임시수도는 전쟁, 정치적 상황 변화 등으로 인해 수도 기능을 일시적으로 수행하는 도시를 의미한다. 대한민국은 한국 전쟁 중 서울 함락 이후 대전, 대구, 부산을 임시수도로 사용했다. 북한은 평양 점령기에 강계를 임시수도로 지정했다. 중화민국은 중일 전쟁과 국공 내전 시기에 충칭을 임시수도로 삼았으며, 현재는 타이베이가 사실상 수도 역할을 한다. 이 외에도 일본의 히로시마, 이스라엘의 텔아비브, 예멘의 아덴, 독일의 본, 리투아니아의 카우나스, 미국의 몽고메리와 댄빌, 몬트세랫의 블레이즈, 수단의 포트수단, 오스트레일리아의 멜버른 등이 임시수도 역할을 수행했다.
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수도 - 세계 디자인 수도 국제산업디자인단체협의회가 디자인을 통한 도시 발전과 시민 삶의 질 개선에 기여한 도시를 2년마다 선정하는 세계 디자인 수도는 선정된 도시에서 국제적인 디자인 행사 및 프로그램을 개최하여 디자인의 중요성을 알리고 도시 브랜드를 강화하는 제도이며, 2008년 토리노를 시작으로 2026년 프랑크푸르트 라인마인까지 선정되었다.
수도 - 수도권 수도권은 한 국가의 수도를 중심으로 행정, 경제, 문화 등의 기능을 수행하는 광역 도시권을 의미하며, 대한민국에서는 서울특별시, 인천광역시, 경기도를 포함한다.
한국 전쟁 중 전황에 따라 여러 도시가 임시수도 역할을 수행했다. 전쟁 초기 북한군의 남침으로 서울이 함락 위기에 처하자 정부는 남쪽으로 이전하였으며, 대전, 대구, 부산 순서로 임시수도를 옮겼다. 특히 부산은 전쟁 기간 중 가장 오랫동안 임시수도 기능을 담당했다. 한국전쟁 시기 임시수도에 대한 자세한 내용은 아래 문단에서 확인할 수 있다.
한편, 1970년대박정희 정부 시기에는 유사시를 대비한 행정수도 이전 계획인 백지계획이 추진되었다. 이 계획에 따라 현재의 세종시 부근 지역이 임시수도 또는 새로운 수도 후보지로 검토된 바 있다.
조선민주주의인민공화국은 1948년 건국 당시 제정한 초기 헌법에서 법적인 수도를 서울로 명시하고, 평양은 임시수도로 규정하였다.[8] 이는 당시 분단 상황에서 통일에 대한 의지를 반영한 것으로 해석될 수 있다. 이후 1972년사회주의 헌법을 채택하면서 평양을 법적인 수도로 공식 인정하였다.
아시아 지역에서도 전쟁이나 정치적 격변 등의 이유로 임시 수도를 운영한 사례가 다수 존재한다. 대표적으로 중화민국은 중일 전쟁과 국공 내전 시기에 각각 충칭과 타이베이를 임시 수도로 삼았으며, 일본은 청일 전쟁 당시 히로시마시가 임시 수도의 기능을 수행했다. 이 외에도 필리핀, 인도네시아, 이스라엘, 파키스탄, 팔레스타인, 예멘 등 여러 국가에서 다양한 이유로 임시 수도를 지정하여 운영한 역사가 있다.
국공 내전 이후 중화민국은 1949년 4월 수도 난징을 상실하자 광저우, 충칭, 청두로 정부를 옮기다가 같은 해 12월 7일 타이베이로 최종 이전하여 임시 수도로 삼았다.[14] 현행 중화민국 헌법(1947년 제정)에는 수도에 대한 명문 규정이 없어, 과거에는 공식 수도를 난징으로 간주하고 타이베이는 전시 수도[14] 또는 중앙 정부 소재지로 여겨졌다.
하지만 1990년대 민주화 이후 타이베이가 수도라는 인식이 주류가 되었다. 2016년 5월 퇴임한 마잉주 전 중화민국 총통도 같은 해 8월 모교인 국립 타이완 대학 강연에서 "(중화민국의 수도는) 여기, 타이베이"라고 발언했다.[15] 마잉주 전 총통은 "중화민국의 수도"를 묻는 서울대학교 학생에게 "(국민 정부가 중국 대륙에서 타이완으로 이전한) 1949년 이전 수도는 난징이지만, 지금은 타이베이"라며 "수도란 중앙 정부의 소재지이고, 그 중앙 정부는 현재 타이베이에 있다"고 설명했다고 전해진다.[15] 또한, 2022년 중화민국 외교부에서 발행한 "Taiwan at a Glanceeng(한눈에 보는 타이완)"에서도 수도를 타이베이시로 명시하고 있다.[16]
4. 2. 일본
일본(대일본 제국)에서는 청일 전쟁 중인 1894년에 대본영이 히로시마시에 설치되었다(히로시마 대본영). 이를 지휘하기 위해 메이지 천황이 이동하였고, 제국 의회(제7회 제국 의회)도 히로시마 임시 가의사당에서 개최되었다. 이 때문에 "히로시마시가 임시 수도의 양상을 보였다"[13]라는 표현이 사용된다.
