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국가

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목차

1. 개요

국가는 마키아벨리가 처음 학문적으로 정의한 개념으로, 국민, 영토, 주권의 3요소를 갖춘 정치 공동체를 의미한다. 몬테비데오 협약은 국제법상 국가로 인정받기 위한 요건으로 영구적인 주민, 명확한 영토, 정부, 다른 국가와 관계를 맺는 능력을 제시한다. 국가는 민족, 정부, 시민사회와 구분되며, 사회 질서 유지, 공공재 제공 등 다양한 기능을 수행한다. 국가의 기원은 농업 발달과 정주 사회 형성과 관련 있으며, 고대 메소포타미아에서 최초의 도시 국가가 등장했다. 현대 국가 체제는 베스트팔렌 조약으로 확립되었으며, 국가에 대한 다양한 이론이 존재한다. 일부 국가는 실패 국가로 분류되며, 국가 역량 부족, 취약한 제도 등이 원인으로 지목된다.

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국가
지도
기본 정보
유형정치 조직
특징조직적 폭력 사용 독점
영토 통제
법치
세금 징수
공공재 및 서비스 제공
사회학적 정의
막스 베버 정의특정 영토 내에서 정당한 물리력 사용을 독점하는 인간 공동체
기타 정의사회적 제도
정치적 실체
지배 구조
국가의 요소
일반적인 요소영토
인구
정부
추가 요소주권
합법성
국제적 인정
역사
기원문명 초기 도시국가에서 발전
발전 과정왕국
제국
봉건제 사회
근대 국가
근대 국가의 특징영토, 민족, 주권 강조
국제적인 확산19세기 이후 전 세계로 확산
유형
정부 형태에 따른 분류민주주의 국가
권위주의 국가
전체주의 국가
사회 경제적 분류선진국
개발도상국
최빈국
구성 요소에 따른 분류연합국가
단일국가
국가의 기능
주요 기능치안 유지
법률 제정 및 집행
사회 질서 유지
경제 관리
추가 기능교육
의료
사회복지
외교
국가의 미래
현대적 도전지구 온난화
테러
초국가적 문제
미래 전망국가의 역할 변화에 대한 다양한 시각 존재
관련 개념
주요 개념국가
정부
주권
영토
국민
기타 관련 개념국민국가
국제법
외교
정치
사회
문화
참고 자료
참고 자료Stateless Society - Encyclopedia.com

2. 국가의 정의와 요소

니콜로 마키아벨리는 저서 군주론에서 "사람들에 대하여 명령권을 가지고 있었고, 또 현재 가지고 있는 통치영역은 국가이며, 그것은 공화국이나 군주국 가운데 하나"라고 서술하며, 국가라는 단어를 처음으로 학문적으로 정의하였다.[190]

몬테비데오 협약은 국제법상의 국가로 인정받으려면 항구적인 주민, 일정한 영토, 정부, 다른 국가와 관계를 맺는 능력을 가져야 한다고 정의한다.[192]

막스 베버는 국가를 "주어진 영토 내에서 합법적인 물리적 힘의 독점을 (성공적으로) 주장하는 인간 공동체"라고 정의하였다.[21] 국가는 민족과 혼동되어서는 안 되는데, 국가는 주어진 영토에 대한 주권을 가진 정치적 단위를 의미하며, 민족은 정치적 정체성과 문화적 또는 역사적 요소에 더 중점을 둔다.[22] 국가는 정부와 혼동해서도 안 되며, 정부는 국가를 대신하여 행동할 권한을 부여받은 조직이다.[22] 국가는 사회와도 구별되는데, 사회는 국가와 독립적이며 국가의 영향력 밖에 머물려고 하는 모든 조직화된 집단, 운동 및 개인을 의미한다.[22]

2. 1. 국가의 3요소 (옐리네크의 학설)

마키아벨리는 저서 군주론에서 국가의 구성 요소로 토지, 인간, 지배력을 언급했으며, 이는 국제법의 통설인 국민, 영토, 주권의 국가 3요소설로 이어졌다.[191]

법학·정치학에서는 다음과 같은 “국가의 삼요소”를 갖춘 것을 “국가”라고 한다. 이는 독일의 법학자이자 국가학자인 게오르크 옐리네크(Georg Jellinek)의 학설에 기반한 것이지만, 오늘날에는 일반적으로 국제법상의 국가 승인 요건으로 인정되고 있다.

