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일본의 수도

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목차

1. 개요

일본의 수도는 역사적으로 천황의 거처를 중심으로 변화해 왔다. 794년부터 1868년까지는 교토의 헤이안쿄가 수도였으며, 1868년 이후에는 도쿄가 수도가 되었다. 1941년에는 문부과학성이 도쿄를 수도로 지정하는 발표가 있었고, 수도 기능을 보완하는 부도가 설치되기도 했다. 일본의 수도는 법적으로 명확하게 규정되어 있지 않지만, 도쿄는 국회, 총리 관저, 최고 재판소 등 주요 국가 기관이 위치한 중심 도시로 인식되고 있다.

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일본의 수도
개요
명칭수도 (首都)
로마자 표기수도 (sudo)
수도의 기능정치
경제
문화의 중심지
수도의 역사
고대국가의 기원과 함께 발생
왕조의 교체, 천도 등으로 수도의 위치가 변경
근대중앙 집권 국가 체제 확립과 함께 수도의 역할 강화
수도의 기능 집중으로 인한 문제점 발생 (인구 과밀, 교통 체증, 환경 오염 등)
대한민국의 수도
법률적 수도헌법상 수도는 서울임
사실상 수도세종시로 일부 기능 이전
수도 이전 논의수도 이전 위헌 결정 이후 행정중심복합도시 건설
수도권 과밀 해소 및 국가 균형 발전의 목적
각국의 수도
아시아대한민국: 서울
일본: 도쿄
중국: 베이징
유럽프랑스: 파리
영국: 런던
독일: 베를린
아메리카미국: 워싱턴 D.C.
캐나다: 오타와
브라질: 브라질리아
아프리카이집트: 카이로
나이지리아: 아부자
오세아니아오스트레일리아: 캔버라
뉴질랜드: 웰링턴
수도 관련 용어
수도권수도를 중심으로 발달한 지역
수도 집중수도에 인구, 경제, 문화 기능이 과도하게 집중되는 현상
천도수도를 다른 지역으로 옮기는 것
일본의 수도 (日本の首都)
법률적 정의 부재일본에는 법률로 정해진 수도가 없음
사실상 수도도쿄가 정치, 경제, 문화의 중심지 역할을 수행
역사적 수도나라 (710년 ~ 784년)
교토 (794년 ~ 1868년)
천도메이지 유신 이후 도쿄로 천도 (1868년)
도쿄가 사실상 수도 역할 수행
일본의 수도 (日本の首都) 관련 논쟁
수도 이전 논의수도기능이전 (일본)
도쿄 일극 집중 해소 및 지방 분권화의 목적
국회등의 이전에 관한 법률에 따른 논의 진행
수도 대안 후보지교토
미에현
나스 고원
일본의 수도 (日本の首都) 관련 정보
메이지 유신메이지 유신 이후 도쿄로 수도 기능 이전
수도권도쿄도를 중심으로 발달한 지역
수도권 문제인구 과밀, 교통 체증, 지진 위험 등

2. 역사

전통적으로, 천황의 거처가 수도로 여겨진다. 794년부터 1868년까지 천황은 현대의 교토인 헤이안쿄에 거주했다.[4][5] 1868년 이후, 일본 정부의 소재지와 천황의 거처는 에도로 옮겨졌고, 에도는 도쿄로 개칭되었다.[6]

1941년, 문부과학성은 를 발표했다.[7]

또한, 수도 기능을 경제·교통 면에서 보완하는 제2 수도라고 할 수 있는 부도(배도)가 설치되기도 한다(복도제).

헤이안 시대 말의 후쿠하라쿄를 수도로 볼 수 있는지에 대해서는 최근 논란이 있다[100]。

남북조 시대(1336년 - 1392년)는, "쇼헤이잇토(1351년 - 1352년)"의 짧은 기간을 제외하고 헤이안경이 북조의 도읍이다.

