지청 (일본)
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1. 개요
지청(支庁)은 일본의 행정 구역 중 하나로, 도도부현(都道府縣)의 출장소 역할을 한다. 1878년 확정된 이후, 교통이 불편한 지역에 도도부현의 행정 서비스를 제공하기 위해 설치되었다. 지청은 시, 읍, 촌보다 일반적인 형태로 인정되었으며, 홋카이도, 도쿄도, 가고시마현 등 일부 지역에서 현재도 운영되고 있다. 홋카이도는 2010년에 지청을 종합진흥국과 진흥국으로 재편하여 운영하고 있으며, 과거에는 사할린, 대만, 남양 군도 등 일본의 식민지에도 지청이 설치되었다. 일부 현에서는 지청이 폐지되고, 그 기능이 현청의 내부 조직이나 다른 행정 기관으로 이관되었다.
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- 일본의 지청 - 쓰시마 진흥국
쓰시마 진흥국은 나가사키현 쓰시마시에 위치한 나가사키현청 산하 기관으로, 관리부, 보건부 쓰시마 보건소, 농림수산부, 건설부, 가미아가타 토목 출장소로 구성되어 쓰시마 지역의 행정, 보건, 농림수산, 건설 관련 업무를 수행하며 1887년 나가사키현립 매독 검사소에서 시작되어 현재에 이른다.
2. 역사
1878년(메이지 11년)에 지청은 확정적인 형태를 갖추었다.[2] 메이지 정부는 행정 단위로 郡|-gun일본어을 설치했다.[1] 1888년(메이지 21년)에 자치 형태로서의 지청은 시, 읍, 촌과 같은 일반적인 시민 단체보다 더 일반적인 형태로 인정되었다.[2]
지청은 일본의 도도부현 정부의 "지부"를 둘러싼 관할 구역이다. 일반적으로 지청의 구역은 몇 개에서 수십 개의 시, 읍 또는 촌으로 구성된다. 지청은 지리적으로 떨어진 지역에서 도도부현 정부의 서비스를 제공하기 위해 설립되었으며, 보통 우편 주소에는 사용되지 않는다.
1871년 7월 폐번치현 이후, 같은 해 11월 말까지 부현은 3부 72현이 되었지만, 그 후에도 부현 통합이 계속되어 1881년에는 3부 43현까지 정리되었다. 이때 통합된 구 현의 구 현청 소재지 등에 지청을 두는 경우가 많았다. 1878년 군구정촌편제법에 의해 설치된 군장과 군역소가 부현의 출장 기관으로서의 기능을 가지게 되면서, 대부분의 지청은 폐지되었다.
2. 1. 일본 지청 제도의 발전
메이지 정부는 1871년(메이지 4년) 폐번치현 이후 지방 행정 체제를 정비하면서 부현을 통합했다. 이 과정에서 기존 현청 소재지 등에 지청을 설치하는 경우가 많았다.[2] 1878년(메이지 11년) 군구정촌편제법 시행으로 군(郡)이 설치되면서, 군청과 군역소가 부현의 출장 기관 기능을 담당하게 되어 대부분의 지청은 폐지되었다.[1]1888년(메이지 21년), 지청은 시, 읍, 촌과 같은 일반적인 시민 단체보다 더 일반적인 형태로 인정받았다.[2]
1926년(다이쇼 15년) 내무성 고시에 따라 18개 현에 25개 지청이 설치되었는데, 이는 교통이 불편한 원격지나 낙도 등에 대한 행정 서비스를 제공하기 위한 목적이었다. 도쿄부나 시마네현, 나가사키현 등의 낙도에서는 종전의 섬청이 지청으로 개편되었다.
1947년(쇼와 22년) 지방자치법 시행 이후, 도도부현의 사무를 분장하는 출장 기관은 각 도도부현이 조례로 정하도록 변경되었다. 현재는 지방 사무소·지청 외에 지방 진흥국·행정 센터·현민국 등의 명칭을 사용하는 도도부현도 있다.
