입헌군주제
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1. 개요
입헌군주제는 군주가 존재하지만, 실질적인 권력은 의회와 내각에 있는 정치 체제이다. 역사적으로는 히타이트에서 기원을 찾을 수 있으며, 17세기 영국에서 시민 혁명을 거치며 발전했다. 입헌군주제는 크게 행정적 군주제와 의례적 군주제로 나뉘며, 현대에는 영국, 일본, 스웨덴 등에서 의례적 군주제 형태가 나타난다. 입헌군주제는 정부의 정통성을 확보하고 권력 집중을 억제하는 효과가 있으며, 세습으로 인한 평등권 침해 논란과 민주주의 유지에 대한 긍정적 측면이 공존한다.
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- 군주제 - 재가 (입헌군주제)
재가란 입헌군주제 국가에서 군주 또는 대리인이 의회 통과 법안에 서명하여 법률로 성립시키는 행위로, 현대에는 형식적 절차이지만 법률 제정 과정에서 상징적 의미를 지닌다. - 군주제 - 전제군주제
전제군주제는 군주가 최고의 권력을 독점하여 국민의 참여 없이 통치하는 정치 체제로, 중세 후기 봉건제 발전 과정에서 등장하여 왕권신수설로 정당화되었으나, 계몽주의 시대 이후 쇠퇴하여 현대에는 일부 국가에서만 유지되고 있다.
| 입헌군주제 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 정치 체제 | 군주제 |
| 정의 | 군주의 권력이 헌법에 의해 제한되는 정치 체제 |
| 유형 | 세습군주제 선거군주제 절대군주제 제한군주제 상징군주제 |
| 군주 | 군주는 국가원수이나 실질적인 권한은 의회 또는 내각에 있음 상징적인 역할 수행 |
| 역사적 배경 | |
| 발전 과정 | 군주 권력 제한 요구에서 발전 시민 혁명, 의회 민주주의 발달과 함께 등장 마그나 카르타 등 역사적 사건 영향 |
| 영향 | 왕권신수설 약화 계몽전제군주 등장 군주 권력 제한 법치주의 발달 |
| 현대적 특징 | |
| 국가원수 | 군주는 국가 원수이나, 실질적인 권한은 의회 또는 내각에 있음 |
| 상징적 역할 | 국가 통합의 상징, 전통 계승 역할 |
| 의회 제도 | 민주적인 선거를 통해 구성된 의회 존재 의회가 법률 제정 및 정부 감시 |
| 책임 정치 | 내각은 의회에 대해 책임 지는 정치 형태 |
| 군주권의 행사 방식 | |
| 형식적 권한 | 의회 승인 등 형식적인 권한 행사 |
| 내각 자문 | 내각의 자문을 받아 행동 |
| 정치적 중립 | 정치적 중립을 유지 |
| 역할 제한 | 실질적인 권력 행사는 제한 |
| 다양한 형태 | |
| 의원내각제 | 군주가 형식적인 국가 원수 총리가 실질적인 행정권 행사 영국 등의 국가에서 나타남 |
| 이원집정부제 | 군주와 대통령이 모두 국가 원수 역할 대통령과 총리가 권력을 분담 |
| 반입헌군주제 | 군주가 실질적인 정치 권력 행사 헌법에 따라 권력 제한되지만, 의회 영향력 적음 |
| 관련된 개념 | |
| 관련 개념 | 군주주의 민주주의 공화주의 헌법 의회 내각 |
| 현대적 사례 | |
| 주요 국가 | 영국 일본 스페인 스웨덴 네덜란드 벨기에 덴마크 노르웨이 캐나다 오스트레일리아 |
| 추가 정보 | |
| 특징 | 군주의 존재가 국가의 전통과 연속성을 상징 민주적인 정부 시스템과 조화 |
| 로마자 표기법 | |
| 로마자 표기 | Ipheon gunjuje |
| 로마자 표기 | Ipheon gunjuje |
2. 역사적 배경
군주(천황, 왕, 황제, 제왕, 임금 등[26][27])는 전통적으로 국가에서 특정 1인이 주권을 보유하는 경우의 그 주권자이다[28].군주제는 세습적인 군주가 주권을 가지는 정치 형태[29]이지만, 헌법에 따라 군주의 권력이 제약되는 정치 체제를 입헌군주제라고 부른다[25]. 절대군주가 시민 계급의 부상에 따라 타협하여 탄생했다[25].
입헌군주제가 확립되면서 군주의 권능은 제한되는 경향이 있으며, “군주는 군림하되 통치하지 않는다”라는 표현은 영국 군주와 같이 명목화, 상징화되는 것을 나타낸다[24].
군주가 가지는 권력의 총체를 군주주권이라고 하며, 절대왕정은 이에 의지했지만, 프랑스 혁명은 “모든 주권의 원리는 본질적으로 국민에게 있다”( 인권선언 3조)고 하여 군주주권의 원리를 부정하고 국민주권 원리를 확립했다[30].
