미국의 병역 제도
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1. 개요
미국의 병역 제도는 13개 식민지 시대의 민병대에서 시작되어, 독립 전쟁, 남북 전쟁, 두 차례의 세계 대전과 한국 전쟁, 베트남 전쟁 등 주요 전쟁에서 징병제를 시행했다. 1980년 이후에는 18세에서 25세 사이의 모든 미국 시민권 남성은 선택적 병역 제도(Selective Service System)에 등록할 의무가 있다. 징병제는 공정성, 여성 징병 등록, 징병 부활에 대한 논란이 있으며, 비시민권자도 등록해야 한다.
미국의 병역 제도는 국가의 필요와 사회적 상황에 따라 변화를 거듭해왔다. 초기 식민지 시대에는 지역 방어를 위한 민병대 제도가 운영되었으며, 이는 필요시 특정 작전을 위해 인력을 선별적으로 동원하는 초기 형태의 징병 방식이었다. 미국 독립 전쟁 중 대륙 회의가 국가 차원의 징병을 시도했으나 큰 성과를 거두지 못했고, 미국 헌법 제정 이후 1792년 민병대법을 통해 연방 정부가 민병대를 소집하고 규제할 권한의 기초가 마련되었다.
2. 역사
본격적인 국가 차원의 징병제는 미국 남북 전쟁 시기에 처음 도입되었다. 북군과 남부연합 모두 징병을 실시했으나, 자원병이 병력의 대다수를 차지했으며, 대리 복무자를 고용하거나 일정 금액을 내고 병역을 면제받는 제도가 존재하여 사회적 불평등 논란과 뉴욕 징병거부 폭동과 같은 저항을 낳기도 했다.
제1차 세계 대전 참전을 계기로 미국은 1917년 선발복무법을 통해 현대적인 징병 제도의 틀을 갖추었다. 이 법은 이전 제도의 문제점을 개선하여 면제 기준을 명확히 하고 대리 복무 및 금전 납부를 통한 면제를 금지했으며, 약 280만 명을 징집했다. 전쟁 중 양심적 병역 거부 문제가 부각되었고, 징병에 대한 반대와 회피 시도도 존재했다.
제2차 세계 대전 발발 직전인 1940년에는 미국 역사상 최초로 평시에 징병제가 도입되었고(1940년 선발 훈련 및 복무법), 전쟁이 발발하자 징병 대상과 규모가 대폭 확대되어 전쟁 기간 동안 천만 명 이상이 징집되는 등 미국 역사상 최대 규모의 징병이 이루어졌다. 이 시기에도 양심적 병역 거부자에 대한 처리 문제가 있었으며, 일본계 미국인 강제 수용소에서의 징병 거부 운동 등 다양한 형태의 저항이 나타났다.
냉전 시대에 접어들어 한국 전쟁이 발발하자 징병제는 다시 강화되었고, 이후 베트남 전쟁 시기까지 지속되었다. 특히 베트남 전쟁 중에는 징병 규모가 다시 확대되면서 격렬한 반전 운동과 사회적 갈등을 야기했다. 대학생 면제 및 연기 제도의 형평성 문제, 추첨제 도입, 징병 기피 및 국외 도피 등 다양한 사회 현상이 나타났으며, 이는 결국 1973년 징병 중단과 완전 자원 복무 체제(All-Volunteer Force, AVF)로의 전환으로 이어지는 주요 배경이 되었다.
1973년 징병 영장 발부가 중단되었고 1975년에는 징병 등록 의무마저 폐지되었으나, 1980년 지미 카터 행정부는 국제 정세 변화에 대응하여 선택적 징병 제도(Selective Service System, SSS)에 대한 남성들의 등록 의무를 부활시켰다. 현재까지 이 등록 제도는 유지되고 있으며, 만 18세에서 25세 사이의 미국 시민권자 남성 및 특정 외국인 남성은 SSS에 등록해야 한다. 실제 징병은 이루어지지 않고 있으나, 유사시를 대비한 제도로 남아 있으며, 등록하지 않을 경우 연방 정부 취업 제한 등 불이익을 받을 수 있다. 징병제 재도입에 대한 논의는 간헐적으로 제기되지만, 정치권과 대중의 폭넓은 지지를 얻지는 못하고 있다.
2. 1. 식민지 시대 ~ 남북 전쟁 이전 (17세기 ~ 1862년)
식민지 시대에 13개 식민지는 방어를 위해 민병대 제도를 활용했다. 당시 식민지 민병대 법은 신체 건강한 남성들이 민병대에 등록하고 최소한의 군사 훈련을 받으며, 전쟁이나 비상사태 시 제한된 기간 동안 복무하도록 규정했다. 이는 특정 작전에 필요한 민병대원을 선별적으로 징집하는 초기 형태의 징병 방식이었다.
미국 독립 전쟁 중 대륙 회의는 1778년, 각 주가 민병대를 징집하여 대륙군에서 1년간 복무하도록 권고했으나, 이 첫 국가적 징병 시도는 제대로 시행되지 못하고 병력 충원에 실패했다. 당시 주 정부는 필요에 따라 민병대 임무나 주 소속 대륙군 부대 충원을 위해 인력을 징집하기도 했지만, 중앙 정부는 해군 강제 징발 외에는 징집 권한이 없었다.
1789년 제정된 미국 헌법은 의회가 군대와 해군을 창설하고, 연방법 집행 및 국내 방어를 위해 주 민병대를 지원하고 규제할 수 있는 권한을 명시했다.[9] 또한 헌법 제8조 15항과 16항은 의회가 민병대를 소집하고 조직, 무장, 규율할 권한을 갖도록 했으며, 제2조 2항 1절은 대통령을 연방 군대 및 연방에 소집된 민병대의 총사령관으로 규정했다. 수정헌법 제2조는 자유로운 주의 안보에 필수적인 잘 규율된 민병대를 침해로부터 보호한다. 이후 1792년 민병대법(Militia Acts of 1792)은 18세에서 45세 사이의 "모든 자유롭고 신체 건강한 백인 남성 시민"을 최초의 징집 대상 집단으로 정의했다.
1812년 전쟁 중 제임스 매디슨 대통령 행정부(전쟁 장관 제임스 먼로)는 4만 명 규모의 국가 징병제를 도입하려 했으나 실패했다.[10][167] 이 시도는 뉴햄프셔주 출신 하원의원 대니얼 웹스터의 강력한 반대에 부딪혔다.[11][168] 웹스터는 1814년 12월 9일 하원 연설에서 "행정부는 강제적으로 정규군의 계급에 충원할 권리를 주장하고 있습니다. 이게 자유 정부의 성격과 일치합니까? 이것이 시민의 자유인가요? 이것이 우리 헌법의 진짜 특징인가요? 아니오, 정말로 그렇지 않습니다... 헌법에 어떤 조항이나 조항에 당신이 그들의 부모로부터 자식들과 그들의 자식들로부터 부모들을 빼앗고, 그들이 정부의 어리석음이나 사악함을 개입시킬 수 있는 어떤 전쟁의 싸움에 싸우도록 강요할 수 있다고 쓰여 있습니까? 개인의 자유라는 가장 소중한 권리를 짓밟고 파괴하기 위해 지금 처음으로 나오는 이 권력은 어떤 은폐 아래 숨겨져 있을까요?"라고 비판했다.
이 시기까지 미국의 징병제는 주로 민병대 동원에 국한되었으며, 국가 차원의 상시적 징병 시스템은 확립되지 않았다.
2. 2. 남북 전쟁 (1861년 ~ 1865년)
미국은 남북전쟁 중에 처음으로 국가 차원의 징병제를 도입했다. 압도적인 다수의 병력은 자원병이었으며, 북군 220만 명 중 약 2%만이 징집병이었고, 다른 6%는 징집병이 고용한 대리 복무자였다.[12][13]
남부연합은 북부보다 인구가 훨씬 적었기에 병력 확보에 어려움을 겪었다. 1862년 3월 28일, 남부연합 대통령 제퍼슨 데이비스는 첫 징병법을 제안했고, 이는 다음 달 법으로 통과되었다.[14] 그러나 징병에 대한 저항은 광범위하고 폭력적이었으며, 일부에서는 징병을 노예제에 비유하며 반발했다. 남부 연합 의회는 1862년 4월 16일, 법적으로 면제되지 않는 한 18세에서 35세 사이의 모든 백인 남성에게 3년간의 군 복무를 요구하는 법안을 통과시켰으며, 이 의무 복무 기간은 나중에 연장되었다.
