보츠와나의 역사

3. 근대 초기

18세기 후반부터 19세기 초에 걸쳐 남아프리카는 디파카네라 불리는 광범위한 분쟁과 이주의 시기를 겪었다. 이 격동기에 츠와나족은 북 은데벨레족, 콜롤로족, 응고니족, 페디족, 그리고 보르트레커 등 여러 외부 세력의 침입을 받았다. 많은 츠와나 부족은 직접적인 충돌보다는 후퇴와 이주를 택했고, 이 과정에서 오늘날 보츠와나 영토 전역, 특히 동부의 ''하드벨트'' 지역으로 흩어져 새로운 정착지를 마련하며 결과적으로 더 넓은 지역에 걸쳐 기반을 다지게 되었다. 일부 북서부 츠와나족만이 이러한 대규모 이동의 영향에서 비교적 자유로웠다.

이러한 혼란 속에서도 츠와나족은 1840년대에 이르러 점차 안정을 되찾고 국가를 재건하기 시작했으며, 여러 도시와 마을을 세웠다. 통치는 전통적인 부족 회의 기구인 ''코틀라''를 중심으로 이루어졌는데, 이곳에서 족장이나 지역 지도자는 주요 사안에 대해 결정을 내리기 전 부족 남성들의 의견을 수렴하는 과정을 거쳤다.

3. 1. 츠와나족의 정착과 발전

3. 2. 디파카네와 외부 세력의 침입

이 시기 츠와나족은 여러 외부 세력의 침입에 직면했다. 줄루 왕국의 세력 확장과 그 분파인 은데벨레족의 침략이 있었고, 1835년부터는 케이프타운 식민지의 보어인(네덜란드어로 농민을 의미)들이 대규모로 이주해오기 시작했다. 이 과정에서 보어인의 이동을 막으려는 영국군의 무단 사격이 발생하기도 했다. 츠와나족은 데이비드 리빙스턴과 같은 영국 선교사와 협력하여 보어인에 저항하기도 했다.

디파카네 동안 츠와나족은 북 은데벨레족, 콜롤로족, 응고니족, 페디족, 그리고 보르트레커(보어인 이주자) 등 다양한 집단으로부터 공격을 받았다. 대부분의 츠와나족은 직접적인 전투보다는 후퇴를 선택했으며, 이는 광범위한 이주를 촉발했다. 이 결과 츠와나 부족들은 오늘날 보츠와나 영토 전역으로 퍼져나가며 더 강력한 기반을 마련하게 되었다. 이들은 주로 현재 보츠와나 동부 지역인 ''하드벨트''에 정착했다. 콰에나족과 응와케체족은 남아프리카 공화국의 트란스발에서 ''샌드벨트'' 지역으로 이주했다. 오늘날 보츠와나에 정착한 첫 카틀라족인 마나나족은 19세기 초 남아프리카에서 이주하여 모슈파와 타마가에 자리를 잡았다. 일부 북서부 츠와나족만이 이러한 대규모 이주나 혼란에서 비교적 자유로울 수 있었다.

특히 콜롤로족은 1826년 북서부 츠와나족을 공격하여 콰에나족과 응와케체족을 그들의 영토에서 몰아냈다. 이에 응와케체 부족의 섭정이었던 세보고는 4,000명의 군사를 동원하여 콜롤로족이 점령한 디투바루바를 포위 공격했다. 이 전투에서 세보고는 콜롤로족 전사와 민간인을 격퇴하고 이들을 해당 지역에서 영구적으로 추방하는 데 성공했다.

한편, 케이프 식민지 동부 더반 인근의 줄루 왕국에서는 1816년 샤카 줄루가 왕위에 올랐다. 샤카는 강력한 군대를 조직하여 주변 아프리카 부족들을 공격하기 시작했다. 1820년부터 1830년에 걸쳐 확대된 줄루 전쟁은 당시 남아프리카 공화국 지역에 거주하던 츠와나족 대부분이 보츠와나 및 인접 지역으로 피난하게 만드는 직접적인 원인이 되었다. 츠와나족은 이 고통스러운 시기를 디파카네(고난)라고 부른다.

이러한 혼란 속에서도 츠와나 부족들은 1840년대에 이르러 점차 안정을 되찾고 국가를 재건하기 시작했으며, 다양한 규모의 도시와 마을을 세웠다. 통치는 전통적인 심의 기구인 ''코틀라''를 중심으로 이루어졌는데, 이곳에서 족장이나 지역 지도자는 결정을 내리기 전에 부족의 남성 시민 대다수의 의견을 경청했다.

3. 3. 유럽 선교사와 상인들의 진출

1801년 영국인에 의해 처음으로 서양인의 탐험이 이루어졌다. 런던 선교회는 1813년부터 츠와나족에게 성공회를 전파하기 시작했다. 유럽 선교사들은 1816년 런던 선교 협회(London Missionary Society)를 통해 현재의 보츠와나 지역에 처음 도착했으며, 추장들을 기독교로 개종시키고 선교 학교를 세우는 데 주력했다. 선교사 로버트 모팻(Robert Moffat)은 보어인(Boers)의 북진을 막기 위해 현재 보츠와나 국경 지역에 선교 기지를 세웠다. 그는 기독교 문서를 번역하며 세츠와나어의 표준 철자법을 마련하고 사전을 편찬했으며, 1857년까지 구약과 신약 모두 세츠와나어로 번역되었다. 그러나 츠와나인들은 고유의 반투 철학과 생활 관습이 강했기 때문에 초기 기독교 포교는 쉽지 않았다.