『법률용어사전(제4판)』에 따르면 입헌군주제는 실제 권력은 의회에 주어지고 군주권은 명목상에 불과한 영국형과, 헌법은 존재하지만 실제로는 군주권이 제한되지 않는 독일 제국형으로 분류된다[31]. 대일본제국헌법하의 일본은 독일형 입헌군주제로 여겨진다[31].
정치학자 타나카 히로시에 따르면, 입헌군주제는 17세기 영국에서 처음 확립되었다. 영국에서는 13세기 말부터 군주권이 의회의 법률이나 결정에 제한된다는 권력 제한적 사고방식이 있었으나, 17세기에 군주가 권한 확대를 꾀하면서 시민 혁명이 일어났다. 영광혁명 이후 의회가 국왕보다 우위에 있다는 정치 사상이 확립되었다. 18세기 중반 이후 행정권은 사실상 내각이 장악하고, 19세기에 의원내각제가 확립되면서 영국은 민주주의 국가의 모델이 되었다.[32]
제2차 세계 대전 이후에도 군주제를 유지하는 국가는 10여 개국이 있지만, 대부분 영국식 입헌군주제를 채택하고 있으며, 벨기에나 룩셈부르크처럼 헌법상 국민주권을 명기하는 나라도 있다.[32]
2. 1. 초기 입헌군주제
고대 시대까지 거슬러 올라가는 가장 오래된 입헌군주제는 히타이트의 것이었다. 청동기 시대에 살았던 고대 아나톨리아인이었던 히타이트의 왕은 현대의 입법부나 심의 기구에 해당하는, 판쿠라 불리는 의회와 권력을 공유해야 했다. 판쿠의 구성원들은 여러 귀족 가문 출신으로, 보조적이거나 종속적인 연방 형태의 지역에서 백성을 대표하는 역할을 했다.[7]헤로도토스에 따르면, 키레네가 불안정한 상태가 된 약 기원전 548년경에, 데모낙스가 밧투스 3세(절름발이)를 위해 입헌군주제를 만들었다.[8]
2. 2. 영국
영국은 1215년 마그나 카르타를 시작으로 입헌군주제의 기틀을 다졌다.[9] 1688년 명예혁명과 권리장전, 왕위계승법을 통해 입헌군주제가 더욱 발전했다.[9] 스코틀랜드에서는 삼부회가 권리청구법을 제정하여 스코틀랜드 군주에게 유사한 제한을 가했다.[9]앤 여왕은 1708년 3월 11일 스코틀랜드 민병대 법안에 거부권을 행사한 마지막 군주였다.[9] 이후 하노버 왕조의 군주들은 정부 정책에 선택적으로 관여했지만, 군주가 총리 선택에 미치는 영향은 점차 감소했다. 윌리엄 4세는 1834년 멜번 경을 해임한 마지막 군주였다.[10][11] 빅토리아 여왕은 실질적인 권력을 행사한 마지막 군주였으나, 그녀의 통치 기간 동안 이 권력은 약화되었다.[12] 1839년 침실 위기 때 의회의 의사에 반하여 멜번 경의 내각을 유지했지만,[12] 통치 말기에는 글래드스톤의 총리직을 막을 수 없었다. 다만, 1886년 글래드스톤이 휴 칠더스를 육군장관으로 임명하려는 것을 거부하고 헨리 캠벨-배너먼 경을 지지하는 등 내각 임명에는 여전히 영향력을 행사했다.[13]
오늘날 영국 군주의 역할은 관례적으로 의례적인 역할이다.[14] 영국 의회와 정부 (주로 영국 총리)는 "왕실(또는 왕관) 특권"에 따라 권한을 행사한다.[14] 어떤 사람도 국왕에 대한 충성 서약을 하지 않고는 중요한 공직을 수락할 수 없다.[14] 몇 가지 예외를 제외하고, 군주는 헌법 관례에 따라 정부의 자문에 따라 행동해야 한다.[14]
정치학자 타나카 히로시에 따르면, 입헌군주제는 17세기 영국에서 처음으로 확립되었다.[32] 13세기 말부터 군주권이 의회의 법률이나 결정에 제한된다는 권력 제한적 사고방식이 있었으나,[32] 17세기에 군주가 권한 확대를 꾀하면서 시민혁명이 일어났다.[32] 영광혁명 이후 입법권을 가진 의회가 행정권을 가진 국왕보다 우위에 있다는 정치 사상이 확립되었다.[32] 18세기 중반 이후 행정권은 사실상 내각이 장악하고, 19세기에 정당 정치가 확립되면서 의원내각제가 정치 운영의 기본 원칙이 되어 영국은 세계적인 민주주의 국가의 모델이 되었다.[32]
영국 국왕은 오늘날에도 영국의 원수이며 형식적으로는 행정권의 장이지만, 1931년 웨스트민스터 헌장에 따라 연합왕국의 상징으로서의 지위를 갖게 되었다.[32]
2. 3. 유럽 대륙