2. 2. 홋카이도의 지청
1897년 10월 10일[9], 홋카이도에 종전 여러 군을 관할하던 군청을 대신하여 지청이 설치되었다. 적은 인구가 넓은 토지에 분산되어 있는 홋카이도에서는 혼슈와 같은 군 구획으로는 너무 좁았기 때문에 실태에 맞춘 것이었다. 1922년, 홋카이도에서 시제가 시행되면서 지청이 재편되어 14 지청이 되었다.3. 현재의 지청
홋카이도 외에도 여러 현에서 지청을 운영하고 있다.
야마가타현은 4개의 종합지청을 설치하여 운영하고 있으며, 각 지청은 현의 4개 주요 도시 지역 (야마가타시, 신조시, 요네자와시, 쇼나이 평야)에 위치해 있다.[10]
도쿄도는 외딴 섬 주민들에게 도쿄도청 산하의 행정 서비스를 제공하기 위해 하치조,[3] 미야케,[4] 오가사와라[5] 및 오시마[6]의 4개 지청을 두고 있다.
가고시마현에는 오시마와 구게 두 지청이 각각 아마미와 니시노오모테에 있으며, 가고시마와 오키나와 사이의 섬들을 관할한다.
시마네현은 오키 제도를 관할하는 하나의 지청을 두고 있는데, 이곳은 독도에 가장 가까운 일본 정부 기관이다.
미야자키현에는 니시우스키 지청이 있다.
; 교토부
; 효고현
2001년에 10현민국 체제가 발족했지만, 현의 권한이 정령 지정 도시·중핵시에 이양된 지역에 대해서는 2014년부터 소규모 현민 센터로 개편되어 7국 3센터 체제가 되었다.
; 와카야마현
현·구의 군 단위로 설치되어 있다.
; 도쿠시마현
- http://www.pref.tokushima.jp/Generaladmin.nsf/nbwv/top 남부 종합 현민국
- * 아난 청사(아난시)
- * 나가 청사(나가군 나가초)
- * 미나미 청사(가이후군 미나미초)
- http://www.pref.tokushima.jp/Generaladmin.nsf/sbwv/top 서부 종합 현민국
- * 미마 청사(미마시)
- * 미요시 청사(미요시시)
; 가가와현
; 에히메현
3. 1. 홋카이도
홋카이도는 일본에서 면적이 가장 넓은 도도로, 1897년에 14개의 지청이 설치되었다. 1922년까지 삿포로와 하코다테와 같은 주요 도시들은 지청에 포함되지 않았다. 2010년, 14개의 지청은 9개의 종합진흥국과 5개의 진흥국으로 재편되었다.[10]2008년 6월 28일 도의회에서 14개 지청을 9개 종합진흥국으로 재편하고, 그 아래 5개 진흥국을 두는 조례가 가결되었으나[10], 히야마 지청, 히다카 지청, 루모이 지청, 네무로 지청 관내 각 자치단체의 반발과 공직선거법 개정 연기로 인해[11] 2009년 4월 시행은 불가능하게 되었다.
2009년 3월 31일, 도의회는 "홋카이도 종합진흥국 설치 조례"를 개정·개칭하여 종합진흥국·진흥국 개칭 후에도 둘 다 지방자치법상의 지청으로 취급하도록 하였다. 종합진흥국은 인접하는 진흥국 관내의 광역 행정을 담당할 수 있게 되었으며, 2010년 4월 1일부터 적용되었다.[13]
재편 후, 종합진흥국과 진흥국은 모두 지방자치법상의 지청으로 위치하며, 홋카이도의 날씨 예보 지역 구분에서는 진흥국명이 사용되고 있다.[14]
3. 1. 1. 종합진흥국 목록
3. 1. 2. 진흥국 목록
섬 지역에만 지청이 설치되어 있다.
※ 정령지정도시인 요코하마시와 가와사키시를 소관하는 센터는 설치되어 있지 않다. (사가미하라시는 현오 지역 현정 종합 센터가 소관)
※ 2017년4월 1일에 구 지방 사무소가 지역 진흥국으로 명칭 변경. 그 때, 가미코 지방 사무소 → 우에다 지역 진흥국, 시모이나 지방 사무소 → 미나미신슈 지역 진흥국, 기타아즈미 지방 사무소 → 기타알프스 지역 진흥국으로 변경되었다.
- 기후 진흥국 (기후시)은 폐지되어, 업무는 내부 조직으로 이관.
