도모다치 작전
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1. 개요
도모다치 작전은 2011년 동일본 대지진으로 인한 피해 복구를 위해 주일 미군이 실시한 대규모 구호 작전이다. 지진과 쓰나미, 후쿠시마 원자력 발전소 사고로 일본 정부의 지원 요청에 따라 시작되었으며, '도모다치'는 일본어로 '우정'을 의미한다. 작전에는 미 해군, 해병대, 공군, 육군이 참여하여 2만 4천 명의 병력과 190대의 항공기, 24척의 함정이 동원되었다. 요코타 공군 기지를 비롯한 주일 미군 기지가 작전 기지로 활용되었으며, 수색 및 구조, 구호 물품 수송, 잔해 제거 등의 활동이 이루어졌다. 작전 이후, 방사능 노출 문제와 관련하여 소송이 제기되기도 했다. 한국에서는 한미동맹과 미일동맹의 협력을 긍정적으로 평가하는 한편, 작전의 정치적 이용 가능성에 대한 비판적인 시각도 존재한다.
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| 도모다치 작전 | |
|---|---|
| 개요 | |
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| 명칭 | Operation Tomodachi (영어) 트모다치 사쿠센 (일본어) 도모다치 작전 (한국어) |
| 의미 | 친구 작전 (문자 그대로) |
| 작전 개요 | |
| 파트 | 2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진 대응의 일환 |
| 유형 | 긴급 대응 |
| 목표 | 수색 및 구조 재해 구호 인도적 지원 |
| 대상 지역 | 혼슈의 지진 및 쓰나미 피해 지역 특히 도호쿠 지방 (후쿠시마현, 이와테현, 미야기현) |
| 기간 | 2011년 3월 12일 - 2011년 5월 4일 |
| 수행 주체 | |
| 실행 조직 | 주한 미군 |
| 관련 사진 | |
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| 기타 | |
| 참고 자료 | 오페레이션 도모다치 활용에 대한 제언 미군 구원 활동 밀착, 목숨 걸고 "도모다치 작전" |
| 관련 항목 | 동일본 대지진 동일본 대지진에 대한 일본 국외의 대응 동일본 대지진에 대한 북아메리카의 대응 |
| 건강 문제 | |
| 방사능 피폭 논란 | 일부 군인들의 피폭으로 인한 건강 이상 보고 있음. |
2. 작전 배경
2011년(헤이세이 23년) 3월 11일 발생한 동일본 대지진은 일본에 막대한 피해를 입혔으며, 이는 미국 정부의 우려를 샀다. 지진 발생 당일인 3월 11일, 미국 정부는 일본에 지원 의사를 전달했다.[73] 이에 일본 정부는 주일본 미국 대사를 통해 주일 미군의 지원을 공식적으로 요청했다. 이 요청에 따라 약 2만 4500명의 인원, 함선 24척, 항공기 189대가 투입되는 대규모 인도적 지원 및 구조 활동이 시작되었다.[73]
동일본 대지진 피해에 대응하여 미국이 전개한 대규모 인도적 지원 및 구호 활동을 "도모다치 작전"이라고 부른다. 작전명은 일본어로 '친구'를 의미하는 '도모다치(友達)'에서 유래했으며,[74] 이는 미국 태평양 사령부의 폴 윌콕스 미국 공군 퇴역 군인이 제안하고 당시 사령관이었던 로버트 F. 윌라드 제독이 채택했다.[75] 캐롤라인 케네디 전 주일본 미국 대사는 2015년 연설에서 이 작전이 2001년 9.11 테러 당시 일본 구조대의 지원에 대한 보답의 의미도 담고 있다고 언급하기도 했다.[76] 2011년 3월 11일 지진 발생 당일, 미국 정부는 일본에 지원 의사를 전달했고, 일본 정부가 주일 미군을 통한 지원을 공식 요청하면서 작전이 시작되었다.[73]
작전명 '도모다치'는 일본어로 '친구'를 의미하는 단어에서 유래했다.[74] 이 이름은 당시 미국 태평양 사령부에서 동북아시아 정책 및 일본 담당으로 근무하던 미국 공군 퇴역 군인 폴 윌콕스(Paul Wilcox)가 제안했으며, 태평양군 사령관이었던 Robert F. Willard|로버트 F. 윌러드eng 대장이 최종 채택했다.[75]
2013년 주일본 미국 대사로 부임한 캐롤라인 케네디는 2015년 10월 17일, 미 해군 사령부가 주최한 미일 소방 프렌들리십 파티 개회식에서 "3.11 도모다치 작전은 2001년 9월 11일 발생한 미국 동시 다발 테러 당시, 일본의 소방 구조대가 미국을 지원해 준 것에서 비롯되었다"고 언급하며 작전 실행의 배경에 대해 설명했다.[76]
마이클 시퍼 당시 미국 국방 차관보 대리(동아시아 담당)는 미국 하원 군사 위원회에서 이 작전이 "주일 미군을 포함하여 아시아 태평양 지역에 전방 전개 병력을 두는 것의 중요성을 보여주었다"고 평가했다. 또한, 이 작전이 일본 측에 미일 동맹의 중요성을 다시 한번 인식시키고, 중화인민공화국과 러시아 연방에 미국의 존재감을 나타낼 의도도 있었다고 밝혔다.[80]
3. 작전 전개
작전에는 약 24,500명의 미군 장병, 함선 24척, 항공기 189대가 투입되었으며,[73] 미국 해군, 미국 해병대, 미국 공군, 미국 육군이 통합군 형태로 참여했다. 3월 25일부터는 하와이에 주둔한 상설 사령부 조직 JTF-519가 요코타 공군 기지로 이동하여 통합 지원 부대(Joint Support Force)로서 작전을 지휘했으며, 초대 사령관은 패트릭 월시 해군 대장이 맡았다.