청일 전쟁 중인 1894년(메이지 27년) 9월 15일부터 1895년(메이지 28년) 5월 30일에는, 히로시마현히로시마시에 설치된 대본영 (→히로시마 대본영)에서, 메이지 천황이 직접 전쟁을 지휘했다(히로시마 대본영은 다음 해인 1896년(메이지 29년) 4월 1일에 해산). 1894년(메이지 27년) 10월의 제7회 제국 의회는 히로시마시에서 개최되었다. 입법·행정·군의 통괄이 도쿄에서 히로시마로 이전되었으며, 이 시기는 히로시마가 일시적으로 수도 기능을 담당했다.

태평양 전쟁 말기의 1944년(쇼와 19년)에는, 황거와 대본영을 나가노현마쓰시로정(현 나가노시)으로 이전하는 계획이 육군에 의해 시작되었지만, 패전으로 인해 중지되었다(마쓰시로 대본영).

메이지 초년에 교토에서 오사카, 그리고 에도로의 천도 계획이 입안되었지만, 공경과 보수파, 교토 주민 등으로부터 반대 여론이 일어났다. 특히 구루메와 히고의 존왕양이파와 탈번 부랑이 일부 공경과 결탁하여(이 움직임은 후에 알려진 사가의 난과 신풍련의 난 등 규슈·야마구치를 무대로 하는 사족 반란으로 발전한다), 메이지 신정부에 의한 천황 행행(동행)조차 신정부 중추에 의한 정치 독점이라고 반론이 터져 나오는 상태였다.

문부성이 1941년(쇼와 16년)에 발행한 『유신사』에서는 천황의 이 동행을 천도(せんと)가 아닌 "도쿄 천도(てんと)"라고 표현하고 있다. 奠(てん)은 "정하다", "제사지내다"의 의미를 나타내며, 遷(せん) "옮기다", "이동하다"와는 다른 의미를 표현하고 있다. "천도"에 대해서는 1895년에 거행된 "헤이안 천도 천 백년 기념제"처럼 사용되는 말이다[102]。

2. 1. 전설 시대

일본의 전설적인 수도는 진무 천황의 치세부터 시작된다.[17] 수도는 가시하라(우네비 산 기슭)를 시작으로, 스이제이 천황 치세의 가즈라키, 야마토,[18] 안네이 천황 치세의 가타시하, 가와치,[18] 이토쿠 천황 치세와 고겐 천황 치세의 카루, 야마토,[19][20] 와키노카미, 야마토,[20] 무로, 야마토,[20] 쿠루다, 야마토,[20] 이자카하, 야마토,[20] 스진 천황과 스이닌 천황 치세의 시카, 야마토,[21][22] 게이코 천황 치세의 마키무코, 야마토,[23] 세이무 천황 치세의 시가, 오미 등[24] 야마토 지역을 중심으로 변천했다. 주아이 천황 치세에는 안도, 나라와 큐슈 섬의 가시키가 수도였다.[24]

2. 2. 고분 시대

고분 시대에는 수도가 야마토 가루시마(아키라 궁)[25], 셋쓰 나니와(다카쓰 궁)[26], 야마토 이와레(와카사쿠라 궁)[27], 가와치 다지히(시바카키 궁)[28], 야마토 아스카(토호쓰 궁)[29], 야마토 이소노카미(아나호 궁)[30] 등 야마토 지역을 중심으로 변천했다.[31][32][33][34][35] 이후 나라 사쿠라이(하쓰세노 아사쿠라 궁, 이와레노 미카쿠리 궁, 니미키 궁)[31][35], 오사카 히라카타(구스하 궁)[36], 교토 교타나베(쓰쓰키 궁)[31][37], 나가오카쿄(오토쿠니 궁)[31][38] 등 긴키 지방으로 확장되었다.[39][40]

오사카부의 구스하노미야 궁의 전통적인 부지

2. 3. 아스카 시대

야마토 아스카를 중심으로 수도가 자리 잡았으며, 나라 고료, 나라 사쿠라이, 나라 시키군 등 야마토 지역 내에서 수도 이전이 잦았다.[31][40][41][42][43][44][45][46][47] 오사카(나니와 나가라-토요사키 궁)[48][49], 후쿠오카 아사쿠라[45], 시가 오쓰[51] 등 긴키 지방 외 지역으로 일시적인 천도가 있었다.[50][52]

