남중국해

3. 지리

남중국해는 동남아시아의 적도에서 북위 23도 부근 중국 연안까지 펼쳐져 있는 열대 및 아열대 해역이다. 남서부 말레이시아 동쪽 부근은 대륙붕이 넓게 발달하여 수심 200m 이하이다. 동부는 깊고, 특히 루손섬 북서쪽 해역에는 마닐라 해구가 있다.

3. 1. 주변 국가 및 지역

남중국해로 유입되는 주요 강으로는 주장, 민, 지룡, 홍하, 메콩강, 메남, 라장, 바람, 카푸아스, 바탕하리, 무시, 캄파르, 인드라기리, 파항, 아그노, 팜팡가, 파시그 강 등이 있다.

국제수로기구(IHO)는 1953년 발간된 "대양과 바다의 경계" 제3판에서 남중국해를 "Nan Hai"로 표기하고, 그 경계를 다음과 같이 정의했다.^[3]

• 남쪽: 싱가포르와 말라카 해협의 동쪽과 남쪽 경계
• 동쪽: 보르네오 서쪽 해안에서 루손 북동쪽 지점인 엔가뇨 곶까지
• 북쪽: 복건 해안에서 타이완 북동쪽 지점까지
• 서쪽: 본토, 태국만 남쪽 경계와 말레이 반도 동쪽 해안

3. 2. 주요 강

3. 3. 해저 지형

4. 지질

남중국해는 침수된 대륙붕 위에 있다. 최근 빙하기 동안 전 세계 해수면은 수백 미터 더 낮았고, 보르네오는 아시아 본토의 일부였다.

남중국해는 약 4500만 년 전에 "위험지역"이 중국 남부에서 갈라지면서 열리기 시작했다. 확장은 약 3000만 년 전 해저 확장을 정점으로 이루어졌으며, 이 과정은 남서쪽으로 진행되어 오늘날 우리가 보는 V자 모양의 분지가 형성되었다. 확장은 약 1700만 년 전에 중단되었다.^[19]

분지 형성 과정에서의 텍토닉 압출의 역할에 대한 논쟁이 계속되고 있다. 폴 타포니에와 그의 동료들은 인도가 아시아와 충돌하면서 인도차이나를 남동쪽으로 밀어냈다고 주장했다. 인도차이나와 중국 사이의 상대적 전단력으로 남중국해가 열렸다는 것이다.^[20] 그러나 인도차이나가 아시아 본토에 비해 멀리 이동하지 않았다고 생각하는 지질학자들은 이러한 견해에 이의를 제기한다. 피터 클리프트의 톤킨만 해양 지구 물리 연구에 따르면 홍강 단층이 활동적이었고 적어도 3700만 년 전에는 남중국해 북서부에서 분지 형성을 일으켰다는 것을 보여준다. 남중국해는 개방된 이후 메콩강, 홍강, 주강에서 유입된 많은 양의 퇴적물을 저장해왔다.

5. 섬과 해산

남중국해에는 250개가 넘는 작은 섬, 환초, 초승달 모양의 산호섬, 여, 암초, 그리고 사주가 있는데, 그 대부분에는 원주민이 살지 않고, 많은 수는 만조 시에는 물에 잠기며, 일부는 영구적으로 물에 잠겨 있다. 주요 지형은 다음과 같다.

• 스프래틀리 군도
• 파라셀 군도
• 프라타스 섬 및 베레커 은행
• 맥클래스필드 은행
• 스카버러 암초

6. 해상 무역로

남중국해는 역사적으로 동북아시아, 중국, 동남아시아, 그리고 인도와 서쪽을 잇는 중요한 무역로였다.^{[21][22][23][24]} 해저에 가라앉은 수많은 무역선 난파선들은 수 세기 동안 번성했던 무역을 증명한다. 스웨덴의 엔지니어 스텐 셰스트란드에 의해 10세기부터 19세기에 이르는 도자기를 실은 9척의 역사적인 무역선이 발굴되었다.^[25]

2016년 기준, 세계 해상 운송(Maritime transport) 16조달러 중 3.4조달러가 남중국해를 통과했다.^[26] 2019년 자료에 따르면, 남중국해는 세계 GDP의 5%에 해당하는 무역량을 처리한다.^[27]

7. 천연 자원

미국 에너지 정보청(Energy Information Administration)의 2012년~2013년 추산에 따르면, 파라셀 군도와 스프래틀리 군도와 같이 분쟁 지역의 석유와 천연가스 매장량은 매우 적다. 남중국해에 매장되어 있는 확인 또는 추정 매장량은 석유 , 천연가스 약 5380.20조L³이며, 이들 대부분은 분쟁이 없는 해안선 근처에 존재한다.^[28][29]

