국유기업
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1. 개요
국유 기업은 국가가 소유하거나 통제하는 기업을 의미하며, 다양한 용어로 불린다. 경제 이론에서는 국유화와 민영화를 불완전 계약 이론의 관점에서 연구하며, 국유 기업은 사회주의 국가에서 일반적이었으나, 신자유주의의 영향으로 민영화가 진행되었다. 국유 기업은 자연 독점, 전략적 상품 및 서비스, 정치적 이유 등으로 설립되며, 정부 관료제보다 효율적일 수 있으나 정치적 간섭으로 비효율적일 수 있다는 비판도 존재한다. 동유럽과 서유럽, OPEC 국가, 중국 등 세계 각국에서 다양한 형태와 목적으로 운영되며, 대한민국에서도 한국철도공사, 한국전력공사 등 주요 공공기관이 국유 기업 형태로 운영되고 있다.
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- 공기업 - 공공기업체
공공기업체는 국가 또는 지방 정부가 출자하여 운영하며 국가 경제 발전과 국민 생활 안정에 기여하는 것을 목표로 하지만, 방만 경영, 비효율성, 정치적 낙하산 인사 등의 문제점이 지적되어 공공성 강화와 효율성 제고를 위한 정책이 추진되고 있다. - 공기업 - 신한공사
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주식회사는 법인격을 가지며, 주주의 유한책임, 지분 양도성, 소유와 경영 분리, 출자자에 의한 소유라는 특징을 지닌 기업 형태로, 이사회가 경영을 담당하고 주주총회가 통제하며 회사법에 따라 운영된다.
| 국유기업 | |
|---|---|
| 국유기업 정보 | |
| 유형 | 법률에 의해 국가가 소유한 기업 |
| 목표 | |
| 목표 | 공공 서비스 제공 전략적 산업 관리 경제 성장 촉진 국가 이익 보호 |
| 장점 | |
| 장점 | 정부 정책 실행 용이 사회적 책임 수행 장기적인 투자 가능 규모의 경제 실현 |
| 단점 | |
| 단점 | 비효율적인 경영 가능성 정치적 간섭 우려 경쟁력 저하 가능성 투명성 부족 문제 |
| 예시 | |
| 예시 | 한국전력공사 중국석유천연가스집단공사 러시아 철도 |
| 역할 | |
| 역할 | 경제에서 중요한 역할 특정 산업 분야에서 지배적인 위치 국가 경제 발전에 기여 |
| 논란 | |
| 논란 | 민영화 논쟁 효율성 문제 정치적 영향력 문제 |
| 추가 정보 | |
| 관련 개념 | 공기업, 공공기관, 국가자본주의 |
2. 용어
국유 기업은 '''국영 회사''', '''국영 법인''', '''국영 기업''', '''공공 소유 법인''', '''정부 사업 기업''', '''정부 소유 회사''', '''정부 통제 회사''', '''정부 통제 기업''', '''정부 소유 법인''', 정부 지원 기업, '''상업 정부 기관''', '''국영 민영화 산업''', '''공공 부문 기업''' 또는 '''준정부 기관''' 등 다양한 용어로 불린다.[4][5]
경제 이론에서 기업이 국가 소유가 되어야 하는지, 아니면 민간 부문 소유가 되어야 하는지에 대한 문제는 불완전 계약 이론에서 연구되며, 이는 올리버 하트와 그의 공동 저자들이 발전시켰다.[10] 완전 계약이 가능한 세상에서는 소유권은 중요하지 않다. 왜냐하면 하나의 소유권 구조에서 나타나는 것과 동일한 인센티브 구조가 다른 소유권 구조에서도 재현될 수 있기 때문이다. 하트, 슐라이퍼, 그리고 비시니(1997)는 불완전 계약 이론을 국유 기업 문제에 적용하는 선도적인 연구를 수행했다.[11] 이들은 정부가 기업을 통제하는 상황과 민간 경영자가 통제하는 상황을 비교한다. 경영자는 비용 절감 및 품질 향상 혁신을 위해 투자를 할 수 있다. 정부와 경영자는 혁신 시행에 대해 협상한다. 협상이 실패할 경우 소유자가 시행 여부를 결정할 수 있다. 비용 절감 혁신이 품질에 큰 해를 끼치지 않는 경우 민간 기업이 선호된다는 결론이 나온다. 그러나 비용 절감이 품질을 크게 저하시킬 수 있는 경우에는 국유 기업이 더 우수하다. 호페와 슈미츠(2010)는 공공-민간 파트너십을 포함한 더 풍부한 거버넌스 구조를 허용하기 위해 이 이론을 확장했다.[12]
국유 기업은 정부 소유 회사 등으로도 불리며, 산업 육성 및 국방상의 목적으로 국가 또는 국가 기관이 최대 투자자로 참여하는 기업이다. 사회주의 국가에서는 대부분의 기업이 국유화되었지만, 서방의 자본주의 국가나 개발도상국에서도 철도, 항공사 등 교통 기반 시설이나 전력, 석유 등 에너지 및 자원 개발, 공급을 하는 기업 등이 국유화되었다.
어떤 기업을 국유 기업으로 볼 수 있는지에 대해서는 논란의 여지가 있다. '국가'의 범위(예: 시립 기업이나 지방 공공 기관 소유 기업), 국가의 '소유' 기준(예: 완전 소유, 부분 소유, 주식 소유), '기업'이라는 용어의 적절성(법규 존재 여부) 등이 문제가 된다.[4][5]
일부 영연방 왕국에서는 국왕의 소유임을 강조하여, 캐나다에서는 "왕립 기업", 뉴질랜드에서는 "왕립 법인"으로 부르기도 한다.