  • 영토(Staatsgebiet): 영토, 영해, 영공을 포함하며, 일정하게 구획되어 있어야 한다.
  • 국민(Staatsvolk): 영구적으로 국가에 속하며, 일시적인 호불호로 탈퇴하거나 복귀하지 않는다.
  • 주권(Staatsgewalt): 정당한 물리적 강제력을 의미하며, 대외적·대내적으로 배타적으로 행사되어야 한다.


이 세 가지가 국가의 3요소로 여겨진다.[153] 국제법상 이러한 세 요소를 갖춘 것을 국가로 인정하지만, 충족하지 못하는 것은 국가로 인정하지 않는다.

2. 2. 국가의 자격 요건 (몬테비데오 협약)

국제법상 국가로 인정받기 위한 요건은 몬테비데오 협약에 명시되어 있다. 몬테비데오 협약 제1조에 따르면 국가는 (a) 영속적인 주민, (b) 명확한 영토, (c) 정부, (d) 다른 국가와 관계를 맺을 능력의 네 가지 요건을 갖추어야 한다.[156]

하지만 현실에서는 이러한 조건을 완전히 충족하지 못하는 국가도 존재한다. 예를 들어 모나코는 오랫동안 프랑스의 보호를 받았고, 자유 연합 형태를 취하는 국가들은 방위권 등 주권 일부를 다른 국가에 위임하기도 한다.[158][159]

국가 승인은 모든 국가 간에 이루어지는 것은 아니며, 정치적 이유 등으로 특정 국가를 승인하지 않는 경우도 있다. 대한민국은 한일 기본 조약에 따라 조선민주주의인민공화국을 국가로 승인하지 않고 있다.[167]

미승인 국가는 국가의 요소를 갖추고 있음에도 불구하고 다른 국가로부터 승인을 얻지 못한 국가를 의미한다. 중화민국이나 코소보 등이 이에 해당한다.[168][169]

3. 국가와 다른 개념과의 관계

국가는 민족, 정부, 시민사회와는 다른 개념이다.

국가는 조직체인 반면, 정부는 특정 시점에 국가 기구를 통제하는 행정 관료제이다.[49][50][51] 국가는 서로 다른 정부의 연속적인 계승에 의해 운영된다.[51] 국가는 비물질적이고 비물리적인 사회적 대상인 반면, 정부는 특정한 강제력을 가진 사람들의 집단이다.[52] 각 정부는 정치적 의사결정을 독점하며, 전체 인구와 지위와 조직으로 구분되는 특수하고 특권적인 개인 집단으로 구성된다.

근대 국가 이후 국가 3권부와 언론 등을 감시, 견제하고 비판하는 제3의 세력인 시민사회가 급격히 대두해 강한 영향력을 발휘하고 있다. 안토니오 그람시는 시민 사회가 정치 활동의 주요 장소이며, 경제적 영역과 정치적 영역을 연결하는 중심이라고 보았다. 유르겐 하버마스는 경제적 영역과 정치적 영역 모두와 구별되는 공적 영역의 개념을 제시했다.

3. 1. 국가와 민족

민족이라는 개념은 문화·정치적 공동체를 의미하며, 국가-민족은 단일 민족이 특정 국가와 연관된 상황을 가리킨다.[53] 국가는 근대의 역사적 산물(근대 국가 참조)이며, 그 이전에는 존재하지 않았다. 예를 들어 전근대 사회에서는, 흔히 많은 국가가 다양한 자치적 조직을 가진 여러 종류의 인간 집단, 즉 사단의 복합체로서 성립하였고, 중앙 정부 기구는 이러한 사단에 특권을 부여함으로써 계층 질서를 유지하였다. 이러한 국가 체제를 사단 국가라고 칭하며, 일본의 막번 체제와 프랑스의 앙시앵 레짐이 전형적인 예로 들 수 있다.[53]

국가는 "민족"과 구분될 수 있는데, 민족은 문화적, 역사적 요소를 더 중시하는 개념이다. 민족은 국가가 가지고 있는 지리적 경계나 권위 있는 인물 및 공무원과 같은 조직적 특징을 가지고 있지 않다. 국가는 강제력 독점을 가지지만, 민족은 그렇지 않다.

3. 2. 국가와 정부

국가는 조직체인 반면, 정부는 특정 시점에 국가 기구를 통제하는 특정 집단, 즉 행정 관료제이다.[49][50][51] 다시 말해, 정부는 국가 권력이 행사되는 수단이다. 국가는 서로 다른 정부의 연속적인 계승에 의해 운영된다.[51] 국가는 비물질적이고 비물리적인 사회적 대상인 반면, 정부는 특정한 강제력을 가진 사람들의 집단이다.[52]

각 정부는 정치적 의사결정을 독점하고, 전체 인구와 지위와 조직으로 구분되는 특수하고 특권적인 개인 집단으로 구성된다.