폴란드는 미국의 연방헌법 다음으로 세계에서 두 번째 단일 문서 헌법인 1791년 5월 3일 헌법을 통해 유럽 대륙에서 최초로 입헌 군주제 헌법을 제정했다. 프랑스 혁명 초기 짧게 입헌군주제가 나타났지만, 그 이후 훨씬 광범위하게 나타났다. 나폴레옹 보나파르트는 신으로부터 임명받은 통치자가 아니라 국가의 구현체로서 스스로를 선포한 최초의 군주로 여겨진다. 이러한 군주제 해석은 유럽 대륙의 입헌 군주제와 밀접한 관련이 있다. 독일 철학자 게오르크 빌헬름 프리드리히 헤겔은 그의 저서 『법철학 원리』(1820)에서 당시 진화하는 정치 이론과 프로테스탄트적 자연법에 부합하는 철학적 근거를 제시했다. 헤겔이 예측한 권한이 매우 제한된 입헌 군주로서 국가적 특징을 구현하고 위기 시 헌법적 연속성을 제공하는 기능은 유럽과 일본의 입헌 군주제 발전에 반영되었다.3. 입헌군주제의 유형
현대 입헌군주제는 군주가 행사하는 권한의 정도에 따라 여러 유형으로 나뉜다.[15] 크게 행정적 군주제와 의례적 군주제로 구분할 수 있는데, 행정적 군주제(준입헌 군주제)에서는 군주가 상당한 권력을 행사하는 반면, 의례적 군주제에서는 군주가 실질적인 권력이나 정치적 영향력을 거의 가지지 않는다.[15]
리히텐슈타인과 모나코처럼 통치 군주가 상당한 행정 권력을 행사하는 경우도 있지만, 이들은 자유민주주의 국가로 간주되며, 알로이스 왕세자가 2011년 낙태 합법화 국민투표에 거부권을 행사하겠다고 위협한 사례처럼, 군주가 실제로 권력을 행사하는 경우는 드물다.[16]
현대적 의미의 입헌군주제는 영국에서 발전했으며, 총리가 권력을 행사하고 군주는 명목상의 지위를 유지한다. 프랑스의 7월 왕정 시기 루이 필리프 1세는 "프랑스인의 왕"으로 불리며, "국민의 종"이라는 지위를 부여받았다.
독일 통일 이후 오토 폰 비스마르크는 독일 제국 헌법을 통해 카이저가 상당한 행정 권력을 유지하는 입헌군주제를 수립했지만, 제1차 세계 대전 이후 폐지되었다. 파시스트 이탈리아 역시 이탈리아 국왕이 명목상 국가 원수였고 베니토 무솔리니가 실질적 권력을 행사했으나, 결국 왕정 폐지로 이어졌다. 제2차 세계 대전 이후 유럽의 군주제는 대부분 영국식 모델을 채택했다.
오늘날 입헌군주제인 의원내각제는 공화제와 큰 차이가 없다고 여겨지지만, 영국과 같은 군주제는 다음과 같은 세 가지 요소를 통해 의회 권력이 더 커질 수 있는 시스템과 구분된다.
- 왕실 특권: 제한적인 상황에서 군주가 권력 행사
- 국가 면책: 군주는 법적으로 "잘못을 저지를 수 없다"는 원칙
- 일부 세금, 재산 사용 제한으로부터 군주 면제
서유럽 국가들 외에도 일본과 태국과 같은 아시아 국가들도 입헌군주제 국가이다. 이들 국가에서 총리는 일상적인 통치 권한을, 군주는 잔여 권력을 가진다. 덴마크와 벨기에에서는 군주가 연립 정부 구성 대표를 임명하고, 노르웨이에서는 국왕이 내각 특별 회의를 주재한다.
일본과 스웨덴은 군주가 명목상 최고 행정 책임자가 아니도록 헌법을 개정했다.
찰스 3세 치하의 15개 연방 왕국에서는 군주와 총독이 비상사태나 헌법 위기 시 "비축" 또는 "특권" 권한을 가지며, 1975년 호주 헌법 위기 당시 총독이 고프 휘틀럼 총리를 해임한 사례가 있다.
태국 군주는 국가 원수, 군 최고 사령관, 불교의 수호자 등으로 인정받으며, 푸미폰 아둔야뎃 전 국왕은 정치적 중재자 역할을 수행했다. 대역죄는 군주 이미지를 보호하고 정치 참여를 가능하게 하며, 태국 국민은 푸미폰을 존경했고, 그의 사회적 영향력은 왕실의 사회경제적 개선 노력에서 비롯되었다.
영국에서는 군주 행동의 적절성에 대한 논쟁이 있으며, 정치적 논쟁으로 이어질 수 있다. 일부 정치학자들은 정치인의 불법 행위 견제를 위해 "개입주의적 군주" 개념을 지지한다. 영국 군주는 이론적으로 법률에 대한 절대 거부권을 행사할 수 있지만, 1708년 이후 사례는 없으며, 이 권한은 소멸된 권력으로 알려져 있다.
그 외 특이한 형태의 입헌군주제는 다음과 같다.