한편, 줄루 왕국의 세력 확장과 그 분파인 은데벨레족의 침략, 그리고 1835년부터 시작된 케이프 식민지 보어인들의 대이동(그레이트 트렉)으로 인해 지역 정세는 더욱 복잡해졌다. 영국은 1806년 케이프 식민지를 점령했으며, 1828년 비백인 강제 노동 금지, 1834년 노예제 폐지 등 영국 정부의 정책은 흑인 노예 노동력에 의존하던 보어인 농민들에게 큰 타격을 주었다. 또한 토지 사유화 정책은 기존의 이동식 농업 방식을 어렵게 만들었다. 이에 불만을 품은 보어인들은 영국 통치를 벗어나 새로운 땅을 찾아 북쪽으로 대규모 이주를 시작했다. 이들은 스스로를 신에게 선택받은 민족이라 여기며 원주민을 정복하는 것을 당연시했고, 강력한 화력으로 무장하여 츠와나족을 비롯한 현지 주민들을 내쫓거나 복속시켰다. 이 과정에서 보어인들은 드라켄즈버그 산맥을 넘어 보츠와나에 인접한 트란스발 공화국(1852년 설립)과 오렌지 자유국(1854년 설립)을 세웠다.

이러한 상황 속에서 스코틀랜드 출신 선교사 데이비드 리빙스턴(David Livingstone)은 1845년 보츠와나에 도착하여 콜로벵 선교회(Kolobeng Mission)를 설립했다. 리빙스턴은 다른 유럽인들과 달리 아프리카인과 비교적 동등한 관계를 유지하려 노력했으며, 츠와나족과 좋은 관계를 맺었다. 그는 보어인의 침략을 막기 위해 콰에나족에게 총기를 제공하기도 했다. 콰에나족의 추장 세셸 1세(Sechele I)는 리빙스턴에게 세례를 받고 기독교도가 되었는데, 이는 종교적 신념보다는 보어인에 대항하기 위해 영국 세력과의 연대를 모색한 전략적 선택의 측면이 강했다. 1852년, 세셸 1세가 이끄는 츠와나족은 영토 방어와 노예 사냥 저지를 위해 보어인들과 전투를 벌여 격퇴하는 데 성공했다. 보어인들은 리빙스턴이 이 전투를 선동했다고 의심하여 그의 재산을 약탈하기도 했다.

1830년대부터 영국 상인들이 도착하여 추장들과 교역을 시작했고, 유럽 정착민들의 유입이 늘면서 츠와나족 사회는 점차 세계 경제와 연결되기 시작했다. 세셸 1세는 이러한 새로운 무역로를 활용하여 영국과의 교역을 통제하려 했다. 19세기 중반에는 사냥꾼, 탐험가, 상인 등 더 많은 유럽인들이 이익과 모험을 찾아 이 지역으로 들어왔다. 이 시기 츠와나족은 보어인을 비롯한 다른 집단과의 지속적인 갈등에 직면했으며, 선교 단체를 외부 침략자로부터의 피난처로 여기면서 기독교 개종이 점차 확산되기도 했다. 세셸 1세는 1853년 지역 분쟁 종식을 위해 영국에 보호령 지정을 요청했으나 거절당했다.

1850년대와 1860년대에 걸쳐 보어인과 영국인 사이의 광산 영유권 다툼 등으로 츠와나인에 대한 직접적인 공격이 잠시 뜸해지자, 츠와나족은 이 시기를 이용해 유럽인으로부터 소총을 구입하며 방어력을 강화했다. 1860년대에는 남아프리카 광산에서 일하기 위해 떠나는 바츠와나 남성들이 늘어나면서 이주 노동이 증가했다. 1868년 타티 금광(Tati Goldfields)의 발견은 남부 아프리카 최초의 골드러시를 촉발했으며, 이곳에 세워진 광산 캠프는 이후 케이프 식민지와 불라와요를 잇는 철도 중심지로 발전하여 보츠와나 최초의 주요 도시인 프랜시스타운(Francistown)의 기원이 되었다. 1870년대에 이르러 주요 추장들은 대부분 기독교인이 되었으며, 응와토족의 추장 카마 3세(Khama III)는 콰에나족으로부터 영국과의 무역 통제권을 장악했다. 이러한 유럽인들의 진출과 교류는 보츠와나 사회에 정치적, 경제적, 문화적으로 큰 변화를 가져왔으며, 이후 베추아날란드 보호령 설립의 배경이 되었다.

