포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정

1. 개요

포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP)은 원래 환태평양 경제 동반자 협정(TPP)에서 미국이 탈퇴한 후 2018년 1월에 체결된 무역 협정이다. CPTPP는 TPP 조항의 대부분을 유지하며, 관세 철폐를 기본 원칙으로 한다. 2018년 12월에 발효되었으며, 현재 일본, 영국, 캐나다, 멕시코, 오스트레일리아 등 12개국이 회원국이다. CPTPP 위원회를 통해 운영되며, 추가 회원국 가입을 추진하고 있다.

2. 원칙

회원국 간에는 무관세를 기본 원칙으로 하며, 신규 회원 가입은 회원국 전원의 합의로 이루어진다.

3. 역사

3.1. TPP

환태평양 경제 동반자 협정(TPP)은 2016년 2월 4일에 서명되었으나, 도널드 트럼프 대통령 당선 직후 미국이 협정에서 탈퇴하면서 발효되지 못했다. 이후 2017년 5월, 다른 TPP 서명국들은 협정 부활에 합의했으며, 아베 신조 정권이 주도적인 역할을 했다. 이러한 TPP는 미국이 탈퇴하여 비준되지 못한 CPTPP로 발전하게 되었다.

3.2. CPTPP 설립

2018년 1월, CPTPP는 전임 협정인 TPP 조항의 3분의 2를 유지하는 후속 협정으로 체결되었다. 미국이 지지했지만 다른 서명국들이 반대한 22개 조치는 보류되었고, 미국의 가입을 요구하지 않도록 발효 기준이 낮춰졌다.

CPTPP 설립 협정은 2018년 3월 8일 칠레 산티아고에서 오스트레일리아, 브루나이, 캐나다, 칠레, 일본, 말레이시아, 멕시코, 뉴질랜드, 페루, 싱가포르, 베트남이 서명했다. 이 협정은 서명국의 최소 절반(참여국 11개국 중 6개국)이 비준한 후 60일 후에 조항이 발효됨을 명시하고 있다. 2018년 10월 31일, 오스트레일리아가 여섯 번째 비준국이 되었으며, 이후 2018년 12월 30일 최초 비준 6개국에 대해 발효되었다.

4. 협상

2017년 11월 베트남에서 열린 아시아 태평양 경제 협력체(APEC) 포럼(APEC 베트남 2017)과 동시에 진행된 협상에서 캐나다 총리 저스틴 트뤼도는 문화 및 자동차 관련 조항에 대한 유보를 표하며 협정에 원칙적으로 서명하기를 거부했다. 신속한 합의를 강력하게 지지했던 호주, 뉴질랜드, 일본의 언론들은 캐나다의 행동을 '방해 행위'로 묘사하며 강하게 비판했다.

캐나다는 특히 프랑스어 사용 소수 민족과 관련된 문화적 권리와 언어적 권리 보호를 주장했다.

캐나다의 가장 큰 우려는 CPTPP 회원국에서 생산된 부품 비율에 관한 것이었다. 관세 면제를 받으려면 차량의 특정 비율이 CPTPP 회원국에서 생산되어야 하는데, 원래 TPP에서는 45%였으나 NAFTA 협정에서는 62.5%였다. 주요 자동차 부품 수출국인 일본은 기준 완화를 강력하게 지지했다. 2018년 1월, 캐나다는 다른 모든 CPTPP 회원국과 문화에 관한 구속력 있는 별도 서한을, 그리고 일본, 말레이시아, 호주와는 무관세 장벽과 관련된 양자 협정을 체결한 후 CPTPP에 서명할 것이라고 발표했다. 캐나다 자동차 부품 제조업체 협회는 관세 면제 대상 자동차 부품의 비율 증가를 강하게 비판하며, 미국이 NAFTA 재협상(이후 USMCA)에서 더 엄격한 수입 기준을 요구하는 것과는 반대되는 방향이라고 지적했다.

2019년 2월, 캐나다의 짐 카 국제무역다변화 장관은 CPTPP - 사업 지평 확대 세미나에서 기조연설을 통해 기업들에게 협정 활용을 통해 사람과 상품 및 서비스의 교류가 더욱 용이해질 것이라고 강조했다.

5. 내용

포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP)은 폐기된 환태평양 파트너십(TPP) 협정의 조항 대부분을 변경 없이 그대로 적용(mutatis mutandis)하여 포함하고 있다. 다만, TPP 중 가입·탈퇴 등에 관한 4개 조항은 제외되었는데, 이는 TPP와 CPTPP가 서로 다른 조약인 이상 CPTPP에는 CPTPP 고유의 운용 규정이 필요하기 때문이다. TPP 제30조의 여러 조항은 CPTPP에서 보류되었는데, 여기에는 가입(30.4), 발효(30.5), 탈퇴(30.6), 정본(30.8)이 포함된다.