말레이시아에서는 정부가 지주 회사를 통해 지분을 취득한 민간 또는 공공(증권 거래소에 상장된) 법인을 '''정부 연계 기업'''(GLC, Government-Linked Company)이라고 부르기도 한다.[6] GLC의 정의는 정부 소유 법인의 비율에 따라 달라지는데, 정부가 실질적인 지배 지분(50% 이상)을 소유하는 경우와 정부가 주주로 있는 모든 법인을 GLC로 간주하는 경우가 있다.
정부 관료제의 일부를 국유 기업으로 전환하는 것을 기업화라고 한다.[7][8][9]
사회주의 국가에서는 대부분의 기업이 국유화되었지만, 서방의 자본주의 국가나 개발도상국에서도 철도, 항공사 등 교통 기반 시설을 담당하는 기업이나 전력, 석유 등 에너지 및 자원 개발·공급 기업 등이 국유화되기도 하였다.
제2차 세계 대전 이후 한동안 여러 국가에서 혼합 경제 정책의 일환으로 국유 기업이 많았지만, 신자유주의 등의 영향으로 현재는 대부분 민영화되어 주식회사가 되어가고 있다. 그러나 여전히 중앙 정부나 지방 정부가 주식의 대부분을 소유하고 있는 경우도 있으며, 도산 위기에 처한 기업을 단기간 정부 관리 하에 두어 국유 기업으로 취급하는 경우도 있다.
3. 경제 이론
4. 설립 목적과 배경
제2차 세계 대전 이후, 동구권 사회주의 국가뿐만 아니라 서방 국가에서도 혼합 경제 정책으로 국유 기업이 많았지만, 신자유주의의 영향으로 현재는 세계적으로 민영화가 진행되어 대부분 주식회사가 되고 있다. 그러나 중앙 정부나 지방 정부가 주식의 대부분을 소유하고 있는 경우도 있으며, 도산을 막기 위해 단기간 정부 관리하에 두는 경우도 있다.
4. 1. 경제적 이유
자연 독점과 관련하여 국영 기업은 공공의 목표를 달성하면서 동시에 규모의 경제를 포착할 수 있기 때문에 흔히 나타난다. 이러한 이유로 국영 기업은 주로 사회 기반 시설 (예: 철도 회사), 전략적 상품 및 서비스 (예: 우편 서비스, 무기 제조 및 조달), 천연 자원 및 에너지 (예: 원자력 시설, 대체 에너지 공급), 정치적으로 민감한 사업, 방송, 은행, 비재화 (예: 알코올 음료), 및 공공재 (건강 관리) 분야에서 운영된다.
국유 기업은 "경제적으로 바람직하다고 여겨지며 민간 투자를 통해서는 발전하지 못할 산업"을 육성하는 데 도움을 줄 수도 있다.[13] 신생 또는 '유치' 산업이 민간 부문으로부터 투자를 유치하는 데 어려움을 겪는 경우(예: 생산되는 재화가 매우 위험한 투자를 요구하거나, 특허 획득이 어렵거나, 파급 효과가 존재하는 경우), 정부는 이러한 산업이 긍정적인 경제적 효과를 가지고 시장에 진입할 수 있도록 도울 수 있다. 그러나 정부는 어떤 산업이 그러한 '유치 산업'에 해당하는지 반드시 예측할 수 없으므로, 이것이 국유 기업에 대한 실행 가능한 논거가 될 수 있는 정도에 대해서는 논쟁이 있다.[14]
4. 2. 정치적 이유
국영 기업은 정부가 사용자 요금을 징수하려 하지만 새로운 과세를 도입하는 것이 정치적으로 어려운 분야에 자주 사용된다.[1] 국영 기업은 공공 서비스 제공의 효율성을 개선하거나 (부분) 민영화 또는 하이브리드화를 위한 단계로도 활용될 수 있다.[1] 또한 국영 기업은 국가 예산에 포함되지 않을 수 있기 때문에 재정적 스트레스를 완화하는 수단이 될 수 있다.[1]
5. 효과 및 평가
국유 기업은 정부 관료제와 비교했을 때 정치인의 서비스 영향력을 줄일 수 있다는 장점이 있지만,[15] 감독 감소와 거래 비용 증가를 야기할 수 있다는 단점도 존재한다. 예를 들어, 자율적인 국유 기업을 관리하고 규제하는 것은 일반적인 공공 관료제보다 더 어렵고 비용이 많이 들 수 있다. 기존의 국유 기업은 일반적으로 정부 관료제보다 효율적이지만, 서비스가 기술적이고 뚜렷한 공공 목표가 적을수록 이러한 효율성 이점은 감소한다.[5]
일반 기업과 비교했을 때, 국유 기업은 정치적 간섭으로 인해 효율성이 떨어질 수 있지만, 이윤 추구를 최우선으로 하는 일반 기업과는 달리 정부의 목표에 더 집중하는 경향을 보인다.[15]
6. 세계 각국의 국유 기업
(애무트랙 여객, 화물은 민영화)
북아일랜드 철도, 이스트 코스트) (네트워크 레일)
(이탈리아 국철))
(Holland Casino)
(VIA 철도 여객만, 화물은 민영화)
(ELTA)
(OPAP)
(도이치 포스트)
(일본 우편)
(:fi:Veikkaus, RAY, :fi:Fintoto)
(La Poste)
(:en:Française des Jeux (lottery))