2010년, 서중태평양(중국 본토에 가장 가까운 남중국해 최북단 지역 제외)은 세계 상업 어업 총 어획량의 14%인 1170만 톤을 차지했다. 이는 1970년 400만 톤 미만에서 증가한 수치이다.^[30]

중국은 2017년 5월 남중국해에서 하이드레이트에서 메탄을 추출하면서 메탄 하이드레이트 채굴에 돌파구를 마련했다고 발표했지만, 상업적 활용에는 10년 이상이 걸릴 수 있다.^[31][32]

8. 영유권 분쟁

남중국해를 둘러싼 영유권 분쟁은 복잡하고 다층적인 양상을 보인다. 1947년 중화민국은 십일단선을 선포하며 남중국해 대부분에 대한 영유권을 주장했고, 1949년 수립된 중화인민공화국 역시 이를 계승하여 구단선을 내세우고 있다. 그러나 중국 정부는 구단선의 법적 근거를 명확히 밝히지 않고 있다.^[84]

시사군도(파라셀 군도)는 중화인민공화국, 중화민국(타이완), 베트남이 영유권을 주장하는 지역이다. 1974년 시사군도 전투에서 승리한 중국은 현재 이 군도를 실효 지배하고 있다.^[84]

난사군도(스프래틀리 군도)는 더욱 복잡한 분쟁 지역이다. 중화인민공화국과 중화민국(타이완)은 난사군도 전체에 대한 영유권을 주장하는 반면, 베트남, 말레이시아, 필리핀, 브루나이는 일부 지역에 대한 영유권을 주장한다.^[84] 이들 국가는 자원 개발, 군사력 배치, 섬 기지화, 국제사법재판소 제소 등 다양한 방법을 통해 자국의 이익을 확보하려 하고 있다.^[84]

2014년 아시아 안보 회의(샹그릴라 대화)에서 중국 측 대표는 남중국해 섬들이 한나라 시대부터 중국의 관리하에 있었다고 주장하며 역사적 권리를 강조했다.^[85][86]

2013년 필리핀은 9단선의 무효화, 해양 지형의 성격 규정, 배타적경제수역 권리 등을 주장하며 중국을 상설중재재판소에 제소했다.^[61][62][63] 2016년 상설중재재판소는 남중국해 판결을 통해 필리핀의 주장을 대부분 인정하고, 중국의 역사적 권리 주장은 유엔 해양법 협약 상 근거가 없다고 판결했다. 또한 난사군도와 스카보로 암초의 모든 지형은 배타적경제수역을 발생시키지 않는 "암석"이라고 판결했다.^[65]

그러나 중국은 이 판결을 무시하고, 2017년 동남아시아국가연합(ASEAN) 외교장관회의에서 당사국 간 합의를 통해 문제를 해결하려는, 중국에게 유리한 방향으로 상황을 이끌었다.^[91] 같은 해 11월 중국-ASEAN 정상회의에서는 "남중국해 행동 규범" 협상 개시에 합의했고,^[92] ASEAN 의장 성명에서 남중국해 문제에 대한 "우려" 문구가 사라지고 "중국과 ASEAN의 관계 개선"에 대한 평가가 담겼다.^[93][94]

2020년 스가 요시히데 일본 내각총리대신은 베트남 방문 연설에서 남중국해 긴장 고조에 반대하며 법치주의를 강조했다.^[96]

2024년에는 필리핀과 중화인민공화국 선박이 세컨드 토마스 암초 인근에서 충돌하는 사건이 발생했다.^[97] 미국은 중국의 행동을 비난했고, 필리핀군은 중국 해경의 고의적인 충돌로 필리핀 해군 병사 7명이 부상당하고, 수병 1명의 손가락이 절단되었다고 발표했다.^{[98][99][100][101]}

이처럼 남중국해 영유권 분쟁은 역사적, 법적, 정치적 요인이 복합적으로 작용하는 민감한 문제이다. 중국은 일방적인 권익 주장을 지속하며 주변국에 대한 위협적인 행동을 반복하고 있으며, 일본을 비롯한 국제사회는 국제법 준수를 촉구하고 있다.^{[102][103][104]}

이해관계가 충돌하는 국가들 사이에서는 남중국해의 명칭에 대한 논의도 진행 중이다. 필리핀은 '서필리핀해', 인도네시아는 '북나투나 해'라는 명칭을 사용하며 자국의 권리를 주장하고 있다.^[11][15]