CPTPP 최종본은 원래 TPP와 대부분 동일하지만, 미국이 TPP에서 제시했으나 다른 회원국들의 지지를 받지 못한 일부 조항은 제외되었다. 지식재산권 장에서는 TPP에 비해 저작권 및 특허 기간이 단축되었고, 디지털 지식재산권 보호에 대한 기준은 삭제되었다. 투자 협정 및 허가에 대한 국가 간 투자 분쟁 해결(investor–state dispute settlement)의 사용을 허용하는 조항도 삭제되었다.

부속서에는 CPTPP에서 적용을 유보한 TPP 규정 22개(그중 11개는 지식재산권 관련)가 명시되어 있다. 제9장 “투자” 및 제18장 “지식재산”에서의 적용 유보가 두드러진다.

투자 장의 적용 유보는, 예를 들어 자원 채굴이나 인프라 건설·운영(공항, 고속도로 등)의 양허 계약을 체결한 투자자는 상대국 정부에 계약 위반이 있더라도, 그 위반이 동시에 TPP 투자 장의 의무 위반이 아닌 한 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS)을 제기할 수 없다.

지식재산 장에서는 TPP 협상 최종 단계에서 미·호주 간 격렬한 대립을 불러일으켰던 바이오의약품 특허 보호나 “미키마우스 연명책”이라고도 비꼬이는 저작권 보호기간 연장(저작자 사후 70년) 등, 주로 미국의 강한 관심을 반영한 조항이 유보되었다. 반면, 전자상거래·국영기업·노동·환경 등 새로운 분야를 규율하는 장은 거의 그대로 유지되었다.

부속서에서 TPP 항목 중 적용을 유보한 규정의 주요 범위는 다음과 같다.
* 제5장 “세관 당국 및 무역 원활화” 중 “긴급화물”
* 제9장 “투자” 중 “투자에 관한 합의”, “투자의 허가”의 정의. 또한 “청구의 중재로의 위탁”, “중재인의 선정”, “준거법”
* 제10장 “국경을 넘는 서비스의 무역” 중 “긴급 배송 서비스”
* 제11장 “금융 서비스” 중 “적용 범위”
* 제13장 “전기통신” 중 “전기통신 관련 분쟁 해결”
* 제15장 “정부 조달” 중 “참가를 위한 조건”, “추가적인 협상”
* 제18장 “지식재산” 중 “대상 사항”, “불합리한 특허 기간 조정”, “공개되지 않은 시험 데이터 기타 데이터의 보호”, “생물학적 제제”, “저작권 및 관련 권리 보호 기간”, “기술적 보호 수단”, “권리 관리 정보”, “위성방송용 및 케이블 방송용 암호화된 프로그램 전송 신호의 보호”, “법적 구제 조치 및 면책”, “인터넷 서비스 제공자” 등
* 제20장 “환경” 중 “보존 및 무역”
* 제26장 “투명성 및 부패 행위의 방지” 중 “의약품 및 의료기기 관련 투명성 및 절차의 공정한 이행” 항목
* 브루나이와 말레이시아가 유보한 부분

국영기업(SOE)에 관한 장에서는 서명국들이 시장에 대한 국가 개입 문제에 대처하기 위해 서로 국영기업에 대한 정보를 공유하도록 요구하고 있다. 이 장에는 어떤 무역 협정보다도 가장 상세한 지식재산권 표준과 해외에서 운영되는 기업에 대한 지식재산권 침해 방지 조치가 포함되어 있다. CPTPP의 전자상거래 장은 서명국들이 사기 및 기만적인 상거래 활동과 싸우기 위해 소비자 보호법을 채택하거나 최소한 유지하도록 규정하고 있다.

6. 입법 과정

6.1. 비준

2018년 6월 28일, 멕시코가 자국 내 비준 절차를 완료한 첫 번째 국가가 되었다. 엔리케 페냐 니에토 대통령은 "이 새로운 세대의 협정을 통해 멕시코는 세계와의 경제 관계를 다양화하고 개방성과 자유무역에 대한 의지를 보여줍니다"라고 말했다.

2018년 7월 6일, 일본이 두 번째로 협정을 비준했다. 2018년 7월 19일, 싱가포르가 세 번째로 협정을 비준하고 비준서를 기탁했다.

2018년 10월 17일, 호주 연방 의회는 상원을 통해 관련 법안을 통과시켰다. 공식 비준은 2018년 10월 31일에 기탁되었다. 2018년 10월 25일, 뉴질랜드가 CPTPP를 비준했다. 같은 날 캐나다는 관련 법안을 통과시켰고, 10월 29일에 공식 비준이 기탁되었다.

