB 내에서 자금 지원 규모가 가장 큰 부서 중 하나로 성장했다. 이러한 경향은 2008년 3월 이사회에서 채택된 장기 전략 프레임워크(LTSF)로 이어졌다.

2022년 연차 보고서에 따르면, ADB는 코로나19 범유행의 영향 극복, 러시아의 우크라이나 침공 및 심각한 기아 문제와 같은 새로운 도전에 직면한 개발도상 회원국들을 지원하는 데 주력했다. 총 205억달러 규모의 지원을 약속했으며, 이 중 67억달러는 기후 이니셔티브에, 140억달러는 식량 안보 강화에 할당되었다. 또한 민간 부문 금융을 포함하여 성 평등 증진, 교육 및 의료 개선, 혁신적인 금융 메커니즘을 통한 추가 자원 확보, 지역 협력 증진 등에 중점을 두었다. 보고서는 효율성 증대를 위한 조직 개혁과 본부의 완전한 재개방에 따른 하이브리드 근무 모델 채택에 대해서도 언급했다.^[42]

5. 3. 한국과의 협력

6. 비판 및 논란

아시아 개발 은행(ADB) 초기부터 비판가들은 주요 기부국인 일본과 미국이 대출, 정책, 인력 채용 결정에 광범위한 영향력을 행사해 왔다고 비난했다.^[58]

국제 구호 개발 기구인 옥스팜 호주는 아시아 개발 은행이 지역 사회에 무관심하다고 비판했다. 이들은 ADB와 같은 국제 금융 기구가 가난하고 소외된 지역 사회에 해로운 결과를 초래하는 프로젝트를 통해 사람들의 인권을 침해할 수 있다고 지적했다.^[59] 또한 유엔 환경 계획은 ADB 주도의 "성장의 상당 부분이 농촌 인구의 70% 이상을 지나쳐 갔으며, 이들 중 많은 수가 생계와 소득을 천연 자원에 직접 의존하고 있다"는 내용의 보고서를 통해 비판했다.^[60]

ADB의 대규모 프로젝트가 감독 부족으로 인해 사회적, 환경적 피해를 일으킨다는 비판도 제기되었다. 가장 논란이 많은 ADB 관련 프로젝트 중 하나는 태국의 매모 석탄 화력 발전소이다. 환경 및 인권 운동가들은 ADB의 환경 보호 정책, 토착민 및 강제 이주에 대한 정책이 국제 기준에 부합한다고 명시되어 있음에도 불구하고, 실제로는 무시되거나 너무 모호하여 효과가 없거나 은행 관계자들이 이를 제대로 시행하지 않는다고 주장한다.^[61][62]

은행은 식량 위기와 관련해서도 비판을 받았다. 시민 사회는 ADB가 위기 발생 전 관련 경고를 무시했으며, 많은 개발도상국 정부에 농업 부문의 규제 완화와 민영화를 압박하는 대출 조건을 밀어붙여 동남아시아의 쌀 공급 부족과 같은 문제를 야기함으로써 위기에 기여했다고 비난했다.^[63]

내부 운영과 관련하여, 민간 부문 운영 부서(PSOD)는 한때 연간 24억달러의 자금 조달을 마감했으나, 이후 몇 년 동안 그 수준에 훨씬 못 미쳤다. 이로 인해 2020년까지 민간 부문에 대한 자금 조달 비중을 50%로 늘리겠다는 목표 달성이 어려워졌다는 평가를 받는다. 비평가들은 PSOD가 ADB 내에서 사실상 유일하게 수익을 창출하는 부서임에도 불구하고, 대다수의 대출이 공공 부문에 대한 특혜성(시장 금리 이하) 대출로 이루어지면서 ADB가 상당한 재정적 어려움과 지속적인 영업 손실에 직면해 있다고 지적한다.

경제 발전을 목적으로 하는 아시아 개발 은행이 개발도상국에서 융자하는 대형 개발 프로젝트가 현지에 환경적, 사회적 측면에서 부정적인 영향을 미치고 있다는 주장과 함께, 의사 결정 과정에 현지 주민의 참여가 충분히 확보되지 못했다는 비판이 개발도상국뿐만 아니라 일부 NGO에서도 제기되고 있다.

매년 개최되는 ADB 총회에서는 문제가 있는 프로젝트를 다루는 정책 제언형 NGO들의 로비 활동이 이루어지기도 하며, 아시아 개발 은행이 취하는 정책 자체에 반대 입장을 표명하는 그룹들이 대항 포럼을 개최하기도 한다. 예를 들어, 인도 하이데라바드에서 개최된 제39회 총회에서는 'ADB에 반대하는 인민 포럼'(Peoples Forum against ADB)이 열렸고, 2007년 5월 교토에서 개최된 제40회 총회에서는 'ADB 교토 총회 시민 네트워크 포럼'이 개최되어 ADB가 융자하는 프로젝트의 문제점 등이 논의되었다.

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