세속 국가

1. 개요

세속 국가는 국가의 건립 또는 세속화를 통해 종교와 정부의 분리를 확립한 국가를 의미한다. 세속주의는 종교의 자유 보장, 국교 폐지, 종교에 대한 공적 자금 사용 중단, 법 체계의 종교적 통제 해방, 세속 교육, 종교를 바꾸거나 무종교를 선택하는 시민의 관용, 종교적 신념에 관계없이 정치 지도자의 권력 장악 허용 등을 포함한다. 미국, 프랑스 등이 세속주의의 대표적인 사례이며, 많은 세속 국가가 과거 국교의 흔적을 가지고 있기도 하다. 세속주의는 다양한 모습으로 나타나며, 종교적 색채를 완전히 배제하지 않는 경우도 있다. 세속 국가에서 종교 국가로의 역진 현상도 발생할 수 있지만, 지난 250년 동안 세속주의로의 추세가 나타났다.

2. 세속 국가의 기원과 발전

프랑스의 '라시테' 운동과 미국의 정교분리 운동은 현대적 세속주의 개념을 정의했으며, 미국은 역사상 최초로 명시적인 세속 정부를 수립했다. 역사적으로 세속화는 종교의 자유 보장, 국교 폐지, 종교에 대한 공적 자금 지원 중단, 법 체계의 종교적 통제로부터의 해방, 교육 제도 자유화, 종교 변경이나 종교 거부 시민에 대한 관용, 종교적 신념과 무관한 정치 지도자의 권력 장악 허용 등을 포함한다.

프랑스, 이탈리아, 스페인 등 일부 유럽 국가에서는 공식 휴일이 그리스도교 축일인 경우가 많고, 종교 단체의 자선 활동에 재정 지원을 하기도 한다. 프랑스 교육부와 계약을 맺은 사립학교 교사의 급여는 국가에서 지급되는데, 대부분 가톨릭 학교가 이에 해당하지만 다른 종교 학교나 비종교 학교도 같은 방식으로 계약할 수 있다.

많은 세속 국가는 이전 국교의 법적 흔적을 가질 수 있으며, 세속주의는 어느 정도의 공식적인 종교성과 일치하기도 한다. 영국에서는 국가 원수가 대관 선서를 통해 개신교를 유지하고 잉글랜드 교회를 보존할 것을 맹세해야 하며, 상원에는 잉글랜드 교회의 고위 성직자 26명을 위한 의석이 있다. 캐나다의 캐나다 권리 및 자유 헌장은 세속적 자유를 보장하지만, 헌장 서문은 "하나님의 최고 권능" 개념을 유지하여 무신론과 불교 등 비유일신론적 신념을 가진 사람들에게 불리하게 작용할 수 있다. 이탈리아는 1948년 헌법 제정 이후 세속 국가가 되었지만, 가톨릭 교회에 대한 특별한 지위는 인정한다.

이란처럼 세속화된 이란 제국이 이슬람 공화국으로 대체되는 경우와 같이 국가가 세속 국가에서 종교 국가로 전환될 수도 있지만, 지난 250년 동안 세속주의 경향이 나타났다.

2.1. 세속 국가의 정의

세속주의는 국가 건립 시(소비에트 연방, 미국) 또는 이후 세속화(프랑스, 네팔)를 통해 확립될 수 있다. 프랑스의 '라시테' 운동과 미국의 정교분리 운동은 현대적 세속주의 개념을 정의했으며, 미국은 역사상 최초의 명시적으로 세속적인 정부였다. 역사적으로 세속화 과정은 일반적으로 종교의 자유를 보장하고, 국교를 폐지하며, 종교에 대한 공적 자금 사용을 중단하고, 법 체계를 종교적 통제로부터 해방시키고, 교육 제도를 자유화하며, 종교를 바꾸거나 종교를 거부하는 시민들을 관용하고, 종교적 신념에 관계없이 정치 지도자가 권력을 잡을 수 있도록 허용하는 것을 포함한다.

2.2. 세속화 과정

프랑스의 '라시테' 운동과 미국의 정교분리 운동은 현대적 세속주의 개념을 정의했으며, 미국은 역사상 최초의 명시적으로 세속적인 정부였다. 역사적으로 세속화 과정은 일반적으로 종교의 자유 보장, 국교 폐지, 종교에 대한 공적 자금 사용 중단, 법 체계의 종교적 통제로부터의 해방, 교육 제도 자유화, 종교 변경이나 종교 거부 시민들에 대한 관용, 종교적 신념에 관계없는 정치 지도자의 권력 장악 허용 등을 포함한다.