2018년 11월 12일, 베트남 국회는 CPTPP를 만장일치로 비준하는 결의안을 통과시켰고, 2018년 11월 15일 뉴질랜드에 비준 사실을 공식적으로 통보했다.

2021년 7월 14일, 페루 공화국 의회에서 CPTPP가 승인되었고, 7월 21일에 공식 비준이 기탁되었다. 2022년 9월 30일, 말레이시아가 CPTPP를 비준하고 비준서를 기탁했다.

2019년 4월 17일, 칠레 중의원에서 CPTPP가 승인되었으나, 대규모 시위로 인해 비준 절차가 중단되었다. 2022년 10월 11일, 상원에서 CPTPP 비준 법안이 가결되었고, 2022년 12월 23일에 조약이 기탁되었다.

2023년 5월 13일, 브루나이가 CPTPP를 비준하고 비준서를 기탁했다.

CPTPP 참가 각국의 비준 과정은 다음과 같다.

6.2. 발효

이 협정은 서명국의 최소 절반(11개 서명국 중 6개국)이 비준하고 가입 문서를 기탁한 후 60일 후에 발효되었다. 2018년 10월 31일, 오스트레일리아는 뉴질랜드에 기탁된 협정을 비준한 여섯 번째 국가가 되었고, 그 결과 2018년 12월 30일 오스트레일리아, 캐나다, 일본, 멕시코, 뉴질랜드, 싱가포르 간에 협정이 발효되었다.

2019년 1월 1일, 오스트레일리아, 캐나다, 멕시코, 뉴질랜드, 싱가포르는 2차 관세 인하를 시행했다. 일본의 2차 관세 인하는 2019년 4월 1일에 이루어졌다.

베트남은 2018년 11월 15일에 가입 문서를 기탁했으며, 2019년 1월 14일에 협정이 발효되었다. 페루는 2021년 7월 21일에 가입 문서를 기탁했으며, 2021년 9월 19일에 협정이 발효되었다. 말레이시아는 2022년 9월 30일에 가입 문서를 기탁했으며, 2022년 11월 29일에 협정이 발효되었다. 칠레는 2022년 12월 23일에 가입 문서를 기탁했으며, 2023년 2월 21일에 협정이 발효되었다. 브루나이는 2023년 5월 13일에 가입 문서를 기탁했으며, 2023년 7월 12일에 협정이 발효되었다.,

브루나이가 협약 당사국이 됨으로써, CPTPP는 초기 11개국 모두에 대해 발효되었다.

가입 의정서에 서명하여 CPTPP에 가입한 영국은, 2024년 5월 16일에 가입문서를 기탁하였으며, 11개국 중 8개국에 대해서는 2024년 12월 15일에, 11개국 중 9개국에 대해서는 2024년 12월 24일에 협정이 발효될 예정이다.

7. 참여국

포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP)의 회원은 2024년 기준, 경제 규모 순대로 일본, 영국, 캐나다, 멕시코, 오스트레일리아, 싱가포르, 베트남, 말레이시아, 칠레, 페루, 뉴질랜드, 브루나이 등 12개국이다.

8. CPTPP 위원회

포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 위원회는 2018년 12월 30일 CPTPP가 발효되면서 설립된 CPTPP의 의사결정 기구이다. CPTPP의 공식 언어는 영어^영어, 프랑스어^프랑스어, 스페인어^스페인어이며, 상충이나 차이가 발생할 경우 영어^영어를 우선적으로 사용한다. 2024년 CPTPP 위원회는 캐나다가 의장을 맡았다.

2019년 1월 19일 도쿄에서 열린 제1차 회의에서는 위원회의 의장 및 행정 업무, CPTPP 가입 절차, 분쟁 해결 절차 규칙 및 행동 강령 등에 대한 결정이 내려졌다. 같은 날 CPTPP 위원회 회원들은 공동 각료 성명을 발표했다.

2019년 10월 9일 오클랜드에서 열린 제2차 회의에서는 상품 무역, 원산지 규정, 농산물 무역 등 관련 위원회 회의가 개최되었으며, 절차 규칙 및 패널 의장 명단 작성에 대한 결정이 채택되었다.

2020년 8월 5일에는 멕시코 주최로 제3차 회의가 화상으로 개최되었다.

2021년 6월 2일 일본 주최로 열린 제4차 회의에서는 영국의 가입 신청을 승인하기로 결정했다. 9월 1일 일본 주최로 열린 제5차 회의에서는 전자상거래 위원회 설립이 결정되었다.

2022년 10월 8일에는 싱가포르에서 제6차 회의가 개최되었다.

2023년 7월 16일 오클랜드에서 열린 제7차 회의에서는 관세 행정 및 무역 원활화 위원회 설립이 결정되었고, 영국의 가입 서명식이 진행되었다.