양측 모두 징집 대상자가 대신 복무할 사람(대리 복무자)을 고용하는 것을 허용했다. 북부에서는 많은 주와 도시에서 입대 시 포상금과 보너스를 지급했으며, 북군에 입대한 해방 노예를 통해 징병 할당량을 줄이기도 했다. 하지만 양측 모두 징병제에 의존했음에도 불구하고, 이 제도는 어느 쪽에서도 효과적으로 작동하지는 못했다.[15]
북부의 미국 의회는 초기에 1792년 민병대법을 따른 1862년 민병대법을 통과시켰다. 이 법은 자원병으로 할당량을 채우지 못할 경우 주 내 민병대 징집을 허용하고, 아프리카계 미국인(흑인)이 민병대에 복무할 수 있도록 허용하는 내용을 담고 있었다. 그러나 주 정부가 관리하는 이 제도는 실제로 실패했고, 의회는 1863년 등록법을 통과시켰다. 이는 1862년 민병대법을 대체하는 미국 최초의 실질적인 국가 징병법으로, 법에 의해 면제되지 않는 한 20세에서 45세 사이의 모든 남성 시민과 시민권을 신청한 이민자(외국인)를 등록하도록 의무화했다. 이 법은 북군 산하에 남성들을 등록하고 징집하기 위한 정교한 시스템을 구축했으며, 각 주에 할당량이 배정되어 자원병 부족분은 징병으로 충당해야 했다.
그럼에도 불구하고, 북부의 징집 대상자들은 대리 복무자를 구하거나, 1864년 중반까지는 일정 금액의 대체 비용(en: commutation fee)을 지불하여 복무를 피할 수 있었다. 많은 사람들이 돈을 모아 징집될 사람의 비용을 대신 내주었으며, 가족들은 이 대체 조항을 이용해 누가 군대에 가고 누가 집에 남을지 선택하기도 했다. 또한, 입대 기간 만료가 임박한 병사에게 급여를 지급하여 재입대시키는 방식도 흔했는데, 이는 군대가 신병 대신 훈련된 베테랑을 확보할 수 있다는 장점이 있었다. 결과적으로 징병을 통해 북군에 징집된 168,649명의 남성 중 117,986명은 대리 복무자였고, 실제로 개인적으로 징집되어 복무한 사람은 50,663명에 불과했다.
징병에 대한 회피와 공공연한 저항이 만연했으며, 특히 뉴욕 징병거부 폭동은 징병제에 대한 직접적인 반발로 일어난 미국 역사상 최초의 대규모 저항이었다.
한편, 남부연합에서는 징병 장교와 지방 판사들의 불공정한 성향으로 인해 탈영 문제가 더욱 악화되었다. 남부연합의 세 차례 징병법은 남부 농장주 계급과 같은 특정 계층을 복무에서 면제해주었으며, 징집관과 지역 판사들은 종종 편애를 보이거나 뇌물을 받기도 했다. 이러한 문제를 효과적으로 처리하려는 시도는 주 정부 및 지방 정부와 남부연합 중앙 정부 간의 갈등으로 인해 좌절되었다.[16]
2. 3. 제1차 세계 대전 (1917년 ~ 1918년)
1917년 우드로 윌슨 행정부는 제1차 세계 대전 참전을 위해 군 인력을 확보하고자 자원 입대보다는 주로 징병에 의존하기로 결정했다. 전쟁 선포 후 첫 6주 동안 목표했던 100만 명 중 자원 입대자는 7만 3천 명에 불과했기 때문이다.[19] 일각에서는 이러한 결정이 자원 입대 부대 창설을 제안했던 시어도어 루스벨트 전 대통령을 좌절시키기 위한 것이라는 분석도 있었으나, 루스벨트가 실제로 충분한 지지를 확보했는지, 그리고 당시 정치적 상황을 고려할 때 실질적인 이득을 얻을 가능성이 있었는지는 불분명하다.
이에 따라 1917년 선발복무법(:en:Selective Service Act of 1917)이 제정되었다. 이 법은 미국 남북 전쟁 시기 징병 제도의 문제점을 보완하고, 부양가족 유무, 필수 직업 종사 여부, 양심적 병역 거부 등을 고려한 면제를 허용하여 국가의 전쟁 수행 노력에 각 개인을 적합하게 배치하는 것을 목표로 했다.[20] 법은 "모든 남성 시민의 병역 의무"를 명시하고, 21세에서 31세 사이(이후 18세에서 45세로 확대)의 남성을 대상으로 선발 징병을 승인했다. 또한, 미국 남북 전쟁 시기와 달리 병역 의무를 돈으로 면제받거나 대리인을 세우는 행위는 금지되었다. 징병 행정은 각 지역 사회의 주요 민간인으로 구성된 지역 위원회(Local board)에 위임되었으며, 이 위원회는 국가 추첨 결과에 따라 징집 순서를 정하고 면제 여부를 결정했다.
1917년 한 해에만 1,000만 명의 남성이 징병 대상자로 등록되었다. 그러나 이것만으로는 부족하다고 판단되어 대상 연령 범위가 확대되고 면제 조건이 축소되면서, 1918년 말에는 등록자 수가 2,400만 명으로 늘어났고, 이 중 약 300만 명이 실제로 군에 입대했다. 정부는 전쟁 지지 여론을 조성하는 캠페인을 벌이는 한편, 전쟁에 비판적인 기사를 싣는 신문과 잡지를 폐간시키는 조치를 취하기도 했다.[21][22]
징병은 인종에 관계없이 보편적으로 적용되어 흑인 남성도 백인과 동일한 조건으로 징집되었지만, 복무는 인종별로 분리된 부대에서 이루어졌다. 총 367,710명의 흑인이 징집되어 전체 징집 인원의 13.0%를 차지했으며, 백인은 2,442,586명(86.9%)이 징집되었다. 한편, 미국의 해외 분쟁 개입에 대한 전통적인 반감과 더불어, 특히 남부 농민들 사이에서는 상류층과 산업 노동자들이 불공정하게 면제 혜택을 받는다는 인식이 퍼져 징병제에 대한 반발이 있었다.
징병 위원회는 지역 단위로 운영되었으며, 사회 계층에 따른 차별적 결정이 이루어지기도 했다. 상대적으로 가난한 계층의 남성들은 전쟁 수행에 필요한 숙련 노동자로 인정받을 가능성이 낮다고 여겨져 더 많이 징집되는 경향이 있었다. 또한, 이들은 자신이 가족의 생계를 책임지는 유일한 부양자임을 지역 위원회에 증명하여 면제를 받기도 어려웠다.[23] 징병에 대한 저항은 평화적인 시위부터 폭력적인 저항, 정부에 자비를 호소하는 편지 쓰기, 급진적인 신문을 통한 개혁 요구 등 다양한 형태로 나타났다. 가장 흔한 저항 방식은 징병 등록을 회피하거나 소집에 불응하고 탈영하는 것이었으며, 고립주의 성향이 강한 일부 지역 사회에서는 병역 기피자들을 영웅시하며 보호하기도 했다.
약 50만 명에 달하는 이민자들이 징집되면서, 군대는 다양한 민족적 배경을 가진 이들을 훈련시키기 위한 새로운 방안을 모색해야 했다. 군 지도부는 미국의 진보주의 개혁가들과 각 민족 공동체 지도자들의 도움을 받아 정책을 수립했다. 군은 단순히 'angloconformity|앵글로컨포미티eng'를 강요하기보다는, 이민자 출신 병사들의 민족적 가치와 전통을 존중하고 그들의 사기를 고려하여 미국 사회에 통합시키려는 노력을 기울였다. 이를 위해 스포츠 활동 장려, 같은 민족 출신 병사들의 부대 유지, 다양한 언어로 된 신문 제공, 이중 언어 구사 장교 활용, 민족 오락 프로그램 운영 등 다양한 방법이 동원되었다.[24]
1917년 6월 징병법이 통과된 후, 군복 착용, 무기 소지, 기본적인 군사 임무 수행, 군 당국 명령 복종 등을 거부한 양심적 병역 거부자들은 군사재판에 회부되었다. 이들은 최고 20년의 징역형을 선고받고 미합중국 교화대 (:en:United States Disciplinary Barracks)에 수감되었다.[180] 1918년, 육군 장관 뉴턴 D. 베이커(Newton D. Baker)는 양심적 병역 거부 주장의 진위 여부를 가리기 위한 조사위원회를 설치했다. 군사재판소는 위원회가 불성실하다고 판단한 병역 거부자들에게 중형을 선고했는데, 17명에게는 사형, 142명에게는 종신형, 345명에게는 교도작업형이 선고되었다. 이들 중 상당수는 전쟁이 끝난 후 감형되었다.