3. 3. 국가와 시민사회

근대 국가 이후 국가 3권부와 언론 등을 감시, 견제하고 비판하는 제3의 세력인 시민사회가 급격히 대두해 강한 영향력을 발휘하고 있다.

안토니오 그람시는 시민 사회가 정치 활동의 주요 장소이며, 경제적 영역과 정치적 영역을 연결하는 중심이라고 보았다. 유르겐 하버마스는 경제적 영역과 정치적 영역 모두와 구별되는 공적 영역의 개념을 제시했다.

4. 국가의 유형

찰스 틸리는 국가의 유형을 제국, 신권 정치, 도시 국가, 민족 국가로 구분했다.[29] 마이클 만은 국가 활동의 네 가지 유형으로 내부 질서 유지, 군사 방위 및 공격, 통신 인프라 유지, 경제적 재분배를 제시했다.[41]

연방 국가는 주권의 일부를 연방 정부에 이양한 국가들의 연합체이다.[45] 연방 국가의 구성국들은 주권 국가와 달리 주권의 일부를 연방 정부에 양도했다.[45] 국가는 구성 단위에 따라 단일 국가와 연방 국가로 나뉜다. 단일 국가에서는 중앙 정부가 유일한 주권을 보유하며, 각 지방 자치 단체에 일정한 권한을 부여한다.[177] 반면 연방 국가에서는 구성 국가는 각각 주권, 영토, 국민을 가진 독립 국가이지만, 국가 간의 자유 의사에 따른 계약에 따라 주권의 일부를 상호 양도 또는 위탁하여 연방 정부를 조직하는 형식을 취한다.[178]

5. 국가의 기능과 목적

찰스 틸리는 국가의 필수적인 최소 활동으로 다음을 제시했다.[30][34]


  • '''전쟁 수행''' – 외부 경쟁자를 제거하거나 무력화시키는 것
  • '''국가 건설''' – 자국 영토 내 경쟁자를 제거하거나 무력화시키는 것
  • '''보호''' – 고객의 적을 제거하거나 무력화시키는 것
  • '''징수''' – 앞의 세 가지 활동을 수행할 수단을 획득하는 것
  • '''재판''' – 인구 구성원 간의 분쟁을 권위 있게 해결하는 것
  • '''분배''' – 인구 구성원 간의 재화 배분에 개입하는 것
  • '''생산''' – 인구가 생산하는 재화 및 서비스의 창출 및 변형을 통제하는 것


틸리는 전쟁이 국가 건설의 필수적인 부분이며, 전쟁이 국가를 만들고 그 반대의 경우도 마찬가지라고 주장한다.[31]

자유주의 사상에서 국가는 개인의 생명, 자유, 재산을 보호하고, 사회적 결합과 생산성의 기반을 제공하는 역할을 한다. 존 로크에 따르면, 국가 또는 공화국의 목표는 "재산의 보존"이며, 여기서 '재산'은 개인 소유물뿐만 아니라 생명과 자유도 의미한다. 애덤 스미스와 같은 일부 사람들은 공공재의 제공을 국가의 중심 기능으로 간주하는데, 그 이유는 그렇지 않으면 공공재가 부족하게 제공될 것이기 때문이다.[33]

국가는 사회 질서 유지, 사회적 안정 보장, 공공재 제공, 재산권 보호 등 다양한 기능을 수행한다.

6. 국가의 기원과 역사

"state"라는 단어는 "상태, 상황"을 뜻하는 라틴어 ''status''에서 유래했으며, 마키아벨리의 저서, 특히 ''군주론''을 통해 현대적 의미와 비슷하게 사용되기 시작했다.[10][11]

초기 국가는 권력의 중앙집권화와 함께 나타났으며, 농업과 정착 생활이 중요한 조건이었다.[64][65][66][67] 특히 곡물 농업은 국가 형성에 유리했고, 농업과 문자는 사회 계급 출현과 정보 중앙 집중화를 가능하게 했다.

국가와 경쟁하는 주요 조직 형태는 종교 조직(예: 교회)과 도시 공화국이었다.[72] 19세기 후반 이후, 세계의 거의 모든 거주 가능한 땅은 국가들이 주장하는 명확한 경계를 가진 지역으로 나뉘었다.[72] 현재 국제 사회는 약 200개의 주권 국가로 구성되어 있으며, 대부분은 UN에 가입되어 있다.