예를 들어 프랑스, 이탈리아, 스페인에서는 공식 휴일이 그리스도교 축일인 경우가 많다. 프랑스에서 에뒤까시옹 나시오날과 계약을 맺은 사립학교는 교사 급여가 국가에서 지급된다. 대부분의 가톨릭 학교가 이러한 상황에 있으며, 역사적 이유로 대다수를 차지한다. 그러나 다른 종교 학교나 비종교 학교도 같은 방식으로 계약을 맺는다. 세속주의가 단일문화주의적 자선 활동과 충돌하는 일부 유럽 국가에서는 주요 기독교 종파와 다른 종교 분파 일부가 종교적 자선 단체의 재정적 자원을 국가에 의존하고 있다. 회사법과 자선법에서 조직화된 종교가 그러한 자금을 사용하여 별도의 예배 장소에서 종교 의식을 조직하거나 개종하는 것을 금지하는 것은 일반적이다.

오늘날 실제로 세속적인 많은 국가는 이전 국교의 법적 흔적을 가지고 있을 수 있다. 세속주의는 또한 어느 정도의 공식적인 종교성과 일치할 수 있는 다양한 모습을 가지고 있다. 영국에서는 국가 원수가 여전히 대관 선서를 하고, 개신교 개혁 종교를 유지하며 확립된 잉글랜드 교회를 보존할 것을 맹세해야 한다. 영국은 또한 상원에 잉글랜드 교회의 26명의 고위 성직자를 위한 의석을 유지한다. 캐나다의 캐나다 권리 및 자유 헌장은 세속적 자유를 보장하지만, 헌장 서문은 "하나님의 최고 권능"이라는 개념을 유지하고 있으며, 이는 무신론과 불교를 포함한 비유일신론적 또는 다신론적 신념을 가진 사람들에게 불리하게 작용할 수 있다. 이탈리아는 1948년 헌법 제정 이후 세속 국가가 되었고, 하지만 여전히 가톨릭 교회에 대한 특별한 지위를 인정하고 있다. 그러나 역진도 발생할 수 있다. 이란의 경우처럼 세속화된 이란 제국이 이슬람 공화국으로 대체되는 것과 같이 국가가 세속 국가에서 종교 국가로 전환될 수 있다. 그럼에도 불구하고 지난 250년 동안 세속주의로의 추세가 나타났다.

2.3. 세속 국가의 다양한 모습

많은 세속 국가는 이전의 국교의 법적 흔적을 가지고 있을 수 있으며, 세속주의는 어느 정도의 공식적인 종교성과 일치하는 다양한 모습을 가질 수 있다. 영국에서는 국가 원수가 여전히 1688년에 제정된 대관 선서를 하고, 개신교 개혁 종교를 유지하고 확립된 잉글랜드 교회를 보존할 것을 맹세해야 한다. 영국은 또한 상원에 잉글랜드 교회의 26명의 고위 성직자(영적 귀족으로 알려짐)를 위한 의석을 유지한다. 캐나다의 캐나다 권리 및 자유 헌장은 양심과 종교, 사상, 신념, 의견 및 표현(의사소통, 집회 및 결사 포함)의 세속적 자유를 보장하지만, 헌장 서문은 "하나님의 최고 권능"이라는 개념을 유지하고 있으며, 이는 비유일신론적 또는 다신론적 신념(즉, 무신론과 불교 포함)을 가진 사람들에게 불리하게 작용할 수 있다. 이탈리아는 1948년 헌법 제정 이후 세속 국가가 되었고(1989년 헌법재판소의 결정으로 강조됨), 하지만 여전히 가톨릭 교회에 대한 특별한 지위를 인정하고 있다. 그러나 역진도 발생할 수 있다. 이란의 경우처럼 세속화된 이란 제국이 이슬람 공화국으로 대체되는 것과 같이 국가가 세속 국가에서 종교 국가로 전환될 수 있다. 그럼에도 불구하고 지난 250년 동안 세속주의로의 추세가 나타났다.

