선전 (사회학)
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1. 개요
선전(Propaganda)은 특정 메시지를 통해 수신자의 태도나 행동을 의도적으로 변화시키려는 시도를 의미하며, 역사적으로 다양한 형태로 존재해 왔다. 고대부터 현대 사회에 이르기까지 선전은 정치, 사회, 경제 등 다양한 분야에서 활용되었으며, 인쇄술, 영화, 텔레비전, 인터넷 등 기술의 발달과 함께 그 영향력과 파급력이 증대되었다. 선전은 정보의 출처와 내용의 진실성에 따라 백색, 회색, 흑색으로 분류되며, 다양한 기법을 사용하여 대중의 심리적 반응을 유도한다. 정치적 목적을 위한 선전은 교육과 구분되며, 때로는 윤리적 문제를 야기하기도 한다. 현대 사회에서는 소셜 미디어의 발달로 새로운 형태의 선전이 등장하고 있으며, 국가, 기업, 단체 등 다양한 주체들이 선전을 활용하여 자신들의 입장을 홍보하고 여론을 형성하려 한다.
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| 선전 (사회학) | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 정의 | 특정 교리, 사상, 관습 등을 대중에게 전파하고 수용하도록 설득하는 조직적인 활동. |
| 목적 | 사회적 또는 정치적 의제 추진 특정한 여론 형성 |
| 특성 | 심리전의 중요한 형태 사실 왜곡 또는 오도 가능성 |
| 어원 | |
| 라틴어 | (전파해야 할 것) |
| 유래 | 로마 가톨릭교회의 해외 선교 조직인 포교성성 (Congregatio de Propaganda Fide) 그레고리오 15세 교황이 1622년 설립 |
| 역사 | |
| 초기 | 종교 개혁 시기 가톨릭 교회와 개신교 간의 신학 논쟁 인쇄술 발달로 인한 대중 매체 활용 증가 |
| 근대 | 프랑스 혁명 시기 정치적 선전 활동 활발 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전 시기 국가 주도의 대규모 선전전 수행 |
| 현대 | 냉전 시기 미국과 소련 간의 이념 선전 경쟁 심화 인터넷과 소셜 미디어를 통한 새로운 형태의 선전 등장 |
| 유형 | |
| 백색 선전 | 정보 출처를 명확히 밝히고 사실에 기반하여 긍정적 이미지 형성 |
| 흑색 선전 | 정보 출처를 숨기거나 거짓 정보를 유포하여 적대적 이미지 형성 |
| 회색 선전 | 정보 출처가 불분명하거나 부분적으로만 진실을 담아 혼란 야기 |
| 기법 | |
| 이름 부르기 | 부정적인 이름이나 라벨을 사용하여 대상에 대한 반감 유도 |
| 광명정대 | 긍정적이고 매력적인 단어를 사용하여 대상에 대한 호감 유도 |
| 전이 | 권위나 존경의 상징을 이용하여 대상에 대한 신뢰도 향상 |
| 증언 | 유명인이나 전문가의 지지를 통해 대상에 대한 신뢰도 향상 |
| 평민 동조 | 대중과 같은 평범한 사람임을 강조하여 친근감 형성 |
| 카드 쌓기 | 유리한 사실만 제시하거나 왜곡하여 여론 조작 |
| 밴드왜건 | 다수가 지지한다는 점을 강조하여 동조 심리 자극 |
| 영향 | |
| 긍정적 영향 | 사회 문제에 대한 대중의 인식 제고 공익 캠페인을 통한 사회적 행동 변화 유도 |
| 부정적 영향 | 여론 조작 및 민주주의 훼손 사회 분열 및 갈등 심화 개인의 판단력 저하 및 세뇌 가능성 |
| 관련 개념 | |
| 홍보 (Public Relations) | 조직의 이미지 관리 및 커뮤니케이션 활동 |
| 광고 (Advertising) | 상품이나 서비스를 홍보하고 판매를 촉진하는 활동 |
| 심리전 (Psychological Warfare) | 적의 사기를 저하시키고 아군의 사기를 고양시키는 활동 |
| 정보 조작 (Information Manipulation) | 정보를 왜곡하거나 은폐하여 특정 목적 달성 |
| 같이 보기 | |
2. 역사
하단에는 러시아어로 "비니차"라고 쓰여 있다.
선전은 인류 역사 속에서 다양한 형태로 나타났다.
- 고대: 베히스툰 비문(기원전 515년경)은 다리우스 1세의 페르시아 왕위 계승을 정당화하는 초기 선전 사례이다.[14] 로마 내전(기원전 44-30년) 시기에는 아우구스투스와 마르쿠스 안토니우스가 서로를 비방하며 여론을 조작했다.[15] 칭기즈 칸은 자신의 군대보다 먼저 소문을 퍼뜨려 적을 혼란에 빠뜨렸다.[16]
- 중세 및 근대 초기: 신성 로마 제국 황제 막시밀리안 1세는 인쇄술을 활용하여 자신의 이미지를 구축하고 애국심을 고취했다.[17][18] 종교 개혁 시기에는 인쇄기를 통해 새로운 사상이 빠르게 전파되었다.
