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포퓰리즘

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목차

1. 개요

포퓰리즘은 다양한 정의와 역사를 지닌 정치적 현상이다. 학술적으로는 "민중"과 "엘리트"의 대립 구도를 강조하며, 좌우 이념을 넘나들며 나타난다. 역사적으로는 고대 로마부터 현대 유럽, 미국, 라틴 아메리카 등에서 다양한 형태로 나타났으며, 농민 운동, 민족주의, 사회주의 등과 결합하여 다양한 정치적 결과를 초래했다. 한국에서는 대중 인기에 영합하는 정치 행태로 부정적인 의미로 사용되며, 오남용 논란이 존재한다. 세계 각국에서 포퓰리즘은 다양한 정책과 사회적 변화를 야기했으며, 베네수엘라, 브라질, 일본, 노르웨이, 아르헨티나, 그리스 등 여러 국가의 사례를 통해 그 영향력을 확인할 수 있다. 미국에서는 우익과 좌익 모두에서 나타나며, 2016년 대선에서 두드러진 현상을 보였다.

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포퓰리즘
지도
개요
정의정치적 이데올로기
정치적 접근 방식
핵심 개념"인민" 대 "엘리트" 구도
대중의 의지를 우선시
특징기존 정치 체제 및 기성 정치에 대한 비판
단순하고 직접적인 해결책 제시
카리스마적인 지도자 중심
선동적인 수사법 사용
종류
좌파 포퓰리즘불평등 및 사회 정의 강조
반자본주의적 성향
노동자 계층 및 소외 계층 지지
우파 포퓰리즘민족주의 및 애국주의 강조
반이민 정책 및 외국인 혐오 성향
전통적 가치 및 질서 중시
보수적 성향
기타농민 포퓰리즘
종교 포퓰리즘
역사적 배경
기원19세기 후반 미국 농민운동
발전20세기 중남미의 페론주의
유럽과 북미의 신포퓰리즘
21세기 세계적인 포퓰리즘 확산
포퓰리즘과 민주주의
긍정적 측면대중의 요구 반영
정치 개혁 동력 제공
기존 정치 체제에 대한 견제
부정적 측면대의민주주의 및 법치주의 훼손 위험
소수자 및 인권 탄압 우려
선동 및 허위 정보 확산
정치적 양극화 및 사회 분열 심화
분석 및 비판
학계의 관점정치학, 사회학, 언론학 등 다양한 분야에서 연구
명확한 정의 및 분류의 어려움
비판실현 불가능한 공약 제시 비판
포퓰리즘적 통치 실패 사례 지적
민주주의적 가치 훼손 우려
관련 용어
대중주의"인민"을 강조하는 유사 개념
사회운동 및 문화 현상 포함하는 넓은 개념
선동 정치대중의 감정에 호소하는 정치 행태
포퓰리즘과 자주 결합
팬덤 정치정치인을 우상화하는 정치 행태
포퓰리즘과 유사한 양상 보임
파퓰러리즘대중문화와 관련된 용어
포퓰리즘과는 구별되는 개념
기타
연구 동향포퓰리즘의 원인, 영향, 대응 방안 등에 대한 활발한 연구 진행 중

2. 학술적인 정의

역사적으로 학술적인 포퓰리즘 정의는 다양하며, 이 용어는 주로 "민중", "선동" 그리고 "다양한 형태의" 정치적 매력을 나타내기 위해 부정확하게 사용되어 왔다. 또한, 분류가 불분명한 정당들을 지칭하는 용어로도 쓰였다. 마가렛 캐노반(Margaret Canovan)은 1981년 저서에서 포퓰리스트들은 스스로를 포퓰리스트라고 부르는 경우가 거의 없고, 그렇게 불리면 거부하며, 사회주의나 보수주의 성향으로 여겨지는 것을 선호한다고 지적했다.[7]

최근 몇 년간 학자들은 포퓰리스트를 식별하고 비교할 수 있게 하는 새로운 정의를 제시했다. 다니엘레 알베르타치(Daniele Albertazzi)와 던컨 맥도넬(Duncan McDonnell)은 포퓰리즘을 엘리트 계층에 맞서 덕 있는 사람들을 구제하는 이념으로 정의했다.[149][150]

이러한 접근 방식은 에르네스토 라클라우(Ernesto Laclau), 피에르-앙드레 타기에프(Pierre-Andre Taguieff), 이브 메니(Yves Meny)와 이브 쉬렐(Yves Surel)과 같은 학자들의 접근 방식과 일치한다. 이들은 포퓰리즘을 특정 사회 기반, 경제 프로그램, 이슈, 유권자 관점보다는 다른 이념의 부속물로 보지 않고, 포퓰리즘 자체에 초점을 맞춘다.

미국과 라틴 아메리카에서는 포퓰리즘이 일반적으로 좌파와 관련이 있는 반면, 유럽 국가에서는 우파와 더 관련되어 있다. 이는 민주주의가 국민의 순수하고 정확한 의지를 반영해야 한다는 포퓰리즘의 중심 교리가 좌우 이념 모두에 쉽게 적용될 수 있음을 의미한다. 그러나 최근 수십 년간 포퓰리스트 운동가들은 포퓰리즘이 좌파나 우파의 정치 스펙트럼에 기반을 두고 있다고 주장하는 반면, 이러한 분류를 거부하고 "좌파", "중도", "우파"로 분리해서는 안 된다고 주장하는 지도자들도 있다.

몇몇 학자들은 권한을 부여하기 위해 조직된 포퓰리스트 조직들이 공공 문제를 해결하기 위해 서로 다른 사람들끼리 상호작용하는 고대 아리스토텔레스식 정치의 복귀를 나타낸다고 주장한다. 포퓰리즘은 다양한 당파의 시각을 가진 집단과 개인을 모으는 정치 형태일 뿐만 아니라 좌파, 우파, 심지어 중도의 형태도 취해 왔다.

정치 분야와는 다른 포퓰리즘 수사의 예로는 존 에드워즈의 2004년 민주당 활동에서 나온 "두 개의 아메리카(Two Americas)" 주제와 "월가를 점령하라" 시위의 기업 탐욕에 반대하는 시각이 있다. 일부 정치인들은 포퓰리즘 활동이 비합리적이며 정치를 불안정하게 만든다고 주장하는 반면, 마가렛 캐노반은 이러한 주장이 모두 잘못되었다고 주장하며, 전 세계 포퓰리즘의 두 가지 주요 분야인 농업과 정치를 정의하고 7개의 하위 항목을 제시했다.
농업 포퓰리즘


  • 19세기 후반 미국 인민당과 같은 급진적인 경제적 의견을 가진 농업인들의 운동.
  • 제1차 세계 대전 이후 동유럽의 녹색 민병대와 같은 농민 운동.
  • 열심히 일하는 농민과 소작농을 낭만적으로 묘사하고, 러시아의 나로드니키와 같이 급진적인 농민 운동을 벌이는 지식인들.

정치 포퓰리즘

  • 대중적인 국민투표 사용과 같은 개혁을 통한 정치 참여 요구를 포함한 포퓰리스트 민주주의.
  • 국민들이 통일된 연합을 이루도록 비이념적으로 나타나는 정치인의 포퓰리즘.
  • 제툴리우 바르가스에 의해 설립된 정권과 같은 포퓰리즘식 독재 정권.


학자들은 권위주의 운동에 가끔 포퓰리즘 요소가 나타난다고 주장했다. 다양한 포퓰리스트들이 이용하는 음모론의 희생자들은 파시즘의 도래를 형성할 수 있다. 나치 포퓰리즘은 양 대전 사이의 파시즘과 상호작용하고 촉진되었다. 이때, 고통받던 중산층 포퓰리스트들이 나치 이전 바이마르 공화국 시대의 대기업과 정부에 대한 분노를 동원했다. 나치당은 포퓰리스트 형식과 주제를 이용하여 선거구를 우익 성향으로 변질시켰다.

21세기로 접어들면서, 라틴 아메리카 전역에 퍼져나가는 분홍색 물결은 권위주의와 포퓰리즘에 취약했다. 라울 마드리드(Raul Madrid)뿐만 아니라 스티븐 레비스키(Steven Levitsky)와 제임스 록스턴(James Loxton)은 베네수엘라의 우고 차베스 대통령과 그의 동맹국들이 지배력을 얻기 위해 포퓰리즘을 이용했으며, 권력을 얻은 후 권위주의 정권을 세웠다고 밝혔다.

"포퓰리즘"이라는 단어는 논쟁의 여지가 있으며, 오역되고 다양한 운동과 신념을 가리키는 데 사용되어 왔다.[7] 정치학자 윌 브렛(Will Brett)은 이를 "과도한 사용과 오용으로 인해 형태가 왜곡된 전형적인 늘어난 개념의 예"라고 묘사했으며,[141] 정치학자 폴 태거트(Paul Taggart)는 포퓰리즘에 대해 "오늘날 가장 널리 사용되지만 잘못 이해되는 정치 개념 중 하나"라고 말했다.[142][143]

1950년대까지 "포퓰리즘"이라는 용어는 주로 국민당을 연구하는 역사학자들에게 국한되었지만, 1954년 미국 사회학자 에드워드 실스(Edward Shils)는 미국 사회의 반엘리트 경향을 설명하는 용어로 "포퓰리즘"을 제안하는 논문을 발표했다.[8] 1960년대에는 사회학 및 다른 사회과학 학자들 사이에서 점점 더 인기를 얻었다.[8] 1967년에는 런던정경대학교에서 포퓰리즘에 관한 학회가 열렸지만, 참가자들은 명확하고 단일한 정의에 합의하지 못했다.[8]

이러한 학문적 관심의 결과로 "포퓰리즘 연구"라는 학문 분야가 등장했다.[9] 이 주제에 대한 관심은 급속히 증가했다. 1950년부터 1960년까지 포퓰리즘에 관한 약 160편의 출판물이 등장한 반면, 1990년부터 2000년까지는 그 수가 1500편이 넘었다.[9] 2000년부터 2015년까지는 매년 Web of Science에서 "포퓰리즘"이라는 용어를 포함하는 논문과 서적 약 95편이 목록에 기록되었다. 2016년에는 266편으로 증가했고, 2017년에는 488편, 2018년에는 615편이었다.[10]

캐노반은 "만약 '포퓰리즘'이라는 개념이 존재하지 않았다면, 어떤 사회과학자도 의도적으로 그것을 만들어내지는 않았을 것입니다. 그 용어는 너무 모호합니다."라고 지적했다.[8] 그녀는 "포퓰리즘"이라는 용어가 어떻게 사용되었는지를 조사하여 7가지 유형의 포퓰리즘을 구별할 수 있다고 제안했다.[8]

카스 머드(Cas Mudde)와 크리스토발 로비라 칼트바서(Cristóbal Rovira Kaltwasser)는 "좌절감은 이해할 수 있지만, '포퓰리즘'이라는 용어는 유럽에서 미주에 이르기까지 정치에 대한 논의에서 너무 중요하기 때문에 단순히 없앨 수 없습니다."라고 말했다.[8]

다니엘 알베르타치와 던컨 맥도널은 "'포퓰리즘'이라는 용어를 신중하게 정의하면 다양한 정치 행위자들을 이해하고 설명하는 데 유용하게 사용할 수 있습니다."라고 생각했다.[8]

"포퓰리즘"에 대한 학문적 정의는 달랐지만, 대부분 "대중"과 "엘리트" 사이의 어떤 형태의 관계를 언급해야 한다는 생각에 초점을 맞췄고,[8] 반체제적 입장을 취해야 한다는 점을 포함했다.[8]

V-Party 데이터 세트는 포퓰리즘을 반엘리트주의와 대중 중심주의로 평가한다.[13]

포퓰리즘을 정의하는 일반적인 접근 방식은 관념적 접근 방식이다.[144][145][146]

카스 머드(Cas Mudde)가 제안한 이상적인 접근 방식은 포퓰리즘을 단순한 선동가나 기회주의자와 같은 순수한 대중 영합주의적 사상이 아니라, 몇 가지 핵심 신념으로 구성된 것으로 본다. 구체적으로는 ① “얇은 이데올로기”이며, ② “부패한 엘리트(corrupt elite)에 대한 순수한 사람들(pure people)이라는 구도에 초점을 맞추고 있다”[145] ③ “부패한 엘리트와 순수한 사람들을 적대적인 관계로 구분하는 (선악의 이원론)” ④ “정치는 순수한 사람들에 의한 일반 의지를 표현해야 한다고 주장한다”는 요소를 충족하는 것을 포퓰리즘으로 정의한다.[140][144][146] 그리고 포퓰리즘은 얇은 이데올로기이기 때문에, 전체주의나 자유주의와 같은 자립적인 정치 이데올로기와 결합하여 외면화되므로, 정치 스펙트럼에 좌우되지 않고 자유롭게 존재할 수 있다고 한다.[147][145][148]

마가렛 캐노반(Margaret Canovan)은 포퓰리즘에서 국민의 요소를 다음 세 가지로 분류하여 설명한다.