주일 미군의 주요 기지 대부분이 작전에 활용되었다. 도쿄도 후사시에 위치한 요코타 공군 기지에는 작전 사령부가 설치되어 항공 작전의 핵심 거점 역할을 수행했다. 이는 쓰나미 피해로 센다이 공항 사용이 불가능해졌기 때문이다. 복구 후 센다이 공항은 군용기 활동의 중계지로 활용되며 '캠프 센다이(Camp Sendai)'라는 별칭으로 불리기도 했다.[2] 그 외 주요 활동 기지는 다음과 같다.지역 기지명 주요 역할 도쿄도 요코타 공군 기지 작전 사령부, 항공 허브[2] 오키나와현 가데나 공군 기지 공군 거점[2] 해병대 항공기지 후텐마 해병대 항공 거점[2] 캠프 코트니 통신 기지[2] 아오모리현 미사와 공군 기지 일본 자위대와의 공동 활동 거점[2] 가나가와현 아쓰기 해군 비행장 해군 항공 거점[2] 캠프 자마 육군 본부, NBC(핵·생물·화학 무기) 대응[2] 요코스카 해군 기지 미국 제7함대 모항[2] 야마구치현 해병대 항공기지 이와쿠니 항공 허브[2] 나가사키현 사세보 해군 기지 해군 함정 주둔지[2]
미군은 일본 정부 및 자위대와의 협력 하에[2] 수색 및 구조, 피해 상황 평가, 구호 물품(식량, 물, 담요 등) 수송, 잔해 제거, 센다이 공항 복구 지원 등 광범위한 활동을 전개했다. 특히 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고와 관련하여 방사능 감시 및 제염 활동도 지원했다. 이를 위해 RQ-4 글로벌 호크 무인 정찰기[6]와 WC-135 콘스턴트 피닉스 특수 정찰기[38] 등이 투입되어 정보 수집 및 방사능 감시 임무를 수행했다. 4월 5일에는 화학 생물 사태 대처 부대(CBIRF)가 도착하여 원전 사고 대응 능력을 강화했다.[77]
작전은 시간이 지나면서 초기 수색·구조 단계에서 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 대응 및 부흥 지원 단계로 전환되었으며,[77] 현장에서의 주요 지원 활동은 4월 30일에 대부분 종료되었다.[79] 작전에 소요된 예산은 최대 8000만달러 (당시 환율로 약 68억엔)에 달하는 것으로 추산되었다.[78]
도모다치 작전은 미일 동맹의 중요성을 다시 한번 확인시켜주는 계기가 되었다는 평가를 받는다. 마이클 시퍼 당시 미 국방부 동아시아 담당 부차관보는 이 작전이 아시아 태평양 지역에 미군 전력을 전진 배치하는 것의 중요성을 보여주었으며, 중화인민공화국과 러시아에 미국의 존재감을 과시하는 효과도 있었다고 분석했다.[80]
3. 1. 미 해군
미국 해군은 동일본 대지진 발생 후 구호 물품 제공 등 지원 활동에 신속하게 대응했다.[26] 지진 발생 당시 아쓰기 해군 비행장에 있던 제3함대 군수지원비행단(FLSW) 소속 항공기들이 즉시 작전에 투입되었다. VR-62 소속 C-130은 127ton의 물품을, VR-58 소속 C-40은 약 166014.67kg의 식량과 물, 1,400명의 승객을 수송했다. VR-52는 생존자 수색 및 구조에 참여한 해군 순찰대와 헬리콥터 부대를 이동시키는 한편, 아쓰기 기지의 제5항공모함비행단 해군 인력과 가족 185명을 괌으로 재배치했다.[3]
