빌리 브란트

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1. 개요

빌리 브란트는 본명은 헤르베르트 에른스트 카를 프람(Herbert Ernst Karl Frahm)으로, 1913년 뤼베크에서 태어난 독일의 정치인이다. 나치 정권을 피해 노르웨이로 망명하여 빌리 브란트라는 필명을 사용하였으며, 1949년 서독 연방의회 의원을 시작으로 서베를린 시장, 외무장관, 부총리를 거쳐 1969년부터 1974년까지 서독 총리를 역임했다. 동방 정책을 추진하여 동서독 관계 개선 및 동구권 국가들과의 관계 정상화를 이루었으며, 1971년 노벨 평화상을 수상했다. 총리 퇴임 후 사회주의 인터내셔널 의장, 브란트 보고서 발표 등 국제적인 활동을 펼쳤으며, 1992년 사망했다.

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기본 정보
1980년의 브란트
본명	헤르베르트 에른스트 카를 프람
출생일	1913년 12월 18일
출생지	독일 제국 뤼베크, 자유 도시 뤼베크
사망일	1992년 10월 8일
사망지	독일 라인란트팔츠주 웅켈
국적	독일 (1938년 박탈; 1948년 재취득) 노르웨이 (1940년–1948년)
배우자	안나 카를로타 토르킬드센 (1941년–1948년, 이혼) 루트 한센 (1948년–1980년, 이혼) 브리기테 제바허 (1983년)
자녀	마티아스 브란트를 포함한 4명
안장지	베를린 첼렌도르프
빌리 브란트 서명
직책
서독 연방총리	구스타프 하이네만 대통령 1969년 10월 22일 – 1974년 5월 7일 전임: 쿠르트 게오르크 키징거 후임: 발터 셸 (임시) 헬무트 슈미트
사회민주당 대표	연방 관리자: 한스위르겐 비슈네프스키 홀거 뵈르너 에곤 바어 페터 글로츠 1964년 2월 16일 – 1987년 6월 14일 전임: 에리히 올렌하우어 후임: 한스요헨 포겔
서독 부총리	총리: 쿠르트 게오르크 키징거 1966년 12월 1일 – 1969년 10월 22일 전임: 한스크리스토프 지보흠 후임: 발터 셸
외무장관	총리: 쿠르트 게오르크 키징거 1966년 12월 1일 – 1969년 10월 20일 전임: 게르하르트 슈뢰더 후임: 발터 셸
서베를린 시장	시장: 프란츠 암레른 하인리히 알베르츠 1957년 10월 3일 – 1966년 11월 30일 전임: 오토 주어 후임: 하인리히 알베르츠
연방참의원 의장	제1 부의장: 쿠르트 지베킹 1957년 11월 1일 – 1958년 10월 31일 전임: 쿠르트 지베킹 후임: 빌헬름 카이젠
베를린 주의회 의장	1955년 1월 11일 – 1957년 10월 2일 전임: 오토 주어 후임: 쿠르트 란츠베르크
의회 구성원
연방의회 의원 (노르트라인베스트팔렌주)	1969년 10월 20일 – 1992년 10월 8일 전임: 다수 선거구 후임: 하이케 니게마이어
베를린 주의회 의원	1950년 12월 3일 – 1971년 3월 14일 전임: 다수 선거구 후임: 다수 선거구
연방의회 대의원 (서베를린)	1961년 10월 17일 – 1961년 12월 27일 전임: 다수 선거구 후임: 한스 벨만 1949년 9월 7일 – 1957년 10월 15일 전임: 선거구 설립 후임: 다수 선거구
정당
소속 정당	독일 사회민주당(1930–1931; 1948년부터) 독일 사회주의노동자당(1931–1946)
수상
노벨 평화상	1971년
기타
사회주의 인터내셔널 의장	1976년 ~ 1992년
동독 사회민주당 명예 당수	1990년 2월 24일 ~ 1990년 9월 26일

2. 어린 시절과 제2차 세계 대전

헤르베르트 프람(Herbert Frahm)의 노르웨이 여권 사진, 1938-1940

빌리 브란트는 1913년 12월 18일 뤼베크에서 헤르베르트 에른스트 카를 프람(Herbert Ernst Karl Frahm)이라는 본명으로 태어났다. 백화점 현금출납원으로 일하던 미혼모에게서 태어났으며, 함부르크 출신 장부계원이었던 아버지는 만난 적이 없었다.

어머니가 일주일에 엿새 동안 일했기 때문에 그는 주로 어머니의 계부인 루트비히 프람에게 양육되었다. 1929년 "사회주의 청년", 1930년 독일 사회민주당에 입당하였다. 이후 스페인에서 마르크스주의통일노동자당, 영국에서 독립노동당과 연합한 독일 사회주의노동자당에 입당하였다. 1933년 나치의 박해를 피해 노르웨이로 가면서 '''빌리 브란트'''라는 가명을 사용했다.^[10] 1934년 국제혁명청년조직사무국의 창설에 참여하여 서기관으로 선출되었다.

1936년 9월부터 12월까지 "군나르 가슬란"이라는 노르웨이 학생으로 변장하여 독일을 방문하였다. 1937년 스페인 내전 동안 스페인에서 저널리스트로 일하였다. 1938년 독일 정부는 그의 시민권을 박탈하여 노르웨이 시민권을 신청하였다. 1940년 노르웨이에서 독일 점령군에 체포되었으나 노르웨이 군복을 입고 있었기 때문에 신분이 밝혀지지 않았다. 석방 후 중립국 스웨덴으로 탈출, 그해 8월 노르웨이 시민이 되어 전쟁 말기까지 스톡홀름 주재 노르웨이 대사관에서 여권을 받았다.^[11]

2. 1. 출생과 성장 배경

'''빌리 브란트'''는 1913년 12월 18일 독일 제국 뤼베크에서 '''헤르베르트 에른스트 카를 프람'''(Herbert Ernst Karl Frahm)이라는 이름으로 태어났다.^[7] 그의 어머니 마르타 프람은 백화점 계산원으로 일하던 미혼모였고,^[8] 아버지는 함부르크 출신의 교사 욘 하인리히 묄러^[9]였지만, 브란트는 아버지를 만난 적이 없었다.

어머니가 일주일에 엿새 동안 일했기 때문에, 브란트는 주로 어머니의 계부인 루트비히 프람에게 양육되었다. 브란트는 1929년 "사회주의 청년"에 가입했고, 1930년에는 독일 사회민주당(SPD) 정식 당원이 되었다. 그는 지역 사회민주당 일간지 ''폴크스보테''(Volksbote)에 기고했는데, 주필 율리우스 레버는 브란트에게 큰 영향을 주었다.

1931년 10월, 브란트는 독일 사회주의 노동자당(SAP)에 가입하기 위해 독일 사회민주당(SPD)을 떠났다. 1932년 뤼베크 요하네움에서 아비투어를 통과한 후, 선박 중개인 회사에서 일했다.^[10] 1933년 나치의 박해를 피해 노르웨이로 갔고, 이때 '''빌리 브란트'''라는 가명을 사용했다. 1934년 국제혁명청년조직국 창립에 참여하여 사무국원으로 선출되었다.

1936년 9월부터 12월까지 브란트는 '''구나르 가슬란드'''라는 노르웨이 학생으로 변장하여 독일에 있었다. 1937년 스페인 내전 기간 동안 스페인에서 기자로 일했다. 1938년 독일 정부는 그의 시민권을 박탈했고, 그는 노르웨이 시민권을 신청했다. 1940년 노르웨이를 점령한 독일군에 체포되었으나, 노르웨이 군복을 입고 있어 신분이 밝혀지지 않았다. 석방 후 중립국 스웨덴으로 탈출했다. 1940년 8월 노르웨이 시민이 되었고, 스톡홀름 주재 노르웨이 공사관에서 여권을 받았다.^[11]

브란트의 출생 배경은 매우 복잡하여 사생아였다는 점 때문에 정적들의 공격을 자주 받았다. 브란트의 외할아버지이자 양육자인 루트비히 하인리히 카를 프람은 브란트를 여러모로 돌보았지만, 아버지 역할을 완전히 대신할 수는 없었다.^[177] 그러나 제1차 세계 대전에서 귀환한 외할아버지 덕분에 브란트는 6세 이후로 행동과 방향 설정에 있어 믿을 수 있는 남성의 지지를 받으며 성장했다. 루트비히는 브란트에게 평화로운 유년 시절을 선사하고, 사회주의적 노동 운동의 길로 이끌었으며, 전문 교육을 받을 수 있도록 지원하는 등 그의 성격 형성에 큰 영향을 미쳤다.^[178]

브란트는 성 로렌츠 중학교에 7년 동안 다녔고, 1927년에는 레알슐레에서 1년 동안 공부한 후, 대학 진학을 목표로 레알김나지움에 진학했다.^[179] 1932년 2월 26일, 고등학교 졸업 시험인 아비투어 시험에 합격하여 '우수' 평가를 받았다.^[180]

2. 2. 청년 시절과 정치 입문

뤼베크에서 태어난 빌리 브란트의 본명은 헤르베르트 에른스트 카를 프람(Herbert Ernst Karl Frahm)이다. 백화점 계산원으로 일하던 미혼모 밑에서 자랐으며, 함부르크 출신 교사인 아버지 욘 하인리히 묄러(John Heinrich Möller)는 만난 적이 없다.^[9] 어머니가 일주일에 엿새 동안 일했기 때문에 주로 어머니의 계부인 루트비히 프람(Ludwig Frahm)에게 양육되었다.^[177] 외할아버지 루트비히는 독일 사회민주당(SPD) 당원이었고, 브란트가 사회주의적 노동 운동의 길로 들어서고 성장하는데 큰 영향을 주었다.^[178]

브란트는 1929년 "사회주의 청년"에 가입했고, 1930년에는 독일 사회민주당(SPD)의 정식 당원이 되었다.^[181] 그는 지역 사회민주당 일간지 ''폴크스보테(Volksbote)''에 기고하며 편집장 율리우스 레버에게 큰 영향을 받았다.^[183] 그러나, 1931년 10월, 브란트는 레버, 사회민주당과 결별하고 더 좌익 성향의 사회주의 노동자당(SAP)에 가입했다.^[182] 이로 인해 그는 레버의 도움으로 받을 예정이었던 SPD 장학금과 ''폴크스보테''의 직업을 잃었다.^[10]

1932년 뤼벡 요하네움(Johanneum zu Lübeck)에서 아비투어를 통과한 후, 선박 중개인 회사에서 일했다.^[10] 1933년 나치의 박해를 피해 노르웨이로 떠났고, 이때 '''빌리 브란트'''라는 가명을 사용했다.^[10] 1934년에는 국제혁명청년조직국(International Bureau of Revolutionary Youth Organizations) 창립에 참여하여 사무국에 선출되었다.^[10]

1936년 9월부터 12월까지 브란트는 '''구나르 가슬란드(Gunnar Gaasland)'''라는 노르웨이 학생으로 변장하여 독일에 있었다.^[11] 1937년 스페인 내전(Spanish Civil War) 기간 동안에는 스페인에서 기자로 일했다.^[11] 1938년 독일 정부는 그의 시민권을 박탈했고, 그는 노르웨이 시민권을 신청했다.^[11] 1940년 노르웨이를 점령한 독일군에 체포되었으나, 노르웨이 군복을 입고 있어 신분이 밝혀지지 않았다. 석방 후 중립국 스웨덴으로 탈출했고, 1940년 8월 노르웨이 시민권을 받았다.^[11]

1946년 말, 브란트는 노르웨이 정부를 위해 베를린(Berlin)으로 돌아왔다. 1948년 SPD에 재가입하고 독일 시민권을 회복했으며, '빌리 브란트'를 법적 이름으로 사용했다.^[12] 2021년에는 브란트가 1948년부터 1952년까지 미국 방첩대(Counterintelligence Corps)의 정보원으로 활동했다는 사실이 밝혀졌다.^[12]^[13] 그는 동독 상황에 대한 보고서를 제공했으며, 미국은 브란트의 정치 경력을 지원하기 위해 독일 마르크를 제공했다.^[14]

2. 3. 나치 정권과 망명

뤼베크에서 백화점 현금출납원으로 일하던 미혼모에게서 헤르베르트 에른스트 카를 프람(Herbert Ernst Karl Frahm)이라는 이름으로 태어났다. 그의 아버지는 함부르크 출신의 장부계원(bookkeeper)인 욘 하인리히 묄러였지만, 브란트는 아버지를 만난 적이 없었다.