※ 세이노 진흥국 이비 사무소는 이비군, 주노 진흥국 주노 사무소는 세키시, 미노시, 구조시, 도노 진흥국 에나 사무소는 나카쓰가와시, 에나시를 관할.
3. 2. 그 외 지역
야마가타현은 지방 사무소의 상위 기관으로 종합지청(総合支庁)을 설치하여 운영하고 있다.[10] 4개의 종합지청은 현의 4개 주요 도시 지역 (야마가타시, 신조시, 요네자와시, 쇼나이 평야)에 각각 위치해 있다.도쿄도는 외딴 섬 주민들에게 도쿄도청 산하의 행정 서비스를 제공하기 위해 4개의 지청을 두고 있다. 이들은 하치조,[3] 미야케,[4] 오가사와라[5] 및 오시마에 설치되어 있다.[6]
가고시마현에는 오시마와 구게의 두 지청이 있으며, 각각 아마미와 니시노오모테에 있다. 이들은 가고시마와 오키나와 사이의 섬들을 관할한다.
시마네현은 오키 제도를 관할하는 하나의 지청을 두고 있다. 이곳은 독도에 가장 가까운 일본 정부 기관으로, 독도와 관련된 영토 분쟁에 대한 일본 정부의 주장을 뒷받침하는 기관으로 여겨지며, 한국과의 갈등 요소 중 하나이다.
미야자키현에는 현 북서쪽 구석의 외딴 산간 지역인 니시우스키 지청이 있다.
4. 과거의 지청
- 효고현은 지리적으로 넓어 10개의 지청으로 나뉘었지만, 현재는 현민국으로 변경되었다.
- 지바현은 2003년까지 5개의 지청을 운영했으나, 지청 사무소가 현민 센터로 이름이 바뀌었다.
- 나가사키현은 쓰시마, 이키, 고토의 외딴 섬에 서비스를 제공하는 3개의 지청이 있었으나, 지방 사무소와 지구 사무소로 대체되었다.
- 오키나와현은 미야코와 야에야마 두 개의 지청을 운영했으나, 2009년 3월에 폐지되었고, 업무는 미야코지마시, 미야코군, 이시가키시, 야에야마군의 정부가 인수했다.
일본은 과거 식민지였던 가라후토청(사할린)과 타이완에도 지청을 설치했다.
- 가라후토청은 도요하라 지청, 마오카 지청, 에스토루 지청, 시키카 지청의 4개 지청으로 나뉘어 있었다.
- 일본 통치 시대의 타이완은 현(県) 또는 주(州) 아래에 지청(支廳)을 두었다. 호코 (펑후), 화롄, 타이둥은 인구가 적어 "지-" 또는 "하위" 현으로 간주되기도 했다.[7][8]
1926년의 내무성 고시에 의해 여러 현에 25개의 지청이 설치되었는데, 이는 교통이 불편한 지역이나 낙도 등에 대한 현의 출장 기관을 유지하기 위한 조치였다. 1942년에는 지방 사무소가 설치되면서 많은 지청이 지방 사무소로 개편되었다.
1947년 지방 자치법 시행 이후, 도도부현의 사무 분담 기관은 조례로 정해지게 되었으며, 현재는 지방 사무소, 지청, 지방 진흥국, 행정 센터, 현민국 등 다양한 명칭이 사용되고 있다.
; 돗토리현
2013년에 동부 종합 사무소와 야즈 종합 사무소가 폐지되고, 히노 종합 사무소는 서부 종합 사무소 히노 진흥 센터로 재편되었다.