충칭시는 중일 전쟁 중(1937년 - 1946년)의 임시 수도였다. 수도 난징시를 일본군에게 점령당한 국민 정부(장제스 정권)는 정부 기능을 충칭으로 이전했다.
타이베이시는 국공 내전 이후(1949년 - 현재)의 임시 수도이다. 국공 내전으로 1949년 4월 수도 난징시를 상실한 중화민국은 광저우시, 충칭, 청두를 거쳐 1949년 12월 7일 타이베이로 정부를 이전했다. 현행 중화민국 헌법에는 수도에 대한 명문 규정이 없으나, 과거에는 난징을 공식 수도로, 타이베이를 전시 수도[14] 또는 중앙 정부 소재지로 간주했다. 1990년대 민주화 이후 타이베이가 수도라는 인식이 강해졌으며[15], 2022년에 외교부에서 발행한 'Taiwan at a Glance|한눈에 보는 타이완eng'에 따르면 수도는 타이베이시로 되어 있다[16].
이스라엘: 텔아비브는 1948년 이스라엘 독립 선언이 이루어진 곳으로, 초기 수도 기능을 수행했다. 이스라엘은 1949년 12월 예루살렘을 수도로 선언했지만[19], 동예루살렘 문제 등으로 인해 국제 사회의 다수는 이를 인정하지 않고 있으며, 많은 국가가 여전히 텔아비브에 대사관을 두고 있다. 따라서 텔아비브는 1948년부터 1949년까지 임시 수도였으며, 이후에도 실질적인 외교 중심지 역할을 하고 있다. 예루살렘의 지위는 팔레스타인 문제의 핵심 쟁점 중 하나이다.
파키스탄: 라왈핀디는 1959년부터 1970년까지 파키스탄의 임시 수도였다. 독립 초기 수도였던 카라치 대신 내륙에 신수도 이슬라마바드를 건설하기로 결정하면서, 건설 기간 동안 임시 수도로 지정되었다[18].
예멘: 아덴은 2015년부터 시작된 내전으로 인해 예멘의 임시 수도가 되었다. 후티 반군이 수도 사나를 점령하자 압드 라보 만수르 하디 대통령 정부가 아덴으로 이전하여 임시 정부를 운영하고 있다[20].
5. 유럽
유럽 대륙에서는 전쟁이나 국가 분단과 같은 정치적 격변기에 기존 수도가 제 기능을 수행하기 어려워지면서 임시수도가 지정된 사례가 다수 존재한다. 이러한 임시수도는 국가의 존속과 통치 기능 유지를 위한 불가피한 선택이었으며, 이후 정치 상황의 변화에 따라 본래 수도로 복귀하거나 새로운 수도를 정하는 과정을 거치기도 했다.
5. 1. 독일
본은 1949년부터 1990년 독일 재통일 이전까지 독일 연방 공화국(서독)의 잠정 수도였다.[1][2]냉전 시대 독일 분단으로 인해 법적 수도인 베를린의 서쪽 지역(서베를린)이 독일 민주 공화국(동독) 영토 안에 고립되면서, 본이 사실상 수도 기능을 수행하게 되었다.[1]
1949년 제정된 독일 연방 공화국 기본법 제22조에서는 연방 수도(Bundeshauptstadt|분데스하웁트슈타트de)를 베를린으로 명시했지만, 현실적인 이유로 본을 잠정 수도로 지정했다.[2]1990년 독일 재통일 이후, 독일 연방 공화국의 수도는 공식적으로 베를린으로 이전되었다.[2] 수도 이전 후, 본은 연방 도시(Bundesstadt|분데스슈타트de)로 지정되어 현재도 일부 연방 부처가 남아 있다.[2]
살로: 제2차 세계 대전 중인 1943년부터 1945년까지 나치 독일의 괴뢰국이었던 이탈리아 사회 공화국의 주요 거점이었다. 베니토 무솔리니가 수반이었던 이 정권은 공식 수도를 로마로 정했으나, 살로가 실질적인 중심지 역할을 하여 흔히 '살로 공화국'으로 불리기도 한다. 무솔리니의 본거지는 상황에 따라 살로 외 다른 곳으로 이동했으며, 최종적으로는 밀라노에 있었다.
본: 냉전 시대 독일 연방 공화국(서독)의 잠정 수도였다(1949년 - 1990년). 1949년 제정된 독일 연방 공화국 기본법은 연방 수도(Bundeshauptstadt|분데스하웁트슈타트de)를 베를린으로 정했지만, 분단 현실 속에서 본이 임시로 수도 기능을 수행했다. 1990년 독일 재통일 이후 수도는 공식적으로 베를린으로 이전되었으며, 본은 연방 도시(Bundesstadt|분데스슈타트de)로 지정되어 일부 연방 부처가 남아 있다.