막스 베버는 국가는 “정당화된 폭력”을 독점하고 있다고 지적했다.[141] 인류 역사상 최초의 국가는 기원전 3300년경 메소포타미아의 우르크에서 도시 국가 형태로 나타났다고 여겨진다.[142] 이후 수메르의 도시 국가들이 분립하여 항쟁을 반복했고, 이는 국가 성립의 요인이 되었다.[143]

카를 도이치는 국가 기원을 사회적 의사소통의 연속성으로 설명하며, 재화, 자본, 노동의 이동과 정보에 관한 의사소통 축적이 경제사회와 문화정보공동체를 형성한다고 보았다. 언어와 문화 등 공통점을 가진 “국민”이 정부를 수립하면 “국가”가 된다.[181] 그러나 현대 국가는 이러한 이상형에 항상 부합하지는 않으며, 아프리카 분할 이후 아프리카 국가들은 국민 형성에 어려움을 겪었고,[182] 제1차 세계 대전 후 동유럽의 신생 독립국들은 소수 민족 문제를 겪었다.[183]

베스트팔렌 조약을 통해 주권 국가 체제가 확립되었다.[145] 이 조약으로 각 국가는 자국 영토 내에서 배타적 공권력을 행사하고, 각국의 주권은 상호 불가침으로 확인되면서 베스트팔렌 체제라는 세계 질서가 확립되었다.[145] 17세기 말부터 시민 혁명을 계기로 일부 민족이 국민화되기 시작했고,[147] 18세기경 유럽에서 민족 국가가 출현했다.[148]

6. 1. 국가의 기원

"state"라는 단어는 "상태, 상황"을 의미하는 라틴어 ''status''에서 유래했다. 이 단어는 1200년경 중세 영어에 고대 프랑스어와 라틴어에서 유입되었으며, 14세기 로마법 부흥과 함께 사람들의 법적 지위, 특히 왕의 특별한 지위를 가리키게 되었다. 16세기 초 마키아벨리의 저서, 특히 ''군주론''은 "state"라는 단어를 현대적 의미와 유사하게 사용하는 데 중요한 역할을 했다.[10][11]

토마스 홉스의 『리바이어던(Leviathan)』 표지


가장 초기 국가 형태는 권력의 중앙집권화와 함께 나타났다. 농업과 정착 생활은 국가 형성에 필수적인 조건으로 여겨져 왔다.[64][65][66][67] 특히 곡물(밀, 보리, 수수) 농업은 집중적인 생산, 과세, 저장에 적합하여 국가 형성에 유리했다.[64][68][69][70] 농업과 문자는 이 과정과 밀접하게 관련되어, 사회 계급의 출현과 중요한 정보의 중앙 집중화를 가능하게 했다.

최초로 알려진 국가들은 이집트, 메소포타미아, 인도, 중국, 메소아메리카, 안데스에서 건설되었다. 신석기 시대 동안 인류 사회는 농업 발달, 정주 사회 형성, 인구 밀도 증가 등 큰 변화를 겪었다.[74][75] 정주 농업은 재산권, 가축화, 더 큰 가족 규모의 발달로 이어졌고, 중앙 집권 국가의 기반을 제공했다.[76] 풍부한 식량 생산은 노동 분업을 촉진하여 사람들이 식량 생산 외의 일에 전문화할 수 있게 했다.[77] 초기 국가들은 계층화되어 있었고, 군주에게 종속된 특권적이고 부유한 지배 계급이 존재했다.[78]

메소포타미아는 최초의 문명 또는 복잡한 사회의 발생지로 여겨진다. 이곳에서는 도시, 전업 노동 분업, 부의 사회적 집중, 부의 불균형, 지배 계급, 장거리 무역, 기념비적인 건축, 예술, 문자, 수학, 과학 등이 나타났다.[81][82] 세계 최초의 문자 사용 문명이었으며, 최초의 성문 법을 만들었다.[83][84]

인류 역사상 최초의 국가는 기원전 3300년경 메소포타미아의 우르크 도시에서 도시 국가 형태로 나타났다고 여겨진다.[142] 이후 기원전 2900년경부터 수메르의 도시 국가들이 분립하여 항쟁을 반복했고, 이는 국가 성립의 요인으로 여겨진다.[143]