- 미국 독립 전쟁: 신문과 인쇄업체를 통해 애국자와 왕당파 간의 선전 활동이 활발하게 이루어졌다.[22]
- 제1차 세계 대전: 정부 주도의 조직적인 선전이 본격화되었다. 독일 패배 후, 에리히 루덴도르프와 아돌프 히틀러는 영국 선전의 영향력을 강조했다. 히틀러는 ''나의 투쟁''(1925)에서 선전 이론을 제시하며, 이는 훗날 나치 독일의 권력 장악에 중요한 기반이 되었다.[24]
- 제2차 세계 대전: 요제프 괴벨스가 이끄는 국민 계몽 및 선전부는 나치 독일의 선전을 주도했다. 영화, 라디오 등 다양한 매체를 통해 선전이 이루어졌다.[27] 레니 리펜슈탈의 ''의지의 승리''는 대표적인 나치 선전 영화이다. 미국에서는 ''총통의 얼굴''(1942)과 같은 애니메이션을 통해 전쟁 참여를 독려했다.
- 냉전: 서방 진영과 소련은 영화, 텔레비전, 라디오 등을 통해 치열한 선전 경쟁을 벌였다.[33] 중앙 정보국(CIA)은 정책 조정 사무국을 통해 반공주의 정서를 조장하고 서방 가치에 대한 공감을 얻으려 했다.[33] 조지 오웰의 ''동물 농장''과 ''1984''는 선전의 위험성을 경고하는 소설이다.
- 유고슬라비아 전쟁: 세르비아는 선전을 통해 민족 간 증오를 조장하고 전쟁 범죄를 정당화했다.[36]
3. 개념
프로파간다는 특정 메시지를 통해 사람들의 태도나 행동을 특정한 방향으로 바꾸려는 의도적인 시도이다. 선전, 광고, 홍보, 정치 활동 등이 모두 프로파간다에 포함될 수 있다. 원래는 중립적인 의미였으나, 가톨릭 교회의 종교적 프로파간다 이후 부정적인 의미가 강해졌다. 블라디미르 레닌과 소비에트 연방, 나치 독일 등에서 대규모 프로파간다가 이루어졌다.
"Propaganda"는 현대 라틴어 단어로, propagarela ('퍼뜨리다' 또는 '전파하다'라는 의미)의 중성 복수 게룬디브 형태이다. 따라서 ''propaganda''는 ''전파되어야 할 것들''을 의미한다.[3] 이 단어는 원래 반종교개혁의 일환으로 1622년에 창설된 로마 교황청의 새로운 행정 기관(공의회)인 ''Congregatio de Propaganda Fide''(신앙 전파를 위한 공의회)에서 유래되었으며, 비공식적으로 간단히 ''Propaganda''라고 불렸다.[4][5]
1790년대부터 이 용어는 세속주의 활동에서의 ''선전''을 지칭하는 데에도 사용되기 시작했다.[4] 19세기 중반, 영어에서 이 단어는 정치적 영역에서 사용되면서 경멸적이거나 부정적인 의미를 띠기 시작했다.[4]
해럴드 라스웰은 선전에 대해 "미리 정해진 목적을 위해 심리적 조작을 통해 다른 개인이나 집단의 의견이나 행동에 영향을 미치려는 목적으로 개인이나 집단에 의해 의도적으로 수행되는 의견이나 행동의 표현"이라고 정의했다.[9]
북대서양 조약 기구(NATO)의 2011년 군사 공보 지침은 선전을 "후원자에게 직간접적으로 이익을 주기 위해 특정 집단의 의견, 감정, 태도 또는 행동에 영향을 미치기 위해 유포되는 정보, 아이디어, 교리 또는 특별한 호소"로 정의한다.[13]
이 용어는 본질적으로 논쟁의 여지가 있으며, 일부는 중립적인 정의를 주장해왔다.[40][41] 윤리는 의도와 맥락에 달려 있다고 주장하는 반면,[42] 다른 사람들은 이를 필연적으로 비윤리적이고 부정적인 것으로 정의한다.[43]
4. 유형
프로파간다는 크게 다음과 같은 분류가 존재한다.