6. 아메리카
아메리카 대륙에서도 전쟁이나 자연재해와 같은 이유로 임시 수도를 운영한 사례가 있다. 미국 남북 전쟁 당시 미국 남부 연합은 전쟁 상황에 따라 몽고메리, 리치먼드, 댄빌 등으로 임시 수도를 이전했다. 또한 카리브해의 영국령 해외 영토인 몬트세랫은 수프리에르힐스 화산 폭발로 인해 기존 수도 플리머스가 파괴되면서 블레이즈를 임시 수도로 사용하고 있다.[2]
6. 1. 미국
미국 남북 전쟁 초기, 미국으로부터 탈퇴를 선언한 미국 남부 연합은 임시 수도를 운영했다. 1861년 2월 4일, 남부 연합은 앨라배마 주 몽고메리에서 미국 남부 연합 임시 의회를 소집하고 이곳을 임시 수도로 삼았다. 버지니아 주가 남부 연합에 가입하면서, 같은 해 5월 29일 수도는 버지니아 주 리치먼드로 이전되었다. 전쟁 말기인 1865년 4월 3일 리치먼드 함락 이후, 남부 연합 정부는 버지니아 주 댄빌로 이전하여 애포매톡스 법원 전투에서 로버트 E. 리가 항복하기 전까지 약 일주일간 이곳을 임시 수도로 사용했다.
6. 2. 기타 아메리카 국가
블레이즈: 카리브해에 위치한 영국의 해외 영토인 몬트세랫의 ''사실상'' 임시 수도이다. 1995년 수프리에르 언덕 화산의 폭발로 ''법률상'' 수도였던 플리머스가 1997년 매몰된 이후, 임시 정부 건물이 블레이즈에 건설되어 1998년부터 임시 수도가 되었다.[2] 현재 리틀베이 지역에 새로운 공식 수도를 건설 중이다.
몽고메리: 미국 남부 연합은 미국으로부터 탈퇴를 선언한 후, 1861년 2월 4일 앨라배마 주 몽고메리에서 미국 남부 연합 임시 의회를 소집하고 이곳을 첫 수도로 삼았다. 같은 해 5월 29일 버지니아 주 리치몬드로 수도를 옮기기 전까지 몽고메리가 수도 기능을 수행했다. 남북 전쟁 말기인 1865년 4월 3일 리치몬드가 함락되자, 남부 연합 정부는 버지니아 주 댄빌로 이전했으며, 이곳이 약 일주일간 임시 수도 역할을 했다. 미국 남부 연합의 수도 참조.
7. 아프리카
포트수단: 현재 진행 중인 수단 내전으로 인해 수단은 수도 하르툼이 공격받는 동안 2023년 현재 포트수단을 임시 수도로 지정했다.
티파리티: 서사하라 분쟁으로 인해 사하라 아랍 민주 공화국은 모로코가 통제하는 ''법적 수도''(라아윤) 대신 티파리티를 임시 수도로 선언했다. 1976년 폴리사리오 전선이 수립을 선언한 사하라 아랍 민주 공화국(서사하라)은 수도를 라아윤으로 주장하지만, 영토 대부분은 모로코가 실효 지배하고 있으며 알제리틴두프를 거점으로 망명 정부 활동을 하고 있다([서사하라 문제]). 이전에는 실효 지배 지역의 비르 레흘루를 임시 수도로 삼았으나 2008년에 티파리티로 변경했다. 그러나 ''사실상'' 본부는 알제리 틴두프 주의 라부니에 있다.
벵가지: 2011년 리비아 내전 동안 과도 국가 위원회(NTC)는 벵가지를 리비아 공화국의 임시 수도로 선언했다. 당시 수도 트리폴리는 무아마르 카다피의 자마히리야가 통제하고 있었다.[6]
바이도아: 소말리아의 과도 연방 정부는 수도 모가디슈에서의 회의 개최가 위험하다고 판단하여, 2007년에는 바이도아와 같은 다른 지역에서 회의를 열었다.
8. 오세아니아
멜버른: 1901년 오스트레일리아 연방이 건국되면서 1927년까지 임시 수도 역할을 수행했다. 당시 오스트레일리아의 주요 도시였던 시드니와 멜버른은 수도 자리를 놓고 경쟁했으나, 결국 두 도시와 별개로 새로운 수도를 건설하기로 합의했다. 이에 따라 연방 독립 직후부터 캔버라가 건설될 때까지 멜버른이 공식적인 수도(capital영어)가 아닌 정부 임시 소재지(temporary seat of government영어)로서 기능했다. 1908년 캔버라가 신수도 예정지로 선정되었고, 도시 건설이 완료된 1927년에 수도 기능이 공식적으로 이전되었다.[21]
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