항공모함 로널드 레이건과 그 항공모함 타격단은 미국-대한민국 합동 군사훈련을 위해 서태평양을 항해 중이었으나, 지진 발생 후 혼슈 동쪽 해안으로 이동하여 구호 활동의 해상 거점 역할을 수행했다.[4][74] 지진 발생 이틀 뒤인 3월 13일에는 해상자위대 재해 파견 부대와 만나 지진 대응 관련 작전 회의를 진행했으며,[84] 자체 헬리콥터뿐만 아니라 일본 자위대 헬리콥터의 급유 기지로도 활용되었다.[4][74] 제30함대 병참 지원 비행대대(VRC-30) 소속 C-2 그레이하운드 항공기는 아쓰기 해군 비행장에서 로널드 레이건함으로 100ton 이상의 식량, 물, 담요, 의류, 의료 물품을 수송했으며, 이 물품들은 헬리콥터를 통해 일본 현지로 전달되었다.[5] 로널드 레이건함의 장병들은 담요와 스웨터 등 1,000벌 이상을 기부하기도 했다.[117] 로널드 레이건함은 4월 4일 해상 거점 임무를 마치고 통상 임무로 복귀했다.[86]
아쓰기 해군 비행장 등에 주둔한 해군 헬리콥터는 쓰나미 발생 직후부터 수색 및 구조 활동에 투입되어 해안의 잔해 지역을 수색했으며,[6][87] 이후 식량 등 구호 물품 투하를 지원했다.[8][87] P-3 오라이언 해상초계기는 피해 상황 조사를 위해 운용되었다.[6] 지진 발생 당시 보소 반도 해역에 있던 구축함 맥캠벨과 커티스 윌버의 헬리콥터도 수색 및 구조 활동에 참여했다.[8][87]
강습상륙함 에식스와 저먼타운은 오키나와에서 파견된 제31 해병 원정대를 태우고 동해에서 일본 동해안으로 이동했다.[9] 말레이시아에 정박 중이던 에식스와 저먼타운은 제31 해병 원정대를 승선시킨 후, 이동 중 화물탄약보급함 매튜 페리로부터 구호 물품을 보급받으며 북상했다. 후쿠시마 원전 사고로 인한 방사능 유출 우려 때문에 처음에는 동해에 배치되었으나, 이후 쓰가루 해협을 통과하여 태평양 연안으로 이동했다.[90] 에식스함 승조원들은 장난감을 기부했으며,[85] 에식스함에서 발진한 상륙정 공기부양정(LCAC)과 상륙정(LCU)은 부두가 손상된 지역으로 미국 및 일본 군 병력과 물자를 수송하는 데 사용되었다. 특히 오시마 섬에는 에식스함의 LCU를 이용해 일본 전력회사의 트럭을 운반했다.[7] 에식스함 내 인터뷰에서 제프리 존스 해군 준장은 "선발대와 이번 부대 모두 자원봉사자들이다. 함내 방송으로 모집했는데 정원을 채우는 데 10분도 걸리지 않았다"며 높은 사기를 전했다.[91][92]
지진 발생 당시 싱가포르에 기항 중이던 상륙지휘함 블루 리지는 급히 일정을 변경하고 구호 물품을 적재하여 일본으로 출항했다.[10][88] 도크형 상륙함 토르투가는 대한민국 포항에 주둔 중이던 제14기뢰대응헬기비행대대(HM-14) 파견대의 MH-53E 시드래곤 대형 헬리콥터 2대를 탑재했다. 지진 발생 18시간 이내에 파견대 전체가 토르투가함에 탑승했으며, 토르투가함은 홋카이도에서 혼슈로 일본 민방위대원 800명과 차량 90대를 수송했다.[11][89]
해군 수송 사령부 소속 함정들도 작전에 참여하여 다른 지원 함정에 구호 물품과 연료를 수송했다. 참여 함정은 칼 브래셔, 페코스, 라파핸콕, 매튜 페리, 브리지 등이다.[12] 사세보 해군 기지에 주둔한 세이프가드는 폭발물 처리반 5(EODMU 5) 및 수중 건설 팀 2(UCT 2)와 함께 하치노헤 항구로 이동하여 현지 상업 수로의 잔해를 제거하는 작업을 지원했다.[13][14]
작전 기간 동안 미국 제7함대는 총 1,100시간 동안 160회의 수색 및 구조 임무를 수행했으며, 260ton의 구호 물품을 전달했다. 또한 아오모리현 하치노헤, 이와테현 미야코, 미야기현 게센누마 항구의 정리를 도왔다.[15]