덴무 천황과 지토 천황 재위 기간인 672년부터 694년까지 야마토 아스카(기요미하라 궁)가 수도 기능을 수행했다.[45][53][54] 694년 몬무 천황[54] 때 후지와라쿄(현재의 나라현 가시하라시)가 건설되어 710년까지 수도 역할을 수행했다.[55]

가시하라시 후지와라쿄 참조실에서 보관하고 있는 후지와라쿄의 1/1000 축척 모형

2. 4. 나라 시대

헤이조쿄(헤이조 궁)는 710년부터 740년까지 겐메이 천황,[57] 겐쇼 천황,[58] 쇼무 천황[58]이 통치하던 시기의 수도였다.[56] 쇼무 천황 시대에는 쿠니쿄(쿠니 궁)로 740년부터 744년까지 천도하였고,[59][60] 744년에는 나니와쿄(難波宮일본어)로,[61] 같은 해 시가라키 궁으로 일시적인 천도가 있었다.[61] 745년에 다시 헤이조쿄(헤이조 궁)로 환도하여 784년까지 수도 기능을 수행했다.[56] 이후 나가오카쿄(나가오카 궁)가 784년부터 794년까지 간무 천황[63][64]의 수도 역할을 수행했다.[62]

나라 시청에서 보관하고 있는 헤이조쿄의 1/1000 축척 모형

2. 5. 헤이안 시대

헤이안쿄(헤이안 궁)는 794년부터 1180년까지 일본의 수도였다.[65] 간무 천황을 비롯한 여러 천황이 헤이안쿄에서 통치했다.[63] 1180년에는 안토쿠 천황이 후쿠하라쿄(후쿠하라 궁)로 잠시 천도하기도 했다.[66][67]

교토 시립 헤이안쿄 소세이칸 박물관에서 보관하고 있는 헤이안쿄의 1/1000 축척 모형

2. 6. 중세 및 초기 근대 시대

헤이안쿄(교토)는 1180년부터 1868년까지 일본의 수도 역할을 수행했다.[65] 남북조 시대(1336년 ~ 1392년)에는 요시노(현재의 나라현 요시노정)가 남조의 수도 역할을 수행했다.

2. 7. 근대 일본

1868년, 도쿄(고쿄)가 수도가 되어 현재까지 이어지고 있다.[6][68] 히라이즈미는 도호쿠 지방에 기반을 둔 독립적인 오슈 후지와라 씨의 수도였으며, 1100년부터 1189년까지 존속하였다. 하코다테는 단명한 에조 공화국(1869년)의 수도였다. 슈리는 류큐 왕국(1429년 ~ 1879년)의 수도였으며, 우라소에는 류큐 왕국 이전인 1350년부터 산잔 시대 추잔의 수도였다.

3. 현대 법률

도쿄를 일본의 수도로 지정하는 법률은 존재하지 않지만, 많은 법률에서 도쿄를 포함하는 수도권을 정의하고 있다.[8] 1956년 수도권정비법 제2조는 "이 법에서 '수도권'이란 도쿄도의 구역과 내각 명령으로 지정된 외곽 지역을 모두 포함하는 광역 지역을 의미한다"고 규정하고 있다.[8] 수도권정비법 시행령에 의해 사이타마현, 지바현, 가나가와현, 이바라키현, 도치기현, 군마현 및 야마나시현이 수도권에 포함된다.[8] 수도고속도로공단법과 수도권근교녹지보전법 등 다른 법률에서도 수도권이 언급된다.[9]

1950년에 제정된 "수도 건설법"은 도쿄도가 국가의 수도임을 명시했지만, 1956년에 폐지되었다.[69] 현재 법령에는 "수도"에 대한 직접적인 표현이 없다.[70] 수도권 정비법은 도쿄도와 주변 지역을 일체로 한 광역을 "수도권"으로 정의한다.