2024년 11월 28일 캐나다 밴쿠버에서 개최된 제8차 회의에서는 코스타리카의 가입 신청을 승인하기로 결정했다.

8.1. CPTPP 위원회 회의

포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 위원회는 2018년 12월 30일 CPTPP가 발효되면서 설립된 CPTPP의 의사결정 기구이다. CPTPP의 공식 언어는 영어, 프랑스어, 스페인어이며, 상충이나 차이가 발생할 경우 영어를 우선적으로 사용한다.

2019년 1월 19일 도쿄에서 열린 제1차 회의에서는 위원회의 의장 및 행정 업무, CPTPP 가입 절차, 분쟁 해결 절차 규칙 및 행동 강령 등에 대한 결정이 내려졌다.

2019년 10월 9일 오클랜드에서 열린 제2차 회의에서는 상품 무역, 원산지 규정, 농산물 무역 등 관련 위원회 회의가 개최되었으며, 절차 규칙 및 패널 의장 명단 작성에 대한 결정이 채택되었다.

2020년 8월 5일에는 멕시코 주최로 제3차 회의가 화상으로 개최되었다.

2021년 6월 2일 일본 주최로 열린 제4차 회의에서는 영국의 지원국가 신청이 승인되었다. 9월 1일 일본 주최로 열린 제5차 회의에서는 전자상거래 위원회 설립이 결정되었다.

2022년 10월 8일에는 싱가포르에서 제6차 회의가 개최되었다.

2023년 7월 16일 오클랜드에서 열린 제7차 회의에서는 관세 행정 및 무역 원활화 위원회 설립이 결정되었고, 영국의 가입 서명식이 진행되었다.

2024년 11월 28일 캐나다 밴쿠버에서 개최된 제8차 회의에서는 코스타리카의 지원국가 신청이 승인되었다. 2024년 CPTPP 위원회는 캐나다가 의장을 맡았다.

9. 추가 확대

포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 규정에 따라 11개 모든 서명국이 추가 회원국의 가입에 동의해야 한다. CPTPP는 "아시아태평양경제협력체(APEC) 회원국인 모든 국가 또는 별도의 관세 영역, 그리고 당사국들이 합의하는 다른 모든 국가 또는 별도의 관세 영역"이 협정에 가입할 자격이 있다고 명시하고 있다.

현황

9.1. 영국의 가입

2018년 1월, 영국 정부는 브렉시트 이후 수출을 촉진하기 위해 포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 가입을 모색하고 있으며 여러 회원국과 비공식 협의를 진행했다고 밝혔다. 아베 신조 일본 총리는 브렉시트 이후 영국의 CPTPP 가입을 환영한다고 말했다. 영국의 무역부 장관인 리즈 트러스는 데일리 텔레그래프(The Daily Telegraph)의 공동 기사에서 오스트레일리아의 사이먼 버밍엄, 뉴질랜드의 데이비드 파커, 싱가포르의 찬춘싱 장관들과 함께 영국의 CPTPP 가입 의지를 표명했다.

2021년 2월 1일, 영국은 CPTPP 가입을 공식적으로 신청했다. 영국은 CPTPP에 가입을 신청한 최초의 창립 회원국이 아닌 국가이다. 가입이 성공하면 영국은 일본에 이어 CPTPP에서 두 번째로 큰 경제 규모를 가진 국가가 될 것이다. 일본은 2018년 영국의 CPTPP 가입 가능성을 지지했으며, 2021년 제4차 CPTPP 위원회 의장국인 일본의 무역 협정 협상 담당 장관 니시무라 야스토시는 트위터를 통해 영국이 자유 무역 협정의 "고도의 기준을 충족하는 의무를 완전히 준수하려는 강력한 결의를 보여주기를" 희망한다고 밝히며, "영국의 가입 요청은 아시아 태평양 지역을 넘어 고도의 기준을 확대할 큰 잠재력을 가질 것"이라고 언급했다.

2021년 6월, CPTPP는 가입 협상 개시에 동의했다. 일본이 주도하는 실무 그룹이 관세와 투자 및 무역 규정에 대해 논의하기 위해 설립되었다.

2023년 3월까지, 11개 회원국이 영국의 가입에 동의함에 따라 영국은 CPTPP에 가입할 예정이었다. 영국 정부는 또한 전체 협정을 모든 왕관령 또는 영국 해외 영토로 확대할 수 있는 연장 메커니즘을 확보했다고 발표했다. 같은 날, 건지와 저지는 CPTPP에 참여할 의사를 확인했다. 2023년 5월, 영국 정부 대변인은 "이 협정은 왕관령과 CPTPP 국가 간의 상품 무역을 포괄하며, 향후 서비스 무역을 포함하는 메커니즘을 갖추고 있다"고 확인했다.