후쿠시마 원전 사고로 인한 방사능 누출 우려가 커지자, 주일 미 해군 사령관은 요코스카 해군 시설 및 아쓰기 해군 비행장 근무자들에게 낮은 수준의 방사능을 이유로 야외 활동 자제를 권고하는 서한을 보냈다.[37] 미 국방부는 후쿠시마 원전 주변의 방사능 오염을 평가하기 위해 WC-135 콘스턴트 피닉스 등 더욱 전문화된 항공기를 파견한다고 밝혔다. 이 항공기는 공기 샘플을 채취하는 임무를 수행하며, 과거 북한의 핵실험 탐지에도 사용된 바 있다.[38][39]
제5항공모함비행단(CVW-5)은 해군이 "전력 배치 조정"이라고 밝힌 조치에 따라 아쓰기 해군 비행장에서 괌의 앤더슨 공군 기지로 임시 이전되었다. 다만, 제14헬리콥터해상전투비행대대(HSC-14)와 제51헬리콥터해상타격비행대대(HSM-51) 소속 SH-60 시호크 헬리콥터, 그리고 제30함대 병참 지원 비행대대 제5파견대의 C-2 그레이하운드는 작전 지원을 위해 일본에 남았다.[40][41][42] 예방 조치로 해군은 일본으로의 인력 이동을 중단하기도 했다.[43]
USS 로널드 레이건함에서는 함선이 탐지한 낮은 수준의 방사능 때문에 항공 작전을 일시적으로 중단하고 인체 제염 작업을 실시했다. 함선 수석 엔지니어인 론 루탄 중령은 방사능 수치가 심각한 건강 위험을 초래하지는 않았지만 "제거할 필요가 있었다"고 언급했다.[45][46][47] 3월 14일, 제7함대 대변인은 승조원 17명이 방사선에 피폭되었다고 발표했다. 피폭 선량은 미미하여 한 달간 일상생활에서 받는 자연 방사선량보다 낮았으며, 해당 승조원들은 세척과 의복 교환으로 제염 조치를 받았다. 함대는 추가 피폭을 피하기 위해 헬리콥터 운용을 일시 중단하기도 했다.
총 130대의 항공기, 12,510명의 인원, 16척 이상의 미 해군 함정이 도모다치 작전에 참여했다.[16][17] 주요 참여 함정은 다음과 같다.
| 함종 | 함명 | 함번 |
|---|---|---|
| 항공모함 | 로널드 레이건 | CVN-76 |
| 순양함 | 챈슬러빌 | CG-62 |
| 카우펜스 | CG-63 | |
| 샤일로 | CG-67 | |
| 구축함 | 존 S. 매케인 | DDG-56 |
| 피츠제럴드 | DDG-62 | |
| 스테덤 | DDG-63 | |
| 맥캠벨 | DDG-85 | |
| 프리블 | DDG-88 | |
| 머스틴 | DDG-89 | |
| 도크형 상륙함 | 저먼타운 | LSD-42 |
| 토르투가 | LSD-46 | |
| 하퍼스 페리 | LSD-49 | |
| 강습상륙함 | 에식스 | LHD-2 |
| 상륙지휘함 | 블루 리지 | LCC-19 |
| 구난함 | 세이프가드 | T-ARS-50 |
3. 2. 미 해병대
일본에 주둔 중인 미국 해병대 시설은 지진으로 인한 큰 피해를 입지 않았고 사상자도 보고되지 않았다.[22][23][93] 시설이 무사했기 때문에 오키나와현에 위치한 해병대 기지 캠프 스메들리 D. 버틀러의 제3해병 원정군은 신속하게 구호 활동을 위한 지원을 동원할 수 있었다.[24][25][94]해병대 후텐마 비행장에 주둔한 해병대는 지휘 및 통제 팀과 시스템을 가나가와현의 NAF 아쓰기로 이동시켜 작전 본부를 설치했다.[26][87] 후텐마 기지의 항공 자산도 적극 투입되었다. VMGR-152 소속의 KC-130J 수송기 8대와 HMM-265 소속의 CH-46E 수송 헬리콥터 8대, 그리고 CH-53 슈퍼 스탤리온 헬리콥터 4대가 구조팀과 장비 수송, 수색 및 구조 임무를 수행했다.[26] 3월 12일에는 VMGR-152 소속 KC-130J 4대와 정비사 80여 명이 일본 본토로 이동했으며,[27] HMM-265 소속 CH-46E 헬리콥터 8대도 구호 작전 개시를 위해 아쓰기 해군 비행장으로 배치되었다.[27]