- 안도라: 두 명의 공동 군주 (우르헬 주교, 프랑스 대통령) 통치
- 벨기에: 유일한 명시적 인민 군주국. 국왕 칭호는 "벨기에의 왕"
- 일본: 천황 칭호 유지
- 룩셈부르크: 유일한 대공국
- 말레이시아: 연방 국가이자 선출 군주제. 양디페르투안 아궁은 9개 주 통치자 중 선출
- 파푸아뉴기니: 주권은 파푸아뉴기니 시민에게 위임. 군주는 "파푸아뉴기니 국민의 요청"으로 국가 원수 수행
- 스페인: 스페인 군주는 국가 원수. 국가 주권은 스페인 국민에게 존재
- 아랍에미리트: 연방 국가이자 선출 군주제. 대통령은 7개 토후국 통치자 중 선출
"천황", "왕", "황제", "제왕", "임금" 등의 칭호를 쓰는 군주[26][27]는 "전통적으로 국가에서 특정 1인이 주권을 보유하는 경우의 그 주권자"[28]이다. 군주제는 세습적 군주가 주권을 가지는 정치 형태[29]지만, 입헌군주제는 헌법에 따라 군주 권력이 제약받는 체제이다.[25] 절대군주가 시민 계급 부상에 타협하여 탄생했다.[25]
입헌군주제 확립으로 군주 권능은 제한되는 경향이 있으며, "군주는 군림하되 통치하지 않는다"는 표현은 영국 군주와 같은 "명목화", "상징화"를 나타낸다.[24] 이 원리는 일본국헌법하 천황, 벨기에 헌법하 국왕에도 적용되지만, "두 헌법은 국민주권에 기초하여 군주 명목화, 상징화가 진행되어 '군림한다'고 말할 수 있는지 의문"[24]이다.
군주 권력 총체는 군주주권이며, 절대왕정은 이에 의지했지만, 프랑스 혁명은 "모든 주권 원리는 국민에게 있다"(인권선언 3조)고 하여 군주주권 원리를 부정하고 국민주권 원리를 확립했다.[30]
『법률용어사전(제4판)』에 따르면, 입헌군주제는 실제 권력이 의회에 주어지고 군주권은 명목상인 영국형과, 헌법은 존재하지만 군주권이 제한되지 않는 독일 제국형으로 분류된다.[31] 대일본제국헌법하 일본은 독일형 입헌군주제로 여겨진다.[31]
헌법학자 榎原猛(에노하라 타케시)는 『君主制の比較憲法学的研究』(1959)에서 "입헌군주제"를 "제한군주제"(주권자인 군주가 국권 발동 시 독립 기관을 통해 국권 발동) 유형인 "입헌 정체 채택 군주국 제도"로 정의하고, 다음과 같이 분류한다.
- 군주주의적 입헌군주제: 국왕과 의회 관계에서 '''국왕 우위'''
- 의회주의적 입헌군주제: 국왕과 의회 관계에서 '''의회 우위'''
에노하라는 "의회주의" 군주제 관점에서,
- 의회주의적 입헌군주제: 군주제 국가, 헌법적 관습에 따른 의원내각제 채택, 의회주의 실현
- 의회적 간접군주제: 군주주권 규정, 헌법 명문에 따른 의원내각제 채택, 의회주의 실현
- 공화국에서의 군주제: 헌법상 국민주권 규정, 군주제 채택
의 분류도 사용한다.[33]
3. 1. 의례적 입헌군주제
현대에는 행정적 군주제와 의례적 군주제라는 두 가지 유형의 입헌 군주제가 존재한다.[15] 의례적 입헌군주제에서 군주는 실질적인 권력이나 직접적인 정치적 영향력은 거의 없지만, 상당한 사회적 및 문화적 영향력을 갖는 경우가 많다.
의례적 군주제는 민주적 군주제와 혼동해서는 안 된다.
오늘날 입헌군주제인 의원내각제는 공화제와 실질적인 차이보다는 세부적인 차이만 있다고 여겨진다. 두 경우 모두 국가 원수(군주 또는 대통령)는 국가를 구현하고 대표하는 전통적인 역할을 수행하는 반면, 정부는 주로 선출된 국회의원으로 구성된 내각에 의해 운영된다.
영국과 같은 군주제를 의회의 권력이 더 커질 수 있는 다른 시스템과 구분하는 세 가지 중요한 요소는 다음과 같다.
- 왕실 특권: 군주가 매우 제한적인 특정 상황에서 권력을 행사할 수 있는 권한
- 국가 면책: 군주는 법적으로 "잘못을 저지를 수 없다"는 원칙으로, 대신 책임있는 정부가 책임을 짐
- 일부 세금 또는 재산 사용 제한으로부터 군주가 면제받는 것
다른 특권은 명목상이거나 의례적인 것일 수 있다(예: 행정부, 사법부, 경찰 또는 군이 왕관의 권한으로 행동하거나 왕관에 대한 충성을 다하는 경우).
오늘날 입헌군주제의 4분의 1 이상이 서유럽 국가들(영국, 스페인, 네덜란드, 벨기에, 노르웨이, 덴마크, 룩셈부르크, 모나코, 리히텐슈타인, 스웨덴 포함)이다. 그러나 세계에서 가장 인구가 많은 두 입헌군주제는 아시아에 있다: 일본과 태국. 이들 국가에서는 총리가 일상적인 통치 권한을 가지고 있지만 군주는 잔여 권력(항상 중요하지는 않지만)을 유지한다. 군주의 권한은 국가마다 다르다. 예를 들어 덴마크와 벨기에에서는 군주가 의회 선거 후 연립 정부 구성을 주재하는 대표를 공식적으로 임명하는 반면, 노르웨이에서는 국왕이 내각의 특별 회의를 주재한다.