8. 1. 주요 분쟁 지역

• 스프래틀리 군도
• 파라셀 군도
• 프라타스 섬 및 베레커 은행
• 맥클래스필드 은행
• 스카버러 암초

8. 2. 중국의 주장

8. 3. 국제 중재 재판

8. 4. 관련 사건

• 1935년, 중화민국의 중국국민당이 브루나이 근해의 제임스초를 “증모”(현행 중국명은 증모암사)라 명명했지만, 국내 혼란과 해군력 부족으로 사실상 지배는 할 수 없었다.
• 1939년 4월, 일본 해군은 스프래틀리 군도(난사 군도)에서 가장 큰 섬인 태평도를 점거하여 “장도”라고 명명했다.
• 1945년 8월, 일본은 포츠담 선언을 수락하고 패전하면서 남중국해의 섬 영유권을 포기했다.
• 1945년 12월, 중화민국 정부는 “남사관리처”를 광둥성에 설치했다.
• 1947년, 중화민국의 국부정권은 동남아시아 각국의 본토 영해선 바로 근처까지를 자국의 관할로 하는 “십일단선”을 선포했다.
• 1949년에 성립한 중화인민공화국도 중화민국이 주장했던 십일단선과 거의 같은 “구단선”(또는 “U자선”, “소설선”이라고도 함)을 선포했다. 하지만 “구단선”의 법적 해석(도서 귀속의 선, 역사적 권리의 범위, 역사적 수역선, 전통적인 경계선 등)에 대해서는 중국 정부가 공식적으로 발표한 바 없다.
• 하이난섬 남쪽에 있는 시사군도(파라셀 군도)에 대해서는 중화인민공화국, 중화민국(타이완), 베트남의 3개국이 영유권을 주장하고 있다. 중국 정부는 1974년 시사군도 전투에서 남베트남군을 공격하여 섬들을 점령했고, 중국인을 이주시키거나 중국인민해방군을 주둔시키는 등 지배를 강화하고 있다.
• 난사군도(스프래틀리 군도) 등을 둘러싸고는 6개국이 영유권을 주장하고 있다. 중화인민공화국, 중화민국(타이완)은 전체 영유를 주장하고, 베트남, 말레이시아, 필리핀, 브루나이의 4개국은 일부 영유를 주장하고 있다. 각국은 자원 개발을 독자적으로 하거나 협력하는 한편, 군 배치와 섬의 기지화, 국제사법재판소 제소 등을 통한 권익 확보도 추진하고 있다. 이해관계가 충돌하는 국가들 사이에서 남중국해의 명칭이 다른 데는 이러한 배경이 있다.^[84]
• 이 밖에 중국과 베트남은 통킹만, 말레이시아와 베트남은 타이만, 말레이시아와 필리핀은 동보르네오 해역을 둘러싸고 배타적경제수역 주장이 중복·대립하고 있다.
• 2010년 7월 23일, 하노이에서 열린 동남아시아국가연합(ASEAN) 지역 포럼(ARF)은 남중국해 문제를 중요한 의제 중 하나로 논의했다. 2002년의 “남중국해 행동 선언”을 효과적으로 실시하고, 법적 구속력 있는 “남중국해 행동 규범”으로 발전시키는 것에 대한 지지를 확인했다.
• 2011년 11월 4일·5일, 하노이에서 남중국해의 안보와 협력을 주제로 국제회의가 열렸다. 폐막식에서 세베리노(ASEAN 전 사무총장)는 남중국해 분쟁을 평화적으로 해결하기를 기대하는 동시에, 영유권 문제의 해결은 당사국 간의 협상으로만 해결할 수 있다고 말했다.
• 2014년 6월 1일, 싱가포르에서 열린 아시아 안보 회의(샹그릴라 대화)에서 중국 측 대표인 왕관중·인민해방군 부총참모장은 남중국해의 섬들은 2,000년 전 한나라 시대에 중국이 발견하여 관리해왔다는 취지의 발언을 했다.^[85][86] 왕관중은 또한, 명시적으로 언급하지 않으면서 중국에 자제를 촉구한 일본의 아베 신조 총리에 대해 “아베 총리대신은 빙빙 돌려 중국을 공격하고, 헤이글 장관은 직설적으로 비난했다. 헤이글 장관 쪽이 낫다”고 말했다. 이에 대해 오노데라 방위상은 “중국의 반응은 이해할 수 없다”고 반박했다.^[86][87]