그는 선박 중개인이자 대리인 F. H. 베르틀링에 도제가 되었다. 1929년 "사회주의 청년", 1930년 독일 사회민주당에 입당하였다. 그는 스페인에서 마르크스주의통일노동자당과 영국에서 독립노동당과 연합한 더욱 좌익 성향의 독일 사회주의노동자당에 입당하였다. 1933년 자신이 도제로 지내온 시간으로부터 항구와 그 선박들과 함께 자신의 연결들을 이용, 나치스의 박해를 탈출하는 데 배를 타고 노르웨이로 갔다. 이때 나치 조사관들에 의한 발견을 피하기 위해 '''빌리 브란트'''라는 필명을 채택했다. 1934년 국제혁명청년조직사무국 창설에 참여하여 서기관으로 선출되었다.

"군나르 가슬란"이라는 노르웨이 학생으로 변장하여 1936년 9월부터 12월까지 독일을 방문하였다. 1937년 스페인 내전 동안 그는 스페인에서 저널리스트로 일하였다. 1938년 독일 정부는 그의 시민권을 폐지하여 그는 노르웨이 시민권을 신청하였다. 1940년 노르웨이에서 독일 점령군에 체포되었으나 노르웨이 군복을 입고 있었기 때문에 신분이 밝혀지지 않았다. 석방 후 그는 중립국 스웨덴으로 탈출하였다. 그해 8월 노르웨이 시민이 되어 전쟁 말기까지 살았던 스톡홀름 주재 노르웨이 대사관으로부터 여권을 받았다. 나치 독일에서 사회민주당원들과 제2차 세계 대전 초기 독일군에 점령된 국가들이 겪은 문제들에 관하여 보메르스비크 칼리지에서 강의하기 위해 12월 1일 스웨덴으로 돌아왔다.^[11]

3. 전후 정치 활동

1948년 브란트는 베를린에서 독일 사회민주당(SPD)에 입당하여 다시 독일 시민이 되었고, 자신의 필명을 법적 이름으로 사용했다. 소련의 1956년 헝가리 혁명 진압과 1958년 니키타 흐루쇼프가 베를린을 "자유 도시"로 만들자고 제안한 것에 대해 강하게 비판했다. 이후 브란트는 자신의 당에서 우익으로 평가받았다.

브란트는 악셀 슈프링어라는 영향력 있는 출판업자의 지지를 받았다. 1957년 10월 3일부터 1966년까지 서베를린 시장으로 재직했는데, 특히 베를린 장벽 건설로 인해 도시가 어려운 시기를 겪었다.^[17]

1964년 브란트는 독일 사회민주당의 의장이 되었고 1987년까지 그 자리를 지켰다.^[32] 1961년 총리 후보로 나섰으나 콘라트 아데나워의 보수적인 독일 기독교민주연합(CDU)에게 패하였다. 1965년 다시 출마하여 루트비히 에르하르트에게 패하였다. 그러나 에르하르트 정부는 오래가지 못했고, 1966년 독일 사회민주당과 독일 기독교민주연합 사이에 대연정이 이루어져 브란트는 외무장관 겸 부총리가 되었다.^[32]

브란트는 1949년 서독 연방의회 선거에서 서베를린 출신 SPD 대표로 서독 독일 연방의회(연방 의회) 의원으로 선출되어 1957년까지 재직했다. 동시에 그는 1950년 서베를린 주 선거에서 서베를린의 주의회(주 차원 의회)에 SPD 대표로 선출되어 1971년까지 재직했다. 1969년 서독 연방의회 선거에서 그는 다시 노르트라인베스트팔렌주 출신 대표로 연방의회 의원으로 선출되었고, 1992년 사망할 때까지 그 주의 대표로 연방의회에 남았다.^[15]

1950년, 브란트는 연방의회 의원이자 베를리너 슈타트블라트(Berliner Stadtblatt)의 편집장으로 재직하면서 미국 정부로부터 약 의 비밀 자금을 받았다.^[16]

서베를린 시장으로서 브란트는 도시 개발에 많은 업적을 남겼다. 새로운 호텔, 사무실 건물, 아파트가 건설되었고, 샤를로텐부르크 궁전과 국회의사당이 복원되었다. "슈타트링" 100번 연방고속도로 도심 고속도로 구간이 개통되었고, 대규모 주택 건설 프로그램이 시행되어 재임 기간 동안 매년 약 2만 채의 새로운 주택이 건설되었다.^[20]

1961년 초, 존 F. 케네디 미국 대통령은 브란트를 주목하고 콘라트 아데나워를 대신할 총리 후보로 여겼다.^[21] 케네디는 브란트를 백악관 회담에 초청하여 이러한 선호를 분명히 했다.

1961년 베를린 장벽 건설 후 베를린에서 기자 회견을 하는 아데나워 총리(왼쪽)와 브란트 시장(오른쪽)

그러나 1961년 베를린 장벽 건설 이후, 브란트는 케네디에게 실망했다. 그는 케네디에게 비판적인 공개 서한을 보내기도 했다.^[24] 1963년 케네디의 서베를린 방문은 브란트가 주도했다.^[26]

브란트의 전임 총리였던 쿠르트 게오르크 키징거는 나치당 당원이었으며, 보다 구식의 보수-자유주의 지식인이었다. 나치와 싸우고 베를린 시장 재임 시 여러 차례의 위기 속에서 동독의 공산주의에 맞섰던 브란트는 여러 계파에서 논란의 여지가 있지만 신뢰할 수 있는 인물이 되었다. 키징거의 대연정 내각에서 외무장관으로 브란트는 서독에 대한 국제적인 지지를 더 얻는 데 기여했고, 그의 미래의 ''신동방정책''의 기초를 마련했다.

브란트는 변화의 인물을 대표했고 사회적, 법적, 정치적 개혁의 과정을 따랐다. 키징거는 베이비붐 세대를 "목욕이 필요하고 훈육이 필요한, 머리카락이 긴 무례한 낙오자 무리"라고 생각했지만, 브란트는 (APO)과 접촉하고 신뢰를 얻는 데 시간이 걸렸다. 학생들은 서독 사회 전반에 대해 질문하며 사회적, 법적, 정치적 개혁을 추구했다.

3. 1. 베를린 귀환과 SPD 복귀

1946년 후순에 브란트는 베를린으로 돌아와 노르웨이 정부를 위하여 일하였다.^[15] 1948년 그는 베를린에서 독일 사회민주당(SPD)에 입당하였다. 그는 다시 독일 시민이 되어 자신의 법적 이름으로서 정식으로 자신의 필명을 채택하였다.^[15]

브란트는 1949년 서독 연방의회 선거에서 서베를린 출신 SPD 대표로 서독 독일 연방의회(연방 의회) 의원으로 선출되어 1957년까지 재직했다.^[15] 동시에 그는 1950년 서베를린 주 선거에서 서베를린의 주의회(주 차원 의회)에 SPD 대표로 선출되어 1971년까지 재직했다.^[15] 1969년 서독 연방의회 선거에서 그는 다시 노르트라인베스트팔렌주 출신 대표로 연방의회 의원으로 선출되었고, 1992년 사망할 때까지 그 주의 대표로 연방의회에 남았다.^[15]

1950년, 브란트는 연방의회 의원이자 베를리너 슈타트블라트(Berliner Stadtblatt)의 편집장으로 재직하면서 미국 정부로부터 약 170000USD의 비밀 자금을 받았다.^[16]

소련의 1956년 헝가리 혁명 진압과 베를린이 "자유 도시"의 신분을 받는 니키타 흐루쇼프의 1958년 제안에 대항하는 데 분명하게 의사를 표현한 그는, 이후 변화할 평가이긴 하지만, 자신의 당의 우익에 속한 것으로 평가되었다.^[19]

1957년 10월 3일부터 1966년까지 그는 서베를린 시장이었다.^[17] 베를린 장벽의 건설과 함께 도시를 위하여 특별히 스트레스를 받은 시간이었다.^[18] 브란트는 영향력 있는 출판업자 악셀 슈프링어에 의하여 지지되었다.^[19]

1964년 브란트는 독일 사회민주당의 의장이 되어 1987년까지 지냈다.

3. 2. 초기 정치 경력

1946년 후순, 브란트는 베를린으로 돌아와 노르웨이 정부를 위해 일했다.^[15] 1948년 베를린에서 독일 사회민주당(SPD)에 입당했고, 다시 독일 시민이 되어 법적 이름으로 필명을 정식 채택했다.^[15]

1956년 헝가리 혁명에 대한 소련의 진압과 1958년 니키타 흐루쇼프의 베를린 "자유 도시" 제안에 대해 강하게 비판한 그는, 이후 자신의 당 우파로 여겨졌다.^[19]

브란트는 1949년 서독 연방의회 선거에서 서베를린 출신 SPD 대표로 독일 연방의회(연방 의회) 의원으로 선출되어 1957년까지 재직했다.^[15] 1950년 서베를린 주 선거에서 주의회(주 차원 의회) 의원으로도 선출되어 1971년까지 재직했다.^[15] 1969년 서독 연방의회 선거에서는 노르트라인베스트팔렌주 출신으로 다시 연방의회 의원이 되었고, 1992년 사망할 때까지 이 주의 대표로 있었다.^[15]

1950년, 브란트는 연방의회 의원이자 베를리너 슈타트블라트(Berliner Stadtblatt)의 편집장으로 재직하면서 미국 정부로부터 약 의 비밀 자금을 받았다.^[16]

1957년 10월 3일부터 1966년까지 브란트는 서베를린 시장을 역임했다.^[17] 이 시기는 베를린 장벽 건설 등으로 동서 관계 긴장이 고조된 때였다.^[18] 시장 재임 첫 해, 연방참사회 의장직도 겸임했다.^[19] 그는 악셀 슈프링어의 지지를 받았다.^[19]

서베를린 시장으로서 브란트는 도시 개발에 힘썼다. 호텔, 사무실, 아파트 건설, 샤를로텐부르크 궁전과 국회의사당 복원, 도심 고속도로 개통, 대규모 주택 건설(연간 약 2만 채) 등을 추진했다.^[20]

1961년 초, 존 F. 케네디 미국 대통령은 브란트를 주목하고 콘라트 아데나워를 대신할 총리 후보로 여겼다.^[21] 케네디는 브란트를 백악관 회담에 초청하여 이러한 선호를 분명히 했다.^[22]

그러나 1961년 베를린 장벽 건설 이후, 브란트는 케네디에게 실망했다. 그는 케네디에게 비판적인 공개 서한을 보내기도 했다.^[24] 1963년 케네디의 서베를린 방문은 브란트가 주도했다.^[26]

1964년 브란트는 SPD 의장이 되었다.^[15] 1961년 총리 선거에서 콘라트 아데나워의 독일 기독교민주연합(CDU)에 패했다.^[15] 1965년 다시 총리 후보로 출마했으나 루트비히 에르하르트에게 패했다.^[15] 1966년 대연정이 구성되면서 브란트는 외무장관 겸 부총리가 되었다.^[15]

3. 3. 서베를린 시장

1948년 독일 사회민주당(SPD)에 입당한 브란트는 독일 시민권을 회복하고, '빌리 브란트'를 법적 이름으로 사용했다.

소련의 1956년 헝가리 혁명 진압과 니키타 흐루쇼프의 1958년 베를린 "자유 도시" 제안에 반대하며 목소리를 높였던 그는, 이후 자신의 당내 우파로 분류되기도 했다.

브란트는 악셀 슈프링어의 지지를 받았다. 베를린 장벽 건설로 긴장이 고조된 시기인 1957년 10월 3일부터 1966년까지 서베를린 시장을 역임했다.

1964년부터 1987년까지 독일 사회민주당 의장을 지냈다.

