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거국정부

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목차

1. 개요

거국정부는 국가적 위기 상황에서 정당 간의 이념과 이해관계를 초월하여 국가 전체의 이익을 위해 구성되는 정부를 의미한다. 전쟁, 경제 공황, 자연재해 등 국가적 위기 상황에서 여야 주요 정당들의 협력과 국민적 지지를 통해 구성되며, 정당 간 경쟁을 넘어 초당적 협력을 추구한다. 영국, 독일, 이스라엘 등 여러 국가에서 전쟁, 경제 위기 등 국가적 위기 상황에서 거국정부가 구성된 사례가 있으며, 대한민국에서는 1992년 노태우 정부에서 대선을 앞두고 중립 내각이 구성된 사례가 있다. 거국정부는 위기 대응에 효과적일 수 있으나, 책임 소재 불분명, 의사 결정 지연, 정당 정치 약화, 이념적 갈등 등의 비판과 한계가 존재한다.

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거국정부
개요
유형연립 정부
특징모든 주요 정당 또는 대부분의 정당 참여
국가적 위기 상황에서 구성되는 경향
정당 간 협력 강조
목적국가 통합 강화
광범위한 지지 확보
정책 추진의 안정성 확보
역사적 맥락
배경전쟁, 경제 위기, 정치적 불안정 등
특정 정당이나 연합만으로는 문제 해결이 어려울 때
사례전시 거국 내각 (예: 제2차 세계 대전 당시 영국)
경제 위기 극복을 위한 거국 내각 (예: 그리스)
구성 및 운영
참여 정당주요 정당 모두 참여
필요에 따라 시민 사회 단체 참여
의사 결정 방식합의제 원칙
정당 간 이해 조정 중요
장단점
장점정치적 안정성 증대
광범위한 정책 지지 확보
국가적 위기 극복에 유리
단점의사 결정의 지연 가능성
정당 간 이견 조율의 어려움
정책의 일관성 저하 가능성
참고
관련 용어연정
대연정
비상대책위원회

2. 정의

거국내각은 국가적 위기 상황에서 정당 간의 이념과 이해관계를 초월하여 국가 전체의 이익을 위해 구성되는 정부를 의미한다.

2. 1. 구성 요건

거국내각은 국가적 위기 상황, 정당 간의 합의, 그리고 국민적 지지라는 세 가지 주요 요건이 충족될 때 구성될 수 있다.

  • 국가적 위기 상황: 전쟁, 경제 공황, 자연재해 등 국가 전체에 심각한 영향을 미치는 위기 상황에서 거국내각 구성이 논의된다.[3] 예를 들어, 아일랜드에서는 2020년 아일랜드 총선 이후 정부 구성을 실패한 후, 코로나19 범유행에 대처하기 위해 거국 정부가 제안되었다.[3] 이스라엘은 1967년 6일 전쟁 직전, 1980년대 후반, 그리고 코로나19 범유행 시기인 2020년에 거국 정부를 구성하였다.[8]
  • 정당 간의 합의: 여야를 막론하고 주요 정당들이 국가적 위기를 극복하기 위해 협력해야 한다는 공감대가 형성되어야 한다.
  • 국민적 지지: 거국내각 구성에 대한 국민적 지지가 필요하며, 이를 통해 정부의 정당성과 추진력을 확보할 수 있다.

2. 2. 특징

거국정부는 초당적 협력을 통해 국가적 목표 달성을 추구하며, 여당뿐만 아니라 야당, 때로는 무소속 의원까지 참여하여 다양한 정치적 스펙트럼을 반영한다. 이러한 정부 형태는 국가적 위기 상황 해결을 위한 임시적인 조치로, 위기가 해소되면 원래의 정치 체제로 복귀하는 것이 일반적이다.

3. 역사

1932년 일본에서는 해군 출신 사이토를 내각총리대신으로 옹립한 사이토 내각과 1934년 오카다 내각이 거국내각의 예시이다. 이 두 내각은 정당 내각은 아니지만, 순수한 초연 내각도 아니라는 점에서 "'''중간 내각'''"이라고도 불렸다. 또한, 1940년 10월 12일부터 1945년 6월 13일까지 존재했던 대정익찬회에 지지받은 내각도 거국 일치 내각으로 분류된다.

1923년 독일에서는 하이퍼 인플레이션 위기 상황에서 독일 국가 인민당과 독일 공산당을 제외한 전 당파가 참여한 슈트레제만 내각이 성립되었다.

이스라엘에서는 1967년 제3차 중동 전쟁 발발에 따라 레비 에슈콜 정권에 야당 지도자인 메나헴 베긴 등이 참여하여 거국 일치 내각이 수립되었다. 2023년 10월 7일 하마스의 가자 지구 기습 공격과 2023년 팔레스타인-이스라엘 전쟁 발발로, 여야가 임시 통일 내각을 수립하기로 합의하였다.[30][31] 10월 11일 벤야민 네타냐후 총리, 요아브 갈란트 국방부 장관, 베니 간츠 전 국방부 장관으로 구성된 전쟁 대응 내각이 발족하여, 전쟁 수행과 관계없는 법안 및 정부 결정은 동결되었다.[32][33]

3. 1. 제1차 세계 대전

영국에서는 제1차 세계 대전 중에 제2차 허버트 헨리 아스퀴스 내각과 데이비드 로이드 조지 내각이 자유당, 보수당, 노동당이 참여한 거국내각이었다.

독일 제국에서는 제1차 세계 대전 중에 당파 싸움이 정지되어 모든 당이 정부의 전쟁 수행을 지지하는 "성내 평화" 체제가 구축되었다. 같은 시기 프랑스 제3공화국에서도 "신성한 단결" (유니온 사크레)이라는 이름으로 유사한 거국 일치 체제가 구축되었다.

3. 2. 제2차 세계 대전

영국의 선거 제도인 단순 다수 대표제는 20세기 초부터 대부분의 부처와 정부 법안을 운영해 온 국회의원이 단일 정당에서 과반수를 차지할 가능성을 오랫동안 높여 왔다.