5. 기법
미국의 선전 분석 연구소는 프로파간다 기법을 분석하여 다음과 같은 7가지 수법을 제시했다.[110]
| 네임 콜링 | 공격 대상을 부정적인 이미지와 연결한다. | 공포에 호소하는 논증 |
|---|---|---|
| 카드 쌓기 | 자신의 주장에 유리한 사항을 강조하고, 불리한 사항은 은폐하거나 조작이라고 강조한다. | |
| 밴드웨건 | 그것이 세상의 추세인 것처럼 선전한다. | 대중에게 호소하는 논증 |
| 증언 이용 | 「신빙성이 있다」고 여겨지는 사람에게 말하게 하여, 자신의 주장에 설득력을 높이려고 한다. | 권위에 호소하는 논증 |
| 평범화 | 그 생각의 장점을 민중의 장점과 연결한다. | |
| 전이 | 어떤 위신이나 비난을 다른 것으로 가져온다. | |
| 화려한 언어에 의한 보편화 | 대상으로 하는 것을, 보편적이고 도덕적이라고 생각되는 언어와 연결한다. |
로버트 치알디니는 사람이 왜 움직이는가를 분석하여 6가지 설득 포인트를 제시했다. 이는 프로파간다 발신자가 대상에게 이용하면 큰 효과를 낸다.[110]
| 상호성 | 사람은 "이익을 얻을 수 있다"는 의견에 따르기 쉽다. | |
|---|---|---|
| 커밋먼트와 일관성 | 사람은 자신의 의견을 명확히 발언하면, 그 의견에 일치하는 요청에 동의하기 쉬워진다. 또한 의견의 일관성을 유지함으로써 사회적 신뢰를 얻을 수 있다고 생각하게 된다. | |
| 사회적 증명 | 자신의 의견이 모호할 때는, 사람은 다른 사람들의 행동에 눈을 돌린다. | |
| 호감 | 사람은 자신이 호감을 가지고 있는 인물의 요청에는 "YES"라고 할 가능성이 높아진다. | 후광 효과 |
| 권위 | 사람은 대상자의 "직함, 복장, 장식품" 등의 권위에 복종하기 쉬운 경향이 있다. | |
| 희소성 | 사람은 기회를 잃을 즈음, 그 기회를 가치 있는 것으로 간주하기 마련이다. |
아돌프 히틀러는 선전 수법에 대해 "선전 효과의 대부분은 사람들의 감정에 호소해야 하며, 소위 지성에 호소하는 부분은 최소로 해야 한다"라고 감정에 호소하는 것의 중요성을 언급했다.[110]
6. 정치
정치선전은 정치적 사회화의 한 측면으로 볼 수 있다. 그러나 일반적인 선전과 교육을 구분할 때, 선전은 특정한 상징 조작(예: '평화', '자유', '민주주의')을 통해 다른 사람의 생각이나 행동에 영향을 주려는 의도가 강하고, 특정한 상징만을 사용하는 경향이 있다. 반면 교육은 다양한 측면을 제시하고 판단을 개인에게 맡긴다는 특징이 있다. 하지만 어떤 사회에서는 교육으로 여겨지는 것이 다른 사회에서는 선전으로 받아들여질 수 있다. 예를 들어, 공산주의 사회에서의 정치 교육은 비공산주의 국가에서 정치선전으로 간주될 수 있다.[8]
레닌은 선전과 선동을 구별하여, 선전은 지식인 소수에 대한 이론적 설득인 반면, 선동은 교육받지 못한 대중에 대한 정서적 슬로건 사용이라고 정의하기도 했다.[9]
현대 사회에서는 매스 미디어가 발달하면서, 상업적 광고나 선전 기술이 사람들의 가치관이나 취향을 바꾸는 데까지 영향을 미치고 있다. 이에 따라 많은 사람들은 이러한 기술을 정치에 응용하여 정치선전의 효과를 높이려 했다. 그러나 상업광고와 달리 정치선전은 그 효과가 제한적이라는 것이 밝혀졌다. 매스 미디어를 이용한 정치선전은 이미 존재하는 기호나 가치를 강화하고 확인하는 데는 유효하지만, 새로운 가치를 획득시키는 데는 큰 효과가 없기 때문이다.[10]
예를 들어, 화장을 긍정하는 여성에게 특정 브랜드의 상품을 사용하도록 광고하는 것은 효과가 있지만, 사회주의를 전혀 인정하지 않는 사람에게 사회주의 선전을 해도 그 사람의 근본적인 태도를 바꾸기는 어렵다. 따라서 정치선전의 경우, 가장 선전하고 싶은 대상이 가장 관심을 보이지 않는다는 문제가 발생한다. 여러 연구 결과, 정치선전은 일반적으로 생각하는 것보다 효과가 적다는 것이 증명되었다. 그러나 사회적, 심리적 불안이 커지고 기존 가치 체계가 흔들리는 상황에서는 정치선전의 효과가 커질 수 있다. 특히 선전 내용이 사람들이 원하는 새로운 가치를 담고 있을 때 더욱 강력한 효과를 발휘한다.[11]
1929년 에드워드 버네이스와의 문학 토론에서 에버렛 딘 마틴은 "선전은 우리를 꼭두각시로 만든다. 우리는 선전가가 조종하는 숨겨진 끈에 의해 움직인다"고 주장한다.[11] 1920년대와 1930년대에는 선전이 때때로 전지전능하다고 묘사되었다. 예를 들어, 버네이스는 그의 저서 ''선전''에서 "대중의 조직화된 습관과 의견을 의식적이고 지능적으로 조작하는 것은 민주주의 사회에서 중요한 요소이다. 이 보이지 않는 사회의 메커니즘을 조작하는 사람들은 우리나라의 진정한 통치력인 보이지 않는 정부를 구성한다. 우리는 통치를 받고, 우리의 마음은 형성되며, 우리의 취향은 만들어지고, 우리의 아이디어는 우리가 들어본 적 없는 사람들에 의해 제안된다."라고 인정했다.[12]
북대서양 조약 기구의 2011년 군사 공보 지침은 선전을 "후원자에게 직간접적으로 이익을 주기 위해 특정 집단의 의견, 감정, 태도 또는 행동에 영향을 미치기 위해 유포되는 정보, 아이디어, 교리 또는 특별한 호소"로 정의한다.[13]
선전을 식별하는 것은 항상 문제였다.[45] 주요 어려움은 선전을 다른 유형의 설득과 구별하고, 편견된 접근 방식을 피하는 데 있었다. 리처드 앨런 넬슨은 이 용어에 대한 정의를 제공한다. "선전은 특정 대상 청중의 감정, 태도, 의견 및 행동에 이념, 정치적 또는 상업적 목적으로 영향을 미치려는 의도적인 설득의 체계적인 형태로 중립적으로 정의된다[46] 이는 대량 및 직접 미디어 채널을 통해 일방적인 메시지(사실일 수도 있고 아닐 수도 있음)를 통제적으로 전달하는 것을 통해 이루어진다."[47] 이 정의는 관련된 의사 전달 과정, 더 정확하게는 그 과정의 목적에 초점을 맞추고 있으며, 시청자 또는 청취자의 관점에 따라 "선전"을 긍정적 또는 부정적 행위로 해석할 수 있도록 한다.