한편, 동남아시아에서 훈련 중이던 제31해병 원정대(31st MEU)는 즉시 일본 북부 재해 지역으로 이동하여 대응에 나섰다. 강습상륙함 USS ''에식스''(LHD-2)에 탑승한 제31 MEU는 5개 도시, 1개 섬, 그리고 일본 선박 1척에 약 74389.09kg 이상의 식량과 구호 물품, 수천 갤런의 물을 전달하는 등 활발한 구호 활동을 펼쳤다.[95] 특히 쓰나미로 인해 고립된 미야기현 게센누마시의 오시마 섬에는 CLB-31, 제2대대 5연대를 포함한 제31 MEU 병력이 상륙정을 이용해 상륙하여 필수 물품을 전달하고 잔해 제거 작업을 지원했다. 4월 1일부터는 300명 이상의 병력이 추가로 투입되어 '필드 데이 작전'(Operation Field Day)이라는 이름 아래 섬 내 잔해 제거 작업을 본격적으로 실시했으며,[96][97] 이 작업은 4월 6일까지 계속되었다.[98] 오시마 섬에서의 상륙 및 구호 작업은 미 해병대와 육상자위대, 해상자위대, 그리고 일본 지방 자치단체 간의 긴밀한 조정을 통해 이루어졌다.[84]
해병대가 임대한 민간 고속 페리인 MV ''웨스트팩 익스프레스''도 중요한 역할을 수행했다. 이 선박은 오키나와에서 혼슈로 장비를 수송하는 임무를 맡아 두 차례 운항했다.[26] 첫 번째 운항에서는 7톤 트럭, 연료 탱크, 발전기, 물탱크 등 450ton의 화물을 싣고 오키나와를 출발하여 3월 15일 이와쿠니시에 도착했다. 두 번째 운항에서는 3월 20일 대한민국 포항시에서 생수 226 팔레트를 선적하여 다음 날 이와쿠니에 하역했다.[12]
또한 대한민국 포항시에 주둔 중이던 제14헬기기뢰대응비행대대(HM-14) 파견대(DET 1) 소속 MH-53E 대형 헬리콥터 2대도 USS ''토르투가''(LSD-46)에 탑재되어 신속하게 구호 활동에 투입되었다. 지진과 쓰나미 발생 18시간도 채 되지 않아 파견대 전체가 ''토르투가''에 승선하여 이동했다.
3. 3. 미 공군
미국 공군은 도모다치 작전에서 중요한 역할을 수행했다. 주요 활동 기지로는 작전 지휘 센터 및 항공 허브 역할을 한 도쿄도 후사시의 요코타 공군 기지, 태평양 지역 공군력의 중심인 오키나와현의 가데나 공군 기지, 그리고 아오모리현에 위치하여 일본 자위대와의 공동 활동 거점이 된 미사와 공군 기지 등이 활용되었다.[27][74]3월 14일, 가데나 공군 기지에서 출발한 KC-135 스트라토탱커 1대가 구호 요원과 토목 기사 50명을 싣고 미사와 공군 기지에 도착했다.[27][74] 또한 워싱턴주의 조인트 베이스 루이스-맥코드에서 온 C-17 글로브마스터 III 대형 수송기 2대가 구조팀과 장비를 수송하기 위해 투입되었다.[26][83]
특히 센다이 공항 복구 작업에 적극적으로 참여했다. 3월 16일, 가데나 공군 기지의 제320 특수 전술 비행 중대가 C-130 허큘리스 수송기로 미야기현 마쓰시마 기지로 이동한 뒤 육로로 센다이 공항으로 진입했다.[99][100][101] 이들은 일본 민간 기업(마에다 도로 등)과 협력하여 활주로의 잔해를 제거하고 임시 항공 교통 관제 시스템을 구축했다.[102][103] 활주로 일부가 확보되자 MC-130 컴뱃 탈론 특수 작전 수송기 등을 이용해 200만 톤 이상의 식량, 물, 담요 등 구호 물품을 피해 지역으로 공수했다.[104] 이후 이 복구 작업에는 미국 해병대도 합류했다.[104]