1961년 총선에서 독일 사회민주당 후보로 나섰으나 콘라트 아데나워의 독일 기독교민주연합(CDU)에 패했다. 1965년 재도전했지만 루트비히 에르하르트에게 패배했다. 그러나 에르하르트 정부는 단명했고, 1966년 독일 사회민주당과 독일 기독교민주연합 간 대연정이 성립되면서 브란트는 외무장관 겸 부총리가 되었다.

1956년 11월 헝가리 혁명 당시, 베를린 봉기의 기억이 생생한 서베를린 셰네베르크 시청사 앞 광장 항의 집회에서 흥분한 시민들이 브란덴부르크 문으로 향하려 하자, 브란트는 연설을 통해 시위대를 서쪽으로 유도하고 독일 국가를 부르며 상황을 진정시켰다.

헝가리 혁명으로 재통일 가능성이 희미해지면서, 사회민주당은 제3차 연방의회 선거에서 31.8%의 득표율을 기록, 기독교민주연합과 사회연합(50.2%)에 밀려 과반수 확보에 실패했다.

하지만 베를린에서는 에른스트 로이터의 후임 시장 오토 슐이 사망하자, 베를린 SPD는 임시 당대회에서 브란트를 시장 후보로 추대(찬성 223, 반대 26)했고, 10월 3일 브란트는 베를린 시장에 당선되었다.

이듬해 1월, 브란트는 사회민주당 주 위원장 선거에서 승리(163대 124)하며 베를린 SPD의 수장이 되었고, 당내 경쟁자 프란츠 노이만과의 갈등을 종식시켰다.

브란트는 1950년부터 1953년까지 재임한 에른스트 로이터, 1955년부터 1957년까지 재임한 오토 즈르의 뒤를 이어 서베를린 시장이 되었다.

같은 해 11월부터 1년간 연방참의원 의장을 역임했다.^[219]

1958년 11월 27일, 소련(СССР)의 니키타 흐루쇼프(Nikita Sergeyevich Khrushchev) 수상은 4개국 협정 파기, 서베를린 서방 군대 철수, 베를린 비무장화 및 자유 도시화를 요구했다.

브란트는 즉시 이를 거절했다. (베를린 장벽#흐루쇼프의 비무장 자유 도시화 선언)

직후 치러진 서베를린 시의회 선거에서 SPD는 52.6%의 득표율을 기록했지만, 참패한 CDU와 대연정을 구성했다.

브란트는 베를린 시민들에게 높은 평가를 받았고, 사회민주당(SPD)의 새로운 희망으로 떠올랐다.

1958년 12월 14일, 파리 북대서양조약기구(NATO) 이사회에서 유창한 영어로 베를린 상황을 보고하며 국제적 명성을 확고히 했다.

3. 4. SPD 당수 및 총리 후보

1948년 브란트는 베를린에서 독일 사회민주당(SPD)에 입당하여 다시 독일 시민이 되었고, 자신의 필명을 법적 이름으로 사용했다. 1956년 헝가리 혁명을 소련이 진압하고, 1958년 니키타 흐루쇼프가 베를린을 "자유 도시"로 만들자고 제안한 것에 대해 강하게 비판했다. 이후 브란트는 자신의 당에서 우익으로 평가받았다.

브란트는 악셀 슈프링어라는 영향력 있는 출판업자의 지지를 받았다. 1957년 10월 3일부터 1966년까지 서베를린 시장으로 재직했는데, 특히 베를린 장벽 건설로 인해 도시가 어려운 시기를 겪었다.

1964년 브란트는 독일 사회민주당의 의장이 되었고 1987년까지 그 자리를 지켰다. 1961년 총리 후보로 나섰으나 콘라트 아데나워의 보수적인 독일 기독교민주연합(CDU)에게 패하였다. 1965년 다시 출마하여 루트비히 에르하르트에게 패하였다. 그러나 에르하르트 정부는 오래가지 못했고, 1966년 독일 사회민주당과 독일 기독교민주연합 사이에 대연정이 이루어져 브란트는 외무장관 겸 부총리가 되었다.

1958년 흐루쇼프의 베를린 자유 도시 선언은 서방에 의해 무시당했다. 하지만 서방 국가들은 베를린 문제가 동서 대립의 불씨가 될 것을 우려했다. 1961년 1월 미국 대통령에 취임한 존 F. 케네디는 미국의 입장은 서방 진영에 있으며, 서방 국가들을 보호함으로써 자유를 위협하는 어떤 것에도 굴복하지 않겠다고 결의했다. 그러나 아데나워 총리는 케네디 대통령에 대해 의구심을 가졌다. 서베를린 문제에 대해 서독과의 협의 없이 미소 간 거래의 도구로 이용될 것을 우려했고, 케네디 대통령의 취임 연설과 신년 교서 연설에서 베를린이 언급되지 않은 것이 화제가 되었다.

3월, 딘 러스크 미국 국무장관의 제안으로 브란트의 백악관 방문이 실현되었다. 브란트는 케네디에게 흐루쇼프가 서방의 결의를 시험하기 위해 행동에 나설 것이며, 그것은 10월의 소련 공산당 대회까지 일어날 것이라고 말했다. 또한 서베를린은 자유 세계의 창이며, 동독 인민의 희망을 계속 살리는 창이고, "서베를린이 없어지면 이 희망은 죽습니다"라고 말했다. 케네디는 3년 전 흐루쇼프의 제안을 명확히 거부하며 브란트를 안심시켰다.^[222]

사회민주당(SPD) 내에서 브란트의 인기는 높아졌고, 1961년 9월 17일 연방의회 선거에서 처음으로 사회민주당의 연방총리 후보가 되었다. 현직 총리이자 기독교민주연합(CDU) 후보인 콘라트 아데나워로부터 사생아라는 점과 망명 경력을 공격받았지만, 사회민주당(SPD)은 약 5%의 득표율 증가와 13석 증가로 36.2%·190석을 획득하며 약진했다. 그러나 기독교민주연합(CDU)은 기독교사회연합(CSU)과 합쳐 45.3%·242석을 획득, 자유민주당(FDP) 12.8%·67석과의 연정에 성공하여 브란트의 정권 탈취는 실패했다.^[229]

3. 5. 대연정 참여와 외무장관

1964년 브란트는 독일 사회민주당의 의장이 되어 1987년까지 지냈다.^[32]

1961년 총선에서 브란트는 독일 사회민주당 후보였으나 콘라트 아데나워의 보수적 독일 기독교민주연합(CDU)에게 패하였다. 1965년 다시 출마하였으나 루트비히 에르하르트에게 패하였다. 그러나 에르하르트의 정부는 수명이 짧았고, 1966년 독일 사회민주당과 독일 기독교민주연합 사이에 대연정이 형성되어 브란트는 외무장관 및 부총리가 되었다.^[32]

1966년 12월, 독일 기독교민주연합(CDU)/독일 기독교사회연합(CSU)과 독일 사회민주당(SPD)의 연립 협상이 합의에 도달하여 “대연정” 정권이 성립되었고, 쿠르트 게오르크 키징거가 제3대 수상에 취임했다. 전후 처음으로 사회민주당(SPD)이 정권에 참여했고, 브란트는 부수상 겸 외무장관에 취임했다. 이때 서베를린 시장직을 사임했다.^[230]^[231] 1960년대 초부터 사회민주당 지도부는 양대 정당 연립정부 구성을 구상했으며, 이때 사회민주당과 함께 선거 제도 개혁을 추진하여 영국식 양대 정당 체제를 목표로 하려는 생각도 있었다.^[232]

키징거 정부에서 키징거 총리가 1933년부터 종전까지 나치당(Nazi-Partei) 당원이었던 반면, 사회민주당에서 입각한 브란트와 헤르베르트 바이너(Herbert Wehner) 전독일 문제 장관은 좌파 사회주의자 또는 공산주의자로 망명 생활을 경험했다. 철학자 카를 야스퍼스(Karl Jaspers)는 당시 "내면의 적대 의식이 해소되는 일은 없고, 단지 감추고 있을 뿐이다. 브란트는 죄수처럼 보였다"라고 말했다.^[233]

키징거 정부의 외무장관이 된 브란트는 동유럽 국가들과의 국교 수립 정책을 추진하여 1967년 1월 루마니아 사회주의 공화국, 1968년 1월 유고슬라비아와 국교 수립에 성공했다. 이로써 서독 외교의 기본 원칙이었던 할슈타인 원칙(Hallstein-Doktrin)이 폐기되었다. 할슈타인 원칙은 소련을 제외하고 동독을 인정하는 국가와는 국교를 맺지 않는다는 원칙으로, 기독교민주연합·사회연합은 동독을 정식 국가로 인정하지 않았다. 반면 사회민주당은 "두 개의 독일"을 인정하지 않는 한 독일의 안전을 얻을 수 없다는 입장이었다. 1968년 프라하의 봄에 대한 소련의 무력 개입으로 키징거는 더 이상의 동방 접근을 거부했다.^[234]

4. 서독 총리

1969년 총선 이후 독일 사회민주당(SPD)은 독일 자유민주당(FDP)과 연립 정부를 구성하여 브란트는 서독 총리로 선출되었다.^[205] 제2차 세계 대전 이전 독일 사회민주당 소속이었으나, 반나치 운동으로 노르웨이로 망명하였다가 전후 서독 사회민주당으로 복귀한 그는 서베를린 시장을 역임하고 1964년 사회민주당 당수가 되었다. 1969년 가을 자유민주당과 연립 내각을 구성하여 전후 최초의 사회민주당 당수로 수상에 취임하였다.

총리로서 브란트는 동방정책을 추진, 동독을 비롯한 동구권 국가들과의 관계 개선에 힘썼다. 1971년 노벨 평화상을 수상하였으나, 1974년 비서 귄터 기욤이 동독 국가보안부의 스파이로 밝혀지면서 (기욤 사건) 수상직을 사퇴하였다.

브란트 총리는 취임 직후 "우리는 더 많은 민주주의에 도전해야 한다"고 선언하고,^[256] 행정, 교육, 사회, 복지 등 다방면에 걸친 개혁을 추진했다.

1972년 5월 야당 기독교민주연합이 독일 연방의회에서 불신임 투표를 요구했으나 2표 차이로 부결되었다. 그러나 브란트는 의회 다수 의석을 잃었고, 이로 인해 의회가 해산되고 새로운 선거가 치러졌다. 1972년 총선에서 브란트의 사회민주당은 최고의 성적을 거두었다.

1973년경 서독 정보 당국은 브란트의 개인 비서 귄터 기욤이 동독 정보기관의 스파이라는 정보를 입수했다.^[150] 기욤은 1974년 4월 24일에 체포되었고, 브란트는 이 사건에 대한 책임을 지고 총리직에서 사임했다.^[268]

4. 1. 1969년 총선과 연정 구성

1969년 총선에서 지도적인 후보로 다시 나선 사회민주당(SPD)은 더욱 강해졌고, 3주간의 협상 끝에 소수 자유주의 정당인 독일 자유민주당(FDP)과 연정을 구성하였다. 이를 통해 브란트는 총리로 선출되었다.^[205]

1969년 연방의회 선거에서 제2당이었던 사회민주당은 제3당인 자유민주당과 연립 정부를 구성하여, 브란트는 전후 서독에서 최초의 사회민주당 출신 연방총리가 되었다. 이때 제1당이었던 기독교민주연합·기독교사회연합은 처음으로 야당이 되었다.

4. 2. 외교 정책: 동방정책

1971년 브란트는 동독, 폴란드, 소련과의 관계 개선 노력으로 국제 관계 개선에 대한 공로를 인정받아 노벨 평화상을 수상했다.^[27] 브란트는 폴란드와 평화 조약을 체결하고 두 국가 간의 국경에 대한 합의를 이끌어냄으로써 오랫동안 지연되어 온 제2차 세계 대전의 공식적인 종식을 의미하는 계기를 마련했다. 브란트는 체코슬로바키아와도 유사한 조약과 협정을 체결했다.