영국은 2023년 7월 16일 뉴질랜드에서 열린 제7차 CPTPP 위원회(또는 회원국 장관 회의)에서 CPTPP 무역 협정에 공식 서명하여 최초의 비창립 서명국이자 유럽 국가가 되었다.
2024년 12월 15일, 영국은 공식적으로 CPTPP에 가입하여 12번째 회원국이 되었다.

9.1.1. 비준 타임라인

* 2024년 8월 29일, 영국은 포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP)에 가입하는 데 필요한 최종 비준을 확보했다고 발표했다.
* 2024년 10월 16일 이전에 가입 의정서를 비준한 일본, 싱가포르, 칠레, 영국, 뉴질랜드, 베트남, 페루, 말레이시아, 브루나이에 대해서는 2024년 12월 15일부터 협정이 발효되었다.
* 2024년 10월 25일, 오스트레일리아가 영국의 가입을 완전히 비준함에 따라, 오스트레일리아에 대해서는 2024년 12월 24일부터 가입 의정서가 발효된다.
* 캐나다와 멕시코는 아직 영국의 가입 의정서를 비준하지 않았으며, 이들 국가에 대해서는 비준 후 60일 후에 협정이 적용된다.

9.2. 신청국

코스타리카는 2022년 8월 11일 CPTPP 가입 신청서를 제출했다. CPTPP는 코스타리카의 가입 협상 개시를 초청했으며, 페루가 의장국, 캐나다와 뉴질랜드가 부의장국을 맡는 코스타리카 가입 실무 그룹이 구성되었다. 코스타리카의 로드리고 차베스 대통령은 2022년 7월 “궁극적인 목표는 무역 거래가 적은 아시아를 향해 코스타리카를 개방하는 것”이라며 CPTPP 및 태평양 동맹 가입을 추진하겠다고 밝혔다. 2024년 11월 29일, TPP 위원회는 코스타리카와의 가입 협상 개시를 결정했다. 새로운 가입 협상 개시는 영국에 이어 두 번째이다.

=== 중국 ===
중국 지도자들은 2013년 이후로 포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 가입에 대한 열망을 표명해 왔다. 2020년 5월, 중국 총리 리커창은 중국이 CPTPP 가입을 고려할 의향이 있다고 말했다. 한편, 중국 국가주석 시진핑은 2020년 11월 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의에서 중국이 CPTPP 가입을 "적극적으로 고려할 것"이라고 밝혔다.

2020년 12월, 일본 외무상 모테기 도시미쓰는 "CPTPP(TPP-11)는 전자상거래, 지식재산권 및 국유기업에 대한 규제에 높은 기준을 설정하고 있다"고 말하며 중국 경제의 정부 개입 정도가 CPTPP 요건을 충족하지 못할 것이라고 시사했다.

중국의 CPTPP 가입 신청은 지지를 얻기 어려울 것으로 예상된다. 미국은 CPTPP 회원국은 아니지만, 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA) 내에서 중국의 가입 신청에 대한 캐나다와 멕시코의 찬성표를 막는 "독소 조항"을 행사할 수 있다.

2021년 9월 16일, 중국은 CPTPP 가입을 공식적으로 신청했다.

=== 대만 ===
중국과 대만은 2021년 9월 가입을 신청하였다. 하지만 2024년 11월 캐나다에서 열린 CPTPP 장관급 집행위원회에서 회원국들은 이들의 회원 가입을 거절하였다. 이에 대만 외교부는 공정하고 객관적으로 대만의 가입 신청안을 처리하여 줄 것을 CPTPP 회원국에 촉구하는 성명을 발표하였다. 대만 행정원 경제무역협상판공실 또한 CPTPP 회원국이 정치적 고려를 하지 말고, 신속히 대만 관련 가입업무팀을 설립하여 줄 것을 촉구하였다.
대만은 2021년 9월 22일에 CPTPP 가입을 신청했다.

대만은 이전에도 2016년에 TPP 가입에 대한 관심을 표명한 바 있다. 2018년 TPP가 CPTPP로 발전한 후, 대만은 CPTPP 가입을 위한 노력을 계속할 의지를 밝혔다. 2020년 12월, 대만 정부는 기존 회원국들과의 비공식 협의가 끝난 후 CPTPP 가입 신청서를 제출할 것이라고 밝혔다.
2021년 2월에도 대만은 적절한 시기에 CPTPP 가입을 신청할 의지를 표명했다. 중국이 CPTPP 가입 요청을 제출한 지 며칠 후, 대만은 CPTPP 가입을 위한 자체 요청을 보냈는데, 이는 차이잉원 정부의 주요 정책 목표 중 하나였다.
2021년 9월 22일, 타이완(타이완/臺灣^중국어)은 CPTPP(포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정)에 공식적으로 가입을 신청했다.