구분설명
보통 사람들(ordinary people)정치 엘리트, 언론, 고학력층 등 특권층과 달리, 오히려 특권층에 의해 무시되어 온 보통 사람들이 포퓰리즘 정당이 염두에 두는 주민이다. 이들은 발언이 다뤄지는 것은 적어도 사실상 다수를 차지하는 침묵하는 다수이며, 포퓰리즘 정당은 그들의 의견과 불만을 대변하는 정당이라고 스스로 주장한다.
하나 된 주민(united people)포퓰리즘 정당은 특정 단체나 계급이 아니라, 주권자인 국민・인민을 대표한다고 주장한다. 당파적 대립이나 부분적 이익을 초월한 하나 된 주민을 상정한 상황에서, 개별 이익을 추구하며 다투는 기성 정당・기성 정치인과 달리, 인민의 전체 이익을 대표하는 존재로서 스스로를 표상한다.
우리 인민(our people)이 경우의 “우리”는 어떤 동질적인 특징을 공유하는 사람들을 의미하며, 그 이외의 사람들과 우리를 구분한다. 즉 국민이나 주류 민족 집단을 인민으로 간주하고 우선하는 한편, 외국인이나 민족적・종교적 소수자는 외부인으로서 비판의 대상이 된다. 이 경우의 외부인은 사회적 약자일 필요는 없으며, 외국 자본이나 글로벌 엘리트를 포함할 수도 있다.[135]



얀-베르너 뮐러(Jan-Werner Müller)와 같이 포퓰리즘의 본질은 반다원주의라는 견해가 많다.[153] 또한 그는 포퓰리즘은 항상 정체성 정치의 한 형태라고 주장한다. 또한 포퓰리스트에게 실제로 “국민”인 것은 포퓰리스트에게 “찬성하는 사람들”뿐이며, 다른 사람들은 제외된다. 예를 들어 나이절 패라지가 브렉시트를 “실존하는 국민의 승리”라고 주장하며, 브렉시트에 반대한 48%의 유권자를 “국민”에서 의도적으로 제외한 것이 그 예라고 한다.[144]

3. 기원

호민관이던 그라쿠스 형제가 개혁을 위한 지지 확보를 위해 시민에게 땅을 나눠주고 밀을 시가보다 싸게 팔았는데, 이것이 포퓰리즘의 기원이라는 설이 있다.[238]

근대적인 의미의 포퓰리즘에 대해서는 1870년 러시아에서 전개된 '브나로드 운동'을 포퓰리즘의 시초로 보기도 한다. 브나로드는 '민중 속으로' 라는 뜻으로 당시 조선에도 영향을 끼쳤다. 러시아의 브나로드 운동은 자본주의 경제 구조를 깨뜨리고 러시아 농촌 사회의 전통적 공동체인 '미르(Mir)'를 근간으로 한 새로운 사회 건설을 꿈꿨다. 하지만 지식인 운동이라는 근본적 한계를 벗어나지 못한 채 농민들의 호응을 얻지 못했다.

1891년 미국에서 결성된 인민당(People's Party)이 당원들을 포퓰리스트라고 부른 것이 어원 상의 정설이다. 미국의 인민당은 누진소득세, 상원의원 직선제, 교통 및 통신에 대한 정부 규제, 거대 기업 간 담합 금지 등의 정책을 주장했다. 남부 농민들이 주축이 된 인민당은 기업가, 은행가, 대지주 등에 대항해 소농과 숙련 노동자들의 권익을 찾으려 했다. 인민당은 20년도 안 돼 해체되었지만 이들의 주장은 뒷날 민주당의 강령으로 흡수됐고 현재는 모두 실현됐다.[232]

1967년 런던 정치경제대학교에서 열린 학술대회를 통해 발간된 책[239]에서 피터 워슬리(Peter Worsley)는 포퓰리즘이 러시아의 '나로드니키주의'(narodnichestvo)의 번역어임을 밝힘과 동시에 용례의 출처를 세 가지로 분류하여 설명하고 있는데, 러시아 나로드니키 운동을 비롯한 동유럽 민중운동과 19세기 말 미국 남부와 중서부에서 일어난 농민 자주권 운동, 1960년대 당시 아프리카, 아시아, 라틴 아메리카의 민중운동이 이에 해당한다.[240]

"포퓰리즘"이라는 단어는 논쟁의 여지가 있으며, 오역되고 다양한 운동과 신념을 가리키는 데 사용되어 왔다. 정치학자 윌 브렛은 이를 "과도한 사용과 오용으로 인해 형태가 왜곡된 전형적인 늘어난 개념의 예"라고 묘사했으며, 정치학자 폴 태거트는 포퓰리즘에 대해 "오늘날 가장 널리 사용되지만 잘못 이해되는 정치 개념 중 하나"라고 말했다.

1858년 알퐁스 드 라마르틴의 영어 번역가는 이 용어를 "귀족적인"의 반의어로 사용했다.[7]

러시아 제국에서는 1860년대와 1870년대에 좌파 성향 농민 집단이 스스로를 ''나로드니키''라고 불렀는데, 이는 종종 영어로 ''포퓰리스트''로 번역되었다.[8] 그러나 영어에서 이 용어가 처음으로 주요하게 사용된 것은 미국에서 1889년경부터 1909년까지 활동했던 좌파 성향 농민 인민당과 그 전신의 구성원들에 의해서였다. 러시아와 미국의 운동은 여러 면에서 달랐다.

1920년대에는 이 용어가 프랑스어로 들어왔는데, 평범한 사람들에게 동정심을 표현하는 작가 집단을 묘사하는 데 사용되었다.

1900년대 첫 10년 이후로는 정치적 자기 지칭으로 거의 사용되지 않았기 때문에 그 의미가 확대되었다. 정치학자 마가렛 캐노반이 지적했듯이, "용어의 의미를 통제하거나 제한하려고 시도했을 수 있는 자각적인 국제적 포퓰리즘 운동은 없었고, 그 결과 이 용어를 사용한 사람들은 다양한 의미를 부여할 수 있었다." 이는 "사회주의" 또는 "보수주의"와 같은 다른 정치 용어와 다릅니다. 이 용어들은 개인들이 스스로 지칭하는 데 널리 사용되어 왔고, 그들은 그 단어에 대한 자신만의 내부적 정의를 제시했다. 대신 "극좌", "극우" 또는 "극단주의자"와 같은 용어와 유사점을 공유하는데, 이러한 용어는 정치 담론에서 자주 사용되지만 자기 지칭으로는 거의 사용되지 않는다.

뉴스 매체에서는 "포퓰리즘"이라는 용어가 선동정치와 같은 다른 개념과 종종 혼동되어 사용되었으며, 일반적으로 "두려워하고 불신해야 할" 것으로 제시되었다. 이는 종종 정치적 주류 밖에 있는 것으로 간주되거나 민주주의에 대한 위협으로 여겨지는 운동에 적용되었다. 이브 메니와 이브 슈렐이라는 정치학자들은 "포퓰리즘"이 "특히 언론에서, 기존의 민주주의적 가치, 규칙 및 제도에 도전하는 새롭게 등장한 정치 또는 사회 운동을 지칭하는 유행어가 되었다"고 지적했다. 일반적으로 이 용어는 다른 사람들에게, 종종 상대방을 비난하는 경멸적인 의미로 사용된다.

경멸적인 의미로 반복적으로 "포퓰리스트"라고 불린 사람들 중 일부는 이후 이 용어를 받아들이면서 부정적인 의미를 없애려고 했다. 예를 들어, 프랑스 극우 정치인 장-마리 르펜은 종종 포퓰리즘으로 비난받았고, 결국 "포퓰리즘이란 바로 국민의 여론을 고려하는 것입니다. 민주주의에서 국민에게 의견을 가질 권리가 있습니까? 그렇다면 저는 포퓰리스트입니다."라고 말했다. 마찬가지로, 2003년에 설립된 중도좌파 리투아니아 노동당은 "우리는 포퓰리스트라고 불릴 것이며, 포퓰리스트일 것입니다."라고 선언했다.

도널드 트럼프가 미국 대통령으로 당선되고 영국이 유럽 연합 탈퇴를 결정한 2016년 이후, "포퓰리즘"이라는 단어는 국제 정치 평론가들이 가장 많이 사용하는 용어 중 하나가 되었다. 2017년 ''케임브리지 사전''은 이를 올해의 단어로 선정했다.[9]

머드와 로비라 칼트바서에 따르면 포퓰리즘은 현대적인 현상이다. 그러나 고대 아테네 민주주의에서 포퓰리즘의 징후를 찾으려는 시도가 있었다.[96] 이트웰은 실제 용어 "포퓰리즘"이 로마 공화국에서 활동했던 "포풀라레스(Populares)"와 유사하지만, 이들과 다른 근대 이전 집단들은 "진정한 포퓰리즘 이념을 발전시키지 못했다"고 지적했다. 포퓰리즘의 기원은 종종 19세기 후반으로 거슬러 올라가는데, 이때 미국과 러시아 제국에서 자신들을 "포퓰리스트"라고 부르는 운동이 일어났다. 포퓰리즘은 사상과 통치 체제 모두로서 민주주의의 확산과 종종 관련되어 왔다.