2018년, 일본국 정부는 "수도를 도쿄도로 직접 규정한 법령은 없지만, 도쿄도가 일본의 수도라는 것은 널리 사회 일반에 받아들여지고 있다고 생각한다"는 공식 견해를 제시했다.[72]

4. 다양한 '수도'의 인식

일본에서는 역사상 천황에 의한 조정 아래, 국제적으로는 때때로 "일본 국왕" "일본 국대군"이라고 칭해진 정이대장군에 의한 막부와 같은 무가 정권이 존재했던 점, 그리고 도쿄와 교토의 양경제 (동서 양도) 등의 면에서 수도에 대한 논의가 있어, 현재도 법률상으로는 "어느 도시가 수도인가"라는 직접적인 정의가 내려져 있지 않기 때문에, "수도는 현재 수도권에 있는 도쿄이다"라는 의견 외에도 "현재도 교토와 도쿄라는 2개의 수도가 병존하고 있다", "교토가 정식 수도이다" 등 다양한 수도론과 수도 인식이 존재한다.

4. 1. '수도'의 의의

「수도」는 중앙 정부가 있는 곳, 수부[73]를 말하지만, 일본에서 "수도"라는 단어가 일반화된 것은 제2차 세계 대전 이후의 일이다. 전쟁 전부터 전쟁 후 얼마 동안은 제국 전체의 중심 도시를 "제도"라고 칭했다. "도"(みやこ)의 지위에 대한 논의는 도쿄 천도가 이루어진 메이지 시대부터 존재했으며, 옛 수도에 대해서는 구 황실 전범에서 교토를 배려하는 규정이 있었다[74]。

"수도"라는 단어의 정의는 1950년 (쇼와 25년)의 "수도 건설법" 발포 이래로 동법에 언급된 "수도"의 의미로 일반적으로 널리 퍼져 있다.[75]

1950년 수도건설법이 발포되면서 '수도'라는 단어의 정의와 의미가 널리 퍼지게 되었다. 원래 일본의 수도 기능을 갖는 "도=みやこ"는 유사 이래 천황의 천도 선언에 따라 천황이 거처하며 정치를 행하는 땅으로서 천도가 이루어져 왔다. 794년12월 4일 (엔랴쿠 13년 11월 8일)에 간무 천황에 의해 헤이안쿄 (현재의 교토부교토시 중심에 해당)로의 천도가 이루어진 이래, 천도에 관한 선언은 나오지 않았으며, 대일본제국 헌법을 비롯한 구 법령이나 일본국 헌법을 비롯한 현행 법령 어느 쪽에서도 "일본의 도가 어디인가"라는 점에 대해서는 언급되어 있지 않다.

일본의 현행 헌법 하에서는 "수도"를 제정해야 할 법적 요청은 없다. 또한 수도를 제정하는 법령도 없다. 역사적으로 "みやこ"가 항상 유일했던 것도 아니며, 복도제가 채택되는 경우가 종종 있었다. 일본의 역사적인 관례에서는 천도가 이루어지지 않은 거처는 엄밀히 행궁으로 간주된다. 오늘날 "도쿄도가 유일한 수도"라고 관례적으로 간주하는 근거로는 "수도"라는 단어가 일반 사용되게 된 전후에 발포된 현행의 일본국 헌법에서 천황이 "상징"으로 정의되어 있으며, 그 상좌되는 도시로서 전전의 제도의 지위를 계승하고 있는 상징적인 "みやこ"로 간주할 수 있다는 점, 국회 (입법부), 총리 관저나 중앙 성청 (행정부), 최고 재판소 (사법부)라는 삼권의 최고 기관이 도쿄도 지요다구에 소재하는 등, 한 나라의 중심 도시로 간주할 수 있는 내정상의 외형을 갖추고 있는 점 등을 들 수 있다.