선전은 종종 설계에 사용된 수사적 전략을 통해 인식될 수 있다. 1930년대에 선전 분석 연구소는 당시의 대중 매체였던 신문과 라디오에서 흔히 사용되는 다양한 선전 기법을 식별했다. 선전 기법에는 "비난" (모욕적인 라벨 사용), "편승 효과" (메시지의 사회적 호소력 표현) 또는 "화려한 일반화" (긍정적이지만 부정확한 언어 사용) 등이 있다.[48] 인터넷과 소셜 미디어의 부상과 함께, 르네 홉스는 많은 현대 선전 형태의 네 가지 특징적인 디자인 특징을 식별했다: (1) 강한 감정을 활성화한다. (2) 정보를 단순화한다. (3) 대상 청중의 희망, 두려움, 꿈에 호소한다. (4) 반대자를 공격한다.[49]
선전은 때때로 그것을 만든 개인이나 기관의 의도와 목표에 따라 평가된다. 역사가 즈비넥 제만에 따르면, 선전은 백색, 회색 또는 흑색으로 정의된다. 백색 선전은 그 출처와 의도를 공개적으로 밝힌다. 회색 선전은 모호하거나 공개되지 않은 출처 또는 의도를 가지고 있다. 흑색 선전은 실제 출처 외에 적 또는 다른 조직에서 발행된 것처럼 가장한다[50] (정부의 후원자 신원이 숨겨지는 비밀 작전 유형인 흑색 작전과 비교). 규모 면에서 이러한 다양한 유형의 선전은 진실하고 정확한 정보가 선전과 경쟁할 수 있는 잠재력에 의해서도 정의될 수 있다. 예를 들어, 백색 선전에 대한 반대는 종종 쉽게 발견되며 선전 출처에 약간의 신뢰를 떨어뜨릴 수 있다. 회색 선전에 대한 반대는 공개될 경우 (종종 내부 출처에 의해) 어느 정도의 대중적 항의를 일으킬 수 있다. 흑색 선전에 대한 반대는 종종 접근할 수 없으며 공개하는 것이 위험할 수 있는데, 이는 흑색 선전 전술 및 출처에 대한 대중의 인식이 흑색 선전가들이 지원하는 바로 그 캠페인을 약화시키거나 역효과를 낼 것이기 때문이다.
선전가는 사람들의 행동과 기대를 이익 집단에 바람직한 방식으로 바꾸기 위해 사람들이 문제나 상황을 이해하는 방식을 바꾸려 한다. 이러한 의미에서 선전은 검열과 같은 역할을 하며, 사람들의 마음을 승인된 정보로 채우는 것이 아니라 반대되는 관점을 접하지 못하게 함으로써 동일한 목적을 달성한다. 선전을 다른 형태의 옹호와 구분하는 것은 선전가가 설득과 이해보다는 기만과 혼란을 통해 사람들의 이해를 기꺼이 바꾸려 한다는 것이다. 조직의 지도자들은 정보가 일방적이거나 사실이 아니라는 것을 알고 있지만, 선전을 배포하는 데 도움을 주는 일반 구성원들에게는 그렇지 않을 수 있다.