1917년, 엠마 골드만을 비롯한 여러 급진주의자들과 아나키스트들은 징병법이 노예제와 비자발적 노역을 금지한 미국 수정헌법 제13조에 위배된다며 연방법원에 소송을 제기했다. 그러나 미국 대법원은 1918년 1월 7일 선발 징병법 사건(:en:Selective Draft Law Cases)에서 만장일치로 징병법이 합헌이라고 판결했다. 대법원은 헌법이 의회에 전쟁을 선포하고 군대를 모집하고 지원할 권한을 부여했으며, 이는 시민이 국가 방위를 위해 병역 의무를 지는 상호적 책임에 근거한다고 설명했다. 판결문은 부분적으로 에메리히 데 바텔(Emer de Vattel)의 국제법 이론(국제법)을 인용하며 다음과 같이 언급했다.[181]
"정의로운 정부라는 개념과 국민에 대한 정부의 의무에는 필요할 때 병역을 제공해야 하는 시민의 상호적인 의무와 그것을 강제할 권리가 포함되어 있다는 것은 의심할 여지가 없을 것이다. 이러한 원칙은 이미 거의 보편적으로 시행되는 관련 법률들을 통해 실제로 증명되고 있으므로, 이에 대해 더 부연 설명할 필요는 없다."
징병제는 특히 좌익 진영에서 큰 반발을 샀다. 많은 사회주의자들이 "모집 또는 징병을 방해했다"는 이유로 투옥되었는데, 가장 대표적인 인물은 미국 사회당의 지도자 유진 데브스였다. 그는 1920년 애틀랜타 감옥에서 대통령 선거에 출마하기도 했으며, 1921년 12월 25일 워런 G. 하딩 대통령에 의해 석방되었다. 세계산업노동자연맹(IWW) 역시 전쟁 관련 산업에서 파업을 조직하여 전쟁 수행 노력을 방해하려 했으나 큰 성공을 거두지는 못했다.
대규모 징병 폭동은 드물었지만, 징병 기피는 상당수 발생했다. 약 17만 1천 명이 징병 등록 자체를 하지 않았고, 36만 명은 징병 소집 명령에 응하지 않았다.[182]
2. 4. 전간기 (1919년 ~ 1939년)
제1차 세계 대전 중 시행된 1917년 징병법은 전쟁이 끝난 1918년에 종료되었으나, 그 여파는 전간기에도 이어졌다. 전쟁 중 양심적 병역 거부(CO)를 주장한 이들 중 군 당국에 의해 진정성이 의심받거나 군 복무를 거부한 사람들은 군사 재판에 회부되어 가혹한 처벌을 받았다. 군사 재판소는 일부 병역 거부자들에게 사형, 종신형, 강제 노동 등의 중형을 선고했으나, 이들 중 상당수는 전쟁이 끝난 후 감형되었다.[25] 유죄 판결을 받은 양심적 병역 거부자들은 종종 포트 리븐워스에서 20년의 장기 형을 선고받기도 했다.[25] 1918년, 전쟁 장관 뉴턴 D. 베이커는 양심적 병역 거부자들의 진정성을 심문하기 위해 심의 위원회를 설립했다.
1917년, 엠마 골드만과 같은 급진주의자 및 아나키스트들은 징병법이 미국 헌법 수정 제13조의 노예제 및 강제 노역 금지 조항에 위배된다며 이의를 제기했으나, 미국 대법원은 1918년 1월 7일 선택적 징병법 사건에서 만장일치로 징병법의 합헌성을 인정했다. 대법원은 헌법이 의회에 전쟁 선포 및 군대 동원 권한을 부여하며, 시민은 필요시 국가에 군 복무를 제공할 상호 의무가 있다고 판시했다. 이때 대법원은 에메리히 데 바텔의 ''만국법''을 부분적으로 인용하며 시민의 상호 권리와 의무 원칙을 강조했다.[26]
징병은 초기에 좌파 진영에서 반발에 부딪혔으며, 많은 사회주의자들이 "모집 또는 입대 서비스 방해" 혐의로 투옥되었다. 가장 유명한 인물은 미국 사회당 대표 유진 데브스로, 그는 애틀랜타 감옥에서 1920년 대통령 선거에 출마하기도 했다. 그는 1921년 12월 25일 워런 G. 하딩 대통령에 의해 석방되었다. 또한 세계산업노동자연합은 전쟁 관련 산업 파업 등을 통해 전시 노력을 방해하려 했으나 큰 성공을 거두지는 못했다.
징병 거부 폭동이 광범위하게 일어나지는 않았지만, 약 171,000명이 징병 등록을 하지 않았고, 36만 명 가량이 입대 명령에 불응했다.[27] 당시 양심적 병역 거부자 면제는 아미쉬, 메노나이트, 퀘이커, 브레다렌 교회 신자들에게만 제한적으로 허용되었다. 그 외 종교적, 정치적 신념에 따른 병역 거부자들은 징집을 피하기 어려웠다. 약 64,700명이 양심적 병역 거부자 지위를 신청했고, 이 중 57,000명이 지방 징병 위원회의 인정을 받았다. 신체검사를 통과한 30,000명 중 21,000명이 미 육군에 입대했으며, 이들 중 약 80%는 결국 신념을 접고 무기를 들기로 결정했다.[27] 그러나 3,989명의 병역 거부자들은 끝까지 군 복무를 거부했다. 이들 대부분은 퀘이커, 메노나이트, 모라비안 형제단 등 전통적인 평화주의 교파 소속이었으며, 소수의 제칠일 안식일 예수 재림교 신자와 여호와의 증인도 포함되었다. 약 15%는 평화주의를 표방하지 않는 교단 소속의 종교적 거부자들이었다.[28]
정치 운동가 벤 샐먼은 징병 등록 거부를 공개적으로 독려하고 스스로도 이를 거부했다. 그는 비전투 농업 복무 제안을 거부하여 25년 형을 선고받았고, 이후 사무직 제안도 거절했다. 결국 그는 1920년 11월 "불명예 제대" 형식으로 사면되어 석방되었다.[29]
1918년 징병제가 공식적으로 종료되었음에도 불구하고, 육군은 평화주의 분위기가 우세했던 1926년부터 비밀리에 현대적인 징병 시스템 설계를 시작했다. 군사적 필요에 대비한다는 명분 아래, 육해군 합동 징병 위원회가 구성되었으나 초기에는 의회의 정식 승인이나 예산 지원 없이 운영되었다. 위원회 구성원 다수는 군사적 전문성보다는 사회적 지위를 기준으로 임명된 것으로 알려졌다.[30] 이러한 징병 준비 노력은 루이스 B. 허쉬 소장이 관련 업무를 맡게 된 1934년에 이르러서야 의회의 승인을 받은 자금을 확보하게 되었다. 도로시 데이와 조지 배리 오툴 등 일부 인사들은 향후 제정될 징병법이 양심적 병역 거부자의 권리를 충분히 보호하지 못할 것이라며 우려와 반대 의견을 표명하기도 했다. 허쉬 소장이 주도한 작업의 상당 부분은 이후 1940년 선택적 훈련 및 징집법(STSA)의 기초가 되었다.[31]
2. 5. 제2차 세계 대전 (1940년 ~ 1945년)
미국에서 징병제는 제1차 세계 대전이 끝난 1918년에 종료되었으나, 미국 육군은 평화주의 분위기 속에서도 군사적 필요에 대비해 1926년부터 근대적인 징병 시스템 설계를 준비했다. 의회의 지원 없이 육해군 합동 선발 복무 위원회가 구성되었고, 초기 간부들은 군 경력보다는 사회적 지위를 바탕으로 임명되었다.[184] 이러한 노력은 1934년 루이스 블레인 허시 소장이 위원회에 배치되면서 본격화되었지만, 의회의 공식적인 승인은 늦어졌다.
제2차 세계 대전의 위협이 고조되자 징병제 재도입 논의가 활발해졌다. 1940년 9월, 미국 의회는 1940년 선발 훈련 및 복무법을 제정하고 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 서명하여 성립되었다. 이 법은 미국 역사상 최초의 평시 징병법으로, 연방 선택적 징병 등록청(Selective Service System)을 설립하고 21세에서 30세 사이의 남성에게 징병 등록을 요구했으며, 징집된 이들에게 12개월의 군 복무 의무를 부과했다. 도러시 데이와 조지 배리 오툴 등 일부 인사들은 이 법이 양심적 병역거부자의 권리를 충분히 보호하지 못할 것이라며 반대 의견을 표명했다.[185] 미국이 제2차 세계 대전에 참전하면서 징병 등록 대상 연령은 18세에서 45세로 확대되었고, 병역 기간도 18개월로 연장되었다.