국가 기원에 대한 여러 학설이 있지만, 정설은 없다. 현대 국가는 다양한 형태를 띠므로 하나의 모델로 설명하기 어렵다. 카를 도이치는 국가 기원을 사회적 의사소통의 연속성으로 설명한다. 그는 재화, 자본, 노동의 이동과 정보에 관한 의사소통 축적이 경제사회(society)와 문화정보공동체(community)를 형성한다고 보았다. 언어와 문화 등 공통점을 가진 인간 집단, 즉 “국민”(nation)이 정부를 수립하면 “국가”(nation-state)가 된다.[181]

그러나 현대 국가는 이러한 이상형에 항상 부합하지는 않는다. 아프리카 분할 이후 아프리카 국가들은 종주국이 그은 국경선을 그대로 계승하여 국민 형성에 어려움을 겪었다.[182] 제1차 세계 대전 후 동유럽의 신생 독립국들은 소수 민족 문제를 겪었다.[183]

6. 2. 고대 국가

메소포타미아는 최초의 문명 발생지로 여겨지며, 최초의 성문 법을 만들었다.[81][82][83][84] 인류 역사상 최초의 국가가 언제 성립했는지는 정확히 알 수 없지만, 집약적인 농업에 따른 집단 거주가 진행되던 고대 메소포타미아에서 기원전 3300년경 우르크 도시가 완전한 도시로서의 실체를 갖추고 도시 국가화되었다고 여겨진다.[142] 이후 도시는 메소포타미아 남부 각지에 성립되었고, 기원전 2900년경부터는 각지에 수메르의 도시 국가들이 분립하여 끊임없이 항쟁을 반복하게 되었다.[143] 이러한 항쟁은 국가를 성립시킨 요인으로 여겨지는데, 다른 집단과의 대항을 위해 지배자 휘하에 군사, 세무 등 각종 전문가를 두고 집권적인 체제를 수립하여 많은 인원을 전쟁에 동원할 수 있는 것이 필수적이었기 때문이다.[144]

고대 그리스 도시 국가는 시민권과 직접 민주주의를 발전시켰다.[86] 고전 시대의 몇 가지 중요한 정치적 혁신은 그리스 도시 국가와 로마 공화정에서 비롯되었다. 4세기 이전의 그리스 도시 국가들은 자유민에게 시민권을 부여했으며, 아테네에서는 이러한 권리가 결합되어 직접 민주주의 형태의 정부가 되었는데, 이는 정치 사상과 역사에서 오랫동안 지속되었다.

6. 3. 중세 봉건 국가

유럽 중세 시대에 국가는 봉건제 원칙에 따라 조직되었으며, 영주와 신하 간의 관계가 사회 조직의 중심이었다. 봉건제는 더 큰 사회적 계층의 발전으로 이어졌다.[87]

군주와 사회의 다른 구성원(특히 귀족과 도시) 사이의 과세 문제에 대한 갈등은 신분제 국가(Standestaat) 또는 삼부회 국가로 불리는 것을 낳았다. 이는 주요 사회 집단이 법적 및 경제적 문제에 대해 국왕과 협상하는 의회를 특징으로 한다. 이러한 삼부회는 때로는 완전한 의회로 발전하기도 했지만, 군주와의 투쟁에서 패배하여 법 제정과 군사력이 군주 손에 더욱 집중되는 결과를 낳기도 했다. 15세기부터 시작된 이러한 중앙 집중화 과정은 절대주의 국가의 출현으로 이어졌다.

6. 4. 근대 국가

베스트팔렌 조약을 통해 주권 국가 체제가 확립되었다.[145] 이 조약으로 각 국가는 자국 영토 내에서 배타적 공권력을 행사하고, 각국의 주권은 상호 불가침으로 확인되면서 베스트팔렌 체제라는 세계 질서가 확립되었다.[145] 이 시대까지의 국가는 영토와 백성을 군주의 사유물로 보는 가산 국가였으며, 절대주의 성립에 따라 더욱 강화되었다.[146]

17세기 말부터 영국의 명예혁명, 프랑스 혁명과 같은 시민 혁명을 계기로 일부 민족이 국민화되기 시작했고,[147] 주권 국가와 결합하여 18세기경 유럽에서 민족 국가가 출현했다.[148]

문화적, 국가적 동질화는 근대 국가 시스템의 부상에 중요한 역할을 했다. 절대주의 시대 이후 국가들은 대부분 국가를 기반으로 조직되었다. 그러나 국가의 개념은 국가(국가형태)와 동의어가 아니며, 가장 민족적으로 동질적인 사회에서조차 국가와 민족 사이의 완전한 일치는 항상 존재하는 것은 아니었다. 따라서 공유된 상징과 국가 정체성을 강조하여 민족주의를 증진하기 위해 국가가 적극적인 역할을 하는 경우가 많았다.