역사가 배리 S. 스트라우스(Barry S. Strauss)는 기원전 5세기 아테네와 기원전 2세기부터 로마 공화국에서 활동했던 정치 세력인 포풀라레스(Populares)의 사례를 들어 고대 세계에서도 포퓰리즘을 볼 수 있다고 주장했다.[97] 역사가 레이첼 폭슬리는 17세기 영국의 레벨러도 "포퓰리스트"로 분류될 수 있다고 주장했는데, 이는 그들이 "평등한 자연권...이 정치 생활을 형성해야 한다"고 믿었기 때문이다. 한편 역사가 피터 블리클은 포퓰리즘을 프로테스탄트 종교 개혁과 연결시켰다.[98][99]

요시다 도루에 따르면, 고금의 포퓰리즘 사례에 공통적으로 지적되는 것은 ① 정치·경제·문화 엘리트에 대한 이의 제기, ② 주권자로서 대표되지 않는 "대중"을 옹호하는 것, ③ 카리스마적인 지도자가 선동하는 것이다. 누가 "엘리트"와 "대중"에 포함되는지는 그 시대와 나라의 문맥에 따라 변화한다. 정치적 엘리트로는 기성 정당이나 의회·관료 기구, 경제 엘리트로는 재계나 자본가, 문화적 엘리트로는 매스미디어나 지식인이 비판받는 경우가 많다. 또한, 엘리트에 무시당하고 있다고 여겨지는 "대중"은 농민·노동자 계층이나 자영업자·수공업자가 해당된다고 여겨진다.[219]

무라카미 히로시에 따르면, 개인적인 인기를 갖춘 정치가가 정당 조직 등을 거치지 않고 직접 대중에게 호소하는 것, 또는 지나치게 단순화된 슬로건을 내거는 것을 가리킨다고 한다.[155]

제7대 대통령 앤드루 잭슨(Andrew Jackson)은 동부 대도시의 기성 세력(establishment)에 대한 반발을 강화하는 지지층의 뒷받침을 받아 서부 농민 출신으로서는 최초의 대통령이 되었다. 엘리트가 아닌 국민에 의한 정치로의 전환을 주장하며 백인 남성 보통선거의 전주 확대와 정치 임용 제도를 도입하여, 잭소니언 민주주의(Jacksonian Democracy)라고도 불리는 미국의 민주주의 제도를 발전시켰다. 그러나 한편으로 흑인과 원주민(Native American)의 인권에는 무관심했던 것으로 알려져 있다.[174]

19세기 미국사에서 대표적인 포퓰리즘 운동으로는 1849년의 노우-나씽스(Know-Nothings), 1868년~88년경의 그린백 운동(Greenback movement), 1891년에 설립된 인민당(People's Party) 등이 있다. 노우-나씽스는 미국 초기의 포퓰리스트 정당 중 하나였다. 외국인 배척을 내세운 노우-나씽스는 백인 기독교 우월주의 신념을 이용하여 소수 민족에 대한 괴롭힘을 자행하거나 이민자에 대한 정치적 선전을 퍼뜨렸다. 또한 그린백 운동은 인플레이션 지속을 바라는 채무자, 주로 농업에 종사하는 사람들이 지폐 유통량을 유지 또는 증가시키기 위해 벌인 운동이다.[140] 애초에 포퓰리즘이라는 단어는 19세기 말 미국에서 결성된 인민당(People's Party, Populist Party)의 정치 운동을 가리키는 것이었다. 19세기 미국의 포퓰리즘 운동은 이후 20세기 라틴 아메리카 여러 국가의 다양한 정권과 정치 운동에도 영향을 미치게 되었다.[135][209]

19세기 말 미국에서의 사회경제적 대변혁, 특히 격차 확대가 미국 인민당 결당의 배경으로 거론된다.[135]

남북 전쟁 이후 미국에서는 자본주의 경제 발전으로 스탠더드 오일, 카네기 철강, 사우던 퍼시픽 철도 등 거대 기업이 등장하여 시장에서 독점적 지위를 확보했다. 반면 지방 노동자들은 사회적 불안과 장시간 노동에 시달렸고, 노동 운동은 탄압받았다.[135]

또한 중서부와 남부의 농민들은 1870년대부터 그레인지(Grange), 농민 연합 등 농민 단체를 결성하여 생활 방어에 나섰다. 그러나 1887년~1890년경 미국의 서부 붐이 사라지면서 농촌 불황은 더욱 악화되었고,[175][176] 농민들은 만성적인 농산물 가격 하락으로 채무에 시달렸다. 철도 회사의 일방적인 운임 및 창고 요금 인상에 따른 생산비 상승, 통화 디플레이션 등으로 고통받는 사람들이 끊이지 않았고, 농민들의 불만은 고조되었다.[177][135]

19세기 말 미국에서는 공화당과 민주당의 양당 체제가 확립되었으나, 미국 남북 전쟁 종식으로 흑인 노예제 문제가 사라지면서 두 당의 노선 차이가 줄어들어 약자를 위한 정치적 수용구가 부족했다. 또한 당시에는 산업혁명에 따른 전국적인 자본주의 발전과 함께 성장한 재벌이 정치에 개입하여 부패한 금권 정치가 행해지는, 소위 길티 시대(Gilded Age)였다. 따라서 이러한 상황에 대해 양당 모두 무관심했다. 서민의 삶에는 관심을 두지 않았고, 독립혁명 이래 미국 사회의 중추를 담당해 온 노동자 계층이 무시되고 있다는 인식이 높아졌다. 양당에서는 반영될 수 없는 자신들의 요구를 정치 활동을 통해 표명해야 할 필요성이 있었다.[135][209][178][179][180]

1890년대에 들어서면서 제3당 운동에 대한 분위기가 급격히 고조되었다. 서부와 남부에 세력을 가지고 있던 농민 정치 조직인 "농민 동맹"의 지도자들을 중심으로, 남북 전쟁 이후 미국에서 발생한 다양한 사회 운동(사회 개량 운동, 금주 운동 등)이 결합하여 1891년 오하이오주 신시내티에서 미국 인민당(일명 포퓰리즘당)이 결성되었다.[135][186][178] 인민당 구성원 또는 지지자는 "포퓰리스트"라고 불렸다.[175]

1892년 7월 4일, 네브래스카주 오마하에서 서부와 남부의 농민 연합을 비롯한 노동자 단체 및 여러 정치 단체 대표들이 모여 제1차 대회를 개최했다. 인민당은 전국 최초의 제3당으로 활동을 시작했다. 제1차 대회에서 채택된 "오마하 강령"은 다음과 같다.

인민당, 오마하 강령, 역사학 연구회 편『세계사 사료 7』


4. 한국에서의 포퓰리즘 논란

포퓰리즘은 좌익과 우익 모두 존재하며, 매우 다양한 형태로 나타난다. 심지어 외국인 혐오와 경제 재분배 정책을 결합하는 등 좌우 이념을 혼합하기도 한다.[5]

포퓰리즘과 결합될 수 있는 이념은 서로 상반될 수 있으며, 이에 따라 서로 대립하는 다양한 형태의 포퓰리즘이 나타난다.[6] 예를 들어 1990년대 라틴 아메리카의 알베르토 후지모리는 신자유주의 경제를 지지하는 포퓰리즘을 보였고, 2000년대 베네수엘라의 우고 차베스는 사회주의 프로그램을 지지하는 포퓰리즘을 보였다.[7] 이탈리아의 베페 그릴로는 중도주의 및 자유주의로 묘사되었고,[8] 터키의 정의개발당은 포퓰리즘과 이슬람주의를,[9] 인도의 바라티야 자나타당은 포퓰리즘과 힌두 민족주의를 결합한 것으로 여겨진다.[10] 2015년 그리스에서는 좌익 포퓰리스트 정당인 시리자와 우익 포퓰리스트 정당인 독립 그리스인이 연립 정부를 구성하기도 했다.[11]

일부 정치학자들은 포퓰리즘을 좌익 포용적 형태와 우익 배타적 형태로 나누기도 하지만,[19] 이러한 이분법에 반대하는 주장도 있다.[19]

일본에서는 "포퓰리즘(ポピュリズム)"이라는 단어를 "대중영합(주의)", "우민정치", "선동 정치", "반지성주의" 등으로 사용하는 경우가 많지만,[134][157][213][214][215] 이는 정치학적 본래 의미와는 다르다는 지적이 있다.[136][219][215][216] "대중영합"이라는 번역어는 일반 유권자들을 무지한 대중으로 낮춰보고, 전문가나 엘리트들이 특정 영역에서 무오류인 것처럼 오해를 불러일으킨다는 비판도 있다.[157][216]

또한, 포퓰리즘이라는 단어는 미국 등에서는 긍정적으로 사용되는 반면, 파시즘을 경험한 일본과 유럽에서는 부정적인 의미로 사용되는 경향이 있다.[217][219]

4. 1. 오남용 논란

포퓰리즘은 대한민국에서 주로 부정적인 의미로 사용되며, "정책의 현실성이나 가치 판단, 옳고 그름 등 본래 목적을 외면하고 대중적 인기에만 영합해 목적을 달성하려는 정치 행태", "인기영합주의", "대중추수주의" 등으로 인식된다.[232] 이러한 인식은 1997년 대선 당시 조선일보 류근일 논설위원이 김대중 당선자의 방송 프로그램 출연을 비판하며 포퓰리즘이라는 용어를 사용한 것에서 비롯되었다.[232]

그러나 "포퓰리즘"이라는 용어의 오남용이 심각하다는 지적이 제기되고 있다. 정당한 정책 대결보다는 상대방에게 포퓰리스트라는 낙인을 찍어 공격하고, 정책의 타당성에 대한 논의를 실종시킨다는 것이다.[262] 이는 합리적인 논쟁이나 검증을 정치적 수사로 매몰시키는 '선동정치'의 또 다른 형태라는 비판도 있다.[262]

한국매니페스토실천본부 이광재 사무총장은 국민에게 필요한 복지 정책을 포퓰리즘으로 매도하거나 이념 대결로 몰아가는 행태를 비판했다.[232] 한국조세연구원 라영재 교수는 포퓰리즘 공격 시 명확한 근거를 제시해야 하며, 최근 정치권의 용어 남용은 과거 상대방을 '빨갱이'로 몰았던 상황과 유사하다고 지적하며, "이제 제발 포퓰리즘이라는 말은 그만 썼으면 좋겠다"고 말했다.[232]

한국일보 이준희 논설위원은 포퓰리즘 논쟁이 모든 사안을 보수우파, 진보좌파 간 이념 대립으로 치환하는 고질병의 발현이라고 지적했다.[244] 그는 민주주의도 포퓰리즘에 기반한 이념이며, 브라질의 룰라 정권의 사례처럼 포퓰리즘을 반드시 부정적으로 볼 필요는 없다고 주장했다.[244]

한겨레신문 곽병찬 논설위원은 포퓰리즘이라는 말이 정치적이고 선동적이라고 주장하며, "족벌언론"과 전경련의 포퓰리즘 공세가 기승을 부리고 있다고 비판했다.[263] 그는 무상급식과 같은 정책을 두고 나라가 거덜날 것처럼 호들갑을 떠는 것은 억지이며, 한나라당이 반값 등록금, 반값 아파트 공약을 처음 제시했을 때는 포퓰리즘 비난이 없었다는 점을 지적했다.[263]

서울경제신문의 설문조사 결과, 국민 다수(50.3%)가 '복지 포퓰리즘' 논쟁을 '합리적인 논쟁과 검증이 아니다'라고 인식하는 것으로 나타났다.[264]

하시다 토오루는 자신과 다른 가치관의 정치를 '포퓰리즘'으로 비판하는 것은 잘못이며, 이는 자신의 생각과 다른 것은 모두 잘못이라고 말하는 것과 같다고 지적했다.[224] 레이와 신선조의 야마모토 타로는 사람들을 구하는 것을 포퓰리즘이라고 한다면 자신은 포퓰리스트라고 말했다.[225]

5. 세계 각국의 포퓰리즘

"포퓰리즘"이라는 용어는 오남용이 심각하다는 지적이 있다.[262] 정당한 정책 대결보다는 상대방에게 포퓰리스트라는 낙인을 찍어 공격하고, 정책 타당성에 대한 논의는 실종된다는 것이다. 이는 상대방 정책에 대한 합리적인 논쟁이나 검증을 정치적 수사로 매몰시킨다는 점에서, 무분별한 포퓰리즘 공격 역시 또 하나의 '선동정치'라는 비판을 받는다.[262]