제2차 세계 대전 기간(1940년 11월 ~ 1946년 10월) 동안 총 10,110,104명이 이 법에 따라 징집되었다.[159] 이는 미국 역사상 가장 큰 규모의 징병이었다.
| 년도 | 총 징집병 수 |
|---|---|
| 1940 | 18,633 |
| 1941 | 923,842 |
| 1942 | 3,033,361 |
| 1943 | 3,323,970 |
| 1944 | 1,591,942 |
| 1945 | 945,862 |
| 1946 | 183,383 |
한편, 전쟁 중 양심적 병역 거부자(CO)로 등록한 사람은 72,000명이 넘었으며, 이 중 약 52,000명이 CO 자격을 인정받았다. 인정받은 CO 중 25,000명 이상은 군대 내 비전투 역할로 복무했고, 12,000명은 시민 공공 봉사(Civilian Public Service) 프로그램에 참여했으며, 약 6,000명은 신념을 이유로 병역을 거부하여 수감되었다. 1940년 제정된 징병법은 1947년에 만료되어 징병이 일시 중단되었다.
2. 6. 냉전 시대 (1947년 ~ 1991년)
제2차 세계 대전의 징병은 1946년 10월에 종료되었고, 1947년 의회의 추가 연장 없이 관련 법률의 효력이 만료되었다. 그러나 선택적 징병 제도(Selective Service System, SSS) 자체는 유지되었다.[38]냉전이 시작되면서 1948년, 의회는 '''선택적 병역법(Selective Service Act of 1948)'''을 통과시켜 제2차 평시 징병제를 도입했다. 이 법은 18세에서 26세 사이의 모든 남성에게 SSS 등록을 의무화했으며, 19세에서 26세 사이의 남성을 대상으로 최대 21개월의 현역 복무와 추가적인 예비군 복무를 부과할 수 있도록 했다. 또한 보건 전문가를 군 복무에 동원하기 위한 "의사 징병"(doctor draft) 제도도 마련되었다.[42] 제2차 세계 대전 직후 군 병력 감축으로 인해 초기 징집 규모는 매우 작았으나(1948년 20,348명, 1949년 9,781명),[43] 징병 제도의 틀은 유지되었다.
1950년 한국 전쟁이 발발하면서 징집 규모는 다시 급증했다. 전쟁의 요구에 부응하기 위해 의회는 1951년 '''보편적 군사 훈련 및 복무법(Universal Military Training and Service Act)'''을 통과시켜 징집 연령 하한을 18세 6개월로 낮추고 현역 복무 기간을 24개월로 연장했다. (자세한 내용은 한국 전쟁 문단 참조)
한국 전쟁 휴전 이후에도 소련과의 냉전 대립 구도가 심화되면서 징병제는 계속 유지되었다. 드와이트 D. 아이젠하워 행정부는 1953년 기혼 남성에 대한 부성(父性) 연기를 종료하는 등[45] 제도의 형평성을 일부 조정했지만, 근본적인 징병 틀은 유지되었다. 당시 루이스 B. 허시 SSS 국장을 비롯한 징병 지지자들은 대공황 시기의 낮은 출생률로 인해 군 복무 가능 연령의 남성 인구가 감소할 것이라는 점을 들어 완전 자원 복무로의 전환에 반대하며 징병제 유지를 주장했다.[46][47]
아이젠하워 행정부의 "대규모 보복" 독트린은 핵무기와 공군력을 강조하여 지상군 및 징병의 필요성을 다소 감소시켰지만, 허시 국장은 베트남 등 잠재적 분쟁에 대비해야 한다며 SSS 시스템 유지를 위해 노력했다.[49] 1955년에는 예비군 법(Reserve Forces Act of 1955)이 통과되어 모든 군인에게 입대 방식과 관계없이 총 6년(현역+예비역)의 복무 의무를 부과하고, 미국 방위군과 연방 예비군의 준비 태세를 강화하고자 했다.[31]
이 시기 SSS는 복잡한 면제 및 연기 시스템을 운영하며 유지되었다. 특히 '채널링'(channeling)이라 불린 제도는 남성들이 특정 교육(대학, 대학원, 기술/종교 교육), 직업(교사, 연구원, 숙련 노동자), 또는 가족 형태(결혼, 부양가족)를 선택하도록 유도하는 역할을 했다. 이러한 활동은 국가에 유익하다고 간주되어 징집 연기나 면제의 근거가 되었다.[31][59] 아이젠하워 행정부는 대통령 명령을 통해 아버지 등 특정 그룹에 대한 면제를 다시 확대하기도 했다.[60]
또한 징병의 존재 자체가 자원입대를 유도하는 효과가 있다는 주장이 제기되었다. 허시 국장은 징집되는 1명당 3~4명이 징병을 피하기 위해 스스로 입대한다고 의회에서 여러 차례 증언했다.[50][51] 이러한 '징병 유발 자원입대'(draft-motivated volunteerism)는 특히 명확한 국가적 위협이 부재했던 베트남 전쟁 시기에 두드러졌다.[30]
1950년대 후반과 1960년대 초반의 평화 시기에도 징병은 제한적으로 계속되었다. 징집 대상자의 비율은 전쟁 기간보다 훨씬 낮았지만, 징집된 남성들은 육군에서 2년간 복무했다. 가수 엘비스 프레슬리와 야구 선수 윌리 메이스는 이 시기에 징집된 대표적인 유명 인사들이다.
베트남 전쟁이 격화되면서 징병 규모는 다시 크게 확대되었고, 이는 격렬한 반전 운동과 사회적 갈등을 불러일으켰다. (자세한 내용은 베트남 전쟁 문단 참조) 1967년에는 '''군사 선발 징병법'''(Military Selective Service Act of 1967)이 제정되어 징집 대상 연령과 복무 기간 등이 조정되었고, 1969년에는 징병 추첨제가 도입되어 징집 순서를 무작위로 결정하게 되었다.
베트남 전쟁의 장기화와 극심한 사회적 분열 속에서 징병제 폐지 요구가 높아졌고, 결국 1973년 1월 파리 평화 협정 체결과 함께 리처드 닉슨 행정부는 징병 영장 발부를 중단하며 사실상 징병제를 폐지하고 완전 자원 복무 체제(All-Volunteer Force, AVF)로 전환했다. 1975년 3월에는 제럴드 포드 대통령이 대통령 포고령 4360호에 서명하여 징병 등록 요구 자체를 종료시켰다.
그러나 1979년 소련의 아프가니스탄 침공 이후 국제 정세가 다시 긴박해지자, 지미 카터 행정부는 1980년 7월 '''1980년 선발 징병법'''(Selective Service Act of 1980)을 제정하고 대통령 포고령 4371호에 서명하여 징병 등록 의무를 부활시켰다. 이 조치는 실제 징병을 재개한 것은 아니었으나, 18세에서 25세 사이의 미국 시민권자 남성과 영주 외국인 남성에게 SSS에 등록할 의무를 다시 부과했다. 등록하지 않을 경우, 5년 이하의 징역 또는 최대 25만달러의 벌금에 처해질 수 있으며, 연방 정부 기관 취업이나 연방 학자금 지원 등에서 불이익을 받게 되었다. 1981년 미국 연방 대법원은 로스트커 대 골드버그 사건(Rostker v. Goldberg)에서 이 법이 남성에게만 등록 의무를 부과하는 것이 수정 헌법 제5조의 평등 보호 원칙에 위배되지 않는다고 판결했다. 이 징병 등록 제도는 냉전이 종식된 1991년 이후에도 계속 유지되고 있다.
냉전 기간 동안 징집된 미군의 수는 다음과 같다.
미국 육군에서 마지막으로 복무한 징집병 출신 군인 중 한 명으로 알려진 랄프 E. 리그비(Ralph E. Rigby) 준위는 42년간의 복무를 마치고 2014년 10월 28일 퇴역했다.