4. 베추아날란드 보호령 시대

1885년 영국은 베추아날란드 보호령을 선포하며 이 지역에 대한 통치를 시작했다. 초기 영국은 보호령을 남아프리카 연방에 편입시키거나 세실 로즈가 이끄는 영국 남아프리카 회사에 넘기려 했으나, 1895년 카마 3세, 세벨 1세, 바토엔 1세 등 세 추장의 외교적 노력으로 무산되었다. 이는 츠와나 추장들이 연합하여 영국과 교섭한 중요한 선례가 되었다.

보호령의 수도는 1895년 남아프리카 공화국의 마페킹으로 이전되었고, 같은 시기 1890년대 아프리카 가축 전염병으로 큰 피해를 겪었다. 1897년에는 보호령을 남북으로 관통하는 철도가 건설되었다. 츠와나 부족들은 영국의 군사 활동에 협력하기도 했는데, 은데벨레족과의 전쟁이나 보어 전쟁에 참여했으며, 1896년 제임슨 습격 당시에는 작전의 발판이 되기도 했다.

식민 경제는 이전과 크게 다르지 않았으며, 영국은 주로 보호령을 남아프리카 광산의 노동력 공급지로 활용했다. 1899년 오두막세를 시작으로 여러 세금이 부과되었고, 이는 인근 식민지보다 높아 주민들의 남부 이주를 유발했다. 1910년 남아프리카 관세 동맹에 가입하며 경제적 종속이 심화되었다. 사회적으로는 1910년까지 대부분의 츠와나 부족이 기독교를 받아들였고, 제1차 세계 대전에는 영국을 지원하여 군인을 파견했다.

영국은 추장들을 통한 간접 통치를 선호했으나, 행정 효율성을 위해 1919년 원주민 자문 위원회(이후 아프리카 자문 위원회)를 설립하여 추장들과 집단적으로 소통했다. 이 과정에서 전통 관습을 고수하려던 세벨레 2세와 같은 추장은 영국과 갈등을 빚기도 했고, 체케디 카마와 같이 모든 부족을 대표하는 영향력 있는 인물도 등장했다. 1920년대에는 수자원 개발이 시도되었으나, 1930년대 초반 가뭄으로 큰 피해를 입었다. 1930년대부터 영국 정부는 보호령 통치에 더 적극적으로 개입하여 재정 지원을 시작하고 경제 개편을 시도했으나, 추장들의 권한을 제한하려는 시도는 큰 성과를 거두지 못했다. 이 시기는 제2차 세계 대전 참전 등을 거치며 민족 의식이 성장하고 독립으로 나아가는 중요한 과도기였다.

4. 1. 보호령의 성립과 영국의 통치

4. 2. 보호령 초기의 발전과 갈등

4. 3. 제1차 세계 대전과 그 이후

4. 4. 제2차 세계 대전과 보츠와나의 역할

4. 5. 독립 운동의 시작

5. 독립과 보츠와나 공화국의 탄생

제2차 세계 대전 이후, 영국군으로 참전했던 경험 등을 통해 츠와나족 사이에서는 스스로의 운명을 결정해야 한다는 독립 의식이 높아졌다. 당시 영국은 제국의 영향력을 유지하기 위해 아프리카 식민지에 대한 간접 지배 방식인 신식민주의를 구상하고 있었으나, 미국의 압력 등으로 인해 예상보다 빠르게 식민지 독립을 추진해야 하는 상황에 놓였다. 한편, 이웃 남아프리카 공화국에서는 1948년 국민당이 집권하면서 아파르트헤이트 체제를 강화하고 나미비아를 병합하는 등 인종 차별 정책을 노골화하며 베추아날란드 보호령의 미래에 불안감을 더했다.

이러한 상황 속에서 보츠와나 독립의 중심인물로 세레체 카마가 부상했다. 그는 응와토 부족의 추장 후계자였으나, 영국 유학 중 영국인 여성과의 결혼 문제로 남아공과 영국 정부의 압력을 받아 귀국이 금지되고 왕위 계승에도 어려움을 겪었다. 그러나 1956년 세레체 카마는 민족 자결을 위해 스스로 왕위를 포기하고 귀국하여 정치 활동을 시작했다. 그는 1962년 온건 노선의 보츠와나 민주당(BDP)을 창당하여 광범위한 지지를 확보했다. 이는 급진적인 정책을 내세웠던 1960년 결성된 보츠와나 인민당(BPP)과는 다른 행보였다.

1959년 제헌심의회가 열렸고, 1960년 12월 헌법이 제정되었다. 1965년 실시된 첫 보통선거에서 세레체 카마가 이끄는 보츠와나 민주당은 압도적인 승리를 거두어 의회 31석 중 28석을 차지했고, 카마는 베추아날란드의 총리로 취임하여 독립 준비를 이끌었다.

5. 1. 독립 이후의 정치와 경제 발전

5. 2. 세레체 카마 대통령 시대 (1966-1980)

5. 3. 퀘트 마시레 대통령 시대 (1980-1998)

카마의 후계자 문제에 대한 우려에도 불구하고, 마시레는 자신이 구축에 기여했던 정부 시스템을 안정적으로 유지하며 정부에 대한 신뢰를 지켰다. 마시레는 카마가 속했던 응와토 부족 및 다른 북부 부족들의 지지를 확보하기 위해 카마의 사촌인 레네레체 세레체를 부통령으로 임명했다. 당시 응와토 부족 내에서는 카마의 아들인 이안 카마가 대통령직을 계승해야 한다는 여론이 있었다. 1983년 레네레체가 사망하자, 마시레는 남부 출신의 피터 므무시를 후임 부통령으로 선택했는데, 이는 대통령과 부통령이 항상 서로 다른 지역 출신이어야 한다는 관례를 만들지 않으려는 의도였다.