제2차 세계 대전과 대공황으로의 오랜 회복은 국민 정부의 유일한 추가 사례가 될 것이다. 모든 정당을 대표하는 다음 주요 정부는 노르웨이 토론 이후 제2차 세계 대전 동안 결성되었으며, 이 토론에서 네빌 체임벌린 총리와 그의 내각은 전쟁 처리 방식에 대해 비난을 받았고, 자신의 당원들이 야당과 함께 그에게 반대 투표를 한 불신임 투표에 직면했다. 이 토론은 또한 나치 독일과 유화 정책에 대한 초기 반대자였던 윈스턴 처칠이 노동당과 보수당 의원 모두가 정부에 참여할 유일한 보수당 장관이 될 것임을 드러냈다. 처칠은 체임벌린이 사임한 후 새로운 정부를 구성하기로 동의했다. 이후의 처칠 전시 내각은 총리로서의 처칠, 노동당 대표 클레멘트 애틀리 부총리로서, 보수당 대표 체임벌린은 추밀원 의장으로서, 자유당 대표 아치볼드 싱클레어는 공군 장관으로서 참여했다.[21][22]

처칠은 제2차 세계 대전 동안, 보수당·노동당·자유당이라는 거의 전 정당에 의한 거국 일치 내각을 조직했다.

스웨덴은 단 한 번의 거국 내각을 구성했는데, 이는 제2차 세계 대전 중의 한손 3차 내각이었다. 이 내각은 친소련 성향으로 신뢰할 수 없다고 여겨진 공산당을 제외한 의회의 모든 정당으로 구성되었다. 내각은 스웨덴 사회민주당 소속 장관 6명(총리 페르 알빈 한손 포함), 우익 정당 소속 3명, 자유 인민당 소속 3명, 농민 연맹 소속 3명, 무소속 정치인 2명으로 구성되었다. 이 정부 정책의 궁극적인 목표는 스웨덴을 전쟁에서 제외하는 것이었고, 이는 실제로 성공했다. 한손 내각은 친나치 및 친공산주의 선전 모두에 적용된 언론, 문학 및 문화에 대한 검열을 도입했다. 또한 정부는 스웨덴을 전쟁에서 제외하기 위해 중립 정책에서 벗어나는 것을 승인했다.

헝가리에는 국민 통합 정부가 등장한 기간은 다음과 같다.

  • 1944–1945, 제2차 세계 대전 중, 국민 통합 정부 (페렌츠 셜러시 내각)
  • 1944–1947, 제2차 세계 대전 중의 야당 정부 (Béla Miklós) 와 이후의 졸탄 틸디 및 페렌츠 나지 내각)


룩셈부르크는 두 번의 국민 연합 정부를 둔 적이 있다. 두 번째 국민 연합 정부는 룩셈부르크를 황폐화시킨 제2차 세계 대전 이후인 1945년 11월에 구성되었다. 전쟁 중 망명 정부에서 룩셈부르크 총리를 역임했던 피에르 뒤퐁이 이끌었으며, 대의원 의회에 대표된 4개 정당을 모두 포함했다. 이 정부는 1947년까지 지속되었으며, 그 즈음에는 3개의 주요 정당 중 2개 정당 간의 일반적인 연정이 구성되어 입법부의 신임을 유지했다.

또한 룩셈부르크는 1944년 11월부터 1945년 11월까지 뒤퐁이 이끈 해방 정부를 두었다. 이는 국민 연합 정부와 유사한 비상 역할을 수행했지만 CSV와 LSAP의 두 개의 가장 큰 정당만을 포함했다.

3. 3. 세계 대공황

영국에서는 세계 대공황에 대처하기 위해 1931년에 맥도널드 내각이 거국내각을 구성했다.[20]

3. 4. 전후 혼란기

1944년부터 1947년까지 제2차 세계 대전 중 야당 정부(Béla Miklós)와 이후 졸탄 틸디, 페렌츠 나지 내각이 거국내각 형태로 운영되었다.

4. 현대적 사례

2011년 그리스 경제 위기 당시 요르요스 파판드레우 총리의 거국내각 제안, 1992년 대한민국 제14대 대통령 선거를 앞두고 노태우 대통령의 중립 내각 선포, 남북 전쟁 기간 에이브러햄 링컨 대통령의 앤드류 존슨 부통령 임명 등 현대에도 다양한 국가에서 국가적 위기 상황에 대응하기 위해 거국내각이 구성되는 사례가 나타나고 있다.