괌의 앤더슨 공군 기지에서는 RQ-4 글로벌 호크 무인 정찰기가 배치되어 피해 상황 평가 임무를 수행했다.[6][44] 록히드 U-2 정찰기도 투입되었다.[44] 후쿠시마 원전 사고와 관련해서는, 3월 17일 방사능 오염 평가를 위해 WC-135 컨스턴트 피닉스 특수 정찰기를 파견하기로 결정했다. 이 항공기는 공기 샘플을 채취하여 방사능 물질을 탐지하는 임무를 맡았다.[38][39]
요코타 공군 기지는 미국 해외 재난 지원 사무소(OFDA)가 파견한 캘리포니아 도시 탐색 및 구조반 2(CA-TF2)와 버지니아 도시 탐색 및 구조반 1(VA-TF1) 및 영국 구조팀의 활동 거점 역할도 수행했다.[31][107] 또한 가데나 공군 기지에서는 3월 16일 도착한 오스트레일리아 공군의 C-17 글로브마스터 III 수송기에 물자와 일본 육상자위대 제15여단 병력을 탑재하여 일본 본토로 수송하는 작업을 지원했다.[32][108] 제18 공병 비행단도 작전 지원을 위해 미사와 기지에 도착했다.[36]
한편, 원전 사고의 영향으로 미국 해군의 제5 항공단(CVW-5) 소속 항공기 대부분이 예방 차원에서 아쓰기 해군 비행장에서 괌의 앤더슨 공군 기지로 일시 이동하기도 했다.[40][41][42]
3. 4. 미 육군
주일 미군의 일부인 미국 육군 역시 도모다치 작전에서 중요한 역할을 수행했다. 주일 미 육군 항공 파견대는 보유 중이던 UH-60 블랙 호크 다목적 헬리콥터 여러 대를 투입하여 구조 및 구호 활동을 지원했다.[105]지진 발생 사흘 뒤인 3월 14일, 미국 본토의 제1군단 전방 지휘부의 재해 평가팀이 캠프 자마에서 출발하여 일본 동북부 재해 지역에 도착했다.[29][105] 이들은 구호 및 인도주의적 지원 활동을 전개하는 동시에, 원활한 물자 보급을 위한 전방 병참 기지를 설치하고 운영하는 임무를 수행했다.[29][105] 또한 사가미하라 일반 창고에서 파견된 59명의 병참팀은 쓰나미로 큰 피해를 본 센다이 공항 재개방에 기여했다.[6] 캠프 자마는 주일 미군 육군과 제1군단(전방)의 본부가 위치한 곳이기도 하다.
4월 21일부터는 '소울 트레인 작전'(Operation Soul Train)이라는 명칭 하에 자위대와 공동으로 미야기현을 지나는 센세키 선 복구 작업에 참여했다. 이 작전은 쓰나미로 인해 철도역과 선로로 밀려든 잔해를 제거하고 파손된 시설을 복구하는 것을 목표로 진행되었다.[106]
4. 방사능 관련 문제
후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고의 영향으로, 도모다치 작전에 참여한 일부 미군 함정과 항공기가 방사능에 노출되는 문제가 발생했다. 미국 제7함대는 항공모함 USS 로널드 레이건과 헬기 작전을 수행한 다른 함선들이 방사능에 노출되었음을 감시 장비를 통해 확인했다고 밝혔다.[18] 또한 구조 작전에 참여했던 승무원 17명에게서 휴대용 장비로 방사능 오염이 감지되었다.
미 해군 관계자는 해당 승무원들의 피폭 수준이 낮아 비누와 물로 씻어낸 후 재검사에서 음성 판정을 받았다고 설명했다. 제프 데이비스 사령관은 노출 수준이 일상적인 민간 활동에서 받는 자연 방사선량과 비슷한 수준이라고 평가하며, 구호 작전 지속 의지를 밝혔다.[18] 예방 조치로 로널드 레이건은 원전의 바람이 불어오는 방향을 피해 해상으로 이동하여 제염 작업을 실시했다. 작전에 투입된 여러 헬리콥터도 비행 후 귀환하여 제염 작업을 거쳤다. 한 헬리콥터는 로터 결빙으로 후쿠시마 공항에 착륙했으며, 이 과정에서 일부 호주 및 뉴질랜드 구조 대원들이 낮은 수준의 방사능에 노출되기도 했다.