마시레 정부는 1980년 남아공 중심의 경제 질서에 대응하여 역내 경제 협력을 목표로 설립된 남부 아프리카 개발 조정 회의(SADCC)에 참여했다. 그러나 1980년대 초반 세계적인 경기 침체의 영향을 피할 수는 없었다. 그럼에도 불구하고, 1982년 즈와넹 다이아몬드 광산이 가동을 시작하며 세계에서 가장 수익성 높은 다이아몬드 광산 중 하나로 부상했고, 같은 해 보츠와나 대학교가 보츠와나, 레소토 및 스와질랜드 대학교에서 분리되어 독자적으로 설립되는 등 긍정적인 발전도 있었다. 1982년에는 재정 지원 정책과 공무원의 상업 활동 합법화 조치가 시행되어 경제 활성화에 기여했지만, 다른 한편으로는 부패를 방지할 규제를 완화하는 결과를 낳기도 했다. 이러한 경제 성장과 민주주의의 지속적인 발전은 보츠와나에게 "아프리카의 기적"이라는 명성을 안겨주었다.

1980년대 들어 집권 보츠와나 민주당(BDP)에 대한 본격적인 정치적 도전이 시작되었다. 야당들은 지방 선거에서 승리하기 시작했고, 다양한 이익 집단들이 결성되었으며, BDP에 비판적인 5개의 주요 신문이 발행되었다. 특히 보츠와나 국민전선(BNF)은 기존의 특정 부족 기반 지지층을 넘어 노동 계층 사이에서 지지를 넓혀갔고, 1984년 보츠와나 총선에서는 BDP에 맞서는 강력한 경쟁 야당으로 부상했다.

1982년부터 1987년까지 이어진 극심한 가뭄은 농촌 인구의 약 65%가 정부의 식량 지원에 의존해야 할 정도로 심각한 타격을 주었다. 일부 비판 세력은 이 가뭄이 마시레의 임기 시작과 맞물린다는 점을 들어, 마치 카마에게는 있었던 신성한 권위가 마시레에게는 부재하다는 식으로 문제를 제기하기도 했다. 1980년대 중반, 다이아몬드 산업은 국가 GDP의 53%를 차지하며 정점을 찍었다. 이 시기 보츠와나 경제는 충분히 성장하여, 국민들은 더 이상 생계를 위해 자급 농업에 매달리거나 남아프리카 공화국으로 일자리를 찾아 떠날 필요성을 크게 느끼지 않게 되었다. 기업가 정신이 확산되었는데, 특히 공공 부문에서 민간 부문으로 이직한 전직 공무원들 사이에서 두드러졌다. 1989년에는 무상 중등 교육 제도가 도입되었다. 노동 조합과 같은 이익 집단들이 공공 정책에 영향을 미치기 위해 조직화되었으나, 정부는 종종 이들의 활동을 인정하려 하지 않았고, 1983년에는 노동 운동을 강력하게 규제하는 법안을 통과시키기도 했다. 또한 이 시기에는 국가가 내세우는 단일한 츠와나 정체성에 반발하며 소수 민족의 인정을 요구하는 운동이 시작되었다.

1980년대 동안 남아프리카 공화국의 아파르트헤이트 정권은 자국 내 반체제 인사들을 추적한다는 명분으로 보츠와나 영토를 여러 차례 군사적으로 침범했다. 이 과정에서 민간인 사상자가 발생하자 보츠와나 정부는 군사비 지출을 늘릴 수밖에 없었다. 또한 무장한 밀렵꾼들의 위협이 증가함에 따라 군대에 야생 동물 보호 및 밀렵 방지 임무도 부여되었다.

1985년 HIV/AIDS가 처음 보고된 이후, 보츠와나는 세계에서 가장 심각한 영향을 받는 국가 중 하나가 되었다. 1997년까지 보츠와나 국민의 평균 수명은 67세에서 50세로 급격히 떨어졌다. 이는 보츠와나 의료 시스템에 큰 변화를 가져왔다. 서양 의학이 전통적인 치료법과 함께 점차 존중받게 되었고, 정부 운영 의료 시설 외에 민간 병원들이 설립되기 시작했다.

1990년대 초반의 경기 침체는 보츠와나 경제에도 영향을 미쳤다. 1991년 보츠와나 검찰청 대 유니티 도우 소송은 자녀가 아버지뿐만 아니라 어머니로부터도 시민권을 상속받을 수 있다는 획기적인 판결을 이끌어냈고, 이는 1995년 시민권법 개정으로 이어졌다.