선전은 전쟁에서 강력한 무기이다. 특정 경우에, 그것은 군인과 시민의 마음속에 거짓 이미지를 만들어, 내부 또는 외부의 가상의 적에 대한 비인간화와 증오를 조장하는 데 사용된다. 이는 경멸적이거나 인종차별적인 용어(예: 2차 세계 대전과 베트남 전쟁 당시 각각 사용된 인종차별적 용어 "왜놈" 및 "고크"), 특정 단어나 언어를 피하거나 적의 잔혹 행위를 주장함으로써 이루어질 수 있다. 이것의 목표는 상대방의 사기를 저하시켜 투사되는 것이 실제로 사실이라고 생각하게 만드는 것이었다.[63] 전쟁 시 대부분의 선전 노력은 자국 국민이 적이 부당함을 가했다고 느끼도록 요구하며, 이는 허구일 수도 있고 사실에 근거할 수도 있다(예: 제1차 세계 대전 당시 독일 해군에 의한 여객선 침몰). 자국 국민은 또한 전쟁에서 자국의 대의가 정의롭다고 믿어야 한다. 이러한 노력에서 선전이 전쟁에 실제로 어떤 영향을 미쳤는지 정확성을 판단하기 어려웠다.[64] 나토 교리에 따르면, 선전은 "정치적 대의 또는 관점을 홍보하는 데 사용되는 편향적이거나 오해의 소지가 있는 정보"로 정의된다.[65] 이러한 관점에서 제공된 정보는 반드시 거짓일 필요는 없지만, 대신 그것을 수행하는 "행위자" 또는 "시스템"의 특정 목표와 관련이 있어야 한다.
선전은 또한 심리전에 사용되는 방법 중 하나이며, 여기에는 적국의 정체성을 묘사하는 허위 기만 작전이 포함될 수 있다(예: 피그스 만 침공은 CIA 비행기를 쿠바 혁명 공군 표식으로 칠하여 사용했다). "선전"이라는 용어는 또한 선전자와 이미 믿음이 같은 사람들의 사고방식을 강화하기 위한 허위 정보를 지칭할 수도 있다(예: 제1차 세계 대전 동안 영국 선전의 주요 목적은 남성에게 군대에 입대하도록, 여성에게는 국가 산업에서 일하도록 장려하는 것이었다. 선전 포스터는 일반적인 라디오 방송이 아직 시작되지 않았고 TV 기술이 아직 개발 중이었기 때문에 사용되었다).[66] 가정이란, 사람들이 거짓을 믿으면 끊임없이 의심에 시달리게 된다는 것이다. 이러한 의심은 불쾌하기 때문에(인지 부조화 참조), 사람들은 그것을 없애고 싶어하며, 따라서 권력자들의 안심에 쉽게 수용된다. 이러한 이유로 선전은 종종 제시된 의제나 견해에 이미 동조하는 사람들을 대상으로 한다. 이러한 강화 과정은 개인의 정보 출처를 스스로 선택하는 성향을 사용하여 인구에 대한 통제를 유지하는 메커니즘으로 사용한다.
선전은 교묘한 방식으로 시행될 수 있다. 예를 들어, 특정 집단이나 외국 국가의 역사에 대한 폄훼적인 허위 정보는 교육 시스템에서 장려되거나 용인될 수 있다. 학교에서 배우는 내용을 실제로 사실 확인하는 사람은 거의 없기 때문에, 그러한 허위 정보는 언론인뿐만 아니라 부모에 의해서도 반복되어, 신화의 반복자 중 누구도 권위 있는 출처를 지적할 수 없더라도, 허위 정보 항목이 실제로 "잘 알려진 사실"이라는 생각을 강화한다. 그런 다음 허위 정보는 직접적인 정부의 언론 개입 없이 미디어와 교육 시스템에서 재활용됩니다. 그러한 침투하는 선전은 정치적 목표에 사용될 수 있다. 시민들에게 자국의 질이나 정책에 대한 그릇된 인상을 줌으로써, 그들은 특정 제안이나 특정 발언을 거부하거나 다른 사람들의 경험을 무시하도록 선동될 수 있다.
시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약 제20조는 전쟁 선전뿐만 아니라 차별, 적대 또는 폭력을 선동하는 국가적 또는 종교적 증오의 옹호를 법으로 금지하고 있다.[71]
단순하게 규약은 선전의 내용을 특별히 정의하지 않습니다. 가장 간단하게 말하면, 전쟁 행위에 대한 응답으로 사용되는 선전 행위는 금지되지 않는다.[73]
선전은 특히 정치적 맥락에서 더욱 흔해졌으며, 특히 정부, 정치 단체, 그리고 종종 은밀한 이해관계에 의해 후원되는 특정 노력을 지칭한다. 20세기 초, 선전은 정당 슬로건의 형태로 나타났다. 선전은 또한 정부의 공공 정보 캠페인과 공통점이 많은데, 이러한 캠페인은 특정 행동(예: 안전벨트 착용, 금연, 쓰레기 투기 금지 등)을 장려하거나 억제하기 위한 것이다. 다시 말해, 선전에서는 정치적 요소가 더 강조된다. 선전은 전단, 포스터, TV 및 라디오 방송의 형태를 취할 수 있으며 다른 모든 매체로 확장될 수도 있다. 미국의 경우, 광고(노골적인 선전의 한 유형)와 미국 정부 회계 감사원(GAO)에서 "은밀한 선전"이라고 부르는 것 사이에는 중요한 법적 구분이 있다. 선전은 정치적 상황에서 준비(새로운 사고방식이나 사물의 관점을 만드는 것)와 작전(행동을 촉구하는 것)의 두 가지로 나뉜다.[76]
로데릭 힌데리는 선전이 정치적 좌파와 우파, 그리고 주류 중도 정당에 존재한다고 주장한다. 힌데리는 또한 대부분의 사회 문제에 대한 논쟁을 "무엇이 선전인가 아닌가?"라는 질문을 함으로써 생산적으로 재검토할 수 있다고 주장한다. 선전, 교화, 테러리즘/대테러 사이의 연관성을 간과해서는 안 된다. 그는 파괴하겠다는 위협이 종종 물리적 황폐화 자체만큼 사회적으로 파괴적이라고 주장한다.