요코스카에 정박 중이던 USS 조지 워싱턴에서도 출항 전 낮은 수준의 방사능이 감지되어 예방 조치가 취해졌다.[19] 그러나 일부 외부 과학자들은 이러한 미군의 예방 조치가 충분하지 않았으며, 방사능 위험이 없다고 믿고 활동하던 수백만 명의 일본 시민들뿐만 아니라 미군 병사들조차 제대로 보호하지 못했을 수 있다고 지적했다. 또한, 미국과 일본 정부가 양국 관계 악화를 우려하여 언론에 방사능 노출의 심각성을 축소하도록 압력을 가했다는 의혹도 제기되었다.[20]
로널드 레이건의 수석 엔지니어인 론 루탄 사령관은 함선이 받은 방사능이 심각한 건강 위험을 초래할 정도는 아니었지만 "제거할 필요가 있었다"고 언급하며 항공 작전을 일시 중단하고 인체 제염을 실시했다고 밝혔다.[45][46][47]
사고 발생 3년 후, 작전에 참여했던 일부 미군 병사들이 암, 갑상선 질환, 자궁 출혈 등 방사능 피폭과 관련된 것으로 의심되는 질병을 앓고 있다고 보고하기 시작했다. 2012년 12월, 로널드 레이건 승무원 8명은 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고 당시 도쿄 전력(TEPCO)이 정확한 정보를 제공하지 않아 피폭되었다고 주장하며, 총 1.1억달러(약 94억 엔)의 손해 배상을 요구하는 소송을 미국 연방 법원에 제기했다.[110] (미국 법상 군인은 복무 중 입은 피해에 대해 군을 상대로 소송을 제기할 수 없다.[21]) 소송 참가자는 점차 늘어나 2016년 5월에는 전직 군인과 그 가족 등 약 400명에 이르렀다. 고이즈미 준이치로 전 일본 총리는 2016년 5월 미국 샌디에이고를 방문하여 피해를 호소하는 병사들을 만나 "간과할 수 없다"며 눈물을 보였고,[111] 같은 해 7월 이들을 지원하기 위한 기금 설립을 발표했다.[112][113]
그러나 미국 국방부는 2014년 발표한 보고서를 통해 도모다치 작전 참가자들의 피폭량이 "극히 낮았다"고 평가하며, 이들이 호소하는 건강 문제와 방사능 피폭 사이의 인과 관계에 대해 부정적인 입장을 밝혔다.[114] 미군의 전직 군의관이자 당시 국방부 차관보(건강 부문)였던 조나단 우드슨은 2014년 미 의회 청문회에서 병사들이 주장하는 건강 문제가 방사능 피폭 때문이라는 객관적인 증거는 없다고 증언하며 관련성을 부인했다.[115][116] 미 국방부는 이후 환경 보건 감시 등록 웹사이트를 통해 도모다치 작전 참가 미군 인력에 대한 위치 기반 방사선량 추정치를 공개했다.[54][55]
5. 한국의 관점
오키나와현에서는 미국군과 미일 안보 조약에 대해 긍정적인 시각도 존재하지만[127], 작전의 정치적 이용 가능성에 대한 비판도 제기되었다. 류큐 신보는 주일 미군이 후텐마 비행장의 지리적 이점이나 오키나와 주둔 해병대의 필요성을 강조하며 작전을 이용하고 있다는 비판 여론을 보도했다. 또한 구호 활동을 통해 기지의 현내 이설에 대한 일본 내 이해를 얻으려는 의도가 보인다고 지적했다.[128]
오키나와 타임스 역시 2011년 3월 22일자 사설에서 미군이 재해 지원을 명분으로 현 시설 규모 유지의 필요성을 주장한다고 언급하며, 실제 지원 활동에 나선 병사들의 노고는 인정하면서도 "지진 재해의 정치적 이용은 엄격히 삼가야 한다"고 강조했다.[129] 홋카이도 신문도 같은 해 4월 24일 사설에서 재해 지원 활동을 근거로 주일 미군 기지의 중요성을 부각하고 미일 군사 협력 강화를 요구하는 움직임에 대해 비판적인 시각을 보였다.[130]
6. 평가 및 영향
도모다치 작전은 미국이 제공한 지원을 통해 미일 관계의 가치를 보여주는 계기가 되었다.[57][58] 미국이 제공한 지원 규모는 양국 정부 간 기지 이전 분쟁에 대한 긴장을 완화하는 데 기여할 것이라는 전망도 제기되었다.[59] 일본의 ''요미우리 신문''은 "재해 현장에서의 협력적인 구호 활동이 미일 동맹을 심화시킬 것으로 예상된다"고 보도하며 양국 관계 발전에 대한 기대감을 나타냈다.[60][61]
일본 정부와 피해 지역 주민들은 작전에 대해 깊은 감사를 표명했다. 2011년 4월 4일, 기타자와 도시미 당시 일본 방위대신은 주일 미국 대사 존 루스와 함께 로널드 레이건 함을 방문하여 작전 참가 장병들에게 감사를 표하며 "미국이 우리의 동맹국이라는 사실이 그 어느 때보다 나를 고무시키고 자랑스럽게 한다"고 말했다.[62] 또한 "미국의 신속하고 강력한 지원은 반세기에 걸친 미일 동맹을 통해 양국이 길러온 유대의 증거"라는 간 나오토 당시 총리의 메시지를 대독했다[118][119][120]。간 나오토 총리 역시 4월 10일 센다이 주둔 미군을 방문하여 미군의 신속한 대응에 감사를 표하고, 미군과 자위대의 공동 노력이 양국 국민 간 유대를 강화할 것이라는 믿음을 나타냈다.[63] 2015년 4월 29일, 아베 신조 총리는 일본 총리대신으로는 처음으로 미국 의회 상하 양원 합동 회의 연설에서 도모다치 작전에 대한 감사를 재차 표명했다[125]。