거의 모든 경우에 군주는 여전히 명목상의 최고 행정 책임자이지만 관례에 따라 내각의 조언에 따라 행동해야 한다. 그러나 일부 군주제(특히 일본과 스웨덴)는 군주가 더 이상 명목상의 최고 행정 책임자가 아니도록 헌법을 개정했다.
덴마크, 스웨덴, 노르웨이와 같은 북유럽 국가들과 네덜란드, 스페인 등 유럽의 다른 입헌군주국에서도 정치적 권한을 갖지 않는 군주를 흔히 볼 수 있다. 그러나 네덜란드(각료 임명에 관한 43조 등)와 스페인(총리 추천 또는 임명에 관한 99조 등)은 정치 관행 등을 제외하고 조문상으로는 군주의 의사가 개입될 수 있는 영국과 비슷한 “일반적인 입헌군주제” 유형이며, 군주권력이 제한되거나 박탈되어 군주가 개입할 수 없는 “군주권력이 더 소극적인 입헌군주제”와는 다르다. 스웨덴 국왕은 총리 임명권과 같은 형식적인 국사 행위조차 헌법상 인정되지 않아 정치에서 완전히 분리되어 국가의 대외적 대표로서의 지위만 가지고 있기 때문에, 상징 군주제라는 새로운 구분으로 설명되기도 한다.
3. 2. 행정적 입헌군주제 (준입헌군주제)
현대에는 행정적 군주제와 의례적 군주제라는 두 가지 유형의 입헌군주제가 존재한다.[15] 행정적 군주제(준입헌 군주제라고도 함)에서는 군주가 헌법에 의해 상당한 권한을 보유하지만, 절대적인 권력을 행사하지는 않는다. 이러한 정부 체제에서 군주제는 강력한 정치적, 사회적 제도이다.[15]일반적으로 자유민주주의 국가로 간주되는 행정적 입헌군주제 국가로는 리히텐슈타인, 모나코, 요르단, 쿠웨이트, 바레인, 부탄, 모로코, 카타르, 통가 등이 있다.
모로코 국왕은 정보 통제 등 강권적인 정치를 하고 있으나, 민주화 정책 또한 추진되고 있다. 1996년에는 양원제 도입과 총선거 실시를 위한 헌법 개정이 이루어졌으며, 2011년 모로코 헌법 개정 국민투표를 통해 총리와 의회에 대한 권한 위임 등 민주화 개혁이 진행되었다.
리히텐슈타인 공국은 입헌군주제로 여겨지지만, 의원내각제임에도 불구하고 리히텐슈타인 가문의 당주인 리히텐슈타인 공이 강대한 정치적 권한을 가지고 있다.[44] 이는 리히텐슈타인 가문이 막대한 재산을 보유하여 국고 수입에 의존할 필요가 없기 때문으로, 사실상 절대군주제에 가깝다고 평가받는다.[44]
3. 3. 외형적 입헌군주제
외형적 입헌군주제는 겉으로는 입헌정치의 형태를 취하지만, 실제로는 군주가 절대적인 권력을 행사하는 통치 형태이다.[47] 국왕은 절대적 권력을 가지며, 행정 관료의 우위성을 보장한다. 입법권은 국민에게 없으며, 의회는 관료 정치의 부속물로서 국왕에게 종속된다. 이는 입헌주의를 부정하고 절대적인 군주 지배를 은폐하는 것이다.[47]1849년의 프로이센 헌법이나 일본 메이지 헌법이 이러한 외형적 입헌군주제를 제도화한 대표적인 예이다.[47] 영국 역시 명예혁명 이후에도 왕권이 완전히 약화되지 않았고, 귀족과 젠트리 계급이 권력을 유지하며 대중에게는 투표권조차 주어지지 않았다.
독일 통일 이후 오토 폰 비스마르크는 독일 제국 헌법을 통해 카이저가 상당한 실질적인 행정 권력을 유지하는 입헌군주제를 수립했다. 제국 총리는 의회의 신임 투표 없이 황제의 명령에 따라 통치했다. 그러나 이러한 모델은 제1차 세계 대전에서 독일의 패배 이후 신뢰를 잃고 폐지되었다.
파시스트 이탈리아 또한 이탈리아 국왕이 명목상의 국가 원수였고, 실질적인 권력은 베니토 무솔리니가 행사했기에 입헌군주제로 간주될 수 있다. 이는 결국 이탈리아 왕정의 신뢰를 떨어뜨려 1946년 폐지로 이어졌다. 제2차 세계 대전 이후 유럽의 살아남은 군주제는 대부분 영국식 입헌군주제 모델을 채택했다.