2. 6. 1. 한국 전쟁 (1950년 ~ 1953년)
1948년 선택적 병역법(Selective Service Act of 1948)이 통과되면서 제2차 평시 징병제가 시작되었다. 이 법은 18세에서 26세 사이의 모든 남성에게 등록을 요구했으며, 보건 전문가를 군 복무에 투입하는 "의사 징병" 시스템도 만들었다.[42] 이 법에 따라 징집 대상자는 최대 21개월의 현역 복무와 5년의 예비군 복무를 해야 했다. 제2차 세계 대전 이후 군 병력 과잉으로 초기에는 징집 소집이 거의 없었으나, 1950년 12월 해리 S. 트루먼 대통령이 국가 비상사태를 선포하면서 상황이 달라졌다.[43] 1948년에는 20,348명, 1949년에는 9,781명만 징집되었다.1950년 6월 한국 전쟁이 발발하자 징집 규모는 급증했다. 1953년 휴전 협정이 체결될 때까지 선택적 징병 제도(SSS)는 150만 명 이상의 남성을 징집했다.[38] 같은 기간 약 130만 명이 자원입대했는데, 이들은 주로 해군이나 공군을 선택했다.[30][39] 전쟁의 요구에 부응하기 위해 의회는 1951년 보편적 군사 훈련 및 복무법(Universal Military Training and Service Act)을 통과시켰다. 이 법은 징집 연령을 18세 반으로 낮추고 현역 복무 의무 기간을 24개월로 연장했다. 전쟁 초기 미국의 고전과 이후의 교착 상태에도 불구하고, 징병 제도는 전쟁의 흐름을 바꾸는 데 중요한 역할을 했다는 평가를 받는다.[30] 1953년 2월 갤럽 여론조사에 따르면, 미국인 70%는 선택적 병역 제도가 징병을 공정하게 처리했다고 생각했으며, 징집 연령대 남성(21~29세) 중에서도 64%가 공정하다고 응답했다.[44]
징병 제도의 형평성을 개선하려는 노력의 일환으로, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령은 1953년 7월 11일, 기혼 남성에 대한 부성(父性) 연기를 종료하는 행정 명령에 서명했다.[45] 한국 전쟁 시기의 징병 제도는 이후 냉전 시대 대규모 군비 경쟁을 위한 기반을 마련했다. 제2차 세계 대전 직전 간신히 통과되었던 징병 프로그램은 이제 소련의 위협에 대응하며 더욱 강화되었다. 물론 의회 내에서는 여전히 자원 복무를 선호하는 목소리도 있었다.[46][47]
냉전의 시작은 대공황 시기에 태어난 남성들이 군 복무 연령에 도달하는 시기와 맞물렸다. 허시 SSS 국장 등 징병 지지자들은 대공황으로 인한 출생률 감소로 군 복무 가능 인원이 줄어들 것이라는 점을 들어 완전한 자원 복무로의 전환에 회의적인 입장을 보였다. 한국 전쟁 시기는 학생 연기 제도가 처음으로 도입된 시기이기도 하다. 당시 대학생들은 최소 12학점을 이수하면 해당 학기가 끝날 때까지 징집이 연기되었다.[48]
한국 전쟁 기간 동안 미국 내 대규모 시위는 거의 없었다. 하지만 양심적 병역 거부 면제 비율은 이전 두 차례의 세계 대전 당시 0.5%에 비해 1.5%로 증가했다. 법무부는 약 8만 건 이상의 징병 기피 사건을 조사했다.[53][62][63]
2. 6. 2. 베트남 전쟁 (1964년 ~ 1973년)
케네디 대통령이 군사 고문 형태로 군대를 베트남에 파병하기로 결정하면서, 선택적 징병 국장 루이스 B. 허시는 대통령 집무실을 방문했다. 이 방문에서 케네디는 징병과 관련하여 두 가지를 요청했다. 첫째는 자녀가 있는 기혼 남성을 소집 명단 맨 아래에 두는 것이고, 둘째는 자녀 없는 기혼 남성을 그 바로 위에 두는 것이었다. 이 정책은 실제로 시행되었으나 의회에서 법으로 제정되지는 않았다. 이러한 혜택을 받은 남성들은 '케네디 남편'으로 불리게 되었다.징병 반대 시위는 초기에 합리적 핵 정책을 위한 전국 위원회(SANE)와 연계된 이들이 주도했다. 1963년 부분 핵실험 금지 조약이 체결되자 이들은 다른 문제로 관심을 돌렸다. 만화가 알 캡은 이들을 "거의 모든 것에 대해 격분한 학생들"(S.W.I.N.E. - Students Wildly Indignant About Nearly Everything)이라고 풍자했다. 1964년 통킹만 결의안 이후 시위 활동은 더욱 증가했다.
베트남 전쟁에 대한 미국의 본격적인 개입이 시작되기도 전에 징병에 대한 반대가 존재했다. 전쟁 중에 군 복무 연령이 된 베이비붐 세대의 많은 수가 대학생 면제나 연기를 받았다. 징병을 피할 수 있다는 점 외에도, 군 복무에 자원한 대학 졸업생(주로 장교로 임관)은 교육 수준이 낮은 입대자보다 더 나은 보직을 받을 기회가 많았다. 일반적인 인식과 달리, 베트남 전쟁에 참전하여 전투 중 사망한 미군 대다수는 징집병이 아닌 자원병이었다.[64]
미군의 남베트남 주둔 병력이 늘어나면서 더 많은 젊은이가 징집되었고, 징병을 피하려는 시도도 늘어났다. 남베트남에 파병된 미국 방위군 및 미국군 예비대 병력이 15,000명에 불과했기 때문에, 이들 조직에 입대하는 것이 전투 지역 복무를 피하는 인기 있는 방법이 되었다. 입대 기준이 더 엄격한 공군, 해군, 해안 경비대에 지원하는 것도 사망 위험을 줄이는 방법으로 여겨졌다. 신학대 학생은 징집 면제 대상이었기에 목사나 랍비 지망생이 급증했다. 의사나 징병 위원회 위원들은 친척이나 지인으로부터 징집 면제를 받도록 압력을 받기도 했다.
결혼을 통한 징집 연기는 1965년 8월 26일 존슨 대통령의 명령 서명으로 갑자기 종료되었다. 이 명령은 그날 자정 이후 결혼한 남성에게도 징집을 허용하는 내용이었으며, 발표 직후 수천 쌍의 커플이 서둘러 결혼식을 올리는 소동이 벌어졌다.[65][66]
일부 양심적 병역 거부자들은 정당한 전쟁 이론에 근거하여 특정 전쟁(베트남 전쟁)에 반대했다. 스티븐 스피로는 이러한 이유로 징병을 거부하여 유죄 판결을 받았으나 집행 유예를 선고받았고, 이후 제럴드 포드 대통령에 의해 사면되었다.[67]
1964년부터 1973년까지 약 910만 명의 남녀가 군 복무를 했으며, 이 중 약 260만 명이 베트남에 파병되었다. 전체 징집병 수는 약 177만 명이었고, 대부분 육군에 배치되었으며 해병대에는 42,700명 미만이 배치되었다. 해군과 공군은 징집병을 받지 않았다.[68] 전체 징집 대상 인구 약 2,700만 명 중 221만 5천 명이 베트남 전쟁 시기 동안 군 복무를 위해 징집되었다(미국, 남베트남 및 기타 지역에서). 수십만 명은 육군, 공군, 해군, 해안 경비대에 자원 입대(3~4년 복무)했으며, 남베트남 파병 군인의 다수는 자원병이었다. 징집될 경우 복무 기간은 2년이었지만, 군사 특기를 선택할 수 없었다.[69]
군 복무를 하지 않은 약 1,600만 명의 남성 중 96%는 면제(직업 등), 연기(교육 등), 또는 자격 미달(신체/정신적 결함, 범죄 기록 등) 상태였다.[30] 교육 연기 요건은 1960년대 후반 여러 차례 변경되었다. 한때 학생들은 매년 자격 시험을 치러야 했다. 1967년에는 대학원생 연기 규정이 바뀌어, 그해 가을 학기 시작생은 1968년 6월까지 두 학기 연기를 받았고, 그 이전에 입학한 학생들은 학업을 마칠 때까지 연기가 가능했다. 평화 봉사단 자원봉사자는 더 이상 자동 연기 대상이 아니었으나, 대부분의 지역 위원회는 2년 임무를 마칠 때까지 징집을 유예해주었다. 범죄 기록으로 징집 자격을 상실한 사람은 약 50만 명이었지만, 징병 위반 혐의로 유죄 판결을 받은 사람은 1만 명 미만이었다.[39] 약 10만 명의 징집 대상 남성이 국외로 도피한 것으로 추정된다.[70][71]
1969년 11월, 미국 의회는 1967년 군사 선발 징병법(Military Selective Service Act of 1967)을 통과시켰고, 닉슨 대통령이 서명하여 발효되었다. 이 법은 18세 6개월부터 35세까지의 남성에게 징병 등록을 요구하고, 징집 시 48개월(4년)의 병역 의무를 부과했다.