2011년, 당시 이시하라 신타로 도쿄도 지사와 하시모토 도루 오사카부 지사는 도쿄를 "수도", 오사카를 "부수도"로 하는 것을 목표로 하는 방침에 합의했다. 하시모토는 "부수도"에 대해 "도쿄에서 행정 기관을 이전하는 것이 아니라, 부수도를 담당할 수 있는 행정 기구, 도시 기능을 정비해 간다는 것"이라고 설명했다[81]。

4. 2. 사전적 정의

헤이안 천도 등 역대 천도를 그대로 수도 이동으로 간주하는 경우가 있다.[82] 1869년(메이지 2년)에 도쿄성(에도성)이 황성(황거)으로 지정되고 태정관이 도쿄로 이전된 것과, 1871년 (메이지 4년)에 부현의 순서에서 도쿄가 1위로 지정된 것으로, 도쿄가 수도의 지위를 얻었다고 보는 경우가 있다.[83]

4. 3. 천황, 도(都)에 주목하는 관점

"교토도 도쿄도 제국 수도이지만, 본래 수도는 교토이며, 도쿄는 시정의 편의상 천황이 있는 곳이다"라는 견해가 있다.[84] 동서의 제국 수도인 도쿄와 교토가 병립하여 수도로 하는 견해도 있다. 에도 시대의 수도는 장군의 임명이 행해진 교토이며, 막부가 있던 가마쿠라, 에도는 수도가 아니었다고 하는 견해가 있다.[85] 수도 이전은 황실의 거처 이동(어동좌)을 동반하는 것이라고 하는 견해(1996년 (헤이세이 8년)의 내각총리대신・하시모토 류타로의 국회 답변)가 있다.[86] "도(都)"의 자의는 천자가 거주하는 집락이며, 또한 종묘가 있는 곳이라는 견해가 있다.[87][88]

4. 4. 수도 기능, 무가 정권에 주목하는 관점

헤이시 정권의 후쿠하라쿄 계획이 헤이안쿄와의 복도 구상이었고, 가마쿠라 막부가 위치했던 가마쿠라가 교토와 수도 기능을 분담한 사실상의 복도제였다고 하는 견해가 있다.[89] 에도 시대 초기의 오고쇼 정치(준푸 정권)에서는 슨푸가 실질적인 수도로서 기능했다.[90]

에도는 중앙 정부의 소재지로서 수도로 인식되었지만, 막말에 정치의 중심이 된 교토가 수도가 되었고, 그것이 메이지 정부가 위치했던 도쿄로 옮겨졌다고 하는 견해가 있다.[91] 에도 시대에 에도는 정치, 행정의 중심이라고 인식되었고, 수도로서 기능했으며, 외국인도 에도를 수도로 인식했다는 견해가 있다. 1719년(교호 4년) 조선 통신사 신유한의 『해유록』에 따르면, 도(수도)는 처음에 야마토에 있었고, 그 후 도요토미 히데요시가 오사카로, 이어서 도쿠가와 이에야스가 에도로 옮겼다고 인식되었다고 한다.[92]

4. 5. 국회 등에 주목하는 관점

1990년 11월 7일 정부 기능의 지방 이전 결의가 중참 양원 본회의에서 결의되어, 수도 기능 이전 문제가 논의되었다.[93] 1992년에는 국회 등의 이전에 관한 법률이 제정되었다.[93]

이전 대상은 국회, 국회 활동과 관련된 행정 중추 기능이며, 황거, 경제, 문화 등 현재 수도 도쿄가 가지는 기능 전부는 아니다.[94] 즉, 수도 도쿄의 기능 일부를 이전하는 것으로, 수도 이전과는 다르다. 1996년 6월 13일 중의원 국회 등의 이전에 관한 특별 위원회에서 내각총리대신 하시모토 류타로는 "수도 이전이라는 생각은 없습니다. 황실에 어좌를 옮겨 모시는 의사는 없습니다", "국회 등의 이전에 관한 법률에 근거한 검토, 그것은 수도 이전 또는 천도를 전제로 하여 이루어지는 것은 아닙니다"라고 답변했다.[94]

5. 법적 근거

1868년 (메이지 원년), 도쿄 행행에 즈음하여 메이지 천황이 발한 조칙인 "에도를 칭하여 도쿄로 삼는 조서"에는 "수도"라는 단어는 없다. 동의어는 아니지만, 원래 수도의 의미를 함유하고 있던 "경"을 지명의 어미에 붙인 것으로 보아, 이 조서에 의해 도쿄를 교토와 나란히 수도로 하는 것(복도론)을 정했다고 해석하는 입장이 있다.