  • 대한민국에서는 1992년 대한민국 제14대 대통령 선거를 앞두고 노태우 대통령이 민주자유당 총재직 사퇴 및 탈당을 하며 거국적 중립 내각 수립을 선포했다. 여야 합의로 현승종 당시 연세대 총장을 신임 국무총리로 추천하여 10월 9일에 중립 내각이 출범했다.[39][40] 그러나 이는 대선을 불과 2개월 앞둔 시점의 "정권 마무리 내각" 성격이었고, 여야 양쪽이 모두 수용 가능한 정치색이 옅은 인물들로 구성되었기에, 여야가 모두 참여하는 형태의 거국 내각에는 해당하지 않는 것으로 평가된다.[40]
  • 대통령제 국가인 미국에서는 남북 전쟁 기간에 에이브러햄 링컨 대통령이 민주당의 앤드류 존슨을 부통령으로 임명하여 거국일치내각을 수립한 적이 있다. 국민통합당이 창당되어 당원들이 기존 정당과의 소속 관계를 유지할 수 있도록 했다. 이후 거국일치내각을 세우지 않는 것이 관례였으나, 진주만 공습, 존 F. 케네디 암살 사건, 9.11 테러 등 국가적 위기나 전시에는 양당이 "대통령을 중심으로 연대"하는 모습을 보이며 대통령 지지율이 급격히 상승했다.
  • 2014년 아프가니스탄 대통령 선거 분쟁 이후, 아슈라프 가니 대통령과 압둘라 압둘라 행정수반 간의 국민 통합 정부(NUG)가 구성되었다.[1] 이 권력 분점 합의는 2019년 아프가니스탄 대통령 선거 이후 무너졌고, 가니는 행정수반 직을 폐지했으며, 압둘라는 가니의 대통령직을 인정하지 않고 새로운 정부 구성을 요구했다. 두 정치인 모두 탈레반이 아프가니스탄 전쟁에서 승리하고 국가를 재점령한 후 권력을 잃었다.
  • 제1차 세계 대전 동안, 캐나다에서는 로버트 보든 경의 보수당 정부가 1917년 징병 위기에 대처하기 위해 자유당 야당에 정부 참여를 제안했다. 윌프리드 로리에 경이 이끄는 자유당은 이를 거부했지만, 보든은 많은 자유당 의원들을 설득하여 "연합 정부"에 참여하게 했고, 1917년 선거에서 로리에 자유당을 꺾었다.
  • 제2차 세계 대전 동안, 캐나다 야당 보수당은 전시 국가 정부 연합을 창설하겠다는 공약을 내세우며 1940년 선거에서 "국가 정부"라는 이름으로 선거에 참여했지만 성공하지 못했고, 윌리엄 라이언 맥켄지 킹의 자유당 정부가 재선되어 제2차 세계 대전 기간 동안 계속 단독으로 집권했다.
  • 중국 현대사에서 중화민국은 내전 상황에서 국가적 통합을 위해 두 번의 연합 전선을 결성했다. 제1차 국공 합작 (1923년~1927년)은 국민당 (KMT)과 공산당 (CCP)이 연합하여 군벌주의를 종식시키는 것을 목표로 했다. 그러나 당시 어느 정당도 중앙 정부로 인정받지 못했기 때문에 진정한 의미의 국가 연합 정부의 예시로 볼 수 없다.
  • 중일 전쟁 발발 이후, 당시 유일하게 중앙 정당으로 인정받던 국민당은 다시 공산당과 제2차 국공 합작을 결성했다. 이 두 정당은 내전 상태에 있었지만, 이 새로운 연합 전선은 전쟁 기간 동안 국가 연합 정부의 역할을 했으며, 당시 중국에서 유일하게 인정받는 정부를 대표했지만, 두 정당 간의 전반적인 협력 수준은 적대 행위 중단 이후에는 대부분 명목상에 그쳤다.[2]
  • 크로아티아는 크로아티아 독립 전쟁 발발에 대응하여 프란요 그레구리치 총리 하에 국민 통합 정부를 구성했다. 내각은 소수 정당 출신 장관들을 포함했지만, 모든 부처 수장은 다수당인 크로아티아 민주 연합 출신이거나 곧 그 당으로 옮겨갔다.
  • 에스토니아는 에스토니아 독립 전쟁 기간(패츠 1~3차 임시 내각)과 1924년 에스토니아 공산당의 쿠데타 시도 이후(야악손 내각) 국민 통합 정부를 구성했다.
  • 헝가리에는 국민 통합 정부가 등장한 다섯 기간이 있다.

기간내각
1917–1918제1차 세계 대전 중 (모리츠 에스터하지 및 산도르 베케를레 내각)
1919–1920헝가리 왕국 복원 시기의 카로이 후사르 내각
1944–1945제2차 세계 대전 중, 국민 통합 정부 (페렌츠 셜러시 내각)
1944–1947제2차 세계 대전 중의 야당 정부 (Béla Miklós) 와 이후의 졸탄 틸디 및 페렌츠 나지 내각)
19561956년 헝가리 혁명 기간 중 (너지 임레의 세 번째 내각)


  • 2020년 아일랜드 총선 이후 정부 구성을 실패한 후, 코로나19 범유행에 대처하기 위해 거국 정부가 제안되었다.[3][4][5][6] 대신 피아나 페일, 피네 게일, 녹색당 연합이 구성되어 제32차 아일랜드 정부가 출범했다.[7]
  • 공화국 시대에, 알치데 데 가스페리가 이끈 처음 두 내각은 친미 성향의 기독교 민주당, 친소련 성향의 이탈리아 공산당과 이탈리아 사회당 등 세 정당 모두의 지지를 받았다.
  • 이후, 일반적으로 국민 통합 정부로 인정받는 첫 번째 정부는 안드레오티 3차 내각으로, 이탈리아 공산당이 신임 투표에 참여하지 않기로 결정하면서, '불신임 투표' 정부라고도 불렸다. 공산주의자들은 줄리오 안드레오티가 이끄는 다음 내각에 대한 신임안에 찬성표를 던졌다.
  • 유로존 위기 동안, 자유의 인민과 민주당 등 주요 두 정당은 다른 소규모 정치 세력과 함께 몬티 내각을 지지했고, 결국 2013년 총선 이후, 렛타 내각을 지지하는 대연정을 구성했지만, 이는 의회의 새로운 주요 정치 세력인 반체제 오성운동의 반대에 직면했다.
  • 코로나19 팬데믹과 그로 인한 경제 위기 동안 구성된 드라기 내각은 국민 통합 정부로 묘사되었다.[9] 이 내각은 독립 전문가들과 이탈리아의 대부분의 정당, 즉 오성운동, 민주당, 동맹, 전진 이탈리아, 이탈리아 생생, 자유와 평등의 정치인들로 구성되어 있다.[10]
  • 이탈리아의 국민 통합 또는 대연정 정부 목록

내각기간
데 가스페리 2차 내각1946년 7월 14일 – 1947년 2월 2일
데 가스페리 3차 내각1947년 2월 2일 – 1947년 6월 1일
안드레오티 3차 내각1976년 7월 29일 – 1978년 3월 11일
안드레오티 4차 내각1978년 3월 11일 – 1979년 3월 20일
치암피 내각1993년 4월 28일 – 1994년 5월 10일 – 참고: 대연정 지지는 1993년 5월 4일까지 지속
몬티 내각2011년 11월 16일 – 2013년 4월 28일
렛타 내각2013년 4월 28일 – 2014년 2월 22일 – 참고: 대연정 지지는 2013년 11월 15일까지 지속
드라기 내각2021년 2월 13일 – 2022년 10월 22일