제1차 세계 대전 이전의 독일 제국이나 전전 일본에는 헌법이 존재했지만, 군주나 천황이 행정권을 장악하고 강력한 대권을 가졌으며, 의회의 권한은 매우 약했기에 외견상의 입헌주의였다고 평가받는다.[32]
4. 현대 입헌군주국의 특징
현대 입헌군주제는 헌법에 따라 군주의 권력이 제한되는 정치 체제이다.[25] 절대군주가 시민 계급의 부상에 따라 타협하여 탄생했으며, 군주의 권능은 제한되는 경향이 있다.[25] "군주는 군림하되 통치하지 않는다"라는 표현은 영국 군주와 같이 군주의 권한이 명목상, 상징적으로 되는 경향을 나타낸다.[24]
프랑스 혁명은 인권선언을 통해 "모든 주권의 원리는 본질적으로 국민에게 있다"라고 명시하며 군주주권을 부정하고 국민주권 원리를 확립했다.[30]
입헌군주제는 실제 권력이 의회에 주어지고 군주권은 명목상에 불과한 영국형과, 헌법은 존재하지만 실제로는 군주권이 제한되지 않는 독일 제국형으로 분류할 수 있다.[31] 대일본제국헌법하의 일본은 독일형 입헌군주제로 여겨진다.[31]
4. 1. 군주의 역할
현대 입헌군주제에서 군주는 국가 원수로서 국가를 대표하고 국민 통합의 구심점 역할을 한다. 대부분의 입헌군주국에서 군주는 의례적인 권한만을 행사하며, 정치적 중립성을 유지한다.[15] 예를 들어, 영국 군주는 관례적으로 의례적인 역할을 수행하며, 영국 의회와 정부가 실질적인 권한을 행사한다.[14]태국 군주는 국가 원수이자 군 최고 사령관이며, 불교와 신앙의 수호자로 인정받는다.[17] 전 국왕 푸미폰 아둔야뎃은 국민들의 존경을 받으며 정치적 중재자 역할을 수행하기도 했다. (태국 정치에서 푸미폰의 역할 참조)
월터 배지엇(Walter Bagehot)은 입헌군주제에서 군주가 가지는 세 가지 권리를 다음과 같이 제시했다.[34]
- 자문에 대해 의견을 진술할 권리
- 장려할 권리
- 경고할 권리
일부 국가에서는 군주가 비상시 국정 운영에 개입할 수 있는 권한을 보유하기도 한다. 연방 왕국의 군주와 총독은 헌법 위기 상황에서 총리를 해임하는 등의 '비축' 권한을 행사할 수 있다. 1975년 호주 헌법 위기 당시 호주 총독은 고프 휘틀럼 총리를 해임하기도 했다.
하지만 군주가 정치에 개입하면 왕실의 중립성이 훼손될 수 있다는 논쟁이 발생하기도 한다.
4. 2. 의회와 정부의 역할
영국 의회와 정부는 주로 영국 총리의 직책을 통해 "왕실(또는 왕관) 특권"에 따라 권한을 행사하는데, 이는 군주를 대신하며 군주가 여전히 공식적으로 보유한 권한을 통해서 이루어진다.[14]어떤 사람도 국왕에 대한 충성 서약을 하지 않고는 중요한 공직을 수락할 수 없다. 몇 가지 예외를 제외하고, 군주는 헌법 관례에 따라 정부의 자문에 따라 행동한다.
4. 3. 영연방 왕국
영국 연방 가맹국 가운데 영국의 국왕을 국가원수로 하는 나라들을 영연방 왕국이라고 하며, 이들 나라에는 국가원수를 대리하는 총독이 있다.
영연방 왕국은 동일한 국왕을 군주로 하며, 영국을 제외한 국가에서는 각국 정부의 자문에 따라 국왕이 형식적으로 임명한 총독이 권력을 행사한다. 각국의 국정 운영은 정부 수반인 총리가 이끄는 내각(행정부)에서 수행한다.
영국 외 영연방 왕국에서는 국왕이 대개 부재하므로 총독이 군주를 대리한다. 현재는 해당국의 총리 자문에 따라 국왕이 총독을 임명한다. 캐나다와 오스트레일리아는 연방제이므로 국왕은 각 주의 군주이기도 하며, 부총독이 대리한다. 오스트레일리아에서는 1975년 총독이 의회 교착 상태 해소를 위해 현직 총리를 해임하고 야당 당수를 총리로 임명한 적이 있는데, 이는 총독이 정치적 권한을 행사한 사례이다.[45]
의원내각제에서 내각은 하원의 신임을 필요로 하지만, 의회에서 총리 지명 선거는 실시되지 않는다. 국왕 또는 총독 등이 웨스트민스터 시스템의 헌법적 관행에 따라 하원 다수당 지도자를 총리로 임명한다. 그리고 국왕 또는 총독 등이 의회에서 내각 방침을 낭독하고(국왕 연설), 하원은 이에 대해 신임 투표를 한다.
5. 입헌군주제와 민주주의
입헌군주제는 민주주의와 양립 가능하다는 평가를 받는다. 군주가 정치적 중립성을 지키고 헌법의 테두리 안에서 권한을 행사하는 한, 민주주의 원칙에 어긋나지 않는다는 것이다. 오히려 군주가 권위와 권력을 분리하는 역할을 함으로써 권력 집중을 막고 정치적 안정을 가져올 수 있다는 주장도 있다.