예를 들어 프랑스, 이탈리아, 스페인에서는 공식 휴일이 그리스도교 축일인 경우가 많다. 프랑스에서 에뒤까시옹 나시오날과 계약을 맺은 사립학교는 교사의 급여가 국가에서 지급된다. 대부분의 가톨릭 학교가 이러한 상황에 있으며, 역사적 이유로 대다수를 차지한다. 그러나 다른 종교 학교나 비종교 학교도 같은 방식으로 계약을 맺는다. 세속주의가 단일문화주의적 자선 활동과 충돌하는 일부 유럽 국가에서는 주요 기독교 종파와 다른 종교의 분파 중 일부가 종교적 자선 단체의 재정적 자원을 국가에 의존하고 있다.

3. 대륙별 세속 국가 목록

다음은 헌법이나 기타 공식적인 국가 문서에서 명시적으로 세속 국가임을 밝히고 있는 국가들의 목록이다.

=== 과거 세속 국가였던 국가 ===
* 방글라데시 (1971년 ~ 1976년): 1972년부터 1977년까지 사실상 세속 국가였으나, 계엄령에 의해 헌법에서 세속주의가 제거되었고, 1988년 방글라데시 의회가 이슬람을 국교로 선포했다. 현재 지위는 모호하다. 방글라데시의 세속주의 참조.
* 이란 (1924년 ~ 1979년): 1921년 1921년 페르시아 쿠데타 이후 파흘라비 왕조가 통치 가문으로 자리 잡은 1925년부터 1979년 이슬람 혁명까지 사실상 세속 국가였다.
* 마다가스카르 (연도 미상 ~ 2007년): 헌법에서 "laïc" (세속) 조항이 삭제됨.
* 파키스탄 (1947년 ~ 1956년)
* 아프가니스탄 민주 공화국 (1978년 ~ 1987년): 사우르 혁명 이후 세속 국가가 되었으나, 1979년 12월 하피줄라 아민 총서기(하피줄라 아민) 암살까지 수니파 이슬람이 잠시 국교로 재확립되었다. 모하마드 나지불라 대통령은 1987년에 수니파 이슬람을 국교로 재확립했다.
* 캄푸치아 인민 공화국 (1979년 ~ 1993년): 1979년부터 1993년 군주제 복고까지 세속 국가였다.
* 지부티 (1977년 ~ 2010년): 1977년 프랑스로부터 독립한 후 세속 국가가 되었다. 2010년 이슬람이 국교로 설정되었다.
* 이라크 (1932년 ~ 1993년): 독립 후 1932년 세속 국가가 되었다. 그러나 사담 후세인이 이끄는 바스당 정권은 1993년 신앙으로의 귀환 운동을 시작하여 국가와 공공 생활의 모든 부문에서 이슬람에 중점을 두었다.
* 모나코 (1999년 ~ 2020년): 2020년 모나코 정부는 가톨릭 기독교를 국교로 재확립했다.
* 미얀마 (구 버마) (1885년 ~ 1961년, 1962년 ~ 2008년): 식민지 시대와 1961년까지 독립 후 시대, 그리고 사회주의 정권과 2008년까지 군사 정권 하에서 세속 국가였다.
* 사모아 (1962년 ~ 2017년): 2017년 사모아 입법부는 기독교를 국교로 제정하는 헌법 개정을 승인했다.

"*" 독일은 헌법이 아닌 기본법(Grundgesetz)이 헌법을 대신한다.

3.1. 아프리카

3.2. 아메리카

3.3. 아시아

亞洲^중국어의 여러 국가는 헌법 또는 기타 법률을 통해 세속 국가임을 명시하고 있다.

3.4. 유럽

3.5. 오세아니아

오스트레일리아 헌법 제116조는 "연방은 어떠한 종교를 설립하거나, 어떠한 종교 의식을 강요하거나, 어떠한 종교의 자유로운 행사를 금지하는 법률을 제정해서는 아니 되며, 연방하의 어떠한 직책이나 공직에 대한 자격으로서 종교적 시험을 요구해서는 아니 된다."고 규정하고 있다. 그러나 주정부는 종교적으로 차별적인 법률을 통과시킬 권한을 유지한다.

이 외에도 피지, 키리바시, 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 나우루, 뉴질랜드, 팔라우, 파푸아뉴기니, 솔로몬 제도, 바누아투 등이 세속 국가에 해당된다.