바르샤바의 무릎 꿇기(Kniefall von Warschau)를 기념하는 기념비

총리로서 브란트는 자신의 동방정책을 추진했다. 그는 동독과 어느 정도의 화해를 창조하고, 소련, 폴란드와 다른 동구권 국가들과 관계를 향상시키는 데 활동적이었다. 그 결과 모스크바 조약, 바르샤바 조약 등을 체결했다. 공산권과 화해를 추구한 동방정책은 한국의 김대중 전 대통령 당시 대북정책이었던 햇볕정책에 영향을 준 것으로 알려졌다.

1973년 9월 18일 동서독이 함께 유엔에 가입하고, 9월 26일 브란트는 독일연방공화국 총리로서 처음으로 유엔 총회에서 연설하였다.

서독에서 브란트의 동방정책은 매우 논란이 많았고, 국민을 두 개의 진영으로 나누었다. 한 진영은 모든 보수 정당을 포괄했고, 특히 스탈린주의 민족 청소로 인해 서쪽으로 쫓겨난 서독 주민들과 그들의 가족들, 특히 전쟁이 끝난 결과 폴란드에 할양된 지역 ("고향 추방자"(die Heimatvertriebenen)), 특히 서부 체코슬로바키아(수데텐란트(Sudetenland)) 및 루마니아와 같은 동유럽 지역 출신의 사람들이 포함되었다. 이러한 난민 집단과 그들의 후손들은 브란트의 정책을 "불법적"이고 "반역적"이라고 비난하며 강력하게 반대했다.

다른 진영은 브란트의 신 동방정책을 "(공산주의) 동구권"과의 관계 개선을 통한 변화("접근을 통한 변화"(Wandel durch Annäherung))를 목표로 하는 것으로 옹호하고 격려했다. 이는 이들 국가를 외교적, 상업적으로 고립시키려는 노력 대신 관계 개선을 통해 변화를 촉구하는 정책이었다. 브란트의 지지자들은 이 정책이 동구권의 "포위 심리"(siege mentality)를 무너뜨리는 데 도움이 되었고, 그들의 사회주의/공산주의 체제의 모순에 대한 인식을 높이는 데에도 기여했으며, 이는 다른 사건들과 함께 결국 동유럽 공산주의의 몰락으로 이어졌다고 주장한다. 동방정책은 많은 사회민주당원들은 물론 보수적 정당들에 의하여 강하게 반대되었다.

1970년 12월, 브란트가 바르샤바 게토 반란의 희생자들 기념비에서 무릎을 꿇은 사건은 유명한 "Warschauer Kniefall" (바르샤바의 무릎 꿇기)로 불린다. 이 반란은 폴란드의 군사 점령 동안에 일어났고, 기념비는 반란을 진압하고 남은 게토의 거주민들을 수용소들로 끌고 간 독일군들에 의하여 살해된 자들에게 세워졌다.

총리 재임 시절, 브란트는 '(Neue) 동방정책(Ostpolitik)'("신 동방 정책")을 추진했다. 그는 동독과의 관계 개선에 적극적이었으며, 소련, 폴란드, 체코슬로바키아 및 기타 동구권(공산주의) 국가들과의 관계 개선에도 힘썼다.

브란트는 1967년 루마니아와의 외교 관계 수립과 체코슬로바키아와의 무역 협정 체결을 시작으로 점진적으로 동방정책을 도입했다. 1968년에는 유고슬라비아와의 외교 관계를 복원했다. 그러나 1968년 8월 크렘린이 주도한 바르샤바 조약 기구의 체코슬로바키아 침공은 큰 실망으로 작용했다. 그는 이 침공을 규탄하고 자유민주당과의 연정 협상을 하는 동안 동방정책을 보류했다. 1969년 말 그는 사전 조건 없이 동등한 입장에서 동독 지도부와 만날 준비가 되었음을 시사했다. 또한 1945년 이후 미해결 상태로 남아 있던 국경 문제를 해결하기 위해 소련과 폴란드와의 만남에 대한 열의를 표명했다. 그는 1970년 동독 총리 빌리 슈토프(Willi Stoph)를 만났다.

브란트는 서로의 영토 보전을 존중하고 분쟁을 평화적으로 해결하는 두 개의 독립된 독일 국가를 포함하는 6개 항의 제안을 했다. 두 국가는 이웃으로서 협력하고 베를린에 대한 4개국의 권리는 두 국가 모두가 존중해야 하며, 마지막으로 베를린 주변의 상황이 개선되어야 한다는 내용이었다. 처음에는 합의가 이루어지지 않았지만, 회담은 계속되었다. 1970년 그는 소련과 관계를 정상화하고 기존의 국경을 인정하는 조약에 서명했다. 1970년 12월 폴란드와 체결한 조약은 오랫동안 분쟁의 대상이었던 현재의 국경을 수용했다. 독일 점령 시대 바르샤바 게토 봉기 기념비를 방문하는 동안 그는 예상치 못하게, 그리고 즉흥적으로 무릎을 꿇었는데 (바르샤바의 무릎 꿇기(Kniefall von Warschau)), 이는 희생자들을 추모하는 행위였다. 이는 전 세계적으로 강한 긍정적 반응을 얻었지만, 당시 독일 국민들 사이에서는 매우 논란이 되었다.

베를린 문제는 1971년 서독의 만족스러운 방식으로 해결되었다. 정점은 동독과의 기본조약 체결이었다. 현상 유지가 합법화되었고, 관계는 평등한 기반 위에서 공식화되었으며, 두 독일은 1973년에 유엔에 가입했다.^[27] 브란트는 유엔 총회에서 연설한 최초의 독일 총리가 되었다.

미국의 ''타임''(Time) 잡지는 1970년 브란트를 올해의 인물로 선정하며, "빌리 브란트는 동서 간의 새로운 관계를 맺음으로써 제2차 세계 대전을 종식시키려 하고 있다. 그는 25년 동안 지속되어 온 유럽의 현실을 받아들이려고 노력하고 있지만, 소련과 동구권에 대한 그의 대담한 접근 방식에서 새로운 현실을 만들어내려고도 노력하고 있다"고 말했다.^[28] 리처드 닉슨 대통령 또한 미국의 입장에서 데탕트를 추진했다. 닉슨 정책은 브란트의 동방정책을 흡수하는 것과 같았다.^[29]

브란트와 미국 대통령 리처드 닉슨(Richard Nixon) 및 헨리 키신저(Henry Kissinger), 1973년 5월 2일

1969년 10월 28일, 독일 연방 공화국(서독) 총리에 취임한 직후 첫 번째 정책 연설에서 브란트는 동독을 국가로 인정하고 동등한 입장에서 관계 개선을 촉구하는 동시에 동유럽 국가들과의 우호 관계 수립을 위한 노력을 밝혔다. 두 개의 국가가 독일 내에 존재한다는 점을 명시하며 “독일 민주 공화국”이라는 공식 명칭을 사용하면서도, 두 국가의 주민들은 같은 민족으로서 하나의 전체를 이루므로 서로에게 외국이 아니라고 규정했다. 즉, 일민족 이국가로 규정한 것이다. 이 연설에는 그동안 총리들이 언급해왔던 독일 재통일이라는 단어가 빠져 있었다.^[238]

여기서 특사 에곤 바르를 협상 담당자로 하여 동독과 소련을 비롯한 공산주의 국가들과의 관계 개선을 추진하는 “동방 외교”가 전개되었다.

1969년 11월, 브란트는 핵확산금지조약에 서명하여 서독의 핵무장 가능성에 대한 바르샤바 조약 가맹국의 우려를 불식시켰다. 그리고 이듬해 12월부터 소련과의 협상에 들어갔다. 그 사이인 1970년 3월에는 에르푸르트에서 동독의 빌리 슈토프 총리 겸 국가평의회 부의장과 회담을 갖고 최초의 동서독 정상회담을 실현했다. 회담에서는 평화와 동서 공존을 위한 대립 구조 완화를 위한 몇 가지 제안을 했지만, 슈토프는 양보하지 않았다.^[239]

1970년 1월에 동서독 간의 불가침 조약 체결을 제안했지만, 동독은 이를 거부했다. 그 이유는 이 제안에 동서독의 상호 승인이 포함되어 있지 않았기 때문이며, 슈토프 총리와의 회담도 돌파구를 마련하지 못했다. 이로써 서독과 가까운 동독이나 폴란드와의 관계 개선과 상호 이해를 심화시키려면 우선 동측의 리더인 소련과의 합의 형성이 필요하다고 판단^[240]하여 1970년 1월 28일에 소련의 그로미코 외무장관과 양국 관계 안정화를 위한 예비 협상을 시작했다.

그리고 소련과의 협상에서 소련 측이 제시한 요구의 개요는, 첫째 유럽의 현상 유지를 인정할 것, 둘째 동독을 국제법적으로 승인할 것, 셋째 서베를린을 서독으로부터 분리할 것, 넷째 히틀러 시대의 뮌헨 협정의 무효화였다.^[241]

1970년 7월 27일부터 셸 외무장관과 그로미코 외무장관 간의 본격적인 협상이 시작되었고, 유럽의 현상 유지 승인은 미래의 동서독 통일을 부정하는 결과로 이어질 위험이 있었지만, 현상 유지의 국경은 불가침임을 선언하는 한편 미래의 동서독 통일을 배제하는 것은 아님이 인정되었다. 서베를린의 지위에 대해서는 1970년 3월부터 시작된 서베를린 지위 협정 협상에서 양측의 주장을 고려하기로 했다. 다른 두 가지는 서독 측도 수용했으며, 1970년 8월 12일에 브란트 총리와 코시긴 총리 간에 서독과 소련 간의 국경 불가침과 무력 불사용을 서약한 모스크바 조약이 체결되었다. 이 조약 제1조에서는 평화 유지와 긴장 완화 실현, 제2조에서는 무력 불사용, 제3조에서는 현존 국경의 불가침이 명시되었다.^[242] 이 모스크바 조약은 후에 동방 외교의 종합 건축이라고도 불리며, 바로 브란트의 동방 외교의 틀을 이루고 있었다.

바르샤바 게토의 유대인 희생자 추모비. 이 비 앞에서 브란트는 무릎을 꿇고 헌화했다

다음으로 1970년 12월에는 폴란드와 상호 무력 불사용과 오데르 강·나이세 강을 폴란드 서부 국경으로 하는 것을 규정한 바르샤바 조약을 체결했다. 이로써 2차 대전 후 서독 내에서 보수파의 반대를 받아왔던 폴란드 서부 국경을 승인하고, 그 외 모든 영토에 대한 반환 청구권을 포기했다.^[243] 이때 12월 7일 수도 바르샤바에서 유대인 게토 흔적을 방문하여 유대인 희생자 추모비 앞에서 무릎을 꿇고 헌화하며 나치 독일 시대의 유대인 학살에 대해 사죄의 뜻을 표명했다.^[244] 이에 따라 구 독일 동부 영토의 상실이 확정되었다. 그러나 브란트는 국내에서 야당의 강력한 저항에 직면하게 되었다.^[245]

모스크바 조약에서 문제가 된 베를린의 지위에 관한 협정은 1971년 9월 3일 4개국 협정으로 조인되었다. 이 협정 체결에 있어서 동독은 ①오더-나이세 선을 포함한 전후 모든 국경의 승인, ②양독 간의 대사 교환, ③서베를린을 독립된 정치적 단위로서 동시와 서독 간에 적절한 다른 관계를 갖는 것을 인정하는 3가지를 요구했다. 반면 서독은 역제안으로서 ①독일 민족의 통일을 유지할 의무, ②국제법의 여러 원칙의 적용, ③상호의 영토 내 사회 조직을 변경하지 않을 이해, ④이웃 국가로서 상호 협력의 노력, ⑤베를린 및 독일 전체에 대한 4개국의 권리와 의무의 존중, ⑥베를린 내 및 그 주변의 상황을 개선하려는 4개국의 시도의 존중을 역제안했다.