한국매니페스토실천본부 이광재 사무총장은 "친서민 복지 정책에 유권자들이 관심을 갖기 시작하면서, 대중 정치에 익숙하지 못한 기성 정치인들이 대중들로부터 인기를 모으는 정치인들을 포퓰리즘이라는 딱지를 붙여 공격하고 있다"고 분석했다.[232] 특히 국민에게 필요한 복지정책을 포퓰리즘으로 매도하거나 이념 대결로 몰아가는 행태는 심각하다는 지적이다. 예를 들어, 지난 선거에서 여야 모두 공약했던 반값등록금이나 무상급식과 같은 정책을 재원 마련 대책에 관한 건설적 논쟁은 제쳐두고 포퓰리즘으로 모는 것은 문제라는 것이다.[232] 한국조세연구원 라영재 교수는 포퓰리즘이라고 공격하려면 명확한 근거를 제시해야 한다고 말하며, 포퓰리즘이라는 용어를 남용하는 최근 정치권 행태는 과거 상대방을 '빨갱이'로 몰았던 상황과 유사하다면서 "이제 제발 포퓰리즘이라는 말은 그만 썼으면 좋겠다"고 말했다.[232]

한국일보 이준희 논설위원은 최근 포퓰리즘 논쟁에 대해 "모든 사안을 보수우파, 진보좌파 간 이념대립으로 치환해버리는 고질"이 도진 것이라고 말한다.[244] 부정적 이미지가 덧씌워진 포퓰리즘이라는 용어를 사용한 논쟁은 접점을 모색하기보다는 사악한 대상을 상정한 선악의 공방이 되며, 발전적 합의를 기대하기 어렵다는 것이다. 그는 민주주의도 포퓰리즘에 기반한 이념이라는 점에서 포퓰리즘을 반드시 부정적으로 볼 수는 없다고 지적했다. 페론주의로 인해 부정적 이미지가 생겨났지만, 성공한 포퓰리즘으로 평가받는 브라질 룰라 정권 사례처럼 포퓰리즘에 원죄를 씌우는 것은 타당하지 않다고 주장했다. 그는 경제 규모에 비해 초라한 복지 재정을 두고 복지 과잉을 운운하는 건 온당치 않으며, 부질없는 포퓰리즘 논쟁을 생산적 복지 논의로 바꿔야 한다고 말했다.[244]

한겨레신문 곽병찬 논설위원은 포퓰리즘이라는 말은 정치적이고 선동적이라고 주장한다.[263] 그는 최근 "족벌언론"과 전경련까지 가세한 포퓰리즘 공세가 기승을 부리고 있다고 주장했다. 그러면서 훨씬 더 큰 재원이 드는 유아무상교육과 같은 정책은 놔두고 무상급식으로 나라가 거덜날 것처럼 호들갑을 떠는 것은 억지라고 주장했다. 또한 반값 등록금이나 반값 아파트 공약을 한나라당이 처음 제기하고 공약으로 제시했을 때 "족벌언론", 전경련 어느 누구도 포퓰리즘이라 비난하지 않았으면서, 학생과 시민사회가 들고일어나고 정치권이 이 문제를 전향적으로 검토하게 되자 비로소 공격하기 시작했다면서, 이는 선동이고 독선이라고 주장했다.[263]

한편, 다수 국민들도 포퓰리즘 논란에 대한 지식인들의 이러한 비판적 시각과 마찬가지로 포퓰리즘 논쟁을 정쟁으로 보고 있는 것으로 나타났다. 서울경제신문은 2011년 8월 1일 실시한 설문조사 결과 '복지 포퓰리즘' 성격을 묻는 질문에 응답자 50.3%가 '합리적인 논쟁과 검증이 아니다', 41.1%가 "합리적인 논쟁과 검증이다"라고 답해 국민 다수가 '포퓰리즘=정쟁'이라는 인식을 가진 것으로 나타났다고 보도했다.[264]

5. 1. 베네수엘라

우고 차베스가 1999년 베네수엘라 대통령에 당선되면서, 베네수엘라는 석유 산업 국영화를 통해 얻은 수익을 무상복지에 투자했다.[241] 이 과정에서 미국과의 관계가 악화되었고, 미국은 베네수엘라에 경제 제재를 가했다.[241] 국제 유가 급락까지 겹치면서 베네수엘라 경제는 -10% 성장률을 기록했고, 엄청난 인플레이션이 발생했다.[241] (베네수엘라 수출의 90% 이상이 원유 수출이다.)[241] 정부는 사회주의식 가격 통제로 대응했으나, 기업들은 생산품을 빼돌려 공급 부족이 심화되었다.[241]

니콜라스 마두로는 생산품 처분권 확보를 위해 국유화를 시도했지만, 반대파 저항에 직면했다.[241] 기업 무상 몰수는 불가능하고, 유상 몰수는 막대한 재정이 필요해 실현이 어렵다.[241] 식량과 생필품 부족이 심각해져 국민 체중이 감소하는 '마두로 다이어트' 현상까지 나타났다.[241]

2015년 총선에서 야당이 의회를 장악하자, 친정부 성향 대법원은 2017년 의회 입법권을 다른 기관이 대행하도록 결정했다.[241] 야권은 이를 독재를 위한 쿠데타로 규정하며 반발했다.[241]

베네수엘라 사례는 포퓰리즘 정책 실패가 단기간에 국가 시스템을 붕괴시킬 수 있음을 보여준다. 빈곤층은 2013년부터 2015년까지 2년 만에 30%에서 70%로 급증했고, 현재는 90%에 달한다는 추산도 있다. 사회 불평등 해소를 기대하며 출범한 정권이 극단적 민족주의, 퍼주기 정책 등으로 빈곤층을 더 깊은 빈곤으로 몰아넣었다.

차베스 정권은 원유 이익 대부분을 ‘미시온(사명)’이라 불리는 빈곤층 지원에 사용했다. 외국계 기업과의 사업은 국영 기업이 60% 이상 지분을 갖도록 해 엑손모빌 등의 자산을 사실상 몰수했다. 그러나 이는 국가 전략상 중요한 원유 산업을 스스로 무너뜨리는 결과를 초래했다.

차베스 정권은 PDVSA(베네수엘라 국영 석유회사) 이익 대부분을 사회 사업에 사용했고, 유전 유지 보수 및 신규 개발 투자는 원유 수입의 0.1%까지 감소했다. 국유화로 외국계 기업의 기술 투자도 중단되었다. 노후 유전과 중질유가 중심인 베네수엘라는 유지 보수와 신규 투자가 필수였지만, 소홀해지면서 국제 경쟁력을 잃었다. 원유 생산량은 감소하고, 비용이 높은 초중질유 비율은 증가했다. 차베스 정권은 법 개정으로 원유 가격 하락 대비 안정화 기금 적립 의무를 무효화했다. 그 결과 원유 가격 급락 시, 마두로 정권은 대량 지폐 발행으로 극심한 인플레이션을 겪게 되었다.

마두로 정권은 원유 가격 하락으로 많은 양의 지폐를 발행하여 하이퍼인플레이션을 초래했다. 차베스 정권의 가격 통제는 원유 가격 하락 이전부터 물품 부족을 야기했다. 사업자들은 생산 및 판매에서 철수했고, 식량과 상품은 매장에서 사라졌다. 정부는 디폴트 방지를 우선하여 민간 수입을 제한해 생필품 부족은 더욱 심각해졌다.

최근 인플레이션은 임금 인상을 따라잡지 못해 식량 구입조차 어렵다. 2019년 1월부터 최저임금은 월 1만 8000볼리바르(이전의 3배)로 인상되었지만, 비공식 환율로는 7USD에도 미치지 못한다. 양파 1kg은 4000볼리바르, 세제는 5000볼리바르였다. 카라카스 시민 조사에 따르면, 평균 체중이 2016년에는 7kg, 2017년에는 11kg 감소했다. 유엔 식량농업기구는 인구의 12%인 370만 명이 영양실조라고 발표했다. 베네수엘라 중앙은행 자료에 따르면 외화 보유고는 2011년 300억달러였으나 2019년 1월 현재 약 80억달러에 불과하다.

5. 2. 브라질

룰라는 빈민 출신에 저학력자로서 브라질의 대통령이 되었고, 그의 정책들은 포퓰리즘이라는 공격을 받았다. 하지만 퇴임 시 그의 지지율은 80%에 달했다.[242] 룰라의 대표적인 포퓰리즘 정책은 한 가족의 월 소득이 최저생계비에 미치지 못하면 정부가 현금을 주는 보우사 파밀리아(Bolsa Familia) 정책이다. 이러한 소득 보조 정책은 국가 재정을 고려하지 않는 선심성 정책이라는 비판을 받았다.[242]

하지만 당시 브라질은 절대 극빈층이 5천만 명이고 5분마다 어린이 한 명이 기아로 죽는 상황이었다. 룰라는 이러한 상황에서 사회적 약자를 위한 복지 정책을 현실화하기 위해 인플레이션 극복, 공무원 연금 제도 개편, 외화보유액 확대, 계층 간 합의 도출, 조건부 빈곤층 지원 등의 개혁 정책을 추진했다.[242]

그 결과, 룰라의 임기 동안 브라질의 빈곤율(소득이 최저생계비에 미치지 못하는 가구의 비율)은 34%에서 22%로 떨어졌고, 경제성장률은 집권 전 3.4%에서 7.5%까지 올랐다.[242] 룰라 재임 8년간 브라질 국내총생산(GDP) 성장률은 연평균 5% 전후를 기록했고, 총 GDP는 3배 넘게 커졌으며, 외환보유액은 10배 가까이 늘었다. 물가 상승률은 12.5%에서 5.6%로 낮아졌다.[243] 브라질은 채무국에서 채권국으로 전환하면서 세계 8위의 경제 대국으로 급성장했고, 룰라 정권의 포퓰리즘은 성공한 포퓰리즘으로 평가받는다.[244]

그러나 2014년부터 시작된 브라질의 불경기와 2018년 룰라의 구속으로 인해 룰라와 브라질 노동자당의 포퓰리즘적 정책은 다시 재평가받고 있다.