1991년 정부 토지 위원회의 비리를 조사하기 위해 열린 카가보 위원회는 당시 부통령이었던 피터 므무시와 BDP 사무총장 다니엘 퀘라고베의 윤리적 위반 행위를 밝혀냈다. 두 사람은 정부와 대중의 거센 비판에 직면하여 결국 사임했다. 이 사건은 BDP 내부에 두 개의 주요 파벌을 형성하는 계기가 되었다. 하나는 사임한 두 사람(빅 투)을 중심으로 한 세력이었고, 다른 하나는 페스투스 모가에, 비히티 테마네, 찹슨 부탈레, 가오시트웨 치에페, 그리고 이들을 이끈 몸파티 메라페 등 반대파(빅 파이브)였다. 이는 BDP 내 남부 출신 기성 정치인들과 북부 출신 신진 정치인들 사이의 긴장을 더욱 심화시켰다. 마시레는 페스투스 모가에를 새로운 부통령으로 임명했다.

부패가 고착화될 가능성을 우려한 마시레는 홍콩의 독립적인 반부패 기구 설립 경험을 배우기 위해 해당 기관의 부국장을 초빙했다. 그 결과 1994년 부패 및 경제 범죄 위원회(DCEC)가 설립되었고, 1995년에는 토지 위원회의 결정에 대한 불복 심판을 담당하는 토지 위원회 재판소가 설치되었다.

카가보 위원회 스캔들과 그로 인한 BDP의 분열은 야당인 BNF에게 1994년 보츠와나 총선에서 약진할 기회를 제공했다. 도시화로 인해 BDP의 전통적인 농촌 지지 기반이 약화되면서 야당은 국회에서 상당한 의석을 확보하게 되었다. 므무시 사망 후 퀘라고베는 포나체고 케디킬웨와 손잡고 BDP 내 '바라타-파티' 파벌을 형성했으며, 기존의 '빅 파이브'는 'A-팀' 파벌로 발전했다.

1994년 남아프리카 공화국에서 아파르트헤이트 정권이 종식된 것은 보츠와나에게 긍정적인 영향을 미쳤다. 새롭게 들어선 민주 정부는 더 이상 보츠와나의 성장을 제약하거나 국경을 넘어 군사 작전을 벌이지 않았기 때문이다. 지역 정세가 안정되면서 쇼핑몰 건설, 부동산 투기, 민간 주도의 관광 산업 등 경제 개발이 더욱 활발해졌다.

1994년 4월, 응와케체 부족은 정부와 충돌했다. 당시 지방 정부 및 토지부 장관 패트릭 발로페가 세파피초 4세 추장의 직무 수행 능력을 문제 삼아 정직을 명령했기 때문이다. 이는 세파피초 추장에 대한 두 번째 정직 명령이었다. 세파피초의 아들 레마가 아버지의 뜻과 달리 추장직을 수락하자, 부족 내부에서는 레마의 정통성 문제와 부족 문화 계승에 대한 우려로 갈등이 불거졌고, 이는 국가적인 문제로 비화되었다. 세파피초는 법적 대응에 나섰고, 1995년 2월 법원은 세파피초의 해임은 합법이지만 레마의 임명은 위법이라는 판결을 내렸다. 추장 임명 권한이 부족에게 돌아가자, 부족민들은 항의의 표시로 새로운 지도자 선출을 거부했고, 결국 정부는 세파피초의 복직을 허용했다.

1994년 발생한 세가메치 모고모치 살인 사건은 사회적 불안을 야기했다. 1995년에는 전염성 소 폐렴이 발생하여 32만 마리의 소가 폐사하는 큰 피해를 입었다. 같은 해 제정된 농업법은 공유지의 사유화 과정을 더욱 확대했다.

1990년대 들어 소수 부족들의 권리 인정 요구가 더욱 거세졌다. 1995년 정부는 중앙 칼라하리 게임 보호구역에 거주하던 산족을 다른 지역으로 이주시켰다. 정부는 지나치게 외진 곳에 사는 공동체를 통합하기 위한 조치라고 주장하며 협조를 유도하기 위해 가축을 제공했지만, 국제 사회와 인권 단체들은 정부가 광물 자원 개발 부지를 확보하기 위해 강제 이주 등 강압적인 수단을 동원했다고 비판했다. 소수 민족의 권리를 보호하기 위한 첫 번째 주요 법적 시도는 1995년 의회에서 헌법을 특정 부족 중심이 아닌 중립적으로 정의하려는 동의안 발의였으나, 이는 보류되었다. 학자 리디아 냐티-라마호보는 예이족의 권리를 보호하기 위해 같은 해 카마나카오 협회를 결성했다.