  • 룩셈부르크는 두 번의 ''국민 연합 정부''를 둔 적이 있다. 첫 번째는 1916년 제1차 세계 대전 중(룩셈부르크는 중립국이었지만, 독일 제국에 의해 점령당했음에도 불구하고)에 구성되었다. 빅토르 톤이 이끌었으며 룩셈부르크 대의원 의회의 주요 파벌을 모두 포함했지만, 16개월만 지속되었다.
  • 두 번째 국민 연합 정부는 룩셈부르크를 황폐화시킨 제2차 세계 대전 이후인 1945년 11월에 구성되었다. 전쟁 중 망명 정부에서 룩셈부르크 총리를 역임했던 피에르 뒤퐁이 이끌었으며, 대의원 의회에 대표된 4개 정당을 모두 포함했다. 이 정부는 1947년까지 지속되었으며, 그 즈음에는 3개의 주요 정당 중 2개 정당 간의 일반적인 연정이 구성되어 입법부의 신임을 유지했다.
  • 또한 룩셈부르크는 1944년 11월부터 1945년 11월까지 뒤퐁이 이끈 ''해방 정부''를 두었다. 이는 국민 연합 정부와 유사한 비상 역할을 수행했지만 CSV와 LSAP의 두 개의 가장 큰 정당만을 포함했다.
  • 일본에서는 해군 출신자를 내각총리대신으로 옹립한 1932년의 사이토 내각과 1934년의 오카다 내각이 "'''중간 내각'''"으로 불렸다. 1940년10월 12일부터 1945년6월 13일까지 존재했던 대정익찬회에 지지받은 내각도 거국 일치 내각으로 분류된다.
  • 독일 제국에서는 제1차 세계 대전 중에 당파 싸움이 정지되어 전 당파가 정부의 전쟁 수행을 지지하는 "성내 평화"라고 불리는 거국 일치 체제가 구축되었다. 동시기 프랑스 제3공화국에서도 "신성한 단결" (유니온 사크레)이라는 이름으로 유사한 거국 일치 체제가 구축되었다. 제1차 세계 대전 후의 독일은 선거 제도가 비례 대표제였기 때문에, 애초에 연립이 전제되었지만, 특히 1923년에는 하이퍼 인플레이션의 위기에서 독일 국가 인민당과 독일 공산당의 좌우 양극을 제외한 전 당파가 참가·지지하는 거국 일치적인 슈트레제만 내각이 성립했다.
  • 스웨덴은 단 한 번의 거국 내각을 구성했는데, 이는 제2차 세계 대전 중의 한손 3차 내각이었다. 이 내각은 친소련 성향으로 신뢰할 수 없다고 여겨진 공산당을 제외한 의회의 모든 정당으로 구성되었다. 내각은 스웨덴 사회민주당 소속 장관 6명(총리 페르 알빈 한손 포함), 우익 정당 소속 3명, 자유 인민당 소속 3명, 농민 연맹 소속 3명, 무소속 정치인 2명으로 구성되었다. 이 정부 정책의 궁극적인 목표는 스웨덴을 전쟁에서 제외하는 것이었고, 이는 실제로 성공했다. 한손 내각은 친나치 및 친공산주의 선전 모두에 적용된 언론, 문학 및 문화에 대한 검열을 도입했다. 또한 정부는 스웨덴을 전쟁에서 제외하기 위해 중립 정책에서 벗어나는 것을 승인했다.
  • 영국의 선거 제도인 단순 다수 대표제는 20세기 초부터 국회의원이 단일 정당에서 과반수를 차지하여 대부분의 부처와 정부 법안을 운영해 왔다.
  • 상원과 하원에서 명확한 정당이 형성된 후, 최초의 국민 통합 정부는 나폴레옹 전쟁에 대한 대응으로 구성되었다. 윌리엄 피트 (소)는 헨리 애딩턴 총리의 정부를 자신, 찰스 제임스 폭스 및 윌리엄 그렌빌 (1대 그렌빌 남작)과 같은 주요 의회 지도자들을 포함하는 내각으로 교체하려 했으나 실패했다. 1806년 피트 (소)가 사망한 후 "모든 재능의 내각"이 구성되었다. 이 내각은 사회 보수주의적인 토리당과 휘그당의 초당적 지지를 받았으나, 가톨릭 해방 문제로 인해 1807년에 무너졌다.
  • 세계 대전과 대공황으로의 오랜 회복은 국민 정부의 유일한 추가 사례가 될 것이다. 모든 정당을 대표하는 다음 주요 정부는 노르웨이 토론 이후 제2차 세계 대전 동안 결성되었으며, 윈스턴 처칠이 총리로, 노동당 대표 클레멘트 애틀리가 부총리로 참여했다.
  • 1915년, 자유당의 H. H. 애스퀴스는 제1차 세계 대전에 대응하기 위해 보수당과 새로운 연립 내각을 구성하는 데 동의했다. 그러나 이 정부는 자유당이 주도했고, 애스퀴스는 1916년 보수당이 그의 정부에서 봉사하는 것을 거부하면서 사임했다.
  • 대공황 동안, 1931년 램지 맥도널드에 의해 4번의 연속적인 ''국가 정부'' 중 첫 번째 정부가 구성되었으며, 스탠리 볼드윈이 자유당과 함께 그를 계승했다. 그러나 노동당과 자유당의 대부분의 구성원들은 이 정부를 거부하고 야당 의석으로 이동했다.
  • 2019년, 제러미 코빈과 조 스윈슨을 포함한 정치인들은 보리스 존슨 총리가 주도하는 노 딜 브렉시트를 막기 위해 국가 단결 정부의 아이디어를 제안했다.[23]
  • 벨파스트 협정은 북아일랜드 의회의 운영 방식을 규정하며, 북아일랜드에서 사실상 모든 정당이 참여하는 정부 구성을 강제한다.[24][25] 1999년 북아일랜드 행정부가 설립된 이후 구성된 모든 정부는 다섯 개의 주요 정당 (신 페인, 민주연합당, 얼스터 연합당, 사회민주노동당, 연합당)의 장관들을 포함했으며, 의석 배분은 되 헌트 방식을 사용했다.[26][27][28]
  • 짐바브웨에서는 2008년부터 2009년까지 진행된 짐바브웨 정치 협상을 통해 국민 통합 정부가 2009년 2월 11일에 출범했다.