1969년 12월 1일, 징병 추첨제가 실시되어 1944년에서 1950년 사이에 태어난 남성들의 징병 우선순위를 정했다. 생년월일을 기준으로 무작위로 순번을 매겨, 낮은 번호를 받은 사람부터 징집하는 방식이었다. 높은 번호를 받은 사람들은 사실상 징집 대상에서 제외되었다.
1968년 대선에서 리처드 닉슨은 징병제를 폐지하겠다고 공약했다.[72][73] 이는 컬럼비아 대학교의 마틴 앤더슨의 연구와 노벨상 수상 경제학자이자 징병 반대론자인 밀턴 프리드먼의 영향에 따른 것이었다.[74] 프리드먼은 "정책 분야에서, 나는 징병제 폐지를 나의 가장 중요한 업적으로 여긴다."라고 말했다고 전해진다.[75] 닉슨은 또한 징병제 폐지가 반전 운동을 약화시킬 수단이라고 보았다. 부유층 자제들이 징집될 가능성이 사라지면 시위 동력이 약해질 것이라 판단한 것이다.[73][76] 그러나 의회와 국방부 내 반대로 인해 닉슨은 취임 초기에 즉각적인 폐지 조치를 취하지 않았다.[74]
대신, 전 아이젠하워 행정부 국방장관 토머스 S. 게이츠 주니어를 위원장으로 하는 게이츠 위원회가 구성되었다. 게이츠 위원회는 1970년 2월, 징병 없이도 군사력을 유지할 수 있다는 보고서를 발표했다.[72][77] 기존 징병법은 1971년 6월 만료 예정이었으나, 국방부와 닉슨 행정부는 징병제를 당분간 유지하기로 결정하고, 의회에 1973년 6월까지 2년 연장을 요청했다.[77][78][79]
반전 성향 상원의원들은 연장 기간 단축, 완전 폐지, 또는 베트남 철군 일정 연계 등을 시도했다.[80] 특히 알래스카의 마이크 그래블 상원의원은 징병 연장 법안에 대한 필리버스터를 통해 징병을 중단시키고 전쟁 종식을 압박하려 했다.[81] 오랜 논쟁 끝에 1971년 9월, 필리버스터가 토론 종결로 무력화되고 징병 연장 법안이 통과되었다.[82] 한편, 자원병 확보를 위해 군인 급여가 인상되고, 육군 모병 TV 광고가 시작되었다.[72] 1972년 12월, 베트남에서의 미군 지상 전투 역할이 종료되면서 1952년 이전 출생자들에 대한 마지막 징집이 이루어졌다.[83]
1972년 2월 2일, 1953년생 남성들을 대상으로 한 징병 추첨이 실시되었으나, 1973년 1월 멜빈 레이드 국방장관은 더 이상의 징병 명령은 없을 것이라고 발표했다.[84][85] 이후 1974년, 1975년, 1976년생 남성들을 대상으로도 만일의 사태에 대비한 추첨이 이루어졌지만, 징병은 재개되지 않았다.[86] 1973년 1월, 미국 정부는 베트남 평화 협정 체결 및 미군 철수 결정과 함께 징병을 공식적으로 중단했다.
'''제프 멜링거'''는 2011년 퇴역하기 전까지 미국의 마지막 현역 징집병으로 여겨졌다.[87][88] 최고 준위 5 랄프 E. 릭비는 베트남 전쟁 시대에 징집된 마지막 준위 계급 군인으로, 42년간 복무 후 2014년에 퇴역했다.[89]
1972년 12월 28일은 그 해 마지막 징집병 입대일로 예정되었으나, 트루먼 전 대통령의 사망으로 닉슨 대통령이 국가 애도의 날로 선포하면서 연방 정부 기관이 휴무했다.[90] 따라서 그날 입대 예정이었던 사람들은 징집되지 않았고, 1973년 징병제가 재개되지 않으면서 이들이 사실상 마지막 징집 대상자가 될 뻔했다.
다음은 베트남 전쟁 기간을 포함한 주요 분쟁별 징집병 수와 연도별 징집병 수이다.
| 분쟁 | 활동 기간 | 징집된 전쟁 징집병 수[159] |
|---|---|---|
| 제1차 세계 대전 | 1917년 9월 – 1918년 11월 | 2,810,296 |
| 제2차 세계 대전 | 1940년 11월 – 1946년 10월 | 10,110,104 |
| 한국 전쟁 | 1950년 6월 – 1953년 6월 | 1,529,539 |
| 베트남 전쟁 | 1964년 8월 – 1973년 2월 | 1,857,304 |
| 년도 | 총 징집병 수[159] |
|---|---|
| 1964 | 112,386 |
| 1965 | 230,991 |
| 1966 | 382,010 |
| 1967 | 228,263 |
| 1968 | 296,406 |
| 1969 | 283,586 |
| 1970 | 162,746 |
| 1971 | 94,092 |
| 1972 | 49,514 |
| 1973 | 646 |
주요 평화 시대에 미국 남성의 군 징병이 연장된 유일한 기간 동안, 징병은 1950년대 후반과 1960년대 초반에 더 제한적인 방식으로 계속되었다. 징집 대상 남성의 비율은 전쟁 기간보다 훨씬 적었지만, 법에 따라 징집병은 육군에서 2년 동안 복무했다. 엘비스 프레슬리와 윌리 메이스는 이 기간 동안 징집된 가장 유명한 두 사람 중 하나였다.
베트남 전쟁 시기에는 여러 유명 인사들이 병역 의무와 관련하여 다양한 경험을 했다.
- 짐 웹 (버지니아주 연방 상원의원 역임)은 해군사관학교 졸업 후 해군 장교로 베트남 전쟁에 참전했다.
- 조지 W. 부시 (텍사스 주지사, 미국 대통령 역임)는 텍사스 주방위군 공군에 입대하여 복무했다.
- 존 케리 (매사추세츠주 연방 상원의원 역임)는 해군에 입대하여 베트남 전쟁에 참전했다.
- 존 매케인 (애리조나주 연방 하원의원·상원의원 역임)은 해군 조종사로 베트남 전쟁에 참전했다가 격추되어 5년 이상 포로 생활을 했다.
- 척 헤이글 (네브래스카주 연방 상원의원, 국방장관 역임)은 육군에 입대하여 베트남 전쟁에 참전했다.
- 토머스 카퍼 (델라웨어주 연방 상원의원)는 해군에 입대하여 베트남 전쟁에 참전했다.
- 빌 클린턴 (아칸소 주지사, 미국 대통령 역임)은 징집 대상이었으나 연기 등을 통해 군 복무를 하지 않았다.
- 무하마드 알리 (프로 복싱 세계 챔피언)는 양심적 병역 거부를 선언하여 챔피언 타이틀과 선수 자격을 박탈당하고 법적 처벌을 받았으나, 대법원에서 무죄 판결을 받고 복귀하여 다시 챔피언이 되었다.