; 시마네현
; 오카야마현
- 도쿄부(→도쿄도)
- 오시마 지청 - 오시마섬・토시마섬・니지마섬・시키네섬・고즈시마섬・미야케섬・미쿠라지마섬
- 하치조 지청 - 하치조섬・아오가섬・토리시마섬
- 오가사와라 지청 - 오가사와라 제도・미나미토리섬・나카노토리섬
- 미야케 지청 - 미야케섬・미쿠라지마섬. 1943년 분립
- 나가사키현
- 미나미마츠우라 지청 - 미나미마츠우라군
- 이키 지청 - 이키군
- 쓰시마 지청 - 가미아가타군・시모아가타군
- 니가타현
- 사도 지청 - 사도군
- 시마네현
- 오키 지청 - 슈키군・온치군・아마군・치부군
- 고치현
- 하타 지청 - 하타군
- 가고시마현
- 구마게 지청 - 구마게군
- 오시마 지청 - 오시마군
- 가라후토(가라후토청)
- '''도요하라 지청'''
- '''시키카 지청'''
- '''마오카 지청'''
- '''에스토루 지청'''
5. 폐지된 지청
홋카이도에서는 2008년 6월 28일 도의회에서 14개 지청을 9개 종합진흥국으로 재편하고, 그 아래 종합진흥국의 출장소로 5개 진흥국을 두는 조례가 가결되었다[10]。 그러나 축소 대상이 된 히야마 지청, 히다카 지청, 루모이 지청, 네무로 지청 소재지 관내 각 자치단체는 이 재편안에 반발했고, 재편에 필요한 공직선거법 개정이 연기되어 2009년 4월 시행은 불가능하게 되었다[11]。
2009년 3월 31일 도의회에서 "홋카이도 종합진흥국 설치 조례"가 개정·개칭되어, 종합진흥국·진흥국 개칭 후에도 둘 다 지방자치법상의 지청으로 취급되었다. 종합진흥국은 인접하는 진흥국 관내의 광역 행정을 담당할 수 있으며, 아바시리 지청이 오호츠크 종합진흥국이 되는 것을 제외하고는 명칭은 현재의 지청명을 계승한다. 호로노베정은 루모이 지청 관내에서 소야 종합진흥국 관내로, 호로카나이정은 소라치 지청 관내에서 가미카와 종합진흥국 관내로 이전하는 등이 정해졌다[12]。 2010년 4월 1일부터 적용되었다[13]。
재편 후(종합진흥국·진흥국)는 모두 지방자치법상의 지청으로 위치하며, 소관 구역(괄호)은 광역 행정을 분담하는 진흥국 지역이다. 홋카이도의 날씨 예보 지역 구분에는 진흥국명이 사용되고 있다[14]。
도쿠시마현, 가가와현, 에히메현의 경우에는 지청 대신 각각 남부 종합 현민국, 쇼즈 종합사무소, 지방국 등을 설치하여 운영하였으며, 일부 지역에는 지국을 설치하였다.
참조
[1]
서적
Japan in the beginning of the 20th century
https://books.google[...]
Imperial Japanese Commission to the Louisiana Purchase Exposition
1903
[2]
서적
https://books.google[...]
Imperial Japanese Commission
[3]
서적
Island Sustainability
https://books.google[...]
Favro, S.
2010
[4]
서적
https://books.google[...]
Favro
[5]
서적
Maritime Boundary Disputes, Settlement Processes, and the Law of the Sea
https://books.google[...]
Yong Hong, Seoung
2009
[6]
서적
https://books.google[...]
Favro
[7]
서적
Asian Labor in the Wartime Japanese Empire
https://books.google[...]
Kratoska, Paul H.
2006
[8]
서적
Colonial Project, National Game: A History of Baseball in Taiwan
https://books.google[...]
Morris, Andrew
2010
[9]
웹사이트
HOME›総務部›行政局文書課文書館›北海道の名前について
https://www.pref.hok[...]
[10]
뉴스
北海道：14支庁を9総合振興局に再編 条例成立へ
http://mainichi.jp/s[...]
毎日新聞
2008-06-28
[11]
문서
北海道での公職選挙法の区割り改正は2017年に行われた。
[12]
뉴스
支庁再編条例が成立
北海道新聞
2009-04-01
[13]
웹사이트
支庁制度改革の取組（地域主権局）
http://www.pref.hokk[...]
[14]
문서
なお、オホーツク総合振興局管内においては、天気予報の地域区分がさらに網走・北見・紋別の3地方に細分される。
[15]
웹사이트
平成２６年４月１日から県税の一部業務が集約化されます
https://www.pref.tot[...]
鳥取県総務部税務課
2019-01-02
[16]
웹사이트
茨城県行政組織条例（第4条より）
https://www.pref.iba[...]
茨城県
2023-01-15
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