5. 3. 일본

고이즈미 준이치로 정권은 성공한 포퓰리즘 정권으로 평가받는다. 고이즈미는 언론을 통해 개혁을 추진하는 자신을 선, 반대하는 편을 악으로 모는 포퓰리즘 행태를 보였다. 하지만 퇴임 당시 50%가 넘는 이례적인 지지율에서 보듯 그의 포퓰리즘은 일본 국민들의 높은 지지를 받았다. 고이즈미는 일본 국민들이 정치권의 구태에 대해 큰 불만을 품고 있는 상황에서 자민당 파벌 정치 타파와 우정국 민영화와 같은 개혁 정책을 추진해서 인기를 얻었다. 서울대 국제학대학원 박철희 교수는 고이즈미의 포퓰리즘은 기득권 타파라는 목표 의식이 있었기에 일본 국민들에게 어필할 수 있었다고 말했다.[242]

일본에서 "포퓰리즘(ポピュリズム일본어)"이라는 단어는 "복잡한 정치적 쟁점을 단순화하여, 무분별하게 대중의 인기에만 매달리고, 진정한 정치적 해결을 회피하는 것"으로, "대중영합(주의)", "우민정치", "선동 정치", "반지성주의" 등의 의미로 사용되는 경우가 많다.[134][157][213][214][215] 하지만 이는 정치학적 본래 의미와는 다르다는 지적을 받는다.[136][219][215][216]

"대중영합"이라는 번역어는 일반적인 유권자들을 무지한 대중으로 낮춰볼 뿐만 아니라, 전문가나 엘리트들이 특정 영역에서는 무오류의 존재인 것처럼 오해를 불러일으키는 표현이라는 비판이 있다. 수지마(水島) 교수에 따르면, 현재 정치학자 중 '대중영합주의'라고 부르는 사람은 거의 없고, 포퓰리즘에 대해 비판적인 연구자들도 현재는 이 용어를 거의 사용하지 않음에도 불구하고, 주요 언론에서는 이 번역어를 계속 사용하고 있는 상황이다.[157][216]

또한, 포퓰리즘이라는 단어는 미국 등에서는 긍정적으로 사용되는 반면, 파시즘을 경험한 일본과 유럽에서는 부정적인 의미로 사용되는 경향이 있다. 따라서 포퓰리즘이라는 단어는 가치중립적으로 사용되지 않는다. 일본과 유럽에서는 비난받아야 할 대상이나 태도를 지칭할 때 자주 사용된다.[217][219]

현재 일본에서 포퓰리즘 정당이 큰 지지를 얻고 있다고 말하기는 어렵지만, 그 이유로 사회보장 서비스의 충실성을 들 수 있다. 예를 들어, 포퓰리즘이 유행하는 원인으로 경제적 불평등이 있다. 대중의 대다수가 불평등을 느끼고 사회에 불만을 품고 있을 때 포퓰리즘이 지지를 받기 쉽다. 일본에서는 사회보장 서비스에 의해 불평등이 어느 정도 억제되고 있다. 또한 일본에서는 중산층 가정이 압도적으로 많고, 사회에 강한 불만을 품는 상황이 아니기 때문에 포퓰리즘이 그다지 지지를 받지 못하고 있다고도 생각할 수 있다. 앞으로 일본의 불평등이 크게 확대된다면 포퓰리즘이 일본에서 대두할 가능성도 있다고 말할 수 있다.[172]

일본에서의 포퓰리즘은 지방 레벨에서 현저하다는 특징이 있다.[218] 이시하라 신타로, 하시모토 도루, 고이케 유리코 등 대도시의 도지사를 역임한 개혁 지향의 정치인이 포퓰리스트로 여겨지는 경우가 많다.[219][209] 이것은 이원 대표제하에서 수장이 주민으로부터 직접 선출됨으로써 수장 후보는 지방 의회나 행정 기구의 기득권을 비판하여 유권자의 지지를 얻을 수 있기 때문이다.[219]

정치학자인 미즈시마 지로(水島治郎)는 이시하라 신타로는 이색적인 우파 정치인이지만, 반체제는 아니라고 평가하는 한편, 고이케 유리코는 기성 보수 정당인 자민당으로부터 "괴롭힘을 당하고 있다", "억압받고 있다"고 마치 연출하는 듯 미디어 앞에서 잘 보여주지만, 그때그때 대응하는 듯한 대결 연출처럼 보이며, 구체적인 정책이나 정치 운동의 개요가 보이지 않아 포퓰리즘적인 정치 수법이라고 평가했다.[209]

그러나 이들은 주로 기득권에 대한 도전이라는 구도를 취하고 있으며, 대중 영합적이라고는 하지만 반다원주의적인 요소가 거의 보이지 않기 때문에, 종종 포퓰리즘의 측면을 가지고 있지만 본질적으로는 비슷하면서도 다른 것이라고 여겨지기도 한다.[220]

제87대 내각총리대신인 고이즈미 준이치로의 정치 수법에는 기존의 엘리트주의에 대한 반역, 대중을 사로잡는 카리스마, 명쾌한 한마디, 연극형 정치, 급진적인 개혁, 자민당 내부 세력의 분열, 적의 배제, 대중과의 직접적인 결합을 추구하는 이메일 뉴스레터 등, 어느 것을 봐도 포퓰리즘의 요소가 많이 보였다. 고이즈미 준이치로는 국민적 인기가 매우 높아 장기 집권을 한 총리로 알려져 있으며, 취임 초기 내각 지지율은 87.1%(역대 1위)였다. "신의 나라" 발언이나 에히메마루 사고 당시 골프를 쳤던 것 등으로 비판의 대상이 되었던 모리 요시로의 뒤를 이어 총리가 되었으며, "개혁 없이는 성장 없다", "성역 없는 구조 개혁", "고통을 수반하는 개혁", "자민당을 부숴라"와 같은 매력적인 슬로건을 사용하고, 정책에 반대하는 세력은 모두 저항 세력이라고 주장하는 화려한 어필로 국민들로부터 강한 지지를 받았다. 또한 미디어에 적극적으로 출연하는 정치 수법을 채택했다. 2005년 8월, 참의원에서 우정민영화 관련 법안이 부결되자 고이즈미는 즉시 중의원을 해산하고 중의원 선거를 실시했다. 이때 고이즈미는 우정민영화에 반대하는 자민당 후보를 공천하지 않고, 대립 후보를 '암살자'(刺客일본어)로 내보내는 등 반대파를 철저히 배제했다. 이와 같이 고이즈미는 선거의 "민의"를 정당성의 근거로 삼아 대립자에게 일체의 타협을 하지 않았다. 또한 국민에게 직접 자신의 목소리를 전달하기 위해 이메일 뉴스레터 "라이온하트"(らいおんはーと일본어)를 시작했으며, 기자회견은 친근한 브라하가리(ぶら下がり일본어) 회견 형식을 많이 취했다. 그 결과, 집권 말기인 2006년 시점에서도 지지율은 50% 전후였지만 본인의 의지로 사임했다.[219][218][221][222][223][192]

하시다 토오루는 "자신들과 다른 가치관의 정치를 '포퓰리즘'이라는 말로 비판하는 것은 잘못이라고 생각합니다. 그것은 '자신의 생각과 다른 것은 모두 잘못이다'라고 말하는 것과 같습니다. 포퓰리즘이라는 말은 자신의 생각과 다른 정치를 찬찬히 분석하는 사고를 멈추게 합니다. '너는 잘못됐다'고 이유 없이 말하는 것과 같으니까요. 포퓰리즘이라는 말을 쓰지 않고 그 정치를 제대로 분석하고 비판할 수 있는 미디어와 지식인이 탄생해야 비로소 정치는 좋아질 것입니다"라고 말했다.[224]

레이와 신선조의 야마모토 타로는 "좌파 포퓰리즘"으로 평가받는 것에 대해 "사람들을 구하는 것을 포퓰리즘이라고 한다면, 그렇습니다, 저는 포퓰리스트입니다라고 말하고 싶다"고 답하고 있다.[225]

5. 4. 노르웨이

노르웨이 진보당은 유럽에서 가장 성공적인 우파 포퓰리즘 정당으로 평가받는다.[242] 1972년 창당한 진보당은 이듬해 선거에서 5%의 지지율로 의회에 입성한 뒤 2005년 22.1%(38석)까지 세를 키웠다. 포퓰리즘 정당들이 보통 소외계층에 기댄 것과 달리 진보당은 세금이 많다고 느끼는 부유층과 이민자에 대한 피해의식이 있는 노동자층을 주로 파고들었다. 이들을 대상으로 세금 인하, 국유재산의 민영화, 범죄에 대한 엄격한 형사처벌, 이민 규정 강화, 후진국 개발 원조 중단 등의 강령을 제시했다. 특히 실업률 상승과 경제적 불평등에 대한 해법으로 노르웨이의 막대한 석유기금을 외국의 유가증권에 투자하지 말고 학교, 보건시설, 휘발유 보조금 등 복지 정책에 쓰자는 주장을 제시했고 이것이 대중에게 먹혀들어갔다. 이러한 대중적 지지 때문에 종래의 정당들은 진보당의 정책을 일부 차용하기도 했다.[242]

5. 5. 아르헨티나

후안 페론 아르헨티나 대통령의 페론주의는 포퓰리즘 운동으로 여겨져 왔다.


아르헨티나는 대한민국 언론에 자주 인용되는 사례이다. 대한민국 보수 언론은 페론주의를 나라를 쇠퇴시킨 포퓰리즘의 시초로 해석하며, 페론주의가 아르헨티나 쇠퇴의 원인이라고 주장한다. 이들은 페론이 노동조합의 과도한 임금 인상 요구를 수용하고 주요 기업 및 산업을 국유화했다고 비판한다.[245]

그러나 1976년 쿠데타로 페론 정부를 축출하고 집권한 군부 정권(국가재편성과정)이 도입한 신자유주의 정책이야말로 아르헨티나 경제 위기의 주요 원인으로 지목된다. 1970년대 초 아르헨티나는 라틴아메리카에서 이례적으로 60%에 달하는 두터운 중산층을 보유했고,[246] 빈곤율은 6%에 불과해 '남미의 유럽 국가'로 불렸다.[247] 그러나 군사 정권은 무분별한 외자 유치와 다국적기업 유치로 경제를 악화시켰다. 해외 자본과 기업들이 빠져나가면서 막대한 외채와 인플레이션으로 경제가 파탄났다. 1983년 군사 정권이 물러났을 때 중산층은 붕괴되었고, 실질 실업률은 18%, 빈곤율은 40%로 치솟았다.[248] 외채는 1978년 125억달러에서 1982년 436억달러로 급증했으며, 외채 상환을 위한 악순환이 시작되었다.[249]

페론주의가 아르헨티나의 산업화와 중산층 형성에 기여했다는 견해도 있다. 1949년부터 1976년까지 아르헨티나의 국민총생산은 127%, 개인 소득은 232% 증가했다. 페론은 산업 투자를 단행하여 아르헨티나의 공업화를 이끌었다.[250]

조지프 스티글리츠는 포퓰리즘이 2002년 아르헨티나 디폴트 위기를 초래했다는 주장은 잘못되었다고 지적한다. 그는 아르헨티나 디폴트 위기가 1990년대 신자유주의 정책 실패의 결과라고 주장한다. 1990년대 카를로스 메넴 정부는 IMF의 권고에 따라 고정환율제도, 긴축 재정 정책, 고금리 정책을 따랐다.[251] 1994년 말까지 아르헨티나 공기업의 98%가 민영화되었고, 400억달러 상당의 외화가 유입되었다. 그러나 메넴 대통령이 1991년 미 달러화와 페소화의 교환 비율을 1대1로 고정한 "태환 정책"을 시행하면서 페소화가 고평가되어 막대한 무역 적자를 초래했다.[249] 최근 아르헨티나 지식인들은 태환법, 민영화, 규제 완화, 무역 개방을 உள்ளட하는 메넴 정부의 신자유주의 정책이 경제 위기를 초래했다는 연구 결과를 발표하고 있다.[252]

2003년 이후 집권한 네스토르 키르치네르 대통령과 그의 부인 크리스티나 페르난데스 대통령은 신자유주의를 거부하고 포퓰리즘 정책을 실시하여 연 8~9%의 경제 성장률을 달성하고 아르헨티나를 디폴트 위기에서 탈출시켰다.[253]

5. 6. 그리스

2010년 중반부터 나타난 '유럽발 경제위기'는 세계에 또 다른 위기를 가져왔으며, 그 시작은 그리스였다. 그리스는 2010년 하반기 IMF와 EU로부터 구제금융을 받는 등 경제가 파탄 지경에 이르렀다. 대한민국의 보수언론은 위기의 원인으로 포퓰리즘과 부패를 지목했다.[254][255]

그리스 복지 문제로는 연금 등 복지지출 대부분을 구세대에 지급하고, 일부 힘 있는 직종이 연금 혜택을 독차지한 점이 거론된다. 일부 직종이 ‘낸 것보다 더 많이 돌려받는’ 불공정한 관행은 고쳐지지 않았다. 민간부문 근로자들이 속한 근로자사회보험기금(IKA)의 경우, 자신이 낸 금액의 1.1배를 연금으로 받는 반면, 공무원과 공공기관 종사자 등 공공부문은 연금기여액의 2~5배를 연금으로 받았다.[254]

하지만 그리스의 공공복지지출 비중은 GDP의 21.3%로, OECD 평균(19.3%) 수준에 불과하다. 그리스의 방만한 연금운영은 비판받아야 하지만, 실제로 국가재정에서 연금을 포함한 공공복지지출 비중은 높지 않다. 그리스는 가족주의가 강해 국가복지가 발달하지 못하면서 오히려 유럽 내에서 복지 수준이 낮은 국가에 속한다. 아테네대학 정경대학 예오르요스 파굴라토스 교수는 “유로존 내에서 그리스의 복지지출은 평균 수준이었지만 광범위한 탈세 때문에 안정적인 조세 기반을 갖지 못한 것이 부담이 됐다”며 “이는 복지뿐 아니라 그리스 공공부문 적자의 전반적인 문제”라고 지적했다.[255]

그리스 위기는 포퓰리즘이 아니라, 지나친 감세로 인한 세수 부족, 지속적인 경상수지 적자, 단일통화 체제, 부동산 거품 붕괴 등 전혀 다른 데 원인이 있다는 주장도 있다.