7. 국가에 대한 이론

"국가"라는 용어는 서로 다르지만 상호 관련되고 종종 겹치는 여러 이론들을 가리킨다.[14] 학계에서는 국가의 정의에 대한 합의가 이루어지지 않았다.[13] 월터 샤이델은 주류 국가 정의에 대해 중앙 집중식 기관, 통치자와 피통치자의 구분, 자율성, 안정성, 차별화 요소 등의 공통점이 있다고 설명한다.[15]

막스 베버[16][17][18][19][20]는 국가를 특정 영토 내에서 합법적 강제력 독점을 유지하는 중앙집중화된 정부를 가진 강제적인 정치 조직으로 묘사한다.[6][7] 그는 국가를 "주어진 영토 내에서 합법적인 물리적 힘의 독점을 (성공적으로) 주장하는 인간 공동체"라고 기술한다.[21] 국가는 민족, 정부, 사회와 혼동되어서는 안 된다.[22]

찰스 틸리는 국가를 "가정과 혈족 집단과는 별개이며 상당한 영토 내 다른 모든 조직에 대해 어떤 면에서 명확한 우선순위를 행사하는 강제력을 행사하는 조직"으로 정의한다.[28] 그는 국가의 "필수적인 최소 활동"을 다음과 같이 정의한다.[30][34]

활동설명
전쟁 수행외부 경쟁자를 제거하거나 무력화
국가 건설자국 영토 내 경쟁자를 제거하거나 무력화
보호고객의 적을 제거하거나 무력화
징수앞의 세 가지 활동을 수행할 수단을 획득
재판인구 구성원 간의 분쟁을 권위 있게 해결
분배인구 구성원 간의 재화 배분에 개입
생산인구가 생산하는 재화 및 서비스의 창출 및 변형을 통제



틸리는 전쟁이 국가 건설의 필수적인 부분이며, 전쟁이 국가를 만들고 그 반대의 경우도 마찬가지라고 주장한다.[31]

존 로크는 국가의 목표를 "재산의 보존"으로 보았으며, 애덤 스미스[33]는 공공재 제공을 국가의 중심 기능으로 간주했다.

1933년 몬테비데오 협약에서는 국가의 자격을 (a) 영속적인 인구, (b) 명확한 영토, (c) 정부, (d) 다른 국가와 관계를 맺을 능력으로 정의했다.[37]

플라톤의 저서 원제인 「폴리테이아」(Πολιτεία, politeia)를 『국가』로 번역하기도 한다. 영어 “state”의 어원은 라틴어 “status”이다.[139]

게오르크 빌헬름 프리드리히 헤겔은 국가를 윤리적 관점에서 가족, 시민 사회, 국가로 구분하고, 국가를 보편적인 이타주의의 영역으로 보았다.[140] 마르크스주의는 국가의 기능을 자본주의 시스템 유지로 강조한다. 사회학자 막스 베버는 국가는 “정당화된 폭력”을 독점하고 있다고 지적했다.[141]

7. 1. 국가 정당성 이론

사회계약론은 국가의 정당성이 통치받는 자의 동의에 기반한다고 본다. 토마스 홉스는 자연 상태를 "고독하고, 가난하고, 불쾌하고, 야만적이며, 짧은" 상태로 묘사하며, 이러한 상태에서 벗어나기 위해 사람들이 계약을 맺어 국가를 형성한다고 주장했다.[127] 존 로크는 자연 상태가 홉스만큼 비참하지는 않지만, 재산권을 포함한 권리 보장을 위해 국가가 필요하다고 보았다.[128][129] 이러한 사회계약론은 미국 독립 선언에도 영향을 미쳤다.

왕권신수설은 왕의 권력이 신으로부터 부여되었다고 주장하는 이론이다. 이는 근대 초기 절대 군주제를 옹호하는 논리로 사용되었으나, 토마스 홉스와 장 보댕과 같은 사상가들은 왕권이 국민을 기준으로 정당화되어야 한다고 주장하며 왕권신수설을 약화시켰다.