• 미국의 CSIS(전략국제문제연구소)는 2016년 1월에 작성한 보고서에서 중국이 여러 개의 항모 타격 부대를 보유할 가능성을 지적하는 동시에, “2030년까지 남중국해가 사실상 중국의 호수가 될 것”이라고 경고하며, 오바마 정권의 대중·대북 정책이 부족하다고 지적했다.^[88]
• 일본방송협회(NHK)에 따르면, 2016년 7월까지 국제사법재판소에서 진행되고 있는 중재 재판에 대해 중국 정부는 외교 협상을 통한 해결도 검토하고 있었다.^[89]
• 2016년 7월 12일, 상설중재재판소는 제소한 필리핀 측의 주장을 전면적으로 인정하고, 난사군도와 스카보로 암초에 있는 모든 암초는 법적으로 배타적경제수역 및 대륙붕을 생성하지 않는 “암석”이라는 남중국해 판결을 내렸다.
• 중국은 남중국해 판결을 받아들여 기존에 소극적이었던 “남중국해 행동 규범” 초안 작성에 착수하여 대략적인 합의가 이루어졌고,^[90], 2017년 8월 필리핀에서 열린 ASEAN 외교장관회의에서 당사국 간의 합의 형성을 통한 마무리를 꾀하는 중국에게 유리한 형태로 승인되었다.^[91] 같은 해 11월 중국 ASEAN 정상회의는 대략적인 합의 내용을 구체적으로 논의하는 협상을 시작하기로 합의했고,^[92], ASEAN 의장 성명에는 그동안 게재되어 왔던 남중국해 문제에 대한 “우려”라는 문구가 사라지고 “중국과 ASEAN의 관계 개선”에 대한 평가가 담겼다.^[93][94] ASEAN 정상회의에서 대중 관계 개선을 위해 시진핑국가주석(당총서기)와 리커창국무원 총리(총리) 등 중국 지도부와 이례적으로 2회 연속 회담을 가진 일본의 아베 총리도 ASEAN과 중국의 이러한 움직임을 환영한다고 밝혔다.^[95]
• 2020년 10월 19일, 스가 요시히데내각총리대신은 취임 후 첫 해외 순방지로 베트남을 방문하여 베트남 대학생들을 상대로 “일본은 남중국해의 긴장을 고조시키는 어떤 행동에도 강하게 반대한다. 일본은 남중국해의 법에 의한 지배의 유지를 일관되게 지지해왔다”고 연설했는데, 이는 남중국해에서 인공섬을 적극적으로 건설하고 있는 중국에 대한 비판이며, 또 중국이 최근 몇 달 동안 남중국해에서 베트남에 큰 압력을 가하고 있는 것에 대한 견제였다.^[96]
• 2024년 6월 17일, 필리핀과 중화인민공화국(중국) 양국은 성명을 통해 중국 선박과 필리핀의 보급선이 스프래틀리(난사) 군도에 있는 세컨드 토마스 암초 근처에서 충돌했다고 발표했다.^[97] 미국 국무부에 따르면, 커트 캠벨 미국무부장관은 17일 이 충돌과 관련해 필리핀의 라자로 외무차관과 전화로 협의했다. 필리핀의 보급선과 중국 해경국 함선이 충돌한 것과 관련해 백악관의 커비 홍보보좌관(국가안보 담당)은 17일 기자회견에서 중국의 “도발적이고 무모한 행동”이라고 비난하며, “초기 보고에 따르면 최소한 필리핀 선원 1명이 부상을 입었다”고 우려를 표명했다.^[98]
• 18일, 필리핀군은 남중국해에서 보급 임무 중이던 필리핀 해군 병사 7명이 부상했으며, 그중 수병 1명이 중국 해경국으로부터 “고의적으로 고속으로 충돌”당해 '''손가락이 절단되었다'''고 보도했다.^{[99][100][101]} 그 외에도 중국 해경국에 총 8정을 압수당하고 필리핀 보트 4척을 일시적으로 나포당했다. 협상 끝에 석방되었지만, 중국 측은 선체에 구멍을 냈다.
• 현재까지 중국은 일방적으로 남중국해에서의 권익을 주장하고 있으며, 남중국해에서 인근 국가들에 대한 위험 행위, 위험 항행을 반복하고 있다. 이에 대해 일본 정부를 포함한 서구, 아시아 각국은 국제법을 준수할 것을 요구하는 성명을 여러 차례 발표하고 있다.^{[102][103][104]}

8. 5. 한국의 입장

8. 6. 기타 분쟁

8. 7. 명칭 변경 논의

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