유로 단일 통화권 가입은 그리스 경제를 악화시켰다. 유로화 도입 이후 화폐가치가 상승하면서 수출 경쟁력은 더욱 떨어졌다. 저금리로 자금조달이 가능해지면서 정부는 해외에서 부채를 빌려와 만성적인 재정적자를 메우는 데 사용했다. 유입된 자금은 부동산 산업으로 흘러가 거품 경제를 유발했다.[255]

그리스의 재정은 그리스의 지하경제가 총생산(GDP)의 25%에 이를 정도로 세금 누수가 심각했다. 그럼에도 그리스의 보수정당인 신민주주의당은 2004~2007년 법인세율을 35%에서 25%로 무려 10%포인트나 낮췄다. 개인소득세율의 면세점을 높여 세금을 내지 않는 사람들을 늘리고, 친척 간 부동산 상속세 폐지 등 여러 감세정책을 펼쳤다. 이 때문에 세입이 지출을 따라잡지 못하는 구조가 고착화됐다.[256] 2004~2009년 총리를 맡은 신민주주의당 대표 코스타스 카라만리스가 집권하는 동안 감세 조치와 부정부패로 인해 그리스 정부부채는 두 배로 증가했다.[257]

6. 유럽에서의 역사

포퓰리즘은 라틴어 'populus'(인민)에서 유래한 단어로, 대중이 이끄는 정부를 지지한다. 이는 소수 특별 계층이 이끄는 귀족 정치, 신앙 정치, 권위주의와 대조된다.

포퓰리즘은 역사적으로 반복되어 나타났다. 고대 로마에서는 대중주의자들이 로마 원로원을 우회하고 대중에게 직접 호소하기 위해 국민투표를 사용했다. 티베리우스 그라쿠스, 가이우스 마리우스, 율리우스 카이사르, 아우구스투스가 대표적인 인물이다.

근대 시대에는 종교 개혁 기간 동안 재세례파와 같은 개신교 단체들이 농민들이 성경을 직접 읽을 수 있는 신정주의 사회를 추구하며 포퓰리즘이 발생했다. 독일 농민 전쟁(1524-1525)과 뮌스터 폭동(1534-1535)이 대표적인 사례이지만, 귀족들의 군대에 의해 실패했다.

영국 혁명(1642-1651) 시기에도 영국 농민, 자영업인, 노동인들 사이에서 청교도와 평등주의자들을 중심으로 포퓰리즘 운동이 확산되었다.

포퓰리즘을 정의하는 일반적인 방식은 '관념적 접근 방식'이다.[17] 이는 포퓰리즘의 기저에 있는 특정한 사상에 따라 포퓰리즘을 정의하는 방식이다.[17] "포퓰리즘"이라는 용어는 "국민"에게 호소하고 이들을 "엘리트"와 대조하는 정치 집단과 개인에게 적용된다.[17]

알베르타지와 맥도넬은 포퓰리즘을 "덕이 있는 동질적인 국민을 엘리트 집단과 위험한 '타자'와 대립시키는 이념"으로 정의한다.[17] 정치학자 카를로스 드 라 토레는 포퓰리즘을 "정치와 사회를 국민과 과두 정치 또는 권력 블록 사이의 투쟁으로 나누는 마니교적 담론"으로 정의했다.[17]

머드와 로비라 칼트바서는 "포퓰리즘은 항상 기득권에 대한 비판과 일반 국민에 대한 찬사를 포함한다"고 지적한다.[17] 벤 스탠리에 따르면 포퓰리즘은 "국민"과 "엘리트" 사이의 "적대적인 관계"의 산물이다.[17] 정치학자 마누엘 안셀미는 포퓰리즘을 "자신을 대중 주권의 절대적 소유자로 인식하는 동질적인 공동체-국민"을 특징으로 하며 "반체제적 태도를 표명한다"고 정의한다.[17] 이러한 포퓰리즘 정의는 서유럽에서 시작되었지만, 동유럽과 아메리카에서도 인기를 얻었다.[17]

포퓰리즘은 사회 변혁을 위한 청사진을 제공하기에는 실체가 부족한 "얇은 이념"으로 간주된다. 파시즘, 자유주의, 사회주의와 같은 "두꺼운 중심" 이념과 달리, 포퓰리즘은 다른 이념에 부착되어 나타난다.[17] 민족주의, 자유주의, 사회주의, 연방주의, 보수주의 등과 결합될 수 있다.[17]

머드와 로비라 칼트바서에 따르면, 포퓰리즘은 "개인이 정치적 현실을 분석하고 이해하는 일종의 정신적 지도"이다.[17] 포퓰리즘은 "친구와 적"으로 나뉘는 이분법적 세계관을 조장하며, "엘리트"의 부패와 부도덕에 대한 "국민"의 순수성을 강조한다.[17]

포퓰리즘에 대한 연구와 논의는 '국민'에 대한 호소의 중요성을 중심으로 포퓰리즘을 '담론적' 현상으로 개념화하려는 노력에서 비롯되었다. 그러나 포퓰리즘이 도덕적 범주에 속한다는 생각 등은 문제가 있을 수 있다.[14][15][16] 스타브라카키스와 드 클린은 포퓰리즘을 '국민/엘리트 구분과 "국민"의 이름으로 말하려는 주장을 특징으로 하는' 담론의 유형으로 정의한다.[18]

반엘리트주의는 포퓰리즘의 핵심 특징이지만,[18] 반엘리트주의만으로는 포퓰리즘의 증거가 되지 않는다.[18] 포퓰리스트들은 "엘리트"를 정의할 때 정치, 경제, 문화, 학계, 언론 엘리트를 모두 하나의 동질적이고 부패한 집단으로 규정하는 경우가 많다.[18] 21세기 초 인도 바라티야 자나타당은 인도국민회의, 인도 공산당, NGO, 학계, 영어 언론을 모두 "엘리트"로 규탄했다.[18]

자유민주주의 체제에서 포퓰리스트들은 지배적인 정당을 "엘리트"로 규탄하지만, 당파 정치 제도 자체를 거부하지는 않는다.[18] 자신들과 동조하는 사람들은 권력 지위에 있어도 비난 대상에서 제외한다.[18] 오스트리아 자유당(FPÖ)은 오스트리아 "언론"이 "엘리트"를 옹호한다고 비판했지만, FPÖ와 외르크 하이더를 지지하는 타블로이드 크로넨 자이퉁은 제외했다.[18]

포퓰리스트들이 권력을 잡으면 새로운 엘리트를 대표하게 되어 어려움에 직면한다. 차베스(베네수엘라)와 메치아르(슬로바키아)는 "엘리트" 개념을 변경하여 반체제 수사를 유지했다.[18] 포퓰리스트 정부는 종종 "엘리트"를 경제적 권력을 가진 사람들로 규정한다.[18] 베네수엘라에서 차베스는 경제 엘리트가 개혁을 방해한다고 비난했고, 그리스 알렉시스 치프라스는 "그리스의 로비스트와 재벌들"을 비난했다.[18]

좌파 포퓰리스트 에보 모랄레스와 사회주의운동의 볼리비아 정부


좌파 포퓰리스트들은 "엘리트"를 경제적 관점에서 제시하는 경우가 많지만, 일부 우익 포퓰리스트들도 같은 전략을 사용한다.[18] 미국 티파티 운동은 대기업과 미국 의회 동맹 세력이 자유 시장을 약화시킨다고 주장했다.[18] 21세기 일부 우익 포퓰리스트들은 "엘리트"를 정치적 올바름에 헌신하는 좌파 급진주의자로 묘사한다.[18] 네덜란드 핌 포르투인은 이를 "좌파의 교회"라고 불렀다.[18]

라틴 아메리카와 아프리카에서는 "엘리트"가 민족적 측면을 나타내는 민족 포퓰리즘이 나타나기도 한다.[18] 볼리비아 에보 모랄레스는 메스티소와 원주민 "대중"을 유럽계 "엘리트"와 대조했다.[18] 남아프리카 줄리어스 말레마는 흑인 남아프리카인을 "대중"으로 제시하며 백인 소수 민족 소유 토지 몰수를 요구했다.[18] 유럽처럼 민족 국가가 민족적으로 동질적인 지역에서는 민족 포퓰리즘이 드물다.[18]

일부 포퓰리스트들은 "엘리트"를 학문적, 지식인 권력층으로 규정하기도 한다.[22] 이들은 과학적 지식을 비판하고 상식, 경험적 지식, 실용적 해결책을 "진정한 지식"으로 요구한다.[23][24]

포퓰리스트들은 "엘리트"가 국가 이익에 반하는 일을 한다고 주장한다.[18] 유럽 연합(EU)에서는 자국 정치 엘리트가 EU 이익을 우선시한다고 주장한다.[18] 라틴 아메리카에서는 정치 엘리트가 미국 이익을 옹호한다고 비난한다.[18]

유럽 포퓰리스트들은 "엘리트"가 이민자 이익을 원주민 이익보다 우선시한다고 비난한다.[18] 잠비아 마이클 사타는 중국과 인도 사업 및 광산 소유를 비난했다.[18] 인도 나렌드라 모디는 방글라데시 출신 무슬림 이민자 추방을 약속했다.[18] 반유대주의적인 경우(헝가리 요빅, 불가리아 어택) 엘리트가 유대인 이익을 선호한다고 비난한다.[18] "엘리트"는 "민족 반역자"로 제시될 수 있다.[18]

불만이 경제적 기반보다는 사회문화적 기반을 갖는다는 이론도 있다.[128] 문화적 반발 이론은 우익 포퓰리즘이 탈물질주의, 여성주의, 다문화주의, 환경주의 확산에 대한 반응이라고 주장한다.[43] 일부는 이민으로 인한 인종 다양성 증가에 대한 반응으로 제한한다.[44]