막스 베버는 국가의 정당성을 세 가지 유형으로 구분했다. 첫째, 전통적 권위는 과거의 관습과 전통에 기반한 정당성이다. 둘째, 카리스마적 권위는 특별한 능력을 가진 지도자에 대한 헌신에서 비롯된다. 셋째, 합리적-합법적 권위는 합법적인 절차를 통해 권력을 획득하고, 성문법에 따라 행동하는 것에 대한 믿음에 기반한다. 베버는 현대 국가가 주로 합리적-합법적 권위에 의존한다고 보았다.[131][132][133]

7. 2. 국가 기능 이론

자유주의 이론은 자본주의 사회에서 국가의 기능에 집중하며, 국가를 중립적인 실체로 간주한다. 존 로크에 따르면, 국가의 목표는 "재산의 보존"이며, 이는 개인 소유물뿐만 아니라 생명과 자유도 포함한다. 국가는 사회적 결합과 생산성의 기반을 제공하여 부 창출에 대한 유인책을 만든다. 애덤 스미스와 같은 일부 사람들은 공공재 제공을 국가의 중심 기능으로 보았다.[33]

마르크스주의 이론은 정치를 경제적 관계와 밀접하게 연결된 것으로 보고, 국가를 지배 계급의 이익을 위한 도구로 본다.[51] 칼 마르크스는 국가가 사회의 계급 관계를 반영하여 계급 투쟁을 규제하고 억압하는 역할을 한다고 보았다. 『공산당 선언』은 국가가 “부르주아의 공동 사업을 관리하는 위원회”에 불과하다고 주장한다.[103] 랄프 밀리밴드는 지배 계급이 국가 관리들과 경제 엘리트 간의 관계를 통해 국가를 사회 지배 도구로 사용한다고 주장했다. 그람시는 국가가 지배 계급의 헤게모니를 유지하는 데 도움이 되는 사회 제도 중 하나이며, 국가 권력은 시민 사회 제도의 이데올로기적 지배에 의해 강화된다고 보았다.[107] 니코스 풀란자스는 국가의 '구조주의적' 위치가 자본의 장기적 이익이 항상 우세하도록 구성되어 있다고 주장했다.

무정부주의는 국가를 불필요하고 해로운 것으로 간주하며, 자치적인 사회를 지지한다.[96] 무정부주의자들은 국가가 본질적으로 지배와 억압의 도구이며, 폭력의 합법적 사용에 대한 독점을 가지고 있다고 본다. 기독교 무정부주의자들은 국가와 정치 권력을 요한계시록의 짐승으로 보았다.[97][98] 무정부자본주의자들은 경쟁과 민영화의 시장 가치가 국가가 제공하는 서비스를 더 잘 제공할 수 있다고 믿는다.

다원주의는 국가를 경쟁적인 이해관계를 위한 중립적인 장소로 본다.[108] 로버트 달은 국가를 경쟁적인 이해관계를 위한 중립적인 장소 또는 국가 기관을 단순히 또 다른 이해 집단으로 보는 이론을 개발했다. 다원주의는 불평등의 존재를 인정하지만, 모든 집단이 국가에 압력을 가할 기회를 갖는다고 주장한다.[109]

미셸 푸코는 현대 정치 이론이 너무 국가 중심적이라고 비판했다. 그는 정부 활동을 국가의 속성을 분석하여 이해하려고 하기보다는, 정치 이론가들이 정부 실천의 변화를 조사하여 국가의 본질 변화를 이해해야 한다고 주장했다.[115][116][117]

8. 국가의 붕괴와 실패 국가

일부 국가는 종종 "취약한" 또는 "실패한" 국가로 분류된다. 데이비드 새뮤얼스에 따르면, 실패 국가는 주장하는 영토에 대한 주권이 붕괴되었거나 애초에 효과적으로 존재하지 않았을 때 발생한다.[134]

새뮤얼스는 국가가 안보 제공, 법과 질서 유지, 공공 서비스 제공과 같은 기본 기능을 수행하는 능력인 국가 역량 개념을 제시한다. 국가가 이를 달성하지 못할 때 국가 실패가 발생한다. 제프리 허브스트 등 다른 학자들은 국가 실패가 취약하거나 존재하지 않는 제도의 결과이며, 이는 국가가 재화나 서비스를 제공하거나 질서와 안전을 유지할 수 없어 국가 정당성이 없음을 의미한다고 주장한다. 그러나 스티븐 D. 크라스너는 국가 실패가 단순히 취약한 제도의 결과가 아니라 맥락에 따라 다양한 매우 복잡한 현상이므로, 일반적으로 제시되는 것과 같은 단순한 이해를 통해 분석해서는 안 된다고 주장하며 국가 실패 개념에 이의를 제기한다.