9/11 이후 미디어의 유동성이 증가함에 따라, 선전 기관, 관행 및 법적 틀이 미국과 영국에서 진화해 왔다. 브리안트는 이것이 정부 전체의 장치 확장 및 통합을 포함하며, 해외 및 국내 청중을 위한 선전 형태를 조정하려는 시도와 전략적 커뮤니케이션에 대한 새로운 노력을 상세히 보여준다.[79] 이러한 노력은 미국 정부 내에서 논쟁의 대상이 되었고, 펜타곤 공보부의 저항을 받았으며, 일부 학자들의 비판을 받았다.[42] 2013 회계 연도 국방 수권법은 1948년 미국 정보 및 교육 교환법(스미스-먼트 법)과 1987년 외국 관계 수권법을 개정하여 국무부와 방송 이사회 (BBG)에서 제작한 자료를 미국의 국립 문서 보관소에 국내 배포할 수 있도록 했다. 수정된 스미스-먼트 법은 "국무장관과 방송 이사회는 해외에서 자료를 처음 배포한 지 12년 후에 영화, 필름, 비디오 테이프 및 기타 자료를 국내 배포를 위해 미국 국립 문서 보관소에 제공해야 한다 (...) 이 조항은 미국 국내 청중이 프로그램 자료에 노출되거나 노출될 수 있다는 추정에 근거하여 국무부 또는 방송 이사회가 직접 또는 간접적으로 어떤 매체나 형태의 커뮤니케이션에 참여하는 것을 금지하는 것으로 해석되지 않는다"라고 규정했다. 이 법안이 통과되면서 미국 내 국내 선전에 대한 금지 조치가 완화되면서 대중의 우려가 제기되었다.[80]
이러한 상황에서 인터넷은 봇이라고 하는 코딩의 진화를 통해 정치적 선전을 배포하는 중요한 방법이 되었다. 소프트웨어 에이전트 또는 봇은 다양한 정교함을 갖춘 자동화된 메시지와 게시물을 소셜 미디어에 채우는 것을 포함하여 여러 가지 용도로 사용될 수 있다. 2016년 미국 선거 동안 미국 유권자를 러시아 정치 뉴스 및 정보 소스로 유도하고 정치적 동기를 가진 소문과 가짜 뉴스 기사를 퍼뜨리기 위해 봇을 사용하는 사이버 전략이 구현되었다. 현재 봇을 사용하여 정치적 목표를 달성하는 것은 전 세계적으로 흔한 현대 정치 전략으로 간주된다.[81]
국가에 의한 대규모 선전 수법은 제1차 세계 대전 당시 미국의 공보 위원회가 효시로 여겨지지만, 러시아 혁명 직후의 소련에서 급속히 발전했다. 레닌은 선전을 "교육을 받은 사람에게 교리를 주입하기 위해 역사와 과학의 논법을 논리적으로 사용하는 것"과 선동을 "교육을 받지 않은 사람의 불평불만을 이용하기 위한 선전 수단"으로 정의했다. 레닌은 선전과 선동을 정치 투쟁에 필수적인 것으로 보았다. 10월 혁명 후 볼셰비키 정권(소비에트 연방)은 인민에 대한 선전 기관을 설치했고, 제2차 세계 대전 후에는 사회주의 국가에 비슷한 기관이 설치되었다. 이오시프 스탈린의 통치 체제는 "테러와 선전"으로 유지되고 있다고 평가받았다.
1930년대에 독일의 정권을 잡은 국가 사회주의 독일 노동자당(나치스)는 정권을 잡기 전부터 선전을 중시하여 요제프 괴벨스가 창간한 데어 아Angriff나, 페어키셔 베오바흐터를 통해 격렬한 언론 활동을 펼쳤다. 또한 엄청난 양의 전단과 포스터, 돌격대의 행진 등은 나치당이 상승세 정당임을 국민에게 강하게 각인시켰다.
나치당에 대항하는 선전 활동을 펼친 독일 공산당은 "비밀 병기로서의 선전이 히틀러의 수중에 있다면 전쟁의 위기를 증가시키지만, 무기로서의 선전이 광범위한 반파시즘 대중의 수중에 있다면 전쟁의 위험을 약화시키고 평화를 만들 것이다"라고 말했다.
나치당이 정권을 잡자 지도자인 아돌프 히틀러는 특히 선전을 중시하여 괴벨스를 장관으로 하는 국민 계몽·선전성을 설치했다. 선전성은 방송, 출판, 회화, 조각, 영화, 노래, 올림픽 등 모든 것을 선전에 활용하여 나치 독일과 그 세력권 내의 독재 체제를 유지하는 데 기여했다.