이 이론을 검증하는 경험적 연구는 상반된 결과를 냈다.[44] 개인 수준에서는 사회문화적 문제에 대한 입장과 우익 포퓰리즘 투표 사이에 연관성이 있지만, 거시적 수준에서는 명확한 관계가 나타나지 않았다.[128]

정치학자와 정치심리학자들은 집단 기반 정체성 위협의 영향을 보여주는 증거를 제시한다. 자신의 집단이 위협받는다고 인식하는 사람들은 집단의 지위와 정체성을 보호하겠다고 약속하는 정치인을 지지할 가능성이 높다.[45][46]

머드와 로비라 칼트바서에 따르면 포퓰리즘은 현대적 현상이다.[96] 그러나 고대 아테네 민주주의에서 포퓰리즘 징후를 찾으려는 시도가 있었다.[96] 이트웰은 "포퓰리즘" 용어가 로마 포풀라레스(Populares)와 유사하지만, 이들은 "진정한 포퓰리즘 이념을 발전시키지 못했다"고 지적했다.[18] 포퓰리즘 기원은 19세기 후반 미국과 러시아 제국에서 "포퓰리스트"라고 부르는 운동이 일어났을 때로 거슬러 올라간다.[18] 포퓰리즘은 민주주의 확산과 관련되어 왔다.[18]

역사가 배리 S. 스트라우스(Barry S. Strauss)는 기원전 5세기 아테네와 기원전 2세기 로마 포풀라레스(Populares)를 들어 고대에도 포퓰리즘이 있었다고 주장했다.[97] 레이첼 폭슬리는 17세기 영국 레벨러를 "포퓰리스트"로 분류할 수 있다고 주장했다.[18] 피터 블리클은 포퓰리즘을 프로테스탄트 종교 개혁과 연결시켰다.[98][99]

19세기 후반 러시아 제국에서는 나로드니체스트보 운동이 등장했다.[18] 이 운동은 목표를 달성하지 못했지만, 20세기 초 동유럽 농민 운동에 영감을 주었다.[18] 이트웰은 나로드니크들을 "최초의 대중주의 운동"으로 간주한다.[18]

일리야 레핀의 그림, ''선동가의 체포'' (1892), 나로드니크의 체포를 묘사


독일어권 유럽 푈크슈 운동은 독일 국민 찬양, 자본주의와 유대인에 대한 반엘리트주의적 공격을 포함한다.[18] 프랑스 뷜랑제 운동도 대중주의적 수사를 활용했다.[18] 20세기 초 마르크스주의와 파시즘 지지자들은 대중주의와 관계를 맺었지만, 엘리트주의적 성격을 유지했다.[18] 계급 투쟁 강조, 노동 계급이 허위 의식 영향을 받는다는 생각은 대중주의와 상반된다.[18]

1945년 이후 대중주의는 동유럽 마르크스-레닌주의 지배, 서유럽 온건함 강조로 유럽에서 사라졌다.[18] 그러나 수십 년 동안 우익 대중주의 정당들이 등장했다.[18] 이들은 농업 부문 중앙 집중화, 정치화에 대한 보수적 농업계 반발을 반영했다.[18] 1940년대 이탈리아 굴리엘모 지아니니의 평범한 사람들의 전선, 1950년대 프랑스 피에르 푸자드의 상인 및 장인 방어 연합, 1960년대 네덜란드 헨드릭 코에쿠크의 농민당, 1970년대 덴마크 모겐스 글리스트룹의 진보당이 포함된다.[18] 1960년대 후반~1980년대 초 유럽 뉴 레프트에서도 새로운 사회 운동, 초기 녹색당을 포함한 대중주의적 비판이 제기되었다.[18] 1990년대 후반에 이르러서야 대중주의가 "유럽에서 중요한 정치 세력"이 되었다.[18]

1990년대 초 소련 붕괴, 동구권 붕괴 이후 중앙, 동유럽에서 대중주의가 증가했다.[18] 이들 국가 최초 다당제 선거에서 여러 정당이 "엘리트"에 맞서 "국민" 대표자로 자처했다.[18] 체코 시민 포럼당은 "정당은 당원을 위한 것이고, 시민 포럼은 모든 사람을 위한 것이다"라는 슬로건으로 선거운동을 벌였다.[18] 이 지역 대중주의자들은 1990년대 초 "진정한" 혁명이 일어나지 않았다고 주장했다.[18]

마르크스-레닌주의 붕괴는 유럽 좌파 대중주의 성장으로 이어졌다. 네덜란드 사회당, 스코틀랜드 사회당, 독일 좌파당 등이 대표적이다.[18] 1980년대 후반 이후 스페인에서는 호세 마리아 루이스 마테오스, 헤수스 길, 마리오 콘데 등이 대중주의 경험을 보였지만, 전국적 지지는 제한적이었다.[100]

2023년 7월 기준, 우익 포퓰리즘 정당이 의회에 진출한 유럽 국가들


장-마리 르펜, 국민전선 창립자이자 지도자


21세기 초 서유럽에서 포퓰리즘적 수사와 운동이 두드러졌다.[18] 2001년 선거운동에서 보수당 윌리엄 헤이그는 토니 블레어 노동당 정부가 "거만한 자유주의 엘리트"를 대표한다고 비난했다.[18] 블레어 정부도 여우 사냥 규제 법안을 통해 포퓰리즘적 수사를 사용했다.[18]

21세기 유럽 포퓰리즘[101]은 우익과 연관되었다.[18] 오스트리아 예르크 하이더의 FPÖ, 프랑스 장-마리 르펜의 국민전선(FN) 같은 극우 단체, 이탈리아 실비오 베를루스코니의 Forza Italia|italic=noit, 네덜란드 핌 포르투인의 LPF 같은 비 극우 우익 단체에도 사용되었다.[18] 포퓰리즘적 극우는 포퓰리즘을 권위주의, 국수주의와 결합했다.[18]

세계 금융 위기는 그리스 시리자(Syriza)당, 스페인 포데모스(Podemos)당 같은 좌익 포퓰리즘 단체 출현으로 이어졌다.[18] 이들은 유럽회의주의적 감정을 표명했지만, 사회주의적, 긴축 반대 관점이었다.[18] 포퓰리스트들은 유럽 여러 국가에서 정부에 진출했다.[103]

제러미 코르빈 지도 아래 영국 노동당은 "소수가 아닌 다수를 위해"라는 슬로건을 사용하며 포퓰리스트로 불렸다.[104][105][106][107][108][109]

2016년 영국 유럽 연합 잔류 여부 국민투표 이후 "브렉시트"는 포퓰리즘 승리로 규정되며, 다른 EU 회원국에서 국민투표 요구가 쇄도했다.[110]

1930년대 이탈리아 파시즘 운동, 독일 나치즘은 기존 엘리트에 반대하고 대중에게 변혁을 호소했기에 포퓰리즘과 동일시되기도 한다.[200][201][202][203][172]

히틀러는 독일 국민이 선거로 선택한 독재자였다.[204]

민주주의는 “다수결에 의한 합의”를 기본으로 하기 때문에 리더십이 부재되는 경우가 많지만, 유사시 강력한 지도자가 없었던 독일에서는 그것이 단점으로 드러나 대중에게 “민주주의에 대한 환멸”을 강하게 안겨주었다. 그래서 대중이 유사시 자신들을 이끌어줄 강력한 지도자를 찾던 결과 히틀러라는 독재자를 탄생시키게 되었다

7. 미국에서의 포퓰리즘

미국에서의 포퓰리즘은 우익과 좌익 모두 엘리트에 대한 반감을 기반으로 한다.[258] 우파는 주로 정부 고위 관료에 대한 반감이 강하고, 좌파는 부자나 대기업 CEO에 대한 반감이 강하다.

머드와 로비라 칼트바서에 따르면 포퓰리즘은 "국민"에게 호소하고 이들을 "엘리트"와 대립시키는 정치 집단 및 개인에게 적용된다. 이들은 "덕이 있는 동질적인 국민을 엘리트 집단과 위험한 '타자'와 대립시키는 이념"으로 정의하기도 한다.

포퓰리스트들은 "엘리트"를 정의할 때 정치, 경제, 문화, 학계, 언론 엘리트를 모두 하나의 부패한 집단으로 규정하는 경우가 많다.[258] 21세기 초 인도에서는 바라티야 자나타당이 인도국민회의, 인도 공산당, NGO, 학계, 영어 언론을 모두 "엘리트"의 일부로 규탄했다.

자유민주주의 체제에서 포퓰리스트들은 종종 지배적인 정당을 "엘리트"의 일부로 규탄하지만, 당파 정치 제도 자체를 거부하지는 않는다. 포퓰리스트들은 자신들과 그들의 대의에 동조하는 사람들도 권력 지위에 있을 때 종종 비난에서 제외한다. 예를 들어, 오스트리아 자유당(FPÖ)은 오스트리아의 "언론"이 "엘리트"를 옹호한다고 규탄했지만, FPÖ와 그 지도자 외르크 하이더를 지지하는 타블로이드인 ''크로넨 자이퉁''은 제외했다.

포퓰리스트들이 정부 권력을 장악하면 새로운 엘리트를 대표하게 되어 "엘리트"에 대한 개념을 변경하여 반체제 수사를 유지한다. 예를 들어 베네수엘라에서 우고 차베스는 경제 엘리트가 그의 개혁을 방해했다고 비난했고, 그리스에서는 좌파 포퓰리스트 총리 알렉시스 치프라스가 "그리스의 로비스트와 재벌들"을 비난했다.

일부 우익 포퓰리스트들 사이에서는 "엘리트"가 정치적 올바름에 헌신하는 좌파 급진주의자로 묘사된다. 네덜란드의 우익 포퓰리스트 지도자 핌 포르투인은 이를 "좌파의 교회"라고 불렀다.

특히 라틴 아메리카와 아프리카에서는 "엘리트"가 민족적 측면에서도 나타나는 경우가 있는데, 이를 민족 포퓰리즘이라고 한다. 예를 들어 볼리비아에서 좌파 포퓰리스트 지도자 에보 모랄레스는 메스티소와 원주민 "대중"을 유럽계 "엘리트"와 대조시켰다. 남아프리카에서는 포퓰리스트 줄리어스 말레마가 흑인 남아프리카인을 "대중"으로 제시하면서 백인 소수 민족이 소유한 토지를 보상 없이 몰수할 것을 요구했다.

일부 포퓰리스트 지도자와 운동에서는 "엘리트"라는 용어가 학문적 또는 지식인 권력층을 가리키기도 한다. 이들은 과학적 지식을 추상적이고 쓸모없으며 이념적으로 편향되었다고 비판하고, 대신 상식, 경험적 지식, 실용적인 해결책을 "진정한 지식"으로 요구한다.

유럽 연합(EU)에서는 여러 포퓰리스트 집단이 자국 정치 엘리트가 자국 국가의 이익보다 EU 자체의 이익을 우선시한다고 주장한다. 마찬가지로 라틴 아메리카에서는 포퓰리스트들이 종종 정치 엘리트가 자국보다 미국의 이익을 옹호한다고 비난한다.

특히 유럽에서 포퓰리스트들이 자주 사용하는 또 다른 전술은 "엘리트"가 이민자의 이익을 원주민 인구의 이익보다 우선시한다는 비난이다. 예를 들어 잠비아의 포퓰리스트 마이클 사타는 중국과 인도의 사업 및 광산 소유를 비난하는 극단적인 외국인 혐오적인 태도를 취했다. 인도에서는 우익 포퓰리스트 지도자 나렌드라 모디가 방글라데시 출신 무슬림 이민자들에 대한 지지자들의 집회를 조직하여 추방을 약속했다. 포퓰리스트가 반유대주의적일 경우 엘리트는 국가 집단보다 이스라엘과 더 넓은 유대인의 이익을 선호한다고 비난받는다.