현대적 의미의 입헌군주제는 영국에서 발전했다. 영국에서는 민주적으로 선출된 의회와 그 지도자인 총리가 권력을 행사하며, 군주는 권력을 양보하고 명목상의 지위를 유지한다. 많은 경우 군주는 여전히 정치적, 사회적 계층의 최정상에 있지만, 새로운 평등주의적 입장을 반영하여 "국민의 종"이라는 지위를 부여받았다. 프랑스의 7월 왕정 기간 동안 루이 필리프 1세는 "프랑스 왕"이 아닌 "프랑스인의 왕"으로 불렸다.
오늘날 입헌군주제인 의원내각제는 공화제와 실질적인 차이보다는 세부적인 차이만 있다고 여겨진다. 두 경우 모두 국가 원수(군주 또는 대통령)는 국가를 구현하고 대표하는 전통적인 역할을 수행하는 반면, 정부는 주로 선출된 국회의원으로 구성된 내각에 의해 운영된다.
그러나 영국과 같은 군주제를 의회의 권력이 더 커질 수 있는 다른 시스템과 구분하는 세 가지 중요한 요소가 있다. 이 요소들은 다음과 같다.
- 왕실 특권: 군주가 매우 제한적인 특정 상황에서 권력을 행사할 수 있는 권한
- 국가 면책: 군주는 법적으로 "잘못을 저지를 수 없다"는 원칙으로, 대신 책임있는 정부가 책임을 지도록 되어 있음
- 일부 세금 또는 재산 사용 제한으로부터 군주가 면제받는 것
다른 특권은 명목상이거나 의례적인 것일 수 있다(예: 행정부, 사법부, 경찰 또는 군이 왕관의 권한으로 행동하거나 왕관에 대한 충성을 다하는 경우).
일본과 스웨덴의 경우 군주가 더 이상 명목상의 최고 행정 책임자가 아니도록 헌법을 개정했다.
입헌군주제는 절대군주를 타도하고 근대국가를 형성한 17세기 영국에서 처음으로 확립되었다.[32] 원래 영국에서는 13세기 말 이후로 군주권이 의회가 제정한 법률이나 결정에 제한된다는 권력 제한적인 사고방식이 강했다.[32] 그러나 17세기에 군주가 권한의 확대 강화를 꾀하며 절대군주주의의 길을 추구하기 시작했기 때문에 시민혁명이 일어났다.[32]
영광혁명 이후 영국에서는 입법권을 가진 의회가 행정권을 가진 국왕보다 우위에 있다는 정치 사상이 확립되었다.[32] 19세기에는 정당 정치가 확립되는 가운데 의원내각제가 정치 운영의 기본 원칙이 되면서 영국은 세계적인 민주주의 국가의 모델이 되었다.[32]
영국 국왕은 오늘날에도 영국의 원수이며, 형식적으로는 행정권의 장이지만, 1931년 웨스트민스터 헌장에 따라 영국 국왕은 연합왕국의 상징으로서의 지위를 갖게 되었다.[32] 영국은 입헌군주제 국가이지만, 정치의 실태는 미국이나 오늘날 프랑스, 구 서독 등의 공화제 국가와 "같다"고 할 수 있다.[32]
제2차 세계 대전 이후에도 군주제를 유지하는 국가들은 대부분 영국식 입헌군주제를 채택하고 있으며, 벨기에나 룩셈부르크처럼 헌법상 국민주권을 명기하고 있는 나라도 있다.[32]
세습을 원칙으로 하는 군주제는 평등권과는 이질적인 제도이며, 왕족 자신의 인권에 특별한 제한이 가해지는 경우도 많기 때문에, 입헌군주제 국가에서 "군주제 폐지론"이 존재한다. 그러나 세습이라는 점은 정권 수뇌가 권력을 장악할 틈을 주지 않고, 또한 권위자인 군주가 생애에 걸쳐 권력을 장악하지 못하도록 하는 것을 가능하게 하기 때문에, 권위와 권력의 분립이라는 관점에서는 오히려 고도의 민주주의 체제 유지에 도움이 되는 측면도 있다.
6. 과거의 입헌군주국
과거에 입헌군주제를 채택했던 국가들은 다음과 같다.