=== 대한민국 ===
대한민국은 2006년 협정에서는 참여하지 않았으나, 한미 자유 무역 협정이 재타결된 후인 2010년 12월에 미국이 주최한 TPP 협상에 초청된 후부터 관심을 보였다. 당시 대한민국은 이미 TPP 참여국과 무역 협정을 맺은 상태여서 TPP 가입에 대해 회의적이었다.

2021년 1월, 문재인 정부는 포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 가입을 추진할 것이라고 발표했다. 한국은 CPTPP가 제시한 요구사항을 충족하기 위해 위생 및 식물 위생 조치, 어업 보조금, 디지털 무역 및 국영 기업 관련 지침을 검토할 예정이다.

하지만 2021년 12월 13일 홍남기 부총리가 CPTPP 가입에 대한 사회적 논의를 착수하겠다고 밝혔다. 홍남기(洪楠基) 경제부총리 겸 기획재정부 장관은 “CPTPP 가입을 본격적으로 추진하기 위해 다양한 이해관계자와 사회적 논의를 토대로 관련 절차를 시작한다”고 밝혔다. “중국과 대만의 CPTPP 가입 신청 등 아시아태평양 지역의 경제 질서 변화가 활발하게 진행되고 있어, 더 이상 정부 내 논의에만 머물 수 없다”며 가입 절차 시작 배경에 한국이 거대 경제권으로부터 고립될 위기감이 있음을 드러냈다. 대한민국 정부는 2021년 12월 CPTPP 가입 신청을 공식적으로 발표했다. 이에 대해 의장국 일본에서는 한국의 CPTPP 가입 착수에 부정적인 의견을 밝히기도 했다.

2022년 4월, 대외경제장관회의에서 CPTPP 가입 추진계획이 의결되었다. 같은 달 27일, 여한구 산업통상자원부 통상교섭본부장관은 'CPTPP 가입 신청 관련 산업계 간담회'를 주재하였다. 자리에서 CPTPP 회원국 주한 대사들이 한국의 가입을 지지한 것으로 전해진다. 이후 한국 정부가 가입 신청서를 2024년까지는 CPTPP 사무국에 제출할 것으로 전망된다는 보도가 나왔다.

한국경제인협회와 일본경제단체연합회는 2024년 1월, 한일재계회의에서 한국의 CPTPP 가입 추진 등 한·일 경제협력의 청사진이 담긴 공동성명을 발표하였다.

=== 기타 ===
에콰도르는 석유 의존도를 줄이고 수출을 통한 경제 다변화를 추진하면서 2021년 12월 29일 CPTPP 가입 신청서를 제출했다. 중도우파 기예르모 라소(Guillermo Lasso) 대통령은 자유무역협정 추진을 표명하고, 2021년 12월 CPTPP 가입을 공식 신청했다.

인도네시아는 2024년 9월 19일 CPTPP 가입 신청서를 제출했다. 2023년 12월, 에어랑가 하르타르토(Airlangga Hartarto) 경제조정장관은 영국 무역 특사 리처드 그레이엄(Richard Graham)과 CPTPP에 대해 심도 있는 논의를 나누었다. 2024년 4월, 하르타르토 장관은 런던에서 열린 회의에서 인도네시아의 CPTPP 가입 의지를 영국의 인도·태평양 담당 국무장관 앤-마리 트레블리언(Anne-Marie Trevelyan)에게 전달했으며, 트레블리언 장관은 영국이 인도네시아의 경제협력개발기구(OECD)와 CPTPP 가입을 지지한다고 강조했다.

우루과이는 2022년 12월 1일 CPTPP 가입 신청서를 제출했다. 우루과이의 가입 신청은 메르코수르(Mercosur) 무역 블록을 구성하는 아르헨티나, 브라질, 파라과이의 반발을 불러일으켰다.

우크라이나는 러시아의 우크라이나 침공으로 심각하게 피해를 입은 우크라이나 경제 회복 노력을 가속화하기 위해 2023년 5월 1일, CPTPP 가입 의사를 발표하고, 2023년 5월 5일 가입 신청서를 제출했다.

필리핀, 태국 등 여러 국가가 CPTPP 가입에 관심을 표명했다. 태국은 2021년 정부에 가입 검토를 위한 운영 소위원회를 설치했다.

미국은 2018년 도널드 트럼프 대통령이 CPTPP 재가입 가능성에 대한 관심을 표명했지만, 2021년 조 바이든 행정부는 CPTPP에 가입하지 않고 인도-태평양 경제 프레임워크(IPEF)를 구축할 계획이라고 밝혔다.