제2차 세계 대전 중에는 국가의 총동원 태세를 유지하기 위해 일본이나 독일, 이탈리아 등의 추축국, 영국이나 미국, 소련 등의 연합국을 막론하고 전쟁 참가국에서 선전이 특히 중요하게 여겨졌다. 종전 후에는 동서 양 진영의 냉전이 시작되었고, 양 진영은 선전을 통해 냉전 대립을 벌였다. 특히 우주 개발 경쟁은 진영의 우수성을 선전하는 대표적인 사례이다.
1950년대, 중화민국 정부(타이완 정부)가 반공 문예를 장려했고, 그 취지에 공감한 단체가 활동했다.
7. 윤리적 문제
프로파간다는 정보를 조작하거나 왜곡하여 대중을 선동할 수 있다는 점에서 윤리적 문제를 야기한다.[43] 1700년대 후반 신문은 정치적 견해를 옹호하는 역할을 하였고,[8] 20세기 대중 매체의 발달과 함께 선전이라는 용어가 등장하였다. 연구자들은 사람들이 감정적인 메시지에 영향을 받는 방식을 설명하기 위해 암시 이론을 사용했다.[9] 해럴드 라스웰은 선전을 "심리적 조작을 통해 특정 집단의 의견이나 행동에 영향을 미치려는 의도적인 표현"으로 정의했다.[9]
에드워드 버네이스는 저서 ''선전''에서 "대중의 조직화된 습관과 의견을 의식적이고 지능적으로 조작하는 것은 민주주의 사회에서 중요한 요소"라고 주장하며, 이는 "보이지 않는 정부"에 의한 통치로 이어진다고 보았다.[12]
선전의 윤리는 의도와 맥락에 따라 다르게 평가되기도 하며,[42] 유익하거나 해로울 수 있다는 견해도 존재한다.[2] 엠마 브라이언트는 선전을 "선전가가 원하는 효과를 유발할 의도로 표현을 조작하는 것"으로 정의하고, 현대 정부가 '정보 지원'과 같은 용어로 선전 활동을 재브랜드하려는 시도에 주목했다.[41]
1936년 국제 연맹의 "평화를 위한 방송 사용에 관한 협약"은 적대적 발언과 허위 주장을 금지했지만, 나치 독일과 소련의 활동으로 인해 그 목표는 무시되었다.[44]
선전은 십자군 전쟁이나 로마 가톨릭교회와 개신교의 분열과 같은 종교적 문제에도 영향을 미쳤다.[56] 사회학자 제프리 K. 해든은 반 컬트 운동과 기독교 반 컬트 운동 구성원들이 컬트 지도자들이 선전을 사용한다고 비난한다고 주장했다.[57] 종교적 증오를 선동하는 선전은 전쟁, 테러, 폭력 등으로 이어질 수 있으며, 불의와 차별을 은폐할 수 있다.[58]
펠로폰네소스 전쟁 당시 아테네는 신화를 이용하여 스파르타에 대한 적대감을 불러일으켰고,[59][60] 포에니 전쟁 동안 한니발과 로마는 서로에 대한 선전전을 펼쳤다.[61][62] 16세기 초, 신성 로마 제국 황제 막시밀리안 1세는 팜플렛을 이용한 심리전을 고안했다.
제2차 세계 대전 이후 "선전"이라는 단어는 주로 정치적, 국가주의적 목적의 정보 조작을 의미하게 되었다. 전쟁에서 선전은 적에 대한 증오를 조장하고, 자국민에게 전쟁의 정당성을 설득하는 데 사용된다.[63][64] 북대서양 조약 기구는 선전을 "특정 집단의 의견, 감정, 태도 또는 행동에 영향을 미치기 위해 유포되는 정보"로 정의한다.[13]
선전은 심리전의 방법으로도 사용되며, 허위 기만 작전을 포함할 수 있다. 예를 들어, 피그스 만 침공 당시 CIA는 쿠바 혁명 공군기로 위장한 비행기를 사용했다. 또한, 선전은 이미 특정 믿음을 가진 사람들의 생각을 강화하는 데 사용될 수 있다.[66]
보스니아 전쟁 (1992-95)에서 세르비아는 "보스니아 무슬림에게 온 가족이 살해당한 세르비아 소년"이라는 거짓 이미지로 선전을 했다.[67]
제2차 세계 대전 중 소련의 선전은 스탈린에 의해 통제되었으며, 독일의 잔혹 행위에 대한 비공식적인 소문은 설득력이 있었다.[68] 스탈린은 자신의 이미지를 미화하기 위해 초상화를 수정하기도 했다.[69][70]
시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약 제20조는 전쟁 선전과 차별, 적대, 폭력을 선동하는 국가적, 종교적 증오의 옹호를 금지한다.[71] 헤르만 괴링은 "사람들은 항상 지도자들의 지시에 따르게 할 수 있다"고 말하며, 선전의 용이성을 언급했다.[72]
1930년대 미국 교육자들은 선전 분석 연구소(Institute for Propaganda Analysis)를 설립하여 선전 교육을 도입했다.[96] 1950년대에는 선전 이론이 소비 문화를 조사하는 데 사용되었고, 자크 엘룰은 저서 ''선전: 인간 태도의 형성''에서 선전이 인간의 판단을 제한한다고 주장했다.