이 베를린 협정에서는 서베를린의 서독 귀속은 부정되었으나 서베를린과 서독의 유대가 승인되어 자유 통행이 인정되었다.^[246]^[247] 이때 브란트의 목표는 독일과 폴란드의 국경선을 받아들이는 대신 베를린에 관해 소련의 양보를 이끌어내는 것이었다. 반드시 성공했다고는 할 수 없지만, 서방 국가들의 베를린 접근권을 소련이 인정하고, 베를린과 본과의 정치적 연결의 정당성을 인정하는 한편, 브란트는 베를린에서 서독의 정치적 역할을 축소해 나갈 것을 약속하고, 장래적으로 서베를린을 서독에 통합한다는 희망은 포기했다. 또 서방 국가들이 동독을 승인함으로써 소련은 베를린에서 4개국의 역할의 지속을 인정했다. 이것들은 현상을 추인한 것에 불과했지만, 그래도 이 합의는 중요한 의미를 지니고 있었다. 1971년 12월 서독과 서베를린 간의 통행을 보장하는 트랜짓 협정이 체결되었고, 1972년 5월 광범위한 통과 합의가 이루어졌으며, 그리고 최종적으로 1972년 12월 동서독 기본조약이 체결되어 동서독이 상호 상대국을 승인하고, 무력 행사를 포기하며 상호 간의 통상과 관광의 증대를 도모하기로 합의했다.^[248]

집권 후 2년간의 동방 외교 전개에서 이러한 공적을 인정받아 1971년 노벨 평화상을 수상했다. 10월 20일 오후 브란트가 노벨 평화상을 수상했다는 뉴스가 연방의회에 전해지자 의장이 질의를 중단하고 수상을 보고했을 때 여당 의원들은 일제히 일어서서 박수갈채를 보낸 반면, 야당 의원들은 자리에 앉아 있었다.^[249] 저녁에 브란트의 파티에 모습을 드러낸 야당 의원은 단 한 명뿐이었다.

정치적 기반을 강화한 브란트는 이어 동독과의 관계 정상화에 착수했다. 동독을 독일민주공화국(DDR)이라고 부르며, 일국가 이체제론(Ein Volk, zwei Staaten)의 입장을 취했다. 소위 “다가감을 통한 변화(Wandel durch Annäherung)”를 통해 동서 간의 대화와 교류를 촉진하고 경직된 동서 관계를 개선하기 위해 12월 21일 동독과 기본조약을 체결하여 상호 국가로서 인정했다. 브란트는 두 국가로 나뉘더라도 교류를 진행함으로써 독일인으로서의 일체성은 유지할 수 있다고 생각했다. 동독은 외국이 아니라 재통일을 위한 여지를 남긴 것이다.

미국은 이러한 브란트의 동방정책을 달가워하지 않았다. 소련이 서독을 비롯한 동맹국들과 유리한 거래를 할 수 있을 것이라는 우려 때문이었다. 키신저는 회고록에서 닉슨과 자신이 미소 간의 데탕트를 추진하려 했던 것은, 서독 주도로 유럽과 소련 간의 데탕트가 미국을 배제한 채 진행되어 서방 진영을 분열시키는 것을 막기 위한 것이었다고 밝히고 있다.^[248] 서방 동맹국들에게 전통적인 독일 외교란 “동과 서 사이를 자유롭게 움직이는 것”이었고, 브란트의 외교는 바로 그 부활이었다. 그리고 그것은 서방의 결속이 흔들릴 수 있다는 우려를 불러일으켰지만, 당시 미중 관계가 닉슨 쇼크로 극적으로 외교 관계를 맺고, 미소 관계도 데탕트로 향하고, 이러한 국제 정치에서 긴장 완화의 흐름이 가속화되고 있던 시기였기에, 브란트의 동방 정책에 의한 동구권 국가들과의 관계 개선에 정면으로 반대하지는 않았다. 이 브란트 외교는 아데나우어의 서방 통합에 반하는 것이 아니면서 동구권과의 관계 개선의 돌파구를 열어 서독 외교가 새로운 단계에 진입했음을 보여주었다. 그리고 그 흐름은 1975년 유럽 안보 협력 회의가 개최되어 동방 정책의 성과가 유럽 전체로 확산되면서 이어졌다.^[254] 이때 헬싱키 선언에 브란트의 후임인 헬무트 슈미트 총리가 서명함으로써 브란트 외교는 완성되었다.^[255]

오늘날 일부 정치학자와 역사학자들은 동방 외교가 이후의 동유럽 혁명과 독일 재통일의 기초가 되었다고 평가하지만, 당시에는 보수파 정치인들로부터 독일 재통일을 주장하는 기본법 정신에 위배된다는 이유로 강하게 비판받았다. 이후 체코슬로바키아, 불가리아, 헝가리와도 국교가 회복되었고, 1973년 9월에는 동서독 모두 국제 연합에 가입했다. 또한 1973년 독일 총리로서는 처음으로 유대인 국가 이스라엘을 방문했다.

4. 3. 국내 정책: 사회 개혁

브란트 총리는 취임 직후 "우리는 더 많은 민주주의에 도전해야 한다"고 선언했다.^[256] 그의 정부는 이 슬로건 아래 행정 및 교육 개혁을 추진했다. 민간 기업에서 고용인의 공동 참여와 결정을 촉진하는 '사업장 조직법', 고용인의 자산 형성에 대한 세제 혜택과 기업 지원을 규정한 '자산 형성법'을 제정했다.^[256] 교육 정책에서는 '직업 교육 촉진법'과 '학위 취득 촉진법' 제정을 통해 기회 균등을 추구했다.^[256]

또한, 아동 수당을 소득에 관계없이 지급하고, 가족법과 형법을 개정했다.^[256] 장애, 연금, 질병, 실업 4개 부문의 보험 제도를 정비하고 확충하여 사회복지 국가의 내실을 다졌다.^[256] 국민의 정치 참여를 촉진하기 위해 선거권 취득 연령을 18세로 낮추었다.^[99],^[256]

하지만 1970년대부터 독일 적군(Rote Armee Fraktion) 등 좌익 과격파의 활동이 격화되었다.^[257] 1972년 1월, 브란트 정부는 과격 조직원의 공무원 고용을 금지하는 '과격파 조례'를 제정하여 단속을 강화했다.^[257] 그러나 이는 사회민주당 내부에서도 비판을 받았고, 많은 젊은이들에게 실망과 분노를 안겨주었다.^[257] 브란트는 훗날 이 조례에 대해 해명해야 했으며, 회고록에서도 자신의 견해를 정당화했다.^[257]

1972년 9월에는 뮌헨 올림픽이 개최되었으나, 대회 기간 중 선수촌에서 팔레스타인 테러 조직 '검은 9월(Schwarzer September)'이 이스라엘 선수단을 공격하는 사건이 발생했다.^[257] 이 사건으로 이스라엘 선수와 코치 11명, 범인 전원이 사망했다(뮌헨 올림픽 테러 사건).^[257] 1970년대 후반에는 적군파 테러가 살인과 납치로 확대되었다(독일의 가을).^[257]

브란트의 국내 정책은 사회, 법률, 정치 개혁을 추진하는 데 초점을 맞추었다. 그의 첫 국회 연설에서 브란트는 개혁에 대한 자신의 정치적 접근 방식을 "Wir wollen mehr Demokratie wagen" (더 많은 민주주의를 도전하자)는 유명한 문구로 요약했다.^[256] 이는 학생들과 전쟁 후 부모 세대와는 다른 국가를 꿈꾸던 젊은이들 사이에서 브란트와 독일 사회민주당의 인기를 높였다. 그러나 브란트의 많은 개혁은 기독교민주연합/바이에른 기독교사회연합(CSU)이 지배하는 주 정부의 저항에 부딪혔다. 1973년 유류 파동으로 인해 개혁의 낙관적인 분위기는 꺾였다. 브란트의 국내 정책은 서독의 경제 문제에 대한 비판을 받기도 했다.
주택 정책브란트 정부는 주택 분야에서 세입자 권리 향상과 임대료 지원 증가 등 다양한 조치를 시행했다. 주요 내용은 다음과 같다:

1970년 임대료 보조법(Wohngeldgesetz): 저소득 세입자와 주택 소유자에게 임대료 및 부담금 보조를 제공했다.^[88]
주택 수당 간소화: 가구 소득 산정을 간소화하고,^[89] 저소득층 보호 및 지원 수준을 향상시켰다.^[30]
임대료 지원 확대: 1974년 임대료 보조금 지급액이 1969년보다 3배 증가했고, 약 150만 가구가 지원을 받았다.^[90]
공공주택 보조금 증가:^[91] 1970년 사회주택 예산이 36% 증가했다.^[46]
20만 호 공공주택 건설 프로그램(1971년) 도입.^[92]
1970년부터 1971년까지 사회주택 건설 허가 건수 18.1% 증가.^[93]
임대주택의 콘도미니엄 전환 방지, 주거 공간 유용 금지 등 세입자 권리 강화 개혁 추진.
사회주택 자격 요건 소득 한도 상향 조정.^[50]
'비교 임대료'(Vergleichmieten) 도입: 느슨한 형태의 임대료 규제.^[94]
'가족 친화적 주택' 운임 또는 임대료 보조금 제공(1970년): 아파트 또는 주택 소유자에게 비용 또는 소득에 맞춰 조정된 보조금 지급.^[95]
근로자를 위한 부동산 조성 법안 통과: 기혼 근로자의 급여 유지(최대 95%) 및 누진세 감면(4만 8천 마르크까지).^[46]
도시 계획법(1971년): 역사 유적 보존 장려.^[75]
도시 재개발법(1971년): 주 정부의 도시 중심지 복원 및 신규 지역 개발 지원.^[96]
1972년 12월 지침: 중증 장애인을 위한 주택 건설 시 특정 기준 준수 의무화.^[97]
제2차 주택 수당법(1970년 12월): 주택 수당 행정 간소화, 권리 확대, 소득 한도 상향 조정(연간 9,600 DM + 가족 구성원 1인당 2,400 DM), 소득 공제율 인상(15% → 20%).^[43]
주택 건설 개정법(1971년): 사회주택 프로그램 소득 한도 인상(연간 9,000 DM → 12,000 DM, 가족 구성원 1인당 2,400 DM → 3,000 DM), 건설업자 부채 부담 감소를 위한 특별 보조금 도입.^[43]
1973년 법: 소득 한도 추가 인상(1,000 DM + 9,000 DM, 추가 가족 구성원 1인당 4,200 DM).^[43]
임대료 개선법(1971년): 세입자 지위 강화, 부적절한 대체 주택 없는 통지 불법화, 집주인의 통지 사유 명시 의무화.^[43]
퇴거 보호법(1971년): 임대료 인상 및 통지에 대한 세입자 보호 확립, 집주인의 정당한 이익이 있는 경우에만 통지 합법화.^[43]
제2차 퇴거 보호법(1972년): 세입자 보호 영구화, 집주인의 정당한 개인적 이익 증명 시에만 통지 합법화, 임대료 인상 제한(동일 지역 비교 임대료 초과 금지).^[43]
외국인 노동자 주택 지침(1971년 4월): 고용주 제공 주택의 공간, 위생, 안전, 편의 시설 요구 사항 부과.
1971년 연방 정부 지원: 1948년 6월 21일 이전 건설 주택 개선 및 현대화에 1,700만 DM 지원.^[66]
1971년 연방 노동청 규정: 근로자 기숙사 건설 시 특정 조건 하 정부 재정 지원.^[98]
'독일 도시 개발 위원회'(도시 건설 촉진 법 제89조): 가족 친화적 환경 조성(놀이터 제공 등).^[54]
1971년 연방 노동청 지원: 2,494개 기숙사에 157,293개 침대 제공(4억 2,500만 DM 대출).^[54]
1972년 연방 정부, 주 정부, 연방 노동청 지원: 이주 노동자 주택 건설(1,000만 DM, 1,650가구 가족 주택 건설).^[54]
1972년 연방 재정 지원: 도시 및 마을 개선 조치(300개 사업, 총 비용의 1/3, 5,000만 DM).^[54]
1972년 5월 도시 개조 촉진 위원회 구성.^[54]
1973년 정부 지원: 오래된 주택 현대화(2,800만 DM).^[63]
임대 부동산 관련 법 개선: 임대료 인상 통제, 임대 계약 해지 보호(이주 노동자 권리 보호).^[54]
1973년 7월 법률: 근로자 주택 기본 및 최소 요구 사항 명시(공간, 환기, 조명, 습기, 열, 소음 방지, 전력, 난방, 위생 시설).^[63]