4. 1. 그리스

2011년 그리스 경제 위기 당시 요르요스 파판드레우 총리가 2차 구제 금융 방안에 대한 국민투표 실시를 제안했다가 총리 불신임 투표 요구 등으로 정국이 혼란에 빠지자, 총리 스스로 국민투표를 철회하고 사퇴하는 동시에 2차 구제 금융안 비준을 위한 임시 거국내각 구성을 야당인 신민주주의당과 합의했다.[37][38]

그리스의 국민 대통합 정부는 종종 '''범국민 정부'''라고 불린다.

연도총리
1926년알렉산드로스 자이미스
1944년게오르기오스 파판드레우
1974년콘스탄티노스 카라만리스
1989년크세노폰 졸로타스
2011년루카스 파파데모스


4. 2. 이스라엘

이스라엘은 여러 차례 거국 정부를 구성했는데, 주요 경쟁 정당들이 연립 여당을 형성하는 방식이었다.

1967년 제3차 중동 전쟁 발발에 따라, 레비 에슈콜 정권에 야당 지도자 메나헴 베긴 등이 참여하여 거국 일치 내각이 수립되었다.[8]

2023년 10월 7일, 팔레스타인 무장 단체 하마스가 가자 지구에서 기습 공격을 감행했고, 이스라엘은 이에 반격하며 선전 포고를 하는 상황이 벌어졌다. (2023년 팔레스타인-이스라엘 전쟁)[30] 여야는 임시 통일 내각을 수립하기로 합의했다.[30] 10월 10일, 여당 리쿠드는 거국 일치 내각 수립을 발표했고, 야당인 예쉬 아티드와 국가 단결이 참가를 합의했다.[31] 다음 날인 11일, 벤야민 네타냐후 총리, 요아브 갈란트 국방부 장관, 베니 간츠 전 국방부 장관 3인으로 구성된 전쟁 대응 내각이 발족되었다. 이 내각은 통상 내각과는 별도로 운영되며, 전쟁 수행과 관계없는 법안 및 정부 결정은 동결되었다.[32][33]

4. 3. 케냐

2007년 케냐 대통령 선거와 그에 따른 폭력 사태 이후, 2008년부터 2013년까지 케냐는 국민연합당의 와이 키바키와 오렌지 민주 운동의 라일라 오딩가 간의 국가 통합 정부에 의해 통치되었다. 이는 오렌지 민주 운동이 국회에서 다수 의석을 확보했지만, 논란 속에 대통령 선거에서 패배했기 때문이며, 그 유효성에 대해 의문이 제기되었다.

4. 4. 레바논

레바논은 다종교 국가이자 합의 민주주의 체제이므로, 거국 내각이 선호된다. 다른 민주주의 국가와 달리 레바논에서는 어떤 단체도 단독으로 통치할 수 없다.

4. 5. 리비아

압둘 하미드 드베이바는 2021년 2월 5일 리비아 정치 대화 포럼(LPDF)에 의해 리비아의 총리로 선출되었다. LPDF가 체결한 협약에 따라, 2021년 2월 26일까지 하원에 내각 장관을 지명하여 국가 통일 정부 (리비아)를 수립해야 했다.

4. 6. 말레이시아

2022년 말레이시아 총선 결과, 말레이시아 역사상 처음으로 어떤 정당도 하원에서 과반수를 확보하지 못해 헝 의회가 발생했다. 국왕의 연립 정부 구성 촉구에 따라 희망 연대와 국민 전선이 힘을 합치기로 합의했고, 안와르 이브라힘이 총리로 선출되었으며, 국민 동맹은 야당이 되기로 결정했다.

4. 7. 미얀마

2021년 미얀마 쿠데타 이후, 2021년 4월 16일, 망명 중인 Pyidaungsu Hluttaw 대표 위원회(CRPH)는 2021년 3월 31일에 발표된 연방 민주주의 헌장에 따라 국민통합정부(အမျိုးသား ညီညွတ်ရေး အစိုးရ|아웅산 수치my)의 구성을 발표했다. 국민통합정부는 총리 직책을 부활시켰으며, CRPH 위원과 기타 민족 지도자들로 구성되었다.

4. 8. 네팔

2015년 네팔 지진의 참혹한 피해 이후, 네팔의 주요 정당들은 위기 대처와 오랫동안 지연되어 온 헌법 제정을 위해 거국 내각을 구성하기로 결정했다. 주요 정당과 통합된 정치 전선은 2015년 6월 3일까지 헌법 제정 과정의 쟁점 사항을 해결하고 거국 내각을 구성하기로 합의했다.[11]

4. 9. 팔레스타인

2014년 6월 팔레스타인 통합 정부는 2014년 4월 23일에 서명된 파타-하마스 화해 협정에 따라 마무드 아바스 팔레스타인 자치 정부 대통령 하에 구성된 국민 통합 정부였다.[2] 각료들은 표면적으로는 독립적이었지만, 대부분 아바스 대통령과 그의 파타 운동 또는 소규모 좌파에 충성하는 것으로 여겨졌으며, 이들 중 하마스와 밀접한 관계를 맺고 있는 것으로 여겨지는 인물은 없었다.[2] 그러나 통합 정부는 팔레스타인 입법 위원회의 승인을 받지 못하여 정당성에 의문이 제기되었다.[2] 통합 정부는 아바스 대통령이 가자 지구에서 운영할 수 없다고 말한 후 2015년 6월 17일에 해산되었다.[2]

4. 10. 폴란드

1989년 폴란드 총선에서 연대 운동의 지원을 받은 후보들이 자유 선거로 치러진 161석을 모두 획득했다. 집권 공산당이 지배하는 국가 부흥 애국 운동은 폴란드 통일노동자당(PZPR), 폴란드 연합인민당(ZSL), 민주당(SD)으로 구성되었는데, ZSL과 SD가 연대와 동맹을 맺으면서 곧 붕괴되었다. 이로 인해 보이치에흐 야루젤스키 대통령은 1989년 9월 12일 타데우시 마조비에츠키 내각을 임명하게 되었고, 이는 제2차 세계 대전 이후 공산당이 아닌 세력이 다수를 차지하는 폴란드의 첫 정부였다. 이 내각은 연대에서 지명된 장관들과 PZPR, ZSL, SD가 함께 참여하는 국민 통합 정부였으며, 공산당은 여전히 국방부와 내무부를 장악하고 있었다.[2] PZPR은 1990년 1월 29일에 해산되었고, 그 전 장관들은 7월 6일에 사임했다.