3.6. 과거 세속 국가였던 국가

* 방글라데시 (1971년 ~ 1976년): 1972년부터 1977년까지 사실상 세속 국가였으나, 계엄령에 의해 헌법에서 세속주의가 제거되었고, 1988년 방글라데시 의회가 이슬람을 국교로 선포했다. 현재 지위는 모호하다. 방글라데시의 세속주의 참조.
* 이란 (1924년 ~ 1979년): 1921년 1921년 페르시아 쿠데타 이후 파흘라비 왕조가 통치 가문으로 자리 잡은 1925년부터 1979년 이슬람 혁명까지 사실상 세속 국가였다.
* 마다가스카르 (연도 미상 ~ 2007년): 헌법에서 "laïc" (세속) 조항이 삭제됨.
* 파키스탄 (1947년 ~ 1956년)
* 아프가니스탄 민주 공화국 (1978년 ~ 1987년): 사우르 혁명 이후 세속 국가가 되었으나, 1979년 12월 하피줄라 아민 총서기(하피줄라 아민) 암살까지 수니파 이슬람이 잠시 국교로 재확립되었다. 모하마드 나지불라 대통령은 1987년에 수니파 이슬람을 국교로 재확립했다.
* 캄푸치아 인민 공화국 (1979년 ~ 1993년): 1979년부터 1993년 군주제 복고까지 세속 국가였다.
* 지부티 (1977년 ~ 2010년): 1977년 프랑스로부터 독립한 후 세속 국가가 되었다. 2010년 이슬람이 국교로 설정되었다.
* 이라크 (1932년 ~ 1993년): 독립 후 1932년 세속 국가가 되었다. 그러나 사담 후세인이 이끄는 바스당 정권은 1993년 신앙으로의 귀환 운동을 시작하여 국가와 공공 생활의 모든 부문에서 이슬람에 중점을 두었다.
* 모나코 (1999년 ~ 2020년): 2020년 모나코 정부는 가톨릭 기독교를 국교로 재확립했다.
* 미얀마 (구 버마) (1885년 ~ 1961년, 1962년 ~ 2008년): 식민지 시대와 1961년까지 독립 후 시대, 그리고 사회주의 정권과 2008년까지 군사 정권 하에서 세속 국가였다.
* 사모아 (1962년 ~ 2017년): 2017년 사모아 입법부는 기독교를 국교로 제정하는 헌법 개정을 승인했다.

4. 모호한 지위를 가진 국가

* 방글라데시는 세속 국가인지 이슬람 국가인지에 대해 헌법적으로 모호한 부분이 있다. 2010년 방글라데시 고등법원은 당시 방글라데시 대통령 지아우르 라흐만이 1977년에 한 헌법 개정을 불법으로 규정하고 세속주의를 방글라데시 헌법의 일부로 복원했다. 정치 지도자들과 전문가들은 방글라데시가 세속 국가인지 이슬람 국가인지에 대해 불확실성을 표명했다.

* 말레이시아 헌법 제3조에서는 이슬람을 국가의 공식 종교로 명시하고 있다. "이슬람은 연방의 종교이지만, 다른 종교는 연방의 어느 곳에서든 평화롭게 조화롭게 실천될 수 있다." 1956년 연합당은 말레이시아 헌법 초안 작성을 담당했던 리드 위원회에 다음과 같은 내용의 의견서를 제출했다. "말레이시아의 종교는 이슬람이어야 한다. 이 원칙의 준수는 자신들의 종교를 고백하고 실천하는 비무슬림 국민들에게 어떠한 불이익도 부과하지 않으며, 국가가 세속 국가가 아님을 의미하지 않는다." 이 의견서의 전문은 위원회 보고서 169항에 삽입되었다. 이 제안은 나중에 1957년 말레이시아 연방 헌법 제안(백서)에 반영되었는데, 특히 57항에서 다음과 같이 언급되었다. "제안된 연방 헌법에는 이슬람이 연방의 종교라는 선언이 포함되어 있다. 이는 어떤 식으로든 연방의 세속 국가로서의 현재 지위에 영향을 미치지 않는다…." 코볼드 위원회도 1962년에 비슷한 내용을 언급했다. "…우리는 이슬람이 연방의 국가 종교가 되어야 한다는 데 동의한다. 우리는 이 제안이 연방의 종교의 자유를 위태롭게 하지 않는다는 것을 확신하며, 사실상 세속적일 것이다." 1987년 12월 연방 대법원장 살레 아바스는 법원 판결에서 말레이시아가 "세속 법"에 의해 통치된다고 밝혔다.

*

시리아 아사드 정권이 이슬람 반군에 의해 전복되고 헌법이 정지된 후, 이전 정권의 세속성이 문제가 되고 있다.