수전 라이스는 "국가 실패의 문제"에서 국가 실패가 테러와 분쟁에 취약하므로 세계 안정과 안보에 중요한 위협이 된다고 주장한다. 또한 국가 실패는 정치적 폭력, 권위주의적 통치, 그리고 수많은 인권 침해가 빈번하게 발생하기 때문에 민주적 가치를 저해하는 것으로 여겨진다. 국가 실패는 난민 유입과 국경을 넘는 분쟁으로 이어질 수 있으며, 범죄 집단이나 극단주의 집단의 안전한 피난처가 될 수 있다. 미래에 이러한 문제를 해결하고 예방하기 위해서는 강력한 제도 구축, 경제 다변화 및 발전 촉진, 각 국가의 폭력 원인 해결에 집중해야 한다.

새뮤얼스는 약한 국가의 형성을 이해하기 위해 17세기 유럽 국가 형성과 20세기에 형성된 보다 최근 국가들의 조건을 비교한다. 국가는 시민들이 국가의 권위를 인정하고 국가가 강제력을 행사하는 것을 수용함으로써 집단 행동 문제를 해결할 수 있도록 한다. 이러한 사회 조직은 종교 권위자 등 전통적인 통치 형태의 정당성 약화를 필요로 했으며, 탈개인화된 통치의 정당성 증가, 중앙 정부의 주권 강화, 중앙 정부의 조직적 복잡성 증가(관료제)로 대체되었다.

유럽에서 근대 국가가 등장하게 된 조건은 이 과정을 나중에 시작한 다른 국가들의 경우와 달랐다. 그 결과, 이들 국가 중 상당수는 시민들에게서 세금을 징수하고 수입을 확보하는 데 효과적인 역량이 부족하며, 이는 부패, 탈세, 저성장과 같은 문제로 이어진다. 또한, 이들 국가 중 많은 국가는 식민지배로 인해 빈곤 속에서, 그리고 천연자원을 착취하도록 설계된 제도를 가지고 등장했는데, 이는 국가 형성을 더욱 어렵게 만들었다. 유럽의 식민지배는 동일한 국가 정체성 아래 서로 다른 문화 집단을 혼합한 많은 자의적인 국경을 정의했는데, 이는 일부 국가가 다른 형태의 정치적 정체성과 경쟁해야 하기 때문에 모든 국민에게 정당성을 가진 국가를 건설하기 어렵게 만들었다.[135]

미그달은 산업혁명 동안 제3세계의 갑작스러운 사회 변화가 약한 국가 형성에 어떻게 기여했는지에 대한 역사적 설명을 제시한다. 1850년경부터 시작된 국제 무역의 확장은 아프리카, 아시아, 라틴 아메리카에 유럽 시장에 대한 원자재 공급을 확보하기 위한 목적으로 도입된 심오한 변화를 가져왔다. 이러한 변화의 결과, 기존의 사회 통제 형태는 쓸모없게 되어 기존 제도를 악화시키고 필연적으로 강력한 국가 건설로 이어지지는 않는 새로운 제도의 창출을 위한 길을 열었다. 이러한 사회 질서의 분열은 이들 국가가 "강인한 지도자"들에게 장악되는 정치적 논리를 유발했는데, 이들은 위에서 언급한 변화를 이용하고 국가 주권에 도전할 수 있었다. 결과적으로, 사회 통제의 이러한 분권화는 강력한 국가를 통합하는 것을 방해한다.[137]

국가는 영토 내에서 완벽하게 통치권을 행사할 수 없는 경우가 있으며, 행정 능력 부족 등 여러 가지 사정으로 통치가 미치지 못하는 경우도 있다. 이러한 국가는 치안 유지 능력과 행정 서비스 능력이 낮아 국민에게 충분한 치안과 의료 등을 제공할 수 없다. 이러한 국가는 “실패 국가”라고 불리며, 심한 경우 독점적 폭력의 사용을 유지할 수 없게 되어 국토 곳곳에 군벌이 할거하며 내전이 발발한다. 더 나아가 이것이 진행되면 1991년 이후의 소말리아처럼 중앙 정부 자체가 사실상 붕괴되어 무정부 상태가 되는 경우도 있다.[184] 이러한 실패 국가에서는, 2014년부터 수년간 이라크와 시리아 일부에 성립했던 이슬람 국가(ISIL)처럼 테러 조직이 영역 지배를 하거나, 소말리아에서 소말리아 해적이 활개를 친 것처럼[185] 불법 무력 조직의 침투를 허용하여 주변 치안 악화의 큰 원인이 되는 경우가 있다.[186]

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