4. 11. 포르투갈

제1차 세계 대전 당시 포르투갈에서는 1916년 3월 15일부터 1917년 4월 25일까지 안토니오 조제 드 알메이다가 이끄는 '신성 동맹 정부'라는 국민 통합 정부가 구성되었으며, 아폰수 코스타의 민주당도 참여했다.

4. 12. 르완다

1994년 르완다 집단학살 이후, 르완다 애국 전선(RPF)은 권위주의적인 방식으로 르완다를 통치해왔다.[12][13] 선거는 야당 금지, 비판자 체포 또는 암살, 선거 부정 등 다양한 방식으로 조작된다.[14]

4. 13. 남아프리카 공화국

임시 헌법은 1990년에 시작된 다당 아파르트헤이트 종식을 위한 협상을 통해 협상되었으며, 득표율 5% 이상을 얻은 모든 정당[15]이 국가 통합 정부에 참여할 수 있도록 허용했다. 따라서 1994년 총선에서 선출된 새로운 정부는 내각에 여러 정당의 구성원을 포함했다. 이 국가 통합 정부는 1999년 총선까지 지속되었지만, 아프리카 민족 회의(ANC)가 주도했고, 공동 의사 결정의 부족으로 인해 두 번째로 큰 정당인 국민당이 1996년에 GNU에서 탈퇴했다.

2024년 남아프리카 공화국 총선에서 집권당인 ANC에 대한 지지가 크게 감소했다. ANC는 가장 큰 정당으로 남았지만, 1994년 아파르트헤이트 이후 첫 선거부터 유지해온 의회 과반수를 잃었고, 이는 정부 구성을 위한 정당 간의 협상을 필요로 했다. 2024년 6월 14일, ANC, 민주 동맹(DA), 잉카타 자유당(IFP) 및 애국 동맹(PA)은 ANC의 시릴 라마포사가 이끄는 '국가 통합 정부'(GNU)를 구성하기로 합의했으며, 그는 당시 GNU에 참여했던 정당들의 지지로 남아프리카 공화국 대통령으로 재선출되었다.[16][17] 이후 6개의 정당이 GNU에 추가로 참여하여 10개 정당의 대연정을 구성했으며, 400석 의회에서 총 287석(72%)을 차지했다.[18]

4. 14. 스리랑카

마힌다 라자팍사 정권 붕괴 이후, 2015년 선거에서 승리한 통일국민당은 마이트리팔라 시리세나와 라닐 위크레메싱게의 지도 아래 주요 야당인 스리랑카 자유당과 함께 국민 통합 정부를 구성했다.[19]

4. 15. 영국

영국의 선거 제도는 단순 다수 대표제로, 20세기 초부터 국회의원이 단일 정당에서 과반수를 차지하여 대부분의 부처와 정부 법안을 운영해 왔다.

상원과 하원에서 명확한 정당이 형성된 후, 최초의 국민 통합 정부는 나폴레옹 전쟁에 대한 대응으로 구성되었다. 윌리엄 피트 (소)는 헨리 애딩턴 총리의 정부를 자신, 찰스 제임스 폭스 및 윌리엄 그렌빌 (1대 그렌빌 남작)과 같은 주요 의회 지도자들을 포함하는 내각으로 교체하려 했다. 하지만 이는 여러 파벌 간의 화해할 수 없는 정책 차이, 폭스의 피트 (소)에 대한 격렬한 반감, 그리고 조지 3세 국왕이 폭스를 포함하는 정부 임명을 거부했기 때문에 불가능해졌다. 1806년 피트 (소)가 사망한 후 조지 3세는 마침내 동의하여 그렌빌과 폭스가 새로운 "모든 재능의 내각"을 구성하도록 허락했다.[20] 이 내각은 사회 보수주의적인 토리당과 휘그당 (그중 찰스 제임스 폭스와 폭사이트와 그렌빌라이트 포함)의 광범위한 범위에 이르기까지 초당적 지지를 받았으며, 의회 양원에서의 광범위한 정치적 지지와 위기 상황에서의 역량을 결합한 것으로 선택되었다. 그러나 이 내각은 프랑스 제1제국과 평화를 이루려는 시도가 좌절되었고, 하나의 주요 입법 성공 (대영 제국의 대서양 노예 무역을 금지하는 노예 무역 금지법 1807년)에도 불구하고 가톨릭 해방 문제로 인해 1807년에 무너졌고, 총선 이후 윌리엄 캐번디시-벤팅크 (3대 포틀랜드 공작)가 이끄는 토리당 내각으로 대체되었다.