2. 7. 1980년 이후의 징병 등록
1973년 1월 베트남 전쟁의 파리 평화 협정 체결과 함께 미국의 징병제는 폐지되었고, 1975년 3월에는 선발 징병 등록 제도 역시 폐지되었다. 그러나 1980년 7월 2일, 지미 카터 대통령은 대통령 선언 4771호(Presidential Proclamation 4771)를 발표하여 청년들에게 셀렉티브 서비스 시스템(Selective Service System, SSS) 등록 의무를 다시 부과했다.[242][91]이에 따라 1960년 1월 1일 이후 출생한 만 18세에서 25세 사이의 미국 시민권자 남성 및 미국 내 거주하는 특정 비시민권자 남성[242]은 군 복무 자격 유무와 관계없이 18세 생일로부터 30일 이내에 SSS에 등록해야 한다. SSS는 이 제도의 목적을 "국가적 위기 상황에서 의회와 대통령의 지시가 있을 경우, 훈련되지 않은 인력이나 전문 의료 기술을 갖춘 인력을 징집하여 군의 비상 인력 수요를 충족시키는 것"이라고 설명한다.[243][92] 등록은 SSS 웹사이트를 통한 온라인 방식이나 미국 우정청에서 양식을 받아 우편으로 접수하는 방식 등으로 가능하다.[243][93][94]
법적으로 SSS 등록을 하지 않으면 최대 5년의 징역 또는 25만달러의 벌금형을 받을 수 있는 중죄에 해당한다.[244][95] 그러나 1986년 이후 실제로 등록 의무 위반으로 기소된 사례는 없다.[245][96] 1988년 미국 법무부와 SSS는 미등록자에 대한 추가 기소를 중단하기로 합의했다.[246][98] 이는 과거의 기소가 오히려 반발을 사는 등 역효과를 낳았고[97], 미등록 행위의 '고의성' 입증이 어렵기 때문으로 분석된다. 여전히 많은 남성이 등록하지 않거나 늦게 등록하며, 주소 변경 시 SSS에 신고하지 않는 경우도 흔하다.[247][99]
기소가 이루어지지 않더라도, 미등록 시 다른 불이익이 따를 수 있다. 연방 정부 및 일부 주 정부 기관 취업이 제한될 수 있고, 일부 주에서는 운전면허증 발급과 같은 특정 혜택을 받지 못할 수도 있다.[248][100] 과거 연방 정부 장학금 등 학자금 대출(Title IV)을 받기 위한 필수 요건이었으나,[249] 이 조항은 2021년 관련 법 개정으로 폐지되었다. 이에 따라 2022년 7월 1일부터는 연방 학자금 지원 신청서(FAFSA)를 통한 SSS 등록 기능도 중단되었다.[101]
베트남 전쟁 종전 이후 징병제를 부활해야 한다는 주장이 미국 의회 내 소수 의원들에 의해 제기되기도 했다. 이들은 현행 지원병 제도가 경제적 취약 계층의 지원율을 높여 병역 부담이 특정 계층에 집중될 수 있으므로, 모든 계층에게 공평하게 병역 의무를 부과해야 한다고 주장한다. 그러나 연방 의회 다수 의원과 역대 미국 대통령, 미국 국방부는 징병제 부활이 불필요하다는 입장을 고수해 왔다. 실제로 2004년 징병제 부활 법안이 연방 하원에 제출되었으나, 찬성 2표, 반대 402표라는 압도적인 표 차이로 부결되었고, 상원에서는 본회의에 상정되지도 못했다.
군의 첨단화 및 효율화 추세에 따라 미국군의 병력 규모는 지속해서 감소해 왔다. 제2차 세계 대전 중 1,200만 명을 넘었던 병력은 한국 전쟁, 베트남 전쟁, 냉전 시기를 거치며 점차 줄어들었고, 21세기 아프가니스탄 전쟁 (2001년-)과 이라크 전쟁 중에도 140만 명 수준을 유지했다. 전체 인구 및 취업 인구 대비 군인 비율 역시 크게 감소하면서, 징병을 통해 병력을 충원할 필요성 자체가 줄어들었다.
2014년 10월 28일, 마지막 징집병이었던 랄프 E. 리그비(Ralph E. Rigby) 준위가 퇴역하면서, 미국 육군에는 더 이상 징집병이 복무하지 않게 되었다.
3. 징병 등록제
1973년 징병제가 중단된 후, 1980년 7월 2일 지미 카터 대통령은 대통령령 4771호를 발표하여 젊은 남성들이 셀렉티브 서비스 시스템(Selective Service System, SSS)에 등록해야 한다는 요건을 부활시켰다.[91] 이에 따라 1960년 1월 1일 이후 출생한 모든 남성이 등록 대상이 되었으며, 현재는 18세에서 25세 사이의 미국 시민권자와 남성 이민 비시민권자가 해당된다. 이들은 실제로 군대에 입대할 자격이 없더라도 18세 생일로부터 30일 이내에 등록해야 할 의무가 있다.
셀렉티브 서비스 시스템은 "국가적 위기 상황에서 의회와 대통령의 지시가 있을 경우 훈련받지 않은 인력 또는 전문 의료 기술을 갖춘 인력을 징병하여 군대의 비상 인력 수요에 기여하는 것"을 임무로 한다.[92] 등록은 온라인 또는 우편으로 가능하며, 등록 양식은 미국 우체국에서 구할 수 있다.[93][94]
등록 양식에는 등록하지 않으면 최대 5년의 징역 또는 25만달러의 벌금에 처해지는 중죄로 처벌받는다고 명시되어 있다.[95] 그러나 실제로 1986년 이후 징병 등록을 준수하지 않아 기소된 사람은 없었다.[96] 이는 1980년대 징병 거부자 기소가 정부에 역효과를 냈고,[97] 법을 준수하지 않은 것이 '의도적이고 고의적'임을 입증하기 어렵기 때문인 것으로 분석된다. 2016년 인터뷰에서 현직 및 전직 셀렉티브 서비스 시스템 관계자들은 1988년에 법무부와 셀렉티브 서비스 시스템이 등록하지 않은 사람에 대한 추가 기소를 중단하기로 합의했다고 밝혔다.[98] 현실적으로 많은 남성이 전혀 등록하지 않거나, 늦게 등록하거나, 주소 변경 시 셀렉티브 서비스 시스템에 알리지 않는 경우가 있다.[99]
하지만 기소가 이루어지지 않더라도 등록하지 않으면 다른 불이익을 받을 수 있다. 등록은 연방 정부 및 일부 주 정부의 고용 자격 요건이며, 운전면허증 발급과 같은 다양한 주 정부 혜택을 받기 위한 조건이 되기도 한다.[100] 과거에는 연방 학자금 대출을 받기 위한 요건이었으나, 이 요건은 2021 회계연도 통합 예산법에 의해 폐지되어 2022년 7월 1일부터는 등록 여부가 학자금 대출 자격에 영향을 미치지 않는다.[101]
또한 의회는 1989년 12월 1일, 특별 기술 징집이 명령될 경우를 대비하여 "의료 및 전문 직종에서 실무 또는 고용 자격을 갖춘 사람"을 징집할 수 있는 시스템(Health Care Personnel Delivery System, HCPDS)을 마련하도록 셀렉티브 서비스 시스템에 명령했다.[104] 이에 따라 셀렉티브 서비스 시스템은 HCPDS 계획을 발표하고 준비해왔으며, 이 계획에는 57개의 서로 다른 직업군에 속하는 20세에서 54세 사이의 남녀가 포함된다.[105] 2003년 5월 국방부는 만약 징집이 이루어진다면 의료 인력과 같은 특수 기술 징집이 가장 유력한 형태일 것이라고 밝혔다.[106]
4. 선발 징병 개혁
선택적 징병제는 징병 제도를 더욱 공정하고 공평하게 만들기 위해 여러 개혁 조치를 시행했다고 주장했다. 주요 내용은 다음과 같다.[126]
- 학업 연기: 베트남 전쟁 이전과 전쟁 기간에는 학위를 향해 만족스러운 진전을 보이는 정규 학생임을 증명하면 징집 연기가 가능했다. 현재는 징집 연기가 해당 학기 말까지만 가능하다. 만약 4학년 학생이라면 학년도 말까지 연기할 수 있다.
- 징병 위원회 구성: 정부는 징병 위원회가 인종이나 출신 국가 등 다양한 측면에서 해당 지역 사회를 더 잘 대표하도록 구성되었다고 발표했다.