  • 에도를 칭하여 도쿄로 삼는 조서(1868년 9월 3일 (메이지 원년 7월 17일))


:: 짐은 이제 만기를 친히 재결하고 억조를 수무한다. 에도는 동국 제일의 대진으로 사방이 모이는 땅이므로 마땅히 친히 임하여 그 정치를 보아야 한다. 이에 지금부터 에도를 칭하여 도쿄로 삼는다. 이는 짐이 해내를 일가로 하여 동서로 똑같이 보는 바이다. 뭇 백성들은 이 뜻을 받들라.

5. 1. 에도를 칭하여 도쿄로 삼는 조서

메이지 초년, 교토에서 오사카, 에도로의 천도 계획이 입안되었지만, 공경과 보수파, 교토 주민 등의 반대 여론이 있었다.[102] 보신 전쟁이 계속되는 가운데, 유신 직후 혼란스러운 정국 속에서 정부 안팎의 각 번벌과 파벌에 의한 의사 결정 과정에 불만을 가진 불평 분자들이 이 과제를 정치 문제화했다. 특히 구루메와 히고의 존왕양이파와 탈번 부랑이 일부 공경과 결탁하여(이 움직임은 후에 알려진 사가의 난과 신풍련의 난 등 규슈·야마구치를 무대로 하는 사족 반란으로 발전한다), 메이지 신정부에 의한 천황 행행(동행)조차 신정부 중추에 의한 정치 독점이라고 반론이 터져 나왔다. 이러한 경위로 천황의 동행은 천도로 공표되지 않고, 보다 신중한 표현과 절차에 의해 실시되었다.

문부성이 1941년(쇼와 16년)에 발행한 『유신사』에서는 천황의 이 동행을 천도(せんと)가 아닌 "도쿄 천도(てんと)"라고 표현하고 있다. 奠(てん)은 "정하다", "제사지내다"의 의미를 나타내며, 遷(せん) "옮기다", "이동하다"와는 다른 의미를 표현하고 있다.

5. 2. 제도 부흥에 관한 조서

5. 3. 도쿄도제

5. 4. 수도건설법

5. 5. 수도권 정비법 (현행법)

5. 6. 수도권 정비 시행령 (현행법)

5. 7. 수도 직하 지진 대책 특별 조치법 (현행법)

6. 천황 거주지의 변천

고사기와 일본서기의 기술에 따르면, 고대에는 천황의 거주지가 빈번하게 변천했다.[103] 주요 천황과 거주지는 다음과 같다.