9.2.1. 중국

중국 지도자들은 2013년 이후로 포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 가입에 대한 열망을 표명해 왔다. 2020년 5월, 중국 총리 리커창은 중국이 CPTPP 가입을 고려할 의향이 있다고 말했다. 한편, 중국 국가주석 시진핑은 2020년 11월 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의에서 중국이 CPTPP 가입을 "적극적으로 고려할 것"이라고 밝혔다.

2020년 12월, 일본 외무상 모테기 도시미쓰는 "CPTPP(TPP-11)는 전자상거래, 지식재산권 및 국유기업에 대한 규제에 높은 기준을 설정하고 있다"고 말하며 중국 경제의 정부 개입 정도가 CPTPP 요건을 충족하지 못할 것이라고 시사했다.

중국의 CPTPP 가입 신청은 지지를 얻기 어려울 것으로 예상된다. 미국은 CPTPP 회원국은 아니지만, 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA) 내에서 중국의 가입 신청에 대한 캐나다와 멕시코의 찬성표를 막는 "독소 조항"을 행사할 수 있다.

2021년 9월 16일, 중국은 CPTPP 가입을 공식적으로 신청했다.

9.2.2. 대만

중국과 대만은 2021년 9월 가입을 신청하였다. 하지만 2024년 11월 캐나다에서 열린 CPTPP 장관급 집행위원회에서 회원국들은 이들의 회원 가입을 거절하였다. 이에 대만 외교부는 공정하고 객관적으로 대만의 가입 신청안을 처리하여 줄 것을 CPTPP 회원국에 촉구하는 성명을 발표하였다. 대만 행정원 경제무역협상판공실 또한 CPTPP 회원국이 정치적 고려를 하지 말고, 신속히 대만 관련 가입업무팀을 설립하여 줄 것을 촉구하였다.
대만은 2021년 9월 22일에 CPTPP 가입을 신청했다.

대만은 이전에도 2016년에 TPP 가입에 대한 관심을 표명한 바 있다. 2018년 TPP가 CPTPP로 발전한 후, 대만은 CPTPP 가입을 위한 노력을 계속할 의지를 밝혔다. 2020년 12월, 대만 정부는 기존 회원국들과의 비공식 협의가 끝난 후 CPTPP 가입 신청서를 제출할 것이라고 밝혔다.
2021년 2월에도 대만은 적절한 시기에 CPTPP 가입을 신청할 의지를 표명했다. 중국이 CPTPP 가입 요청을 제출한 지 며칠 후, 대만은 CPTPP 가입을 위한 자체 요청을 보냈는데, 이는 차이잉원 정부의 주요 정책 목표 중 하나였다.
2021년 9월 22일, 타이완(타이완/臺灣^중국어)은 CPTPP(포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정)에 공식적으로 가입을 신청했다.

9.2.3. 대한민국

대한민국은 2006년 협정에서는 참여하지 않았으나, 한미 자유 무역 협정이 재타결된 후인 2010년 12월에 미국이 주최한 TPP 협상에 초청된 후부터 관심을 보였다. 당시 대한민국은 이미 TPP 참여국과 무역 협정을 맺은 상태여서 TPP 가입에 대해 회의적이었다.

2021년 1월, 문재인 정부는 포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 가입을 추진할 것이라고 발표했다. 한국은 CPTPP가 제시한 요구사항을 충족하기 위해 위생 및 식물 위생 조치, 어업 보조금, 디지털 무역 및 국영 기업 관련 지침을 검토할 예정이다.

하지만 2021년 12월 13일 홍남기 부총리가 CPTPP 가입에 대한 사회적 논의를 착수하겠다고 밝혔다. 홍남기(洪楠基) 경제부총리 겸 기획재정부 장관은 “CPTPP 가입을 본격적으로 추진하기 위해 다양한 이해관계자와 사회적 논의를 토대로 관련 절차를 시작한다”고 밝혔다. “중국과 대만의 CPTPP 가입 신청 등 아시아태평양 지역의 경제 질서 변화가 활발하게 진행되고 있어, 더 이상 정부 내 논의에만 머물 수 없다”며 가입 절차 시작 배경에 한국이 거대 경제권으로부터 고립될 위기감이 있음을 드러냈다. 대한민국 정부는 2021년 12월 CPTPP 가입 신청을 공식적으로 발표했다. 이에 대해 의장국 일본에서는 한국의 CPTPP 가입 착수에 부정적인 의견을 밝히기도 했다.