세계 대전과 대공황으로의 오랜 회복은 국민 정부의 유일한 추가 사례가 될 것이다. 모든 정당을 대표하는 다음 주요 정부는 노르웨이 토론 이후 제2차 세계 대전 동안 결성되었으며, 이 토론에서 네빌 체임벌린 총리와 그의 내각은 전쟁 처리 방식에 대해 비난을 받았고, 자신의 당원들이 야당과 함께 그에게 반대 투표를 한 불신임 투표에 직면했다. 이 토론은 또한 나치 독일과 유화 정책에 대한 초기 반대자였던 윈스턴 처칠이 노동당과 보수당 의원 모두가 정부에 참여할 유일한 보수당 장관이 될 것임을 드러냈다. 처칠은 체임벌린이 사임한 후 새로운 정부를 구성하기로 동의했다. 이후의 처칠 전시 내각은 총리로서의 처칠, 노동당 대표 클레멘트 애틀리 부총리로서, 보수당 대표 체임벌린은 추밀원 의장으로서, 자유당 대표 아치볼드 싱클레어 (1대 터소 자작)는 공군 장관으로서 참여했다.[21][22]

1915년, 자유당의 10년간의 통치 이후, 총리 H. H. 애스퀴스는 제1차 세계 대전에 대응하기 위해 보수당과 새로운 연립 내각을 구성하는 데 동의했다. 그러나 이 정부는 중요한 각료직에 보수당 출신이 거의 없이 자유당이 주도했다. 애스퀴스는 1916년 보수당이 그의 정부에서 봉사하는 것을 거부하면서 사임했고, 데이비드 로이드 조지와 보수당 대표 보너 로는 애스퀴스의 전쟁 수행 방식에 반대하는 자유당 소수와 보수당으로 새로운 연립 정부를 구성했는데, 이는 애스퀴스의 자유당에 의해 반대되었다. 전쟁이 끝난 후 열린 1918년 총선에서 연립의 지지를 받은 후보들이 압도적인 다수를 차지했다. 그 후 데이비드 로이드 조지 아래의 반대 국회의원이 거의 없는 연립은 1922년까지 지속되었는데, 당시 칼턴 클럽 회의에서 보수당 하원 의원들이 당이 다가오는 선거에서 자체 지도자와 프로그램을 가지고 싸울 것이라고 선언했다.

대공황 동안, 1931년 램지 맥도널드(노동당/국민 노동)에 의해 4번의 연속적인 ''국가 정부'' 중 첫 번째 정부가 구성되었으며, 스탠리 볼드윈(보수당)이 자유당과 함께 그를 계승했다. 그러나 노동당과 자유당의 대부분의 구성원들은 이 정부를 거부하고 야당 의석으로 이동했으며, 맥도널드의 지지자들은 국민 노동/국민 노동 조직 또는 자유 국민당과 같은 많은 경우에서 주류 정당 후보들과 경쟁했다. 특히 이러한 방식으로 스타일을 낸 후보들이 1935년 선거에 출마했고, 이 오랜 기간의 준-국가 정부는 더 넓은 지지를 얻었으며 제2차 세계 대전 기간 동안 장관의 선택을 확대했고, 네 번째 변형은 1945년 총선까지 지속되었다.

2019년, 노동당 대표 제러미 코빈과 자유민주당 대표 조 스윈슨을 포함한 정치인들은 보리스 존슨 총리가 주도하는 노 딜 브렉시트를 막기 위해 국가 단결 정부의 아이디어를 제안했다.[23]

벨파스트 협정은 북아일랜드 의회의 운영 방식을 규정하며, 북아일랜드에서 사실상 모든 정당이 참여하는 정부 구성을 강제한다.[24][25] 1999년 북아일랜드 행정부가 설립된 이후 구성된 모든 정부는 다섯 개의 주요 정당 (신 페인, 민주연합당, 얼스터 연합당, 사회민주노동당, 연합당)의 장관들을 포함했으며, 의석 배분은 되 헌트 방식을 사용했다.[26][27][28]

4. 16. 미국

에이브러햄 링컨 공화당 대통령은 미국 남북 전쟁 중 당파 간의 협력을 위해 민주당의 앤드루 존슨을 부통령 후보로 지명하여 국민 연합 후보로 재선에 도전했다. 국민 연합은 구성원들이 다른 정당과의 관계를 유지하는 것을 허용했다.[29]

남북 전쟁 이후 미국에서 전통적인 의미의 "거국 정부"는 없었다. 그러나 진주만 공습, 존 F. 케네디 암살, 9.11 테러와 같은 국가적 재난이나 전쟁 상황에서는 양당이 일시적으로 "대통령을 중심으로 단결"하는 경향을 보였다. 이러한 사건들은 국제적인 영향력을 가졌을 뿐만 아니라, 당시 대통령의 지지율 상승을 동반했다.[29]

4. 17. 짐바브웨

2008년부터 2009년까지 진행된 짐바브웨 정치 협상은 야당인 민주변화운동(모건 츠반기라이)과, 그 소규모 분파인 민주변화운동 - 무탐바라(아서 무탐바라), 그리고 집권당인 짐바브웨 아프리카 민족 연합 - 애국 전선(로버트 무가베) 간에 이루어졌으며, 양당 간의 권력 분점을 위한 틀을 마련했다. 이 협상은 무가베가 논란 속에 재선된 2008년 대통령 선거와 MDC가 하원에서 과반수를 확보한 2008년 의회 선거 이후에 진행되었다. 츠반기라이를 포함한 새로운 국민 통합 정부는 2009년 2월 11일에 출범했다.

5. 대한민국 사례

대한민국에서는 헌법상 거국중립내각이 수립된 사례는 없었다. 다만 여야의 합의로 내각 구성이 새로 이뤄진 경우는 존재한다. 1992년 9월 18일 노태우 대통령은 대한민국 제14대 대통령 선거를 앞두고 여당인 민주자유당 총재직을 사임하고 탈당하며, 거국적 중립 내각 수립을 선포했다.[39] 여야 합의에 따라 현승종 당시 연세대학교 총장을 신임 국무총리로 추천하였으며, 10월 9일 중립 내각이 출범했다.[40] 그러나 이 경우는 대선을 불과 2개월 앞둔 시점이라 일종의 "정권 마무리 내각" 차원이었기에 여당으로서도 중립 내각 출범이 큰 무리가 아니었고, 야당이 추천한 인물을 내각에 참여시키기보다 여야 양쪽이 모두 수용 가능한 정치색이 낮은 인물들로 꾸려진 경우였기에, 여야가 모두 참여하는 형태의 거국 내각에는 해당하지 않는 것으로 평가된다.[40]