1980년대 학자들은 선전 모델을 통해 대중 매체가 기업과 정부의 이익을 위한 선전 도구가 될 수 있음을 지적했다.[97][98] 1990년대 이후 선전 교육은 전문 분야로 축소되었으나, 최근 다시 중등 교육에서 중요성이 부각되고 있다.[100][101]
자기 선전은 개인이 비합리적인 생각이라도 스스로를 설득하는 행위를 의미하며,[102] 인지 부조화를 줄이기 위해 작용한다.[103]
어린이는 선전에 가장 취약한 대상으로, 비판적 사고 능력이 부족하여 선전을 무차별적으로 흡수한다.[105] 나치 독일은 교육 시스템을 통해 청소년들에게 반유대주의 이념을 주입했다.[106]
모든 선전, 광고, 홍보 활동, 정치 활동은 프로파간다에 포함되며 동의어라고 생각되기도 한다. 이익 추구자나 이익 집단에게 프로파간다는 지지를 얻고 유지하기 위한 중요한 수단이다. 대립자가 존재하는 자에게 프로파간다는 무기 중 하나이며 적대 세력의 지지를 실추시키기 위한 프로파간다도 존재한다.
원래 프로파간다라는 말은 중립적인 것이지만, 로마 가톨릭교회의 종교적인 프로파간다는, 적대 세력으로부터 반감을 가지고 이야기하게 되었고, 프로파간다라는 말 자체가 경멸적으로 취급되어 "거짓, 왜곡, 정보 조작, 심리 조작"과 동의어로 보게 되었다. 이 때문에, 어떤 단체가 대립하는 단체의 행동·광고 등을 "프로파간다이다"라고 주장하는 것 자체도 프로파간다일 수 있다.
또한 프로파간다는 사상 용어로 사용되어 적극적으로 이용된 블라디미르 레닌과 소련, 그리고 국가 사회주의 독일 노동자당(나치당)과 나치 독일에서는 정보 통제와 결합한 대규모 프로파간다가 행해지게 되었다. 따라서 서방 국가에서는 프로파간다라는 말을 일종의 반민주주의적인 가치를 내포하는 말로 이용하기도 하지만, 실제로는 모든 국가에서 프로파간다가 사용되고 있으며 한편으로는 국가에 반대하는 사람들도 프로파간다는 사용하고 있다. 모든 정치적 권력이 프로파간다는 필요로 한다.
시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약(자유권 규약)은 전쟁이나 인종 차별을 선동하는 모든 프로파간다는 법률로 금지할 것을 체약국에 요구하고 있다.[109]
8. 현대 사회와 프로파간다
현대 사회에서 매스 미디어의 발달은 상업적 광고뿐만 아니라 정치 선전에도 큰 영향을 미치고 있다. 특히 텔레비전, 인터넷과 같은 정보 통신 기술의 발전은 프로파간다를 더욱 쉽고 효과적으로 만들었다.[9] 해럴드 라스웰은 프로파간다를 "미리 정해진 목적을 위해 심리적 조작을 통해 다른 개인이나 집단의 의견이나 행동에 영향을 미치려는 목적으로 개인이나 집단에 의해 의도적으로 수행되는 의견이나 행동의 표현."이라고 정의했다.[9]
소셜 미디어의 등장은 새로운 형태의 프로파간다를 가능하게 했다. 예를 들어, 봇을 이용한 자동화된 메시지 배포는 여론 조작에 활용될 수 있다.[81] 2016년 미국 대통령 선거에서는 봇을 사용해 러시아 정치 뉴스 및 정보 소스로 유권자를 유도하고, 정치적 동기를 가진 소문과 가짜 뉴스 기사를 퍼뜨리는 전략이 사용되었다.[81]
그러나 매스 미디어를 이용한 정치 선전은 사람들의 기존 가치관을 강화하는 데는 효과적이지만, 새로운 가치를 심어주는 데는 한계가 있다. 예를 들어, 사회주의를 반대하는 사람에게 사회주의 선전을 해봤자 큰 효과를 보기 어렵다.[12]
그럼에도 불구하고, 사회적·심리적 불안이 커지고 기존 가치 체계가 흔들리는 상황에서는 정치 선전의 효과가 커질 수 있다. 특히 선전 내용이 사람들이 원하는 새로운 가치를 담고 있을 때 더욱 강력한 효과를 발휘한다.
9. 한국 사회와 프로파간다
한국 사회는 정치, 경제, 사회, 문화 등 다양한 영역에서 프로파간다가 활용되고 있다.
=== 한국전쟁과 프로파간다 ===
제2차 세계 대전 중에는 국가의 총동원 태세를 유지하기 위해 일본이나 독일, 이탈리아 등의 추축국과 영국, 미국, 소련 등의 연합국 모두 전쟁 참가국에서 선전이 특히 중요하게 여겨졌다. 종전 후에는 동서 양 진영의 냉전이 시작되었고, 양 진영은 선전을 통해 냉전 대립을 벌였다.
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