마시레 대통령 임기 마지막 해에는 일련의 정부 및 선거 개혁이 이루어졌다. 선거 관리는 독립적인 기구로 이관되었고, 투표 연령은 21세에서 18세로 낮아졌으며, 우편 투표 제도가 도입되었다. 또한 노동권과 성 평등을 보호하기 위한 정책들이 제정되었다. 마시레는 안정적인 권력 승계를 보장하고 자신이 선택한 후계자인 부통령 모가에가 순조롭게 대통령직을 이어받을 수 있도록 변호사 파크스 타파와 협력하여 헌법 개정안을 마련했다. 이 개정안은 대통령직 자동 승계와 임기 제한 규정을 도입하는 내용을 담고 있었다. 마시레는 자신의 주도 하에 이 개정안 통과를 추진했다. 국가 경제 개혁을 위해 정부, 민간 부문, 노동계 대표가 참여하는 잠정적인 3자주의 시스템 도입도 시도되었다. 1997년 BDP 중앙위원회 위원 선출 과정에서 파벌 간 갈등이 극심해지자, 마시레는 내부 선거를 취소하고 각 파벌로부터 후보 명단을 제출받아 직접 지명하는 방식으로 개입하기도 했다. 마시레는 1998년 4월 1일 대통령직에서 물러났고, 부통령 페스투스 모가에가 그의 뒤를 이었다.

5. 4. 페스투스 모가에 대통령 시대 (1998-2008)

1998년 4월 1일, 퀘트 마시레 대통령이 사임하고 부통령이었던 페스투스 모가에가 대통령직을 승계했다. 모가에는 군 사령관이자 초대 대통령 세레체 카마의 아들인 이안 카마를 부통령으로 임명했는데, 이 과정에서 의회를 해산하겠다고 위협하며 자신의 결정을 관철시켜 논란이 되었다. 모가에와 카마는 공식적으로 보츠와나 민주당(BDP) 내 파벌 사이에서 중립을 표방했지만, 실제로는 A-팀 파벌의 주요 인물로 여겨졌다.

1998년, 주요 야당이었던 보츠와나 국민 전선(BNF)은 사회주의적 신념을 가진 보수 세력과 사회 민주주의적 신념을 가진 진보 세력으로 분열되었다. 당 대회에서 폭력 사태까지 벌어진 후, 진보 세력은 보츠와나 의회당(BCP)을 창당하며 분리되었다. BCP는 1999년 보츠와나 총선에서 대부분의 의석을 잃기 전까지 주요 야당 역할을 했다. 이러한 야당의 분열과 이전 정부의 시민 개혁 덕분에 집권당인 BDP는 1994년 선거에서 잃었던 일부 의석을 되찾을 수 있었다. 이후 BCP 지도부 중 남부 출신 의원 일부는 북부 출신이 당의 주요 직책을 독점하자 이에 반발하여 BNF로 복귀하기도 했다.

모가에 대통령은 부족 문제 해결에도 관심을 기울였다. 예이족은 1999년 자신들의 지위를 츠와나 부족 수준으로 격상시키기 위해 최고 추장을 임명했지만, 이는 당시 추장법에 의해 인정받지 못했다. 예이족은 이 문제를 대법원에 제소했고, 대법원은 추장법의 차별적인 조항이 무효라고 판결했다. 2000년, 모가에는 소수 부족의 추장 회의(House of Chiefs) 내 대표성을 검토하기 위한 위원회를 설치했다. 이는 모가에가 추장의 권력을 약화시키려 한다는 일부의 반발을 사기도 했다. 위원회는 추장 회의를 유지하되, 그 명칭을 세츠와나어인 'Ntlo ya Dikgosi'로 변경할 것을 권고했다. 그러나 주요 츠와나 부족, 특히 응와토족의 반대로 다른 개정안들은 받아들여지지 않았다. 2001년에는 콰나 영토에 거주하는 카틀라족-바가-마나나족의 추장 고부아망 고부아망 2세가 공식적으로 소규모 추장('코시')으로 인정받았다.

국제 관계에서는 1999년 보츠와나-나미비아 국경을 둘러싸고 카프리비 스트립의 한 영토에 대한 분쟁이 발생하기도 했다. 2000년대 들어 보츠와나는 공군력 증강에 상당한 투자를 했다.

사회적으로는 2000년 국영 보츠와나 텔레비전이 설립되었고, 2001년에는 츠오딜로 언덕이 유네스코 세계유산으로 등재되었다. 2002년에는 산족이 센트럴 칼라하리 게임 보호 구역에서 추방된 것에 대해 정부를 상대로 소송을 제기했지만 기각되었다. 2003년에는 레테족의 모사디 세보코가 부족 최초의 여성 지도자가 되었다. 2005년에는 세 추장 기념비가 공개되었다.

한편, 모가에 정부는 비판적인 목소리에 대해 강경한 태도를 보이기도 했다. 2005년 2월, 정부의 가장 저명한 비평가 중 한 명이었던 정치학자 케네스 굿을 추방하는 조치를 취했다.

모가에 대통령은 재임 기간 동안 국가적인 HIV/AIDS 팬데믹 대응을 최우선 과제로 삼았다. 그는 HIV/AIDS 감염자들에게 항레트로바이러스 치료제를 무상으로 제공하는 정책을 시행하며 질병 퇴치에 적극적으로 나섰다.

2008년 4월 1일, 모가에는 임기를 마치고 퇴임했으며, 부통령이었던 이안 카마가 대통령직을 승계했다.