5. 1. 노태우 정부

舉國|거국중국어적 중립 내각 수립에 대한 논의는 1992년 노태우 대통령이 대한민국 제14대 대통령 선거를 앞두고 진행되었다. 1992년 9월 18일, 노태우 대통령은 여당인 민주자유당 총재직을 사임하고 탈당하며, 거국적 중립 내각 수립을 선포했다.[39] 여야 합의에 따라 현승종 당시 연세대학교 총장이 신임 국무총리로 추천되었고, 10월 9일 중립 내각이 출범했다.[40]

그러나 이 내각은 대통령 선거를 불과 2개월 앞둔 시점에 구성되었기 때문에 '정권 마무리 내각'의 성격이 강했다. 여당은 중립 내각 출범에 큰 부담을 느끼지 않았고, 야당이 추천한 인물보다는 여야 모두 수용 가능한 정치색이 옅은 인물들로 내각이 구성되었다. 따라서 여야가 모두 참여하는 진정한 의미의 거국 내각으로 보기에는 어렵다는 평가가 있다.[40]

6. 비판 및 한계

거국내각은 국가적 위기 상황에서 효율적인 대응을 가능하게 하지만, 다음과 같은 비판과 한계점도 존재한다.

참조

[1] 웹사이트 The 'National Unity Government' (NUG) deal (full text) https://www.afghanis[...] 2014-09-20
[2] 서적 The People's Republic of China and Richard Nixon Stanford Alumni Association 1972
[3] 뉴스 Eamon Ryan: Why we need a national unity government https://www.irishtim[...]
[4] 뉴스 Labour TD says party should consider taking part in government https://www.irishtim[...]
[5] 뉴스 Pat Leahy: Five reasons a government of national unity is a bad idea https://www.irishtim[...]
[6] 웹사이트 Opinion: We need a national unity government immediately to battle Covid-19 https://www.thejourn[...] 2020-03-26
[7] 뉴스 FF, FG and Green Party agree historic coalition deal https://www.rte.ie/n[...] RTÉ News and Current Affairs 2020-06-26
[8] 웹사이트 Lawmakers approve new emergency cabinet, after Jewish and Arab MKs spar in plenum https://www.timesofi[...] 2023-10-12
[9] 뉴스 Governo Draghi, Berlusconi: «Governo di unità nazionale, non nascerà una maggioranza politica» https://www.corriere[...] Corriere della Sera
[10] 웹사이트 Populists, Super Mario, and Italy's Last Hope https://nationalinte[...] 2021-03-03
[11] 웹사이트 Top parties agree to form national unity govt http://setopati.net/[...]
[12] 간행물 Electoral rules of the authoritarian game: undemocratic effects of proportional representation in Rwanda 2010
[13] 간행물 Rwanda and Ethiopia: Developmental Authoritarianism and the New Politics of African Strong Men 2015
[14] 서적 Warlord Democrats in Africa: Ex-Military Leaders and Electoral Politics http://files.webb.uu[...] Bloomsbury Academic / Nordic Africa Institute 2017
[15] 서적 One Law, One Nation Jacana Media 2011
[16] 뉴스 ANC and DA agree on South Africa unity government https://www.bbc.com/[...] BBC News 2024-06-14
[17] 뉴스 South Africa's National Assembly re-elects Cyril Ramaphosa as president https://www.reuters.[...] Reuters 2024-06-14
[18] 웹사이트 GNU now comprises ten political parties https://www.algoafm.[...] Algoa FM 2024-07-05
[19] 웹사이트 Sri Lankan president forms a "national government" https://www.wsws.org[...] 2015-03-25
[20] 서적 Pistols at Dawn: Two Hundred Years of Political Rivalry from Pitt and Fox to Blair and Brown http://archive.org/d[...] Vintage 2010
[21] 웹사이트 Two days in the Commons Chamber that took Churchill to No.10: the Norway Debate of May 1940 https://www.hansards[...] 2022-06-14
[22] 웹사이트 Winston Churchill - Leadership during World War II {{!}} Britannica https://www.britanni[...] 2022-06-14
[23] 웹사이트 Remainer MPs are plotting to bring down Boris Johnson's government, install a 'unity' prime minister, and delay Brexit https://www.business[...] 2019-08-26
[24] 웹사이트 CAIN: Politics: New Ulster Movement (1971) 'The Reform of Stormont' https://cain.ulster.[...]
[25] 웹사이트 Governing without ministers: Northern Ireland power-sharing should be a priority for the UK government https://blogs.lse.ac[...] 2019-09-27
[26] 뉴스 Silos, secrecy and quiet deals: How dysfunction became Stormont's norm https://www.irishtim[...]
[27] 웹사이트 The benefits of an official Opposition and the rush to claim the title. https://sluggerotool[...] 2023-05-24
[28] 웹사이트 Sam McBride: Alliance tells its members it wants to end mandatory coalition (and four other things we learned this week) https://www.newslett[...] 2020-11-19
[29] 웹사이트 United in Remembrance, Divided over Policies https://www.people-p[...] 2020-04-27
[30] 뉴스 Netanyahu, Lapid and Gantz discuss forming emergency government as country faces war https://www.timesofi[...] 2023-10-11
[31] 뉴스 イスラエル政権、緊急の挙国一致政府樹立で野党トップと合意 https://jp.reuters.c[...] 2023-10-11
[32] 뉴스 イスラエル、挙国一致内閣を組閣－ハマスとの戦争遂行で https://www.bloomber[...] 2023-10-12
[33] 뉴스 イスラエル、挙国一致政権を樹立へ　地上侵攻に備え https://www.nikkei.c[...] 2023-10-12
[34] 문서 http://news.mk.co.kr[...]
[35] 문서 http://www.shinailbo[...]
[36] 뉴스 http://m.sisaon.co.k[...]
[37] 뉴스 http://www.hani.co.k[...]
[38] 뉴스 https://news.naver.c[...]
[39] 뉴스 https://news.naver.c[...]
[40] 뉴스 http://m.news.naver.[...]


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