역사가 배리 S. 스트라우스(Barry S. Strauss)는 기원전 5세기 아테네와 기원전 2세기부터 로마 공화국에서 활동했던 정치 세력인 포풀라레스(Populares)의 사례를 들어 고대 세계에서도 포퓰리즘을 볼 수 있다고 주장했다. 역사가 레이첼 폭슬리는 17세기 영국의 레벨러도 "포퓰리스트"로 분류될 수 있다고 주장했다. 한편 역사가 피터 블리클은 포퓰리즘을 프로테스탄트 종교 개혁과 연결시켰다.

북아메리카에서 대중주의는 종종 지역 동원과 느슨한 조직으로 특징지어져 왔다. 19세기 후반과 20세기 초에 대중주의적 정서는 특히 캐나다 서부 주와 미국의 남서부와 대평원 지역에서 널리 퍼졌다. 이 경우 대중주의는 농업주의와 결합되어 종종 "프레리 대중주의"로 알려졌다.

19세기 후반 미국의 국민당은 "대중주의 운동을 정의하는 운동 중 하나"로 간주된다. 당시 당원들은 종종 포퓰리스트(Populists)로 불렸다. 이 당은 1890년대에 여러 주 의회에서 의석을 얻었지만 성공적인 대통령 선거 도전을 할 만큼 강력하지는 못했다. 1896년 대통령 선거에서 국민당은 민주당 후보 윌리엄 제닝스 브라이언을 지지했고, 그가 패배한 후 국민당의 지지율은 급락했다.

thumb이 미국 민주당의 상징을 집어삼키는 풍자화(1896년).]]

미국의 다른 초기 대중주의 정당으로는 그린백당, 로버트 M. 라 폴레트 시니어가 이끈 1924년 진보당, 그리고 1933년~1935년 휴이 P. 롱의 우리의 부를 나누자 운동이 있다.

20세기 중반까지 미국 대중주의는 대부분 진보적인 입장에서 대부분 반동적인 입장으로 이동했으며, 당시의 반공주의 정치와 밀접하게 연관되어 있었다. 공화당 대통령 리처드 닉슨은 유권자들에게 호소할 때 "침묵하는 다수"라는 용어를 대중화했다. 우익 대중주의적 수사는 20세기 후반 가장 성공적인 제3당 대통령 선거 운동 두 개, 즉 1968년의 조지 C. 월리스와 1992년의 로스 페로의 기반이 되었다.

21세기 첫 10년 동안 미국에서는 세계 금융 위기에 대한 대응으로 점령 운동과 티파티 운동 두 가지 대중주의 운동이 나타났다. 점령 운동은 "99%"를 "국민"으로, 경제 및 정치 엘리트를 "엘리트"로 제시했다. 티파티는 생산주의적 관점에서 버락 오바마 대통령의 민주당 행정부를 "엘리트"로 규정했다.

2016년 대통령 선거는 버니 샌더스와 도널드 트럼프의 선거 운동에서 대중주의 정서의 물결을 보여주었는데, 두 후보 모두 민주당과 공화당에서 각각 반체제 플랫폼을 내세웠다.

트럼프 행정부는 반엘리트, 반사회주의, 반지성주의 등의 특징을 가지고 백인 노동자 계급의 고용 등을 호소하는 등 (우파) 포퓰리즘으로 불린다. 트럼프는 "America First(미국 우선주의)"와 "Make America great Again"이라는 슬로건을 내걸고 국제 협력보다 미국의 국익을 최우선으로 생각하며, 기존의 엘리트주의 정치를 멈추고 "국민의 힘으로" 세계에 분산된 미국의 부를 되찾자고 촉구했다.

7. 1. 우익/보수 우파의 포퓰리즘

티파티 운동은 보수 우파 포퓰리즘의 대표적인 예시로 꼽힌다.[49] 우파는 주로 전통적인 기독교와 기독교 문화에 기반을 두고, 유럽 문화에 뿌리를 둔 그들 중심의 전통을 중심으로 이해관계를 갖는다.

한 국가가 민주화된 이후의 기간 또한 포퓰리즘의 성공 가능성과 관련이 있다고 여겨진다. 이는 젊은 민주주의 국가일수록 정치 세력이 덜 확립되어 있고 자유민주주의적 규범이 약하기 때문이라고 주장된다.[49] 예를 들어, 동유럽에서의 포퓰리즘 성공은 공산주의의 유산과 관련이 있다고 여겨진다.[50] 그러나 이러한 설명은 대부분의 포스트 공산주의 국가에서 포퓰리즘이 성공하지 못했다는 점에서 한계를 지닌다.[44]

공급측면 설명은 정치적 행위자와 제도, 그리고 정부가 시민들에게 영향을 미치는 변화하는 조건에 대응하지 못하는 방식에 초점을 맞춘다. 경제적, 사회적, 그리고 다른 구조적 추세는 정치적 결과를 결정하는 제도에 의해 수정되는 것으로 간주된다. 이러한 관점에서, 정부가 자신과 시민들이 직면하는 과제에 효과적으로 대응하지 않을 때 시민들은 포퓰리즘으로 돌아선다.[128][51] 중도좌파와 중도우파의 주류 정당이 중요한 현대적 문제를 해결하지 않고 유권자들에게 명확한 대안을 제시하지 않을 때 포퓰리즘이 더 번성할 가능성이 높다. 입장에 대한 차이를 흐릿하게 만드는 연합 또한 포퓰리즘을 증가시킬 가능성이 높다.[128]

새뮤얼 헌팅턴은 변화하는 사회의 정치 질서(1968)에서 사회의 급격한 변화(사회적 또는 경제적)가 시민들의 요구를 증가시킬 것이라고 주장한다. 정치 제도가 수용적이고 효과적이지 않으면 이러한 요구에 대응하고 충족시킬 가능성이 적다. 정치 체제가 약하거나 시간이 지남에 따라 무반응해지면 불만, 정치적 혼란, 심지어 폭력이 더 발생할 가능성이 높아진다. 사회적 및 경제적 변화에 대응하지 않는 정치 제도는 실패할 가능성이 높다. 수용적인 정치 체제는 무반응적인 체제보다 더 심각한 문제에 적응할 수 있다. 헌팅턴의 아이디어는 제3세계 국가에 대한 연구에서 비롯되었지만 선진 산업 국가에도 적용될 수 있다.[52]

미국 정치에 대한 공급 측면의 관점에서 포퓰리즘은 제도적 쇠퇴의 증상으로 볼 수 있다. 게리맨더링, 선거인단, 특수이익 로비 및 다크 머니와 같은 정치적 요인이 정치적 및 경제적 논쟁을 왜곡하고 정부가 다수의 시민들의 우려에 대응할 수 있는 능력을 감소시키고 있다고 제안할 수 있다. 이는 불만을 야기하여 시민들이 포퓰리즘을 지지할 가능성을 높일 수 있다. 유럽 연합을 연구하는 학자들은 유럽 통합이 법률 및 정책 결정이 점점 더 유럽 연합의 책임이 됨에 따라 시스템의 유권자에 대한 반응성을 감소시키는 바람직하지 않은 결과를 가져왔을 수 있다고 제안했다. 이 또한 포퓰리즘에 대한 지지를 증가시켰을 수 있다.[128] 유럽 중앙 은행과 같은 제도는 의사 결정을 선거권에서 멀어지게 할 수 있다.[53] 정치 정당 자체가 사회와 단절되고 시민들의 우려에 대응할 수 없게 되었다는 주장이 제기되었다.[54]

대중영합주의에 대한 논의에서 또 다른 근본적인 논쟁은 구조적 접근 방식과 자발적(의지적) 접근 방식의 비교이다. 자발적 또는 행위자 기반 설명은 대중영합주의자 자신을 포함한 정치인과 정당의 행동에 초점을 맞춘다.[128]

정당 발전과 새로운 정당에 대한 반응은 중요한 연구 영역이다. 성공적인 정치인과 정당은 의제 형성을 주도하고, 자신들에게 유리하다고 생각하는 문제의 중요성을 확인하고 높인다.[128] 기존 정당은 새로운 정당이 나타날 때 무시, 적대적, 수용적 등 다양한 전략을 채택할 수 있다. 정당과 그 문제를 무시하는 전략은 관련된 문제가 중요하지 않거나 단명할 경우에만 효과적일 수 있다. 그렇지 않으면 문제를 무시하면 문제에 대한 소유권이 새로운 정당에게 남게 되고, 그 문제를 중요하게 여기는 유권자를 끌어들일 수 있다. 적대적 반응에서 주류 정당은 문제에 대해 직접적으로 관여하여 새로운 정당의 입장에 대한 반대를 강조한다. 이것은 문제의 가시성을 높이고 지속적인 정치적 논쟁의 초점이 되게 하며, 새로운 정당의 소유권을 강화할 수 있다.[55][56]

대부분의 유권자, 또는 적어도 주류 정당의 유권자가 새로운 정당의 입장에 동의하지 않고 그 결과 동맹을 맺을 가능성이 적다면 적대적 반응은 주류 정당에게 유리할 수 있다. 수용적 전략은 문제를 중요하게 생각하는 유권자를 유지하기 위해 주류 정당을 새로운 정당이 주장하는 입장에 더 가깝게 이동시키는 것이다. 이것은 새로운 정당이 어떤 문제와 밀접하게 연관되기 전에 일찍 채택될 때 가장 효과적이다. 어떤 문제가 중요하고 오래 지속되며 지지자들에게 강한 관심사라면 주류 정당은 신속하게 자신의 입장을 새로운 정당에 더 가까운 입장으로 전환함으로써 이익을 얻을 수 있다.[55][56]

마찬가지로 신파시즘적 또는 반민주적 뿌리를 가진 대중영합주의 정당은 자신의 견해를 원래 입장의 온건한 형태로 완화함으로써(예: 신파시즘에서 혐외주의로) 지지를 높일 수 있다. 우익 대중영합주의자들은 주류 정당이 문제를 무시하거나 유권자의 의견과 일치하지 않는 대안을 제시할 때 문제를 중심으로 유권자를 동원하는 데 더 효과적이다. 또한 경제적으로 좌익에 가까이 있지만 사회적으로 보수적인 견해를 가진 유권자에게 어필하는 이민과 인종과 같은 사회적, 문화적 문제를 강조하는 것으로부터 더 많은 이익을 얻을 가능성이 높다.[128]

7. 2. 좌익/좌파의 포퓰리즘

버니 샌더스는 좌파 포퓰리즘의 대표적인 인물로 꼽힌다. 그는 정부 권한을 확대하여 재정적으로 더 넓은 복지 혜택을 제공하고, 모든 사람에게 혜택이 돌아가도록 해야 한다고 주장했다. 특히 의료보험 제도 개혁을 강조했다.[49]

좌파 포퓰리즘은 대기업과 그들과 연합하는 세력의 권력에 반대한다. 이들에게 중요한 주제는 일반적으로 반자본주의, 사회 정의, 평화주의, 반세계화 등이다. 전통적인 좌익 정당에서 중요하게 여기는 계급 사회 이데올로기나 사회주의 이론은 덜 강조된다.[140]

샹탈 무프는 "정치적 대립의 중심축은 우익 포퓰리즘과 좌익 포퓰리즘 사이에 있다"고 주장했다.[140]

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