5. 5. 이안 카마 대통령 시대 (2008-2018)

이안 카마는 2008년 4월 1일 페스투스 모가에의 임기가 끝나면서 대통령직을 승계했다. 그의 리더십 스타일은 민주주의(democracy), 개발(development), 존엄(dignity), 규율(discipline)을 의미하는 이른바 '4D' 원칙을 따르는 것으로 알려졌다. 취임 후 그는 국가 행정부를 보다 계층적인 구조로 재편하여 권력을 대통령에게 집중시키는 경향을 보였다.

카마는 행정 운영에서 국가 안보를 특히 강조했다. 그의 재임 기간 동안 정보 보안국(Directorate of Intelligence and Security Services, DISS)은 정치적 동기가 의심되는 간첩 행위와 정치적 반대자들에 대한 체포 등으로 논란이 되었다. 또한 정부 요직에 다수의 전직 군 관계자를 임명하기도 했다. 카마 대통령 재임 기간 동안 보츠와나는 아프리카 연합 활동에 비교적 소극적이었으며, 대신 서방 국가들과의 관계를 중시하는 외교 정책을 펼쳤다.

2007-2008년 세계 금융 위기는 정부의 대응 노력에도 불구하고 다이아몬드 산업 의존도가 높은 보츠와나 경제에 부담을 주었다. 다이아몬드 산업은 2009년 국가 GDP의 약 39%를 차지하며 이전의 하락세를 멈추고 안정화되는 모습을 보였다.

2008년에는 보고사 법(Bogosi Act)을 통해 족장 제도에 대한 규제가 개혁되었다. 카마는 규율과 전통 도덕 회복을 명분으로 족장에게 권한을 이양하는 것을 지지했다. 그는 법적 음주 가능 연령을 21세로 상향 조정하고, 미성년 부족 지도자에게 태형 명령 권한을 부여했으며, 자경단 성격의 ''메파토''(Mephato) 그룹 창설을 지원하고 학교 체벌을 부활시키는 등의 조치를 단행했다. 새로 임명된 일부 족장들은 이러한 정책에 호응하여 위법 행위에 대해 더욱 엄격한 처벌을 시행했다. 특히 카틀라족의 족장인 카가펠라 2세(Kgafela II)는 부족 내 전통 도덕 확립을 이유로 태형 집행을 크게 늘렸다. 그러나 카가펠라 2세와 관련자들은 2010년 처벌 권한 남용 혐의로 기소되었고, 법원은 족장에게 주권 면제가 적용되지 않으며 헌법을 준수해야 한다고 판결하며 그의 주장을 기각했다.

2009년 보츠와나 민주당(BDP) 지도부 선출 과정에서, 당내 '바라타-파티'(Barata-Phathi) 파벌이 승리했음에도 불구하고 카마는 자신의 측근인 'A팀' 인사들을 당 소위원회에 임명하여 갈등을 빚었다. 당시 당 사무총장이었던 고몰레모 모츠왈레디(Gomolemo Motswaledi)가 이러한 조치의 적법성에 대해 법률 자문을 구하자, 카마는 그를 위원회에서 직무 정지시켰다. 이 문제가 법원으로 갔으나 현직 대통령은 법적 기소 대상에서 면책된다는 판결이 나왔고, 결국 카마는 모츠왈레디를 BDP에서 제명했다. 2010년 초, 카마는 바라타-파티 파벌의 다른 주요 인사들도 정직시킨 후 제명했으며, 이에 반발한 바라타-파티 파벌은 당을 탈퇴하여 3월 보츠와나 민주 운동(Botswana Movement for Democracy, BMD)을 창당했다. 이는 BDP 역사상 첫 주요 분열이었다.

2011년에는 보츠와나 공공 부문 연맹(BOFEPUSU)이 16% 임금 인상을 요구하며 두 달간 전국적인 공무원 파업을 벌이는 전례 없는 사건이 발생했다. 정부는 이에 수천 명의 직원을 해고하는 강경책으로 대응했다. 당시 해고 조치는 대통령실 장관이었던 모크위치 마시시가 주도했다. 정부의 강경 입장에 맞서기 위해 BOFEPUSU는 주요 야당들의 연합체인 민주변화우산(Umbrella for Democratic Change, UDC) 결성을 촉진했다. 이 연합은 2010년부터 보츠와나 국민전선(BNF)을 이끌며 온건 노선을 추구하던 두마 보코가 주도했다.

카마는 재임 기간 동안 강력한 환경 보전 개혁, 특히 사냥 규제와 관련된 정책을 추진했다. 이러한 정책은 국제 사회로부터 긍정적인 평가를 받아 보츠와나를 "녹색 기적"으로 불리게 했지만, 정책이 일방적인 하향식으로 시행되면서 특히 지정된 보존 구역 내 주민들의 반발을 샀다. 여기에는 군대를 동원한 밀렵 방지 활동 강화가 포함되었다. 밀렵 방지 부대는 자동소총으로 무장하고 의심되는 밀렵꾼에 대해 사살도 불사하는 정책(shoot-to-kill policy)을 시행하여 논란이 되었다.