사회 자유주의 개혁브란트 정부는 서독 사회를 개방적으로 만들기 위해 광범위한 사회 자유주의 개혁을 도입했다. 주요 내용은 다음과 같다:

여성의 법적 권리 강화: 연금 표준화, 이혼법, 성(姓) 사용 규정, 여성의 정치 참여 확대.^[75]
투표 연령 하향: 21세에서 18세로.^[99]
정치직 출마 연령 하향: 21세.^[83]
성년 연령 하향: 1974년 3월 18세.^[83]
제3차 형법 개정법(1970년): 정치적 시위 권리 자유화.^[34],^[83]
사생아 동등 권리 부여(1970년).^[44]
연방 공무원 개혁 법안 개정(1971년): 아버지의 파트타임 공무원 허용.^[100]
학교 체벌 금지(1971년).^[101]
새로운 도로교통법 도입(1971년).^[102]
입양 부모 최소 연령 하향(1973년): 35세에서 25세.^[63]
국가 차원 여성 정책 기구 설립(1972년).^[103]
시위 관련 경미 범죄 사면.^[83]
미혼 커플 주거 제공 금지 해제(1970년).^[104]
법률 지원 제도 개선(1972년 10월): 저소득층 법률 서비스 사립 변호사 보상금 인상.^[105]
바우스파르카센법(1972년):^[106] 1974년 1월부터 모든 주택조합 연방 금융 감독청 감독, '계약 저축 사업 및 관련 활동' 제한.^[107]
동물보호법(1972년): 동물 학대 금지, 실험 동물 수 제한.^[108]
외국인 노동자 체류 허가 규정(1971년): 5년 체류 후 무제한 체류 허가.^[109]

군사 개혁브란트 정부는 군대에도 여러 개혁을 시행했다. 주요 내용은 다음과 같다:

기본 군사 훈련 기간 단축: 18개월에서 15개월.^[90]
교육 훈련, 인사, 조달 절차 재편성.^[90]
병사 교육 개선.^[110]
독일연방군 최고 경영진 인사 개편.^[111]
장교 학업 교육 의무화(기본 군사 훈련 외).
독일연방군 인력 모병 정책: 다원적 사회 반영.
합동근무규정 ZDv 10/1(내부 지도 지원): '시민 군복 입은 시민' 가치 재확인(국방장관 헬무트 슈미트 주도).^[112]
연방 이사 비용법 개정(1973년 11월 1일 시행): 이전 수당 인상(기본 수당 50/100 마르크, 가족 추가 수당 125 마르크).^[113]
군사 직업 학교, 직업 향상 기관 서비스 확대(1970년): 징집병 대상.^[114]
새로운 입대 보너스 승인, 이전 보너스 제도 개선.^[115]
군인, 공무원 재정 개선 급여 규정 도입.^[116]
민간 봉사법 제3차 개정안(1973년 7월): 양심적 병역 거부자 민간 봉사 즉시 전출.^[117]
장기 복무 군인 지원금 증가(최소 12년 복무): 6,000 마르크에서 9,000 마르크.^[118]
장기 복무자 교육 지원(1971년 10월): '두 번째 교육 경로' 기관, 사설 통신 학교, '텔레비전 대학' 국가 인증 과정 비용 보조금.^[119]
독일연방군 대학교 설립(1972년):^[120],^[121] 군대 폐쇄적 성격 극복, 장교 민간 소통 지원.^[122]
생계 보장법, 직장 보호법 개정(1973년 4월): 일반 유지비, 징집병 특별 수당(크리스마스 보너스), 해고 수당 인상, 직무 관련 근무지 부재 군인 경비 수당 개선, 군 복무 중 부상 군인 및 가족 지원.^[123]
부사관 지위 향상.^[124]

소비자 보호브란트 정부는 소비자 보호를 위한 법안도 시행했다. 주요 내용은 다음과 같다:

할부구매 계약 소비자 청약철회권 강화(1974년 3월).^[125]
브랜드 제품 고정 가격 폐지(1974년 1월): 제조업체 권장 가격 소매업체 구속력 없음.^[125]
진보적인 반카르텔법 통과.^[36]
형사소추 및 처벌 조치 보상법(1971년 3월): 특정 상황 표준화 보상 규정.^[126],^[127],^[128]
통신 예산 증가.^[57]

근로 조건브란트 정부는 가정과 직장 모두에서 근로자의 권리 강화를 위한 여러 개혁을 도입했다. 주요 내용은 다음과 같다:

질병보험법(1970년): 작업 능력 상실 시 근로자와 직원 동등 대우.^[129]
출산휴가 연장.^[130]
질병 장애 근로자 임금 보장 법률(1970년).^[70]
6주간 고용주 순 임금 지급 의무(1970년): 작업 능력 없는 근로자(출산 급여 수령 여성, 임시/무시 고용 제외), 보험 기금 승인 스파 치료(기금 전액 부담), 이전 고용주 보조금/병가 지급 의사 증명일부터.^[49]
파견근로 법률(1972년): 파견회사 직업 알선 서비스 제공 방지, 파견근로자 최소 고용 보호.^[131]
인력 파견 법률(1972년 10월): 인력 파견 사전 승인, 파견 근로자 고용 시스템/근로자 배치 구별, 근로 조건/사회 보험 권리 규정/개선, 위반자 처벌/벌금 강화.^[54]
가내 근로자 소득 및 근로 조건 개선.^[132]
산재보험 비근로 성인 확대.^[40]
국경지역 지원법(1971년): 쇠퇴 국경지역 지원.^[133]
산업안전법(1973년): 고용주 회사 의사/안전 전문가 제공 의무.^[134]
작업장 소음 방지 지침(1970년 11월): 90dB(A) 초과 가능성 시 당국 고용주 건강 검진 지시, 근로자 개인 소음 방지 장치 사용.^[54]
매칭 펀드 프로그램(1,500만 명 근로자): 자본 축적 자극.^[36]
부분 실업 가내 근로자 보호 확대(1970년 1월 장관 명령).
상선 근무 건강 조건 규정 조례(1970년 8월).
일반 조항(1970년 10월): 작업 기술 수단 법률 조치 상황 상세 규정, 기술 표준 '기술 규칙' 간주 정도 규정.^[89]
노동사회부 장관 지침(1970년 11월 10일): 독일 공학자 협회 작업장 소음 평가 지침(청력 손실 관련) 도입, 안전 조치 개선 권고.^[54]
위험 작업 물질 조례(1971년 9월): 위험 물질 사용자 보호.
연방 산업 보호 연구소 → 연방 산업 보호 및 사고 연구청(연방 노동사회부 장관 법령): 산업 보호, 출퇴근/가정/여가 사고 예방, 교육/연수 장려, 사고 연구 촉진/조정.^[54]
여성 노면전차, 버스, 트럭 운전사 고용 허용 규정(1972년), 승강기/압축 공기 작업 조항 마련.^[54]
작업장 헌법법(1971년): 개별 근로자 정보/의견 제시 권리 강화, 작업위원회 권한 강화, 노동조합 공장 출입 권리(고용주 통지 조건).^[31]
노동관계법(1972년), 인사대표법(1974년): 근로자 권리 확대(작업장 영향 문제), 운영위원회 공동 결정 가능성 개선, 노동조합 기업 접근 개선.^[70]
작업장 헌법법(1972년): 20명 이상 근로자 사업장 집단 해고 시 경영진/작업위원회 사회 계획 협상(일자리 상실 근로자 보상), 합의 불가 시 법률 구속력 중재.^[135]
작업위원회 권한 강화(1972년): 경영진 정보 권한, 작업장 근무 시간, 짝당 단가, 임금 시스템, 휴가, 휴식, 초과/단시간 근무 공동 결정권.^[136]
노동조합 작업장 존재 인정, 작업위원회 행동 수단 확대, 작업/청소년위원회 기본 작업 개선 법률 통과.^[137]
기업 내 노동 조직 법률(1972년 1월): 작업위원회 직업 훈련 협력/공동 경영권 확대.
독일 연방공화국 안전 연구소 → 공공 연방청(1972년): 권한 확대, 사고 예방 연구 촉진/조정 임무 중점.^[54]
중증 장애인('Schwerbehinderte'), 사고 피해자 재활 조항 도입.^[75]
중증 장애인법(1974년 4월): 15명 이상 근로자 고용주 중증 장애인 6% 고용 의무, 미달 시 일자리당 월 100 DM 부과, 보상금 작업장 적응 보조.^[44]
교육 중 회사 감독위원회 위원 보호 법률(1974년 1월): 교육 중 젊은 근로자/작업위원회 위원 대표 독립성, 직무 수행(미래 경력 불이익 두려움 없음), 요청 시 교육 과정 후 무기한 고용.^[64]

교통

지방 교통 재정법(1971년): 지방 정부 보조금 연방 지침 설정.^[138]
연방 교통 계획(1973년): 대중교통 포함 모든 교통 프레임워크 제공.^[139]
중증 장애인법(1974년 4월): 고용주 복지/촉진 의무 확대, 6일 추가 휴가.^[97]

환경 및 기타 정책

연방 환경 프로그램 수립(1971년).^[140]
쓰레기 처리, 배출 대기 오염 규제 법률 제정(1972년).^[141]
기반 시설 개발 비용 90% 충당 매칭 그랜트 지역 사회 배정: 공공 수영장 등 소비 기반 시설 증가.^[38]
연방 범죄 단속 기구 현대화.^[36]
조세 회피 제한 외국 세법 통과.^[142]
철도, 고속도로 개선 노력.^[36]
휘발유 리터당 최대 납 함량 0.4g 설정 법률(1971년).^[143]
DDT 금지(1972년).^[144]
연방 배출 관리법(1974년 3월): 유해 가스, 소음, 대기 중 미립자 물질 보호.^[145]
4행정 엔진 연료 납 화합물 대기 오염 감소 법률(1971년 8월).
방사선 안전 법령 개정(1971년 5월 10일): 의사 사적 사용 의약품 목록 일부 방사성 핵종 추가.
항공기 소음 방지법(1971년): 효율적 항공 교통 시스템 요구 - 보호/보상 요구 조화, 11개 국제 공항/34개 군용 공항 'Lärmschutzzonen'(항공기 소음 방지 구역) 설립 규제, 연방 내무부 'Bundesrat' 승인 각 공항 보호 구역 법령.^[146]

브란트 정부 시기 서독은 낮은 인플레이션율, 마르크 변동 환율제 도입, 평가절상으로 생활 수준이 향상되었다.^[46] 종업원 실질 소득 증가(사업 소득보다 가파른 증가), 1969-1973년 전체 국민소득 종업원 소득 비중 증가(65% → 70%), 사업/재산 소득 비중 감소(35% 미만 → 30%).^[90] 빈곤층 서독인 비율 감소(1969-1973년): 추산 9.7% → 8.9%,^[148] 20.2% → 14.0%,^[148] 2.7% → 1.4%.^[149]

4. 4. 1972년 위기와 총선

이 논쟁들 때문에 그의 연정의 몇몇 일원들이 편을 바꾸었다. 1972년 5월 야당 기독교민주연합은 독일 연방의회에서 다수가 자신감 없이 투표를 요구한 것을 믿었다. 이 자신감이 통과되면 라이너 바르첼이 총리로서 브란트를 대체하려고 하였다. 놀랍게도 자신감은 실패하였다. 차이는 2개의 투표 차이로 매우 좁았고, 아주 후에 브란트를 위하여 투표하는 데 아마 동독의 슈타지에 의하여 한명 혹은 두명의 기독교민주연합의 당원들이 지불되었다는 것으로 드러났다.^[250]

브란트가 총리로 남아있었어도 그는 자신의 다수를 잃었다. 독일 연방의회에서 가장 두드러지게 예산에 후속 의안 제출권들이 실패하였다. 이 궁지 때문에 독일 연방의회는 해산되었고, 새로운 선거들이 요구되었다. 그의 개혁 국내 정책들은 물론, 브란트의 동방정책은 젊은 세대의 일부들과 인기가 있었고, 1972년 후반에 여태까지 그 최고의 연방 선거로 그의 사회민주당을 이끌었다.^[253]

1972년 서독 연방의회 선거 운동이 있는 동안 인기있는 많은 서독의 화가, 지식인, 작가, 배우들과 전문인들이 브란트와 사회민주당을 지지하였다. 그들 중에는 귄터 그라스, 발터 옌스와 축구 선수 파울 브라이트너가 있었다. 광고와 더욱 최근에 인터넷 페이지들을 통하여 사회민주당의 공개 승인들은 그때 이래 만연한 현상이 되었다.