명칭현재 지명재위 기간주요 천황부도, 기타
가루시마 도요아키라 궁나라현가시하라시 오가루초390년 - 430년오진 천황나니와 오스미 궁(오사카시히가시요도가와구 오스미)
나니와 다카쓰 궁오사카부오사카시430년? - 456년?닌토쿠 천황
하쓰세 아사쿠라 궁나라현사쿠라이시456년 - 480년유랴쿠 천황 
이와레 미카쿠리 궁480년 - 485년세이네이 천황
지카쓰 아스카 야쓰리 궁나라현아스카촌485년 - 488년겐조 천황
이소노카미 히로타카 궁나라현덴리시488년 - 498년닌켄 천황
하쓰세 나미키 궁나라현 사쿠라이시498년 - 507년부레쓰 천황
구즈하 궁오사카부히라카타시507년 - 511년게이타이 천황
쓰쓰키 궁교토부교타나베시511년 - 518년
오토쿠니 궁교토부나가오카쿄시518년 - 526년
이와레 타마호 궁나라현 사쿠라이시526년 - 532년
마가리 카나하시 궁나라현가시하라시532년 - 535년센카 천황
히노쿠마노 이오리노 궁나라현 사쿠라이시535년 - 540년
시키시마 카나사시 궁나라현 아스카촌
나라현 사쿠라이시
등 여러 설이 있음		540년 - 572년기메이 천황귤사
백제 대정 궁오사카부가와치나가노시
나라현고료초
오사카부도요나카시
나라현 사쿠라이시
등 여러 설이 있음		572년 - 575년비다쓰 천황 
오사타노 사키타마 궁나라현 사쿠라이시575년 - 585년
이케노헤 노나미쓰키 궁나라현 시키군
나라현 사쿠라이시
등 여러 설이 있음		585년 - 587년요메이 천황
구라하시 시바가키 궁587년 - 593년스슌 천황
도유라 궁나라현 아스카촌593년 - 603년스이코 천황
오아리다 궁603년 - 630년이카루가 궁
642년 - 643년고교쿠 천황
아스카 오카모토 궁630년 - 636년조메이 천황
다나카 궁나라현 가시하라시636년 - 640년
백제 궁나라현 고료초
나라현 사쿠라이시
등 여러 설이 있음		640년 - 642년
아스카 이타부키 궁나라현 아스카촌643년 - 645년고교쿠 천황
655년사이메이 천황나니와 나가라 도요사키 궁
나니와 궁(나니와 나가라 도요사키 궁)오사카부 오사카시645년 - 655년고토쿠 천황 
661년 - 667년사이메이 천황
아스카 가와라 궁나라현 아스카촌655년 - 656년나니와 나가라 도요사키 궁
후 아스카 오카모토 궁656년 - 661년
아사쿠라 귤 광정 궁후쿠오카현아사쿠라시661년
오미 오쓰 궁시가현오쓰시667년 - 672년덴지 천황
고분 천황
아스카 기요미하라 궁나라현 아스카촌672년 - 694년덴무 천황
지토 천황
후지와라 경나라현 가시하라시694년 - 710년몬무 천황 
겐메이 천황
헤이조 경나라현나라시710년 - 740년나니와 경
745년 - 784년쇼무 천황나니와 경호량 궁요기 궁
구니 경교토부기즈가와시740년 - 743년나니와 경
시가라키 궁시가현고카시743년 - 744년
나니와 경오사카부 오사카시744년 - 745년 
나가오카 경교토부무코시
교토부 나가오카쿄시
교토부교토시		784년 - 794년간무 천황
헤이안 경교토부 교토시794년 - 1180년
1180년 - 1869년안토쿠 천황
후쿠하라 경효고현고베시1180년헤이안 경
남조요시노 안궁나라현요시노정1336년 - 1348년고다이고 천황 
1373년초케이 천황
아노 안궁나라현고조시1336년고다이고 천황
1348년 - 1351년고무라카미 천황
1352년 - 1354년
1373년 - 1392년초케이 천황
아마노 안궁오사카부 가와치나가노시
(곤고지)		1354년 - 1359년고무라카미 천황
스미요시 안궁오사카부 오사카시1360년 - 1373년



수도 기능을 보완하는 부도(배도)가 설치되기도 했는데, 난파궁이 있던 땅의 덴무 천황의 난파경, 준닌 천황의 호량궁, 쇼토쿠 천황의 유기궁 등이 알려져 있다. 헤이안 시대 말의 후쿠하라쿄는 수도로 보기 어렵다는 주장이 있는데, 헤이시 정권이 행궁을 설치했을 뿐 헤이안경이 기존의 수도 기능을 잃은 모습이 보이지 않기 때문이다.[101]

남북조 시대에는 헤이안경이 북조의 도읍이었고, 요시노가 남조의 도읍이었다. 청일 전쟁 중에는 히로시마현히로시마시에 설치된 대본영에서 메이지 천황이 직접 전쟁을 지휘하기도 했다. 태평양 전쟁 말기에는 황거와 대본영을 나가노현마쓰시로정으로 이전하는 계획이 있었지만, 패전으로 인해 중지되었다.

메이지 초년에는 교토에서 오사카, 에도로 천도 계획이 입안되었지만, 반대 여론이 일어났다. 문부성은 1941년 발행한 『유신사』에서 천황의 동행을 천도(遷都)가 아닌 '도쿄 천도(奠都)'라고 표현하고 있다.

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