2022년 4월, 대외경제장관회의에서 CPTPP 가입 추진계획이 의결되었다. 같은 달 27일, 여한구 산업통상자원부 통상교섭본부장관은 'CPTPP 가입 신청 관련 산업계 간담회'를 주재하였다. 자리에서 CPTPP 회원국 주한 대사들이 한국의 가입을 지지한 것으로 전해진다. 이후 한국 정부가 가입 신청서를 2024년까지는 CPTPP 사무국에 제출할 것으로 전망된다는 보도가 나왔다.

한국경제인협회와 일본경제단체연합회는 2024년 1월, 한일재계회의에서 한국의 CPTPP 가입 추진 등 한·일 경제협력의 청사진이 담긴 공동성명을 발표하였다.

9.2.4. 기타

에콰도르는 석유 의존도를 줄이고 수출을 통한 경제 다변화를 추진하면서 2021년 12월 29일 CPTPP 가입 신청서를 제출했다. 중도우파 기예르모 라소(Guillermo Lasso) 대통령은 자유무역협정 추진을 표명하고, 2021년 12월 CPTPP 가입을 공식 신청했다.

인도네시아는 2024년 9월 19일 CPTPP 가입 신청서를 제출했다. 2023년 12월, 에어랑가 하르타르토(Airlangga Hartarto) 경제조정장관은 영국 무역 특사 리처드 그레이엄(Richard Graham)과 CPTPP에 대해 심도 있는 논의를 나누었다. 2024년 4월, 하르타르토 장관은 런던에서 열린 회의에서 인도네시아의 CPTPP 가입 의지를 영국의 인도·태평양 담당 국무장관 앤-마리 트레블리언(Anne-Marie Trevelyan)에게 전달했으며, 트레블리언 장관은 영국이 인도네시아의 경제협력개발기구(OECD)와 CPTPP 가입을 지지한다고 강조했다.

우루과이는 2022년 12월 1일 CPTPP 가입 신청서를 제출했다. 우루과이의 가입 신청은 메르코수르(Mercosur) 무역 블록을 구성하는 아르헨티나, 브라질, 파라과이의 반발을 불러일으켰다.

우크라이나는 러시아의 우크라이나 침공으로 심각하게 피해를 입은 우크라이나 경제 회복 노력을 가속화하기 위해 2023년 5월 1일, CPTPP 가입 의사를 발표하고, 2023년 5월 5일 가입 신청서를 제출했다.

필리핀, 태국 등 여러 국가가 CPTPP 가입에 관심을 표명했다. 태국은 2021년 정부에 가입 검토를 위한 운영 소위원회를 설치했다.

미국은 2018년 도널드 트럼프 대통령이 CPTPP 재가입 가능성에 대한 관심을 표명했지만, 2021년 조 바이든 행정부는 CPTPP에 가입하지 않고 인도-태평양 경제 프레임워크(IPEF)를 구축할 계획이라고 밝혔다.

10. 반응

경제학자 호세 가브리엘 팔마는 이 협정이 서명국의 주권을 심각하게 제한한다고 비판했다. 서명국들은 국제 법원의 재판 대상이 되며, 국영기업이 할 수 있는 일에 제한을 받는다. 팔마는 이 협정이 국가들이 수출 다변화를 목표로 하는 정책을 시행하기 어렵게 만들어, 소위 중진국 함정에 빠지게 한다고 주장한다. 또한 이 협정이 미국의 법을 반영하도록 작성되어 불평등한 관계를 강화하고 있다고 비난한다.

칠레의 경우, 팔마는 칠레가 이미 CPTPP 회원국 10개국과 무역 협정을 맺고 있기 때문에 이 협정이 무역 가능성과 관련하여 중복된다고 주장한다. 반면, 경제학자 클라우스 슈미트-헤벨은 CPTPP가 칠레의 기존 무역 관계를 "심화"시키는 것이 이 협정에 유리한 점이라고 생각한다. 슈미트-헤벨은 이 협정을 승인하는 것은 칠레의 코로나19 이후 경제 회복에 중요하며, 1990년대 이후 칠레의 경제 정책과 완전히 일치한다고 본다.

와이탕이 법정은 뉴질랜드 왕실이 CPTPP의 일환으로 마오리족의 이익을 보호해야 할 와이탕이 조약 상 의무를 이행하지 못했다고 판결했지만, 협상 과정에서 여러 주요 변화가 있었음을 인정했다. 법정은 왕실의 CPTPP에 대한 마오리족과의 관계 개선 및 비밀 유지 문제가 협상을 통해 해결되었다고 보았으나, CPTPP의 전자상거래 조항과 데이터 주권에 대한 마오리족의 상당한 위험이 있다고 판결했다. 2016년 이전 법정 판결에 따라, 마오리 자문 위원회인 테 타우마타(Te Taumata)가 설립되었고, 중재 합의 결과 응아 토키 와카루루랑가(Ngā Toki Whakarururanga)라는 두 번째 기구가 설립되었다.