공산주의에 동정심을 가지거나 좌익의 과격주의자들에 연약한 것으로 지낸 것에 관한 개념에 대응하는 데 브란트는 공공 서비스로부터 "과격론자"들을 쫓아낸 완고한 입법을 실시하였다.

4. 5. 기욤 사건과 사임

1973년경 서독 정보 당국은 브란트의 개인 비서 귄터 기욤이 동독 정보기관의 스파이라는 정보를 입수했다.^[150] 브란트는 평소와 같이 계속 일하라는 요청을 받았고, 심지어 기욤과 함께 개인 휴가를 갈 정도로 이에 동의했다. 기욤은 1974년 4월 24일에 체포되었고, 많은 사람들은 브란트가 측근에 공산주의 스파이를 두었다고 비난했다.

빌리 브란트를 총리직에서 사퇴하게 만든 인물이 바로 그의 개인 비서였던 귄터 기욤(Günter Guillaume)이었다. 기욤은 1956년 동독에서 서베를린으로 난민으로 들어와 프랑크푸르트에서 일자리를 얻었다. 그는 프랑크푸르트 사회민주당 당원이 되어 당 서기, 당 의원단 사무국장을 역임했다. 게오르크 레버(Georg Leber) 교통부 장관의 선거 대책 사무국장으로 높은 평가를 받은 그는 1970년 1월부터 연방총리청 직원으로 근무했고, 1972년 가을부터는 총리 개인 사무실 직원이 되었다.^[261]

1973년 초, 당시 내무부 공안국이 15년 전부터 감청하여 해독한 무선 통신이 기욤과 관련되어 있음을 밝혀냈고, 기욤 부부가 동독 국가보안부가 잠입시킨 스파이라는 확신을 갖게 되었다. 그러나 공안국장에서 헌법수호청 장관으로 취임한 귄터 놀라우는 5월 29일 당시 겐샤어(Genscher) 내무장관에게 이 사실을 전했지만, 증거가 없어 체포할 결정적인 증거가 없었기에 당분간 상황을 지켜보기로 하고 공안국의 감시 하에 두었다.

기욤이 감시 대상이 된 사실은 다음 날 겐샤어 내무장관에 의해 브란트에게 전달되었지만, 브란트는 심각하게 받아들이지 않았다. 동독에서 서독으로 난민으로 온 사람들에 대해서는 “자주 제기되는 의심의 요소”라는 것을 브란트도 이해하고 있었기에 무시하기로 했기 때문이다.^[263]

거의 1년이 지난 1974년 3월 초, 관련 자료가 연방검찰청에 넘겨졌고, 수사가 진행되는 가운데 4월 24일 본의 자택을 수사관들이 방문하여 기욤과 그의 아내 크리스텔이 체포되었다. 이때 기욤은 수사관들에게 “나는 동독의 국가인민군(Nationale Volksarmee) 장교이자 국가보안부 직원이다. 장교로서의 나의 명예가 존중되기를 바란다”라고 말했다.^[265]

브란트에게는 치명적인 타격이었다. 하지만 당시 동독 국가보안부 차관이자 슈타지의 대외 정보 부서를 30년 이상 맡았던 마르쿠스 볼프(Markus Wolf)는 독일 재통일 후 “기욤을 서독 총리의 측근에 두었던 것은 동독 비밀경찰의 작전 계획의 결과가 아니었다. 어느 나라의 최고 지도자 곁에 의심스러운 인물을 두는 일은 결코 없다”라고 말했다.^[266]

브란트는 기욤 체포와 함께 책임을 지고 사임했는데, 당시에는 책임을 졌다고 여겨졌다. 그러나 기욤 체포 직후인 5월 1일, 당시 겐셔 내무장관의 측근이었던 클라우스 킨켈이 브란트에게 보여준 연방검찰청장관이 내무장관에게 보낸 편지에서 검찰청이 총리의 사생활에 대한 정보를 수집하여 브란트의 여성 관계를 문제 삼고 있었던 사실이 브란트에게 큰 충격이 되었다.

브란트는 재임 중 여성 문제와 알코올 관련 소문에 시달렸고, 야당과 언론의 격렬한 공격을 받아 건강 상태가 악화될 정도의 정신적 상태에 놓여 있었다. 놀라우 장관은 이 여성 문제와 총리 곁에 동독 스파이가 있었다는 이중 스캔들의 심각성을 우려했다.

1974년 5월 4일 본 교외에서 열린 당 지도부 회의에서 헤르베르트 베너에게 심하게 질책^[267]을 받은 브란트는 5월 6일 하이네만 대통령에게 사임서를 제출했다. 스파이 사건과 관련하여 부주의했던 정치적 책임을 지겠다는 내용을 적었다^[268]. 그리고 재무장관 헬무트 슈미트에게 연방총리 자리를 물려주었다.

이 간첩 사건은 브란트 사임의 방아쇠 역할을 했을 뿐 근본적인 원인은 아니었다는 것이 널리 알려져 있다. 브란트 자신도 나중에 "당시 일어나고 있던 사건(기욤 간첩 사건)과는 아무런 관련이 없는 이유로 지쳐 있었다"고 말했다.^[151] 브란트는 일련의 외도 스캔들에 시달렸고, 알코올 중독과 우울증에도 시달렸다고 알려져 있다.^[152] 또한 1973년 석유 위기로 인한 서독 경제적 여파도 브란트를 총리직에서 물러나게 할 만큼 충분한 스트레스를 주었을 가능성이 있다.

기욤은 동독의 간첩이었으며, 동독 국가보안부의 정보정찰본부(''Hauptverwaltung Aufklärung'' 또는 HVA—외국 정보기관) 책임자인 마르쿠스 볼프의 감독을 받았다. 볼프는 통일 후 브란트의 사임은 결코 의도된 것이 아니었으며, 기욤을 심고 관리한 것은 동독 비밀 정보부의 가장 큰 실수 중 하나였다고 말했다.

브란트의 후임 독일 연방공화국 총리는 동료 사회민주당원인 헬무트 슈미트였다. 브란트는 여생 동안 동료 사회민주당원이자 오랜 라이벌인 헤르베르트 베너가 자신의 몰락을 꾸몄다고 의심했지만, 이러한 의심을 뒷받침할 증거는 거의 없다.

5. 총리 퇴임 이후

1990년 동독 총선거에서 연설하는 브란트 (1990년 3월, 비스마르)

빌리 브란트는 총리 퇴임 후에도 사회민주당(SPD) 당수(1987년까지)와 연방의회 의원직을 유지하며 정치 활동을 이어갔다. 1976년부터 1992년까지는 사회주의 인터내셔널 의장을 맡아 국제적인 활동을 펼쳤다.

1977년 국제 개발 문제 독립 위원회 의장을 맡아 1980년 제3세계 개발에 대한 변화를 촉구하는 "브란트 보고서"를 발표했다.

1989년 말, 독일 재통일을 공개적으로 지지한 첫 서독 좌파 지도자 중 한 명으로, "함께 속하는 것이 이제 함께 자라난다"라는 말을 남겼다.

1990년 이라크의 쿠웨이트 침공 이후 사담 후세인에게 억류된 서방 인질 석방을 위해 바그다드로 가 인질 석방을 성공시켰고, 1990년 11월 9일 석방된 인질들을 태운 비행기가 프랑크푸르트 공항에 착륙했다.^[158]

1992년 10월 8일, 라인강변 웅켈의 자택에서 대장암으로 사망했다.^[159] 그의 장례는 1929년 이래 독일 첫 국장으로 거행되었으며, 베를린 체른도르프 묘지에 안장되었다.^[160]

5. 1. 사회주의 인터내셔널 의장

1976년부터 1992년까지 16년 동안 브란트는 사회주의 인터내셔널 의장을 역임했다. 이 기간 동안 사회주의 인터내셔널의 회원 정당 수는 주로 유럽에서 전 세계적으로 100개가 넘는 사회주의, 사회민주주의, 노동 정당으로 증가했다. 처음 7년 동안 사회주의 인터내셔널 회원 수 증가는 스웨덴 출신 사무총장 베르트 칼르손(Bernt Carlsson)의 노력에 힘입은 바가 컸다. 그러나 1983년 초, 칼르손이 사회주의 인터내셔널 의장의 권위주의적 태도라고 인식한 것에 대한 논쟁이 발생했다. 칼르손은 브란트를 비난하며 "여기는 사회주의 인터내셔널이지, 독일 인터내셔널이 아닙니다"라고 말했다.^[153]

일부의 강한 반대에도 불구하고 브란트는 다음 사회주의 인터내셔널 회의 장소를 시드니, 오스트레일리아에서 포르투갈로 변경하기로 결정했다. 1983년 4월 사회주의 인터내셔널 회의 이후, 브란트는 칼르손을 그의 자리에서 물러나도록 강제함으로써 보복했다. 그러나 오스트리아 총리 브루노 크라이스키(Bruno Kreisky)는 브란트를 두둔하며 "순수성을 유지하는 것이 더 많은 사람들을 확보하는 것보다 더 중요한가의 문제입니다"라고 주장했다.^[153] 칼르손의 뒤를 이어 핀란드 출신 펜티 봔애넨(Pentti Väänänen)이 사회주의 인터내셔널 사무총장이 되었다.^[154]

브란트 의장 재임 기간 동안 사회주의 인터내셔널은 여러 국제 문제에 대한 활동과 대화를 진행했다. 여기에는 동서 냉전과 군비 경쟁이 포함되었으며, 이에 대해 사회주의 인터내셔널은 미국과 소련 지도부와 고위급 협의를 진행했고, 1979년 이후 아프가니스탄 문제에 대해서도 논의했다.^[155] 사회주의 인터내셔널은 지미 카터(Jimmy Carter) 대통령과 월터 몬데일(Walter Mondale) 부통령, 조지 H. W. 부시(George H. W. Bush) 부통령, 그리고 레오니드 브레즈네프(Leonid Brezhnev)와 미하일 고르바초프(Mikhail Gorbachev) 서기장, 그리고 소련 국가원수 안드레이 그로미코(Andrei Gromyko)와 회담을 가졌다. 사회주의 인터내셔널은 또한 지역 분쟁에 대한 대화를 촉진하기 위해 적극적인 접촉을 시도했다. 여기에는 이스라엘과 PLO 간의 접촉 구축을 지원한 중동 지역과 남아프리카 및 중앙 아메리카가 포함되었다.^[156]

1976년에는 사회주의 인터내셔널 의장에 취임했고 1992년까지 역임했다. 1979년부터 1983년까지 유럽 의회 의원을 역임했고, 1977년에는 세계은행 총재 로버트 맥나마라(Robert McNamara)에게 남북 문제(North-South issue)에 관한 독립 자문 위원회 위원장으로 임명되어 1980년에 “브란트 보고서(Brandt Report)”를 발표했다. 또한 피델 카스트로(Fidel Castro), 미하일 고르바초프(Mikhail Gorbachev), 덩샤오핑(Deng Xiaoping), 에리히 호네커(Erich Honecker) 등 공산권 수뇌들과 회담하여 긴장 완화와 평화 추진에 힘썼다. 1990년 걸프 전쟁(Gulf War) 당시에는 이라크(Iraq)에 직접 가서 사담 후세인(Saddam Hussein)과 직접 협상하여 인질로 잡혀 있던 194명의 독일인을 석방시켜 독일로 데려왔다.