| 국가 | 설명 |
|---|---|
| 히타이트 | 고대 시대까지 거슬러 올라가는 가장 오래된 입헌군주제 국가였다. 히타이트의 왕은 판쿠라 불리는 의회와 권력을 공유했다.[7] |
| 키레네 | 기원전 548년경 법률가 데모낙스가 밧투스 3세를 위해 입헌군주제를 만들었다.[8] |
| 폴란드-리투아니아 연방 | 1791년 5월 3일 헌법을 통해 유럽 대륙 최초로 입헌 군주제 헌법을 제정했다. |
| 프랑스 | 프랑스 혁명 초기(1791-1792)에 입헌 군주제를 채택했다가 프랑스 제1공화국 수립으로 폐지되었다. 이후 부르봉 왕정 복고, 7월 왕정, 제2제정 시기에도 입헌 군주제가 시행되었다. |
| 브라질 제국 | 1822년 페드루 1세에 의해 독립이 선포된 이후 1889년 페드루 2세가 폐위될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 불가리아 차르국 | 1946년 시메온 2세가 폐위될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 이집트 | 1860년대부터 의회 제도와 책임 있는 장관이 발전하면서 입헌 군주국이 되었다. 1923년 헌법에 따라 민주적인 자유주의 입헌 정권이 수립되었으나, 1952년 자유장교단 쿠데타 이후 공화국이 선포되었다. |
| 핀란드 대공국 | 알렉산데르 1세가 통치하던 입헌 군주국이었으나, 그는 동시에 러시아의 자치 군주이자 절대 군주였다. |
| 독일 제국 | 1871년부터 1918년까지 입헌 군주국이었다. |
| 그리스 | 1973년 콘스탄티노스 2세가 폐위될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 하와이 왕국 | 1840년 카메하메하 3세가 최초 헌법을 공포하면서 입헌 군주국으로 전환되었고, 1893년 쿠데타로 군주제가 타도될 때까지 유지되었다. |
| 헝가리 왕국 | 1848년~1849년, 1867년~1918년(오스트리아-헝가리의 일부), 전간기(1920년~1944년)에 입헌 군주국이었다. |
| 아이슬란드 | 1918년 덴마크와의 연합법을 통해 주권 왕국이 되었고, 1944년 국민투표를 통해 군주제를 폐지하고 공화국이 되었다. |
| 인도 자치령 | 1947년 영국으로부터 독립한 후 1950년 헌법을 채택하여 공화국이 될 때까지 조지 6세를 국가 원수로 하는 입헌 군주국이었다. |
| 팔레비 왕조 이란 | 1906년 이란 헌정혁명 당시 설립되어 모하마드 레자 팔레비 통치하에 입헌 군주국이었다. |
| 이탈리아 | 1946년 국민투표를 통해 왕정이 종식될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 라오스 왕국 | 1975년 시사방 바타나가 퇴위될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 몰타 | 1964년 독립 후 1974년 공화국이 선포될 때까지 엘리자베스 2세를 여왕으로 하는 입헌 군주국이었다. |
| 멕시코 | 제1 멕시코 제국(1822년~1823년)과 막시밀리안 1세를 황제로 옹립한 멕시코 제국(1864년~1867년) 시기에 입헌 군주국이었다. |
| 몬테네그로 왕국 | 1918년 세르비아 왕국 등과 합쳐져 유고슬라비아 왕국을 형성할 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 네팔 | 2008년 갼엔드라 국왕이 폐위되고 네팔 연방 민주 공화국이 선포될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 오스만 제국 | 1876년~1878년, 1908년~1922년 제국 해체까지 입헌 군주국이었다. |
| 파키스탄 자치령 | 1947년 영국으로부터 독립한 후 1956년 헌법을 채택하여 공화국이 될 때까지 조지 6세와 엘리자베스 2세를 군주로 하는 입헌 군주국이었다. |
| 포르투갈 | 1822년~1828년, 1834년~1910년 마누엘 2세가 폐위될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 루마니아 왕국 | 1881년 건국 이후 1947년 미하이 1세가 퇴위될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 세르비아 왕국 | 1882년부터 1918년 유고슬라비아 왕국에 합병될 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 유고슬라비아 왕국 | 1918년부터 1945년 공산 정부가 군주제를 폐지할 때까지 입헌 군주국이었다. |
| 베트남 국가 | 1949년부터 1955년까지 준입헌 군주국이었으며, 바오다이가 국가 원수였으나 정치 권력은 정부와 국가 자문회의에 있었다. |
이 외에도 앙글로-코르시카 왕국, 바베이도스, 남아프리카 공화국, 스리랑카(실론 자치령), 피지, 감비아, 가나, 가이아나, 모리셔스, 트리니다드 토바고, 나이지리아 등 많은 영연방 공화국들이 독립 후 일정 기간 입헌 군주국이었다.
7. 논쟁
입헌군주제는 세습 군주의 존재가 평등권에 위배된다는 비판을 받기도 한다.[32] 왕족의 인권에 특별한 제한이 가해지는 경우도 많아, 입헌군주제 국가에서는 군주제 폐지론이 존재한다.[32] 그러나 세습은 정권 수뇌가 권력을 장악할 틈을 주지 않고, 권위자인 군주가 생애에 걸쳐 권력을 장악하지 못하도록 하여 권위와 권력의 분립을 가능하게 한다. 이는 오히려 고도의 민주주의 체제 유지에 도움이 되는 측면도 있다.[32] 군주나 그 일족의 인권이 제약되는 것은 공무원이 직무 특성상 "사적" 영역보다 "공복"으로서의 입장을 요구받아 일부 인권의 제약을 받는 것에 준하는 것으로 여겨진다.[32] 간접적이지만 국민에 대해 공권력을 행사한다는 입장에서 일부 인권 제약은 민주주의 유지를 위해 필요한 조치라고 생각된다.[32]
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