- 추첨 시스템: 징집 순서를 결정하기 위해 추첨 시스템이 도입되었다. 이전에는 징집 자격이 있는 최고령 남성이 먼저 징집되었으나, 새로운 시스템에서는 해당 연도에 20세가 되거나 20세가 될 예정인 남성, 또는 징집 연기가 해당 연도에 종료되는 남성이 우선적으로 징집된다. 그 이후에는 20세 이상 남성이 징집 의무가 끝날 때까지 순차적으로 징집되며, 20세 미만(예: 18세, 19세)의 징집 대상자는 가장 나중에 징집된다.[127]
5. 징병 논란 및 제안 (2003년 이후)
1986년 선택적 징병 등록법 시행 노력이 중단된 이후, 징병제를 부활시키려는 시도는 입법부나 대중의 지지를 거의 얻지 못했다.[128] 그러나 2003년 초 이라크 전쟁이 임박하면서 이 주제에 대한 새로운 논의가 시작되었고, 관련 입법 시도와 정치 캠페인에서의 언급이 있었다. 1981년 이후 징병제에 대한 여론은 대체로 부정적이었다.[129]
2003년, 민주당 소속 하원의원들(찰스 랭글 (뉴욕), 짐 맥더멋 (워싱턴주), 존 코니어스 (미시간주), 존 루이스 (조지아주), 피트 스타크 (캘리포니아주), 닐 에버크롬비 (하와이주))은 미래에 징병제가 시행될 경우 남성과 여성 모두를 군대 또는 민간 정부 기관에 징집하는 내용의 보편적 국가 봉사법을 발의했다. 이 법안은 2004년 10월 5일 하원 표결에서 찬성 2표, 반대 402표라는 압도적인 차이로 부결되었다. 법안을 공동 발의한 의원 중에서는 피트 스타크 의원만이 찬성표를 던졌다.[130]
이러한 논의가 나온 배경에는 미 국방부의 "스톱로스"(Stop-loss) 명령 사용이 있었다. 이는 일부 군인의 현역 복무 기간을 본인의 의사와 상관없이 연장하는 조치였다. 모든 입대자는 입대 시 최소 8년의 군 복무 의무(Military Service Obligation, MSO)를 지게 되는데, 이는 최소 현역 복무 기간과 예비군 기간으로 나뉜다. 예비군 기간 중에는 남은 의무 복무 기간 동안 현역으로 재소집될 수 있다.[131] 스톱로스 정책에 따른 현역 복무 연장은 최대 2년까지 이루어졌다. 국방부는 2004년 8월 24일 기준으로 약 2만 명[132], 2006년 1월 31일 기준으로는 5만 명 이상의 군인 및 예비군이 이 정책의 영향을 받았다고 보고했다.[133]
국방부 지도자들은 징병제를 재도입할 의사가 없다고 밝혔지만, 닐 에버크롬비 하원의원이 선택적 징병 제도에 여성을 등록시키고, 군사, 국토 방위, 인도주의적 필요를 충족시키기 위한 중요 기술 보유자의 자진 신고를 포함하도록 제도를 수정하는 내용의 국방부 내부 메모를 ''의회 기록''에 포함시키면서 다시 관심이 집중되었다.[134] 이는 1950년대 한국 전쟁 당시 육군 의료 전문가의 약 66%를 충원했던 "의사 징병"과 같이 특정 분야를 대상으로 하는 징병 방식을 고려할 수 있음을 시사했다.[135] 이 제도는 1972년까지 유지되었다. 해당 메모는 국방부가 징병제에 반대하는 주된 이유가 비용 효율성 문제임을 드러냈다. 2년 미만 복무하는 징집병은 훈련 및 유지 비용 대비 군사적 기여도가 낮아 비효율적이라는 것이다.[30]
대통령 선거 운동 기간 중 징병제에 대한 언급은 징병 반대 및 거부 운동 단체들의 활동 재개로 이어졌다.[136] 2004년 10월 젊은 유권자들을 대상으로 한 여론 조사에서는 29%가 징집될 경우 저항할 것이라고 응답했다.[137]
2006년 11월, 찰스 랭글 하원의원은 다시 징병제 재도입을 촉구했지만, 당시 하원 의장이었던 낸시 펠로시는 이 제안을 거부했다.[138] 같은 해 12월 19일, 조지 W. 부시 대통령이 이라크 추가 파병을 고려한다고 발표하자, 다음 날 선택적 징병 제도(Selective Service System, SSS)의 운영 책임자인 스콧 캠벨은 1998년 이후 처음으로 시스템 운영 준비 상태를 점검하기 위한 훈련 계획을 발표했다.[139]
2006년 12월 21일, 짐 니콜슨 당시 보훈처 장관은 징병제 재도입이 군대의 형평성을 높일 수 있겠냐는 질문에 "우리 사회가 그것으로부터 이익을 얻을 것"이라고 답했다. 그는 다양한 사회경제적 배경의 군인들이 함께 복무했던 자신의 보병 중대장 경험을 언급하며 징병제가 "우리 사회 모든 구성원을 봉사라는 공통의 목표 아래 하나로 묶는다"고 말했다. 그러나 니콜슨 장관은 이후 징병제 재도입을 지지하지 않는다는 입장을 밝혔다.[140]
2007년 8월 10일, 이라크와 아프가니스탄에서의 군사 작전 관련 국가 안보 보좌관이었던 더글러스 루트 중장은 국립 공영 라디오(NPR)와의 인터뷰에서 완전 자원 복무 중인 육군의 부담을 완화하기 위해 징병제를 지지한다고 밝혔다. 그는 반복적인 파병이 군인과 그 가족에게 큰 부담을 주어 결국 병력 유지에 영향을 미칠 수 있다고 지적했다.[141]
2003년 랭글 의원의 법안과 유사한 2007년 보편적 국가 봉사법(H.R. 393)이 2007년에 발의되었으나, 청문회나 심의 일정은 잡히지 않았다.
2014년 6월 말에는 펜실베이니아에서 19세기에 태어난 남성들에게 선택적 징병 제도 등록 안내 편지 14,250통이 잘못 발송되는 오류가 발생했다. 이는 펜실베이니아 교통부 직원이 40만 건의 기록을 선택적 징병 제도로 이전하는 과정에서 출생 연도의 세기(century)를 제대로 입력하지 않아 발생한 문제였다. 이로 인해 시스템은 1993년생(등록 대상)과 1893년생(사망했을 가능성이 매우 높음)을 구분하지 못했다.[142] 이 사건은 연도를 두 자리 숫자로 표기하여 2000년 이후 문제를 일으킬 것으로 예상되었던 컴퓨터 프로그래밍 문제인 "2000년 문제"(Y2K 버그)에 비유되기도 했다.[143] 선택적 징병 제도는 오류가 발생한 19세기 출생자 기록 27,218건을 확인하고 6월 30일부터 해당 남성들에게 정정 통지를 보냈다.[143]
2016년 6월 14일, 상원은 여성에게도 징병 등록 의무를 부과하는 안건을 통과시켰으나, 해당 내용은 최종 법안에서는 삭제되었다.[144]
2020년, 초당적인 군사, 국가 및 공공 서비스에 관한 국가 위원회는 최종 보고서에서 징병제 부활보다는 개선된 홍보 및 모병 활동을 통해 군 입대율을 높일 것을 권고했다. 다만, 국방부가 징병제 재개를 대비한 국가 동원 훈련을 정기적으로 실시할 것을 권고하기도 했다.[145]
2020년과 2021년에는 군사 선택적 징병법을 폐지하거나[146] 법 조문에서 '남성'이라는 표현을 성 중립적인 용어로 대체하는 법안이 의회에 발의되었다.[147] 두 법안 모두 통과되지 않았다.
2024년에는 2025 회계연도 국방수권법(NDAA) 수정안으로 18세에서 26세 사이의 남성을 다른 연방 데이터베이스 정보를 활용하여 선택적 징병 제도에 자동으로 등록시키는 내용이 제안되었다.[148][149] 이 외에도 미래 징병 시 여성의 전투 임무 면제, 연방 공무원에 대한 등록 요건 삭제, 선택적 징병 제도 국장의 상원 인준 요구 등의 수정안이 제안되었다.[150] 그러나 최종적으로 2025 NDAA에 포함된 것은 군 복무 증명을 제공하는 경우 선택적 징병 제도에 등록하지 않은 재향 군인의 연방 정부 고용을 허용하는 수정안과, 선택적 징병 제도가 수집하는 정보를 "성명, 이메일 주소, 생년월일, 전화번호, 우편 주소"를 포함하도록 업데이트하는 수정안 등 일부에 그쳤다.[151][152][153]
6. 비시민권자의 징병
미국에서 징병제를 포함한 선택적 병역 제도는 시민에게만 국한되지 않는다. 예를 들어, 하워드 스트링거는 1965년 고국인 영국에서 미국에 도착한 지 6주 만에 징집되었다.[154][155] 현재, 적절한 연령대의 미국 내 비시민권자 남성 중 영주권자(그린 카드 소지자), H-2A 비자를 소지하지 않은 계절 농업 노동자, 난민, 가석방자, 망명 신청자, 그리고 불법 이민자는 선택적 병역 제도에 등록해야 한다.[156] 이를 거부하는 것은 향후 시민권 신청 거부의 사유가 된다.
또한, 시민권자로 귀화하려는 이민자는 시민권 선서의 일부로서 다음과 같은 내용을 낭독해야 한다:[157]
: ... 법에 의해 요구될 경우 미국을 위해 무기를 들 것이며; 법에 의해 요구될 경우 미국 군대에서 비전투 임무를 수행할 것이며; 법에 의해 요구될 경우 민간 지휘 하에 국가적으로 중요한 업무를 수행할 것을 선서합니다;
미국 시민 및 이민 서비스(USCIS)는 종교적 또는 양심적 반대를 위한 수정된 선서를 허용하며, "법에 의해 요구될 경우 미국을 위해 무기를 들 것이며; 법에 의해 요구될 경우 미국 군대에서 비전투 임무를 수행할 것이다"라는 조항 중 하나 또는 둘 모두를 삭제할 수 있다.[158]