5. 2. 브란트 보고서

1977년 브란트는 국제 개발 문제를 위한 독립적인 위원회의 의장으로 임명되었다. 1980년 이 위원회는 제3세계 개발에 대한 세계적 태도에 격렬한 변화를 요구하는 보고서를 발표했는데, 이 보고서는 "브란트 보고서"로 알려지게 되었다.^[1]

브란트는 1976년부터 1992년까지 사회주의 인터내셔널의 의장을 맡아 이 조직을 유럽의 국경을 넘어 크게 만드는 데 힘썼다. 또한, 1977년에는 세계은행 총재 로버트 맥나마라에게 남북 문제에 관한 독립 자문 위원회 위원장으로 임명되어 1980년에 “브란트 보고서”를 발표했다.^[1]

5. 3. 독일 재통일에 대한 입장

1989년 후반, 브란트는 양자 연방 형태의 재통일에 공개적으로 찬성한 서독 최초의 좌익 지도자 중 한 명이었다. 그는 "함께 속하는 것이 이제 함께 자라난다"라는 공개 성명을 발표했는데, 이는 자주 인용되었다.^[157]

1979년 10월, 브란트는 「대안」을 저술한 동독 반체제 인사 루돌프 바흐로를 만났다. 바흐로와 그의 지지자들은 지배 정당인 사회주의통일당(SED)과 그에 종속된 동맹 세력에 대한 좌익 반대의 이론적 기반을 마련하고, 새로운 정당과 변화된 정당을 촉진한 그의 저술 때문에 동독 국가보안부의 공격을 받았다. 브란트는 바흐로의 석방을 요구했고, 자신의 사회민주당 내 논쟁을 진전시킨 바흐로의 이론을 환영했다.

1988년 9월 11일, 브란트는 독일 재통일에 대한 희망을 망상이라고 묘사했다.^[157] 그러나 1989년 말, 브란트는 어떤 종류의 2개국 연방이나 다른 종류의 중간 합의가 아닌 독일의 신속한 재통일을 공개적으로 지지한 서독 최초의 좌익 지도자 중 한 명이 되었다.

1989년 11월 9일 베를린 장벽이 붕괴된 날^[270], 브란트는 운켈 시에 있는 자신의 집에서 새벽에 전화벨 소리를 듣고 기자들이 긴급 인터뷰를 요청한다는 것을 알게 되었다. 그는 서둘러 영국 군용기를 타고 베를린으로 향했다. 당시에는 서독 항공기로 서베를린에 가는 것이 허용되지 않았기 때문이다. 그는 서베를린 시청 앞 광장에서 열린 집회에 참석하여 헬무트 콜 총리, 한스-디트리히 겐셔 외무장관 등과 함께 연단에 섰다. 그리고 검문소를 통과하여 동베를린을 방문했다. 이듬해 염원하던 독일 재통일이 이루어지자, 브란트는 연방의회에 수도를 본에서 베를린으로 이전할 것을 제안했고, 이는 의결되었다.

5. 4. 마지막 활동과 사망

총리직에서 물러난 후에도 브란트는 1987년까지 독일 사회민주당(SPD) 당수로 재직하며 독일 연방의회 의원직을 유지했다. 1976년부터 1992년까지는 사회주의 인터내셔널 의장을 맡아 이 조직을 유럽 밖으로 확장하는 데 힘썼다. 1977년에는 국제 개발 문제 독립 위원회 의장을 맡아 1980년 제3세계 개발에 대한 세계적 태도 변화를 촉구하는 "브란트 보고서"를 발표했다.

1975년 포르투갈이 공산화될 위기에 처하자 브란트는 마리우 소아르스의 민주사회당을 지원하여 포르투갈이 자본주의를 유지하도록 도왔다.

1989년 말, 브란트는 서독 좌파 지도자 중 처음으로 양독 연방 형태의 재통일을 공개적으로 지지했다. 그의 공개 성명 "함께 속하는 것이 이제 함께 자라난다"는 자주 인용되었다.

브란트의 마지막 공개 활동 중 하나는 1990년 이라크의 쿠웨이트 침공 이후 사담 후세인에게 억류된 서방 인질 석방을 위해 바그다드로 간 것이었다. 브란트는 인질 석방을 성사시켰고, 1990년 11월 9일 그의 비행기는 174명의 석방된 인질들을 태우고 프랑크푸르트 공항에 착륙했다.^[158]

1992년 10월 8일, 브란트는 라인강변 웅켈의 자택에서 대장암으로 사망했다.^[159] 그의 장례는 1929년 이래 독일 첫 국장으로 거행되었으며, 베를린 체른도르프 묘지에 안장되었다.^[160]

1994년 연방수상 빌리 브란트 재단이 설립되어 브란트의 정치적 업적과 평화, 자유, 민주주의에 대한 헌신을 기리고 있다. 재단은 베를린과 뤼벡에 상설 전시회를 운영하며, 역사 연구, 강의 및 국제 회의 등을 개최한다.^[161]

1997년 스톡홀름에는 브란트의 이름을 딴 공원이 조성되었다. 이 공원은 그가 1941년부터 1945년까지 망명 생활을 했던 곳 근처에 있다.^[162]^[163]

1990년대 중반 사회민주당(SPD)이 본에서 베를린으로 본부를 이전했을 때 새 본부는 "빌리 브란트 하우스"로 명명되었다. 2008년 브뤼셀의 유럽 의회 건물 중 하나도 그의 이름을 따서 명명되었다.

2000년 12월 6일 폴란드 바르샤바에는 브란트 기념비와 ''바르샤바의 무릎 꿇기''가 공개되었다.

2009년 뉘른베르크 빌리 브란트 광장에 요제프 타바흐닉이 제작한 빌리 브란트 기념관이 개관했다.^[165] 같은 해 에르푸르트 대학교는 행정학 대학원의 이름을 빌리 브란트 공공정책대학원으로 변경했다.

2011년 몬테네그로 수도 포드고리차 북쪽 입구의 메인 대로는 빌리 브란트대로로 명명되었다.^[166]

런던 해머스미스에는 1963년 서베를린 시장 시절 브란트가 노이쾰른과의 자매결연을 기념하여 증정한 가로등과 기념비가 있다.^[167]

2020년 말 개장한 베를린 브란덴부르크 공항 또한 그의 이름을 따서 명명되었다.

6. 유산 및 평가

빌리 브란트는 1971년 노벨 평화상을 수상했고, 1984년 뉴욕에서 제3세계상, 1985년 알베르트 아인슈타인 평화상을 수상했다.^[159] 1992년 10월 8일 라인강변 마을인 운켈 자택에서 대장암으로 사망하여 국장으로 장례가 치러졌고 베를린 체른도르프 묘지에 안장되었다.^[160]

1994년 연방수상 빌리 브란트 재단이 설립되어 브란트의 정치적 업적과 평화, 자유, 민주주의에 대한 그의 헌신을 기리고 있다. 재단은 베를린과 뤼벡에 상설 전시회를 운영하며, 브란트의 논문, 연설 및 편지(베를린 에디션) 감독, 역사 연구, 강의 및 국제 회의 개최 등의 활동을 한다.^[161]

1997년 스톡홀름에는 그가 1941년부터 1945년까지 망명 생활을 했던 곳 가까이에 공원이 조성되었다.^[162]^[163] 1990년대 중반 사회민주당(SPD)이 본에서 베를린으로 본부를 이전했을 때 새 본부는 "빌리 브란트 하우스"로 명명되었고, 2008년 브뤼셀에 있는 유럽 의회 건물 중 하나도 그의 이름을 따서 명명되었다.

2000년 12월 6일 폴란드 바르샤바에 브란트 기념비와 ''바르샤바의 무릎 꿇기''가 공개되었다. 2009년 뉘른베르크 빌리 브란트 광장에 요제프 타바흐닉이 제작한 빌리 브란트 기념관이 개관했다.^[165]

2009년 에르푸르트 대학교는 행정학 대학원의 이름을 빌리 브란트 공공정책대학원으로 변경했고, 폴란드 바르샤바에 있는 독일어 사립 중등학교도 브란트의 이름을 따서 명명되었다. 2011년 몬테네그로 수도 포드고리차 북쪽 입구의 메인 대로는 빌리 브란트대로로 명명되었다.^[166]

런던 해머스미스에는 1963년 서베를린 시장 시절 브란트가 노이쾰른과의 자매결연을 기념하여 해머스미스 시장에게 증정한 서베를린의 가로등과 기념비가 웨스트콧 로지 벽에 퍼니벌 가든을 마주보고 서 있다.^[167]

독일 총리로서 단 5년만 재임했지만, 독일 연방 공화국 역사상 가장 인기 있는 정치인 중 한 명으로 남아 있다. 2020년 말에 개장한 베를린 브란덴부르크 공항 또한 그의 이름을 따서 명명되었다.

브란트는 쉽게 상처받고, 신경질적이며 다툼을 싫어하는 성격이었고, 사람을 알아보는 능력도 그의 장기는 아니었다고 한다. 하지만, 허세 없이 정중한 태도로, 위트 있는 재능을 지니고 있었고, 출세 지향적이며 야심차고 큰 꿈을 가지고 있었다. 그는 청소년 시절부터 정치적으로나 개인적으로 여러 번 패배를 거듭한 경험이 있어, 정치가로서 수십 년 동안 정적들의 중상모략을 견디며 신경을 닳게 했고, 수상이 되었을 무렵에는 육체적, 정신적으로 모두 지쳐 있었다. 수상 당시에는 괜찮았지만, 1974년 봄에는 “사실 나는 완전히 지쳐 있었다”라고 후에 회고하며, 자신의 일에 고민하고 있었다.^[271]

또한, 평생 동안 고독한 사람이었다. 동방 외교의 협상 역할을 맡았던 심복인 에곤 바르는 “내성적인 사람이었다”, “개개인에게 마음을 여는 일은 거의 없었다”라고 말하고 있다. 연방 총리청의 호르스트 에임케는 “그가 침울해질 때는 언제나 완전히 멍한 상태에서 예측 못 하게 일어났다”, “혼자 있는 경우가 많았고, 며칠 동안 집에 누워 주변과의 소통을 하지 않는 경우도 있었다”라고 20년 후에 회고했다. 발터 셰엘도 비슷한 견해를 보였지만, 브란트의 복잡한 성격을 이해하고 점차 우정과 같은 감정을 품게 된 소수 중 한 명이었다. 진정한 브란트는 사람들과의 교류와 긴밀한 관계를 원했지만 “자신의 마음속 깊은 곳을 아무에게도 보인 적이 없었다”라고 말했다. 그리고 한편으로는 “브란트는 철저하게 성실해서 말만 나누면 충분했고, 문서로 된 약속 같은 것은 필요 없었다”라고 말하고 있다.^[272]

셰엘은 “당신 같은 성격의 사람을 정부의 최고 자리까지 밀어올린 것은 우연의 기적적인 연속 외에는 아무것도 아니다”라고 브란트에게 직접 말했다고 한다. 브란트를 가까이서 카메라로 촬영했던 사진작가 로베르토 레베크는 “이 고집 세고 진지한 사회민주주의자에 대한 평가는 상당히 과장되었다. 모두가 그를 큰 비전을 가진 지도자라고 생각했지만, 그 자신은 그렇게 생각하지 않았다”, “그의 신비롭고 내성적인 성격은 그의 지지자들의 큰 기대에 대한 방어벽 역할을 했다”라고 말하고 있다.^[273]

현재 베를린에 있는 SPD 당사 건물은 브란트를 기념하여 "빌리 브란트 하우스(Willy-Brandt-Haus)"로 명명되어 있다. 또한 독일 각 도시에는 거의 대부분 브란트의 이름을 딴 거리가 있으며, 해외에는 포르투와 릴에도 있다. 브란트의 이름을 딴 정부 산하 재단도 있으며, 2020년 개항 예정이었던 베를린 브란덴부르크 국제공항(Berlin Brandenburg Airport)에도 브란트의 이름이 붙여졌다. 브란트 사후부터 2002년까지 유통되었던 2마르크(Mark) 동전 뒷면에도 브란트의 초상이 새겨져 있었다.

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