2014년 보츠와나 총선에서 BDP는 의회 과반수를 유지했지만, 득표율에서는 과반수를 겨우 넘겨 이전보다 지지세가 약화되었음을 보여주었다. 총선 후 이안 카마는 모크위치 마시시를 부통령으로 임명했다. 이 임명은 다른 유력 후보들에 비해 마시시의 정치적 경력이 부족하다는 점에서 논란이 일었다. 페스투스 모가에 전 대통령에 따르면, 마시시는 자신이 대통령이 된 후 이안 카마의 동생인 체케디 카마 2세(Tshekedi Khama II)를 부통령으로 임명한다는 조건 하에 발탁되었다고 한다. 2015년, 보찰로 누투아네(Botsalo Ntuane)가 부패 방지와 선거 개혁을 공약으로 내걸고 BDP 사무총장으로 선출되면서 당내 기득권 세력과 갈등을 빚었으며, 특히 마시시와 정치적 경쟁 관계를 형성했다.

카마는 언론에 대해 비우호적인 태도를 보였으며, 특히 자신의 행정부에 비판적인 보도를 하는 매체에 대해서는 더욱 적대적이었다. 2017년에는 두 명의 기자를 선동죄 혐의로 기소했으나, 이 혐의는 추후 취하되었다. 그의 임기는 2018년 4월 1일에 만료되었고, 모크위치 마시시가 대통령직을 승계했다.

5. 6. 목그위치 마시시 대통령 시대 (2018-2024)

목그위치 마시시는 2018년 4월 1일, 이언 카마 대통령의 임기 만료에 따라 대통령직을 승계했다. 2019년 보츠와나 총선을 앞두고 마시시는 전임자인 카마와 차별화하기 위해 스스로를 반부패 인물로 내세우고 언론과 노동조합 연맹(BOFEPUSU)을 지지하는 이미지를 구축했다. 그의 반부패 운동의 일환으로 카마 행정부에서 정보 보안국을 이끌었던 아이작 코시가 체포되기도 했다.

마시시는 카마의 여러 정책을 뒤집었다. 특히 상아 거래를 제한했던 사냥 금지 조치를 포함한 환경 보존 정책을 폐지하여 논란을 낳았다. 또한 동성애를 비범죄화하는 조치를 감독했다. 이러한 과정에서 마시시와 카마는 과거의 동맹 관계에서 벗어나 경쟁 관계로 돌아섰다. 카마는 펠로노미 벤슨-모이토이를 마시시에 대항하는 보츠와나 민주당(BDP)의 대안 후보로 내세우려 했으나 실패했고, 결국 자신의 정당인 보츠와나 애국 전선(BPF)을 창당했다.

2019년 총선에서 BDP는 과반수 의석을 확보하며 정권을 유지했지만, 선거 과정에서 정부의 압력과 야당 인사에 대한 간헐적인 탄압이 있었다는 비판이 제기되었다. 제1야당 연합인 민주 변혁을 위한 우산(UDC)은 선거 결과에 불복했으나 받아들여지지 않았다. 이 선거에서는 지역별 지지 성향 변화도 나타났는데, BDP는 전통적 지지 기반이던 북부 지역에서 일부 지지를 잃은 반면, 남부 지역에서는 영향력을 확대했다. 한편, 주요 야당 중 하나인 보츠와나 국민 전선(BNF)은 보츠와나 의회당(BCP)에게 지지 기반을 일부 빼앗겼다.

다른 많은 국가와 마찬가지로 보츠와나 역시 코로나19 범유행 기간 동안 심각한 경제적 타격을 입었으며, 2020년과 2021년 대부분 기간 동안 코로나19 봉쇄 조치를 시행했다. 2021년 말에는 SARS-CoV-2 오미크론 변이가 보츠와나에서 처음 발견되기도 했다. 이 시기 보츠와나 내 상대적으로 부유한 인도계 커뮤니티에 대한 반인도 감정이 확산되기도 했다.

한편, 마시시와의 갈등이 깊어진 이언 카마는 2021년 11월 남아프리카 공화국으로 망명했으며, 보츠와나 정부는 곧 그를 불법 무기 소유 혐의로 기소했다.

1966년 독립 이후 줄곧 BDP가 집권해왔으나, 2024년 보츠와나 총선에서 야당 연합이 승리하며 역사적인 정권 교체가 이루어졌다. 두마 보코가 BDP 소속이 아닌 첫 대통령으로 당선되었다.

5. 7. 두마 보코 대통령 시대 (2024-)

2024년 11월 1일, 야당 민주변화 연합 (UDC)의 지도자인 두마 보코가 보츠와나 대통령으로 취임했다.^[3]

6. 외교 관계

(내용 없음)

참조

_[1] 뉴스 Headlines ignore Botswana's peaceful transition – DW – 11/04/2024 https://www.dw.com/e[...] dw.com
_[2] 뉴스 Botswana election: BDP party loses power after nearly six decades to Duma Boko's UDC https://www.bbc.com/[...] www.bbc.com
_[3] 뉴스 Headlines ignore Botswana's peaceful transition – DW – 11/04/2024 https://www.dw.com/e[...] dw.com
_[4] 서적 マクミラン世界歴史統計(II) 日本・アジア・アフリカ編 原書房 1984
_[5] 문서