피해 지역 주민들의 감사 표현도 이어졌다. 게센누마시 오시마에서는 4월 6일 해병대 철수 시 많은 주민들이 나와 배웅했으며, 상륙용 주정에는 작별의 리본이 달리기도 했다[121]。미야기현 온가와정에는 항공기용 표식과 함께 "THANK YOU USA"라는 문자가 그려졌고[122], 센다이 공항 인근 해안에는 주민들에 의해 "ARIGATO"(아리가토)라는 문자가 만들어졌다[123][124]。2021년 3월 7일에는 게센누마시 오시마에서 제3해병원정여단 해병대원을 맞이하여 도모다치 작전 기념비가 제막되었다[126]。
이러한 긍정적인 분위기는 여론 조사 결과로도 확인되었다. 2011년 9월부터 10월까지 일본에서 실시된 전국 설문조사에서는 역대 최고치인 82%가 미국에 우호적인 감정을 가지고 있는 것으로 나타났으며, 일본 외무성은 이를 도모다치 작전의 영향으로 분석했다.[64] 마찬가지로, 퓨 리서치 센터 조사에서도 2011년 일본 국민의 85%가 미국에 호의적인 의견을 가지고 있다고 나타나, 10년 만에 최고치를 기록했다.[65][66]
한편, 미국 측에서는 도모다치 작전의 전략적 의미를 강조하기도 했다. 마이클 시퍼 미 국방부 동아시아 담당 부차관보는 미 하원 군사위원회에서 작전이 "주일 미군을 포함하여, 아시아 태평양 지역에 전방 전개 병력을 갖는 의의를 나타냈다"고 평가했다. 또한 이 작전이 일본 측에 미일 동맹의 의의를 재인식시키고, 중국과 러시아에 대해 미국의 존재감을 나타낼 의도도 있었다고 발언했다[80]。
그러나 오키나와현을 중심으로는 비판적인 시각도 존재했다. 『류큐 신보』는 주일 미군이 도모다치 작전을 통해 후텐마 비행장의 지리적 우위성이나 오키나와 주둔 해병대의 존재 의의 등을 강조하는 것은 부적절하다는 비판이 제기되었다고 보도하며, "원조 활동을 이용하여, 현내 이설에 대한 이해를 일본 국내에서 깊이 하려는 자세가 짙게 비친다"고 지적했다[128]。『오키나와 타임스』 역시 3월 22일자 사설에서 미군이 "재해 지원을 이유로 현 시설 규모를 유지할 필요성을 주장한다"고 언급하며, 최전선 병사들의 노고를 칭찬하면서도 "지진 재해의 정치적 이용은 엄격히 삼가야 한다"고 비판했다[129]。『홋카이도 신문』 또한 4월 24일자 사설에서 "굳이 주일 미군 기지의 중요성을 강조하고, '미일 군사 협력'의 심화를 요구하는 움직임에는 고개를 갸우뚱하게 된다"며, "피해지 지원을 위한 출동을 일본에 미군이 주둔하는 근거로 어필하는 측면도 있었다"고 비판했다[130]。이러한 비판들은 인도적 지원 활동 이면에 존재하는 주일미군 기지 문제와 관련된 정치적 논란을 보여준다.
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小泉氏が涙 トモダチ作戦の健康被害「見過ごせない」
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「トモダチ作戦で被ばく」 元米兵への支援基金設立
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「私たちも逃げない」米軍家族ら孤児院支援を継続
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北沢防衛相、米空母訪れ謝意 「同盟国誇りに思う」 - 菅政権
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防衛相、米空母訪問「心から感謝申し上げる」
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北沢防衛相、空母訪問 ウォルシュ司令官「世界中にトモダチがいる証し」
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「トモダチ作戦」友情の証しが記念碑に 支援の海兵隊員がエール
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沖縄、米軍への共感じわり 地元紙は「普天間問題に利用」主張
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米軍、日本での原発危機対応で貴重な教訓得る
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