아파르트헤이트
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1. 개요
아파르트헤이트는 1948년부터 1994년까지 남아프리카 공화국에서 시행된 인종 차별 정책으로, 아프리칸스어로 '분리'를 의미한다. 이 정책은 백인 소수 민족이 흑인 다수 민족을 억압하고 차별하기 위해 법적으로 제도화되었으며, 흑인들의 정치적 권리를 박탈하고 거주, 이동, 직업 선택의 자유를 제한했다. 국제 사회의 강력한 비판과 제재, 그리고 남아프리카 공화국 내부의 저항 운동으로 인해 아파르트헤이트는 1990년대 초반에 해체되었고, 1994년 넬슨 만델라가 대통령으로 취임하면서 민주 정부가 수립되었다.
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헨드릭 페르부르트는 남아프리카 공화국의 총리로서 아파르트헤이트 정책을 설계하고 추진하여 흑인과 유색인종을 차별하고 억압했으며, 공화국 수립과 영연방 탈퇴를 주도했다. - 아파르트헤이트 - 남아프리카의 외침
'남아프리카의 외침'은 아프리칸스어 노래로, 과거 남아프리카 공화국의 국가였으나 아파르트헤이트 시대의 상징으로 여겨졌고, 현재는 '주여, 아프리카를 구원하소서'와 함께 새로운 국가의 일부로 사용되며 화해와 갈등의 복잡한 역사를 상징한다.
| 아파르트헤이트 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 명칭 | 아파르트헤이트 |
| 로마자 표기 | Apartheid |
| 아프리칸스어 표기 | Apartheid |
| 국가 | 남아프리카 공화국 |
| 적용 시기 | 1948년 ~ 1994년 |
| 인종 분리 정책 | |
| 주요 목표 | 인종 차별 및 분리 |
| 인종 분류 | 흑인 (반투), 백인, 컬러드 (혼혈), 아시아인 |
| 법률 및 규정 | 인구 등록법 집단 지역법 반투 자치법 공공시설분리법 반투 교육법 |
| 역사적 배경 | |
| 시작 | 1948년 남아프리카 국민당 집권 |
| 전개 과정 | 인종 차별 법률 및 제도화 |
| 종식 | 1994년 민주화 선거 이후 철폐 |
| 관련 단체 | 아프리카 민족회의 (ANC) 범아프리카주의자 회의 (PAC) 남아프리카 공산당 (SACP) 남아프리카 교회 협의회 (SACC) 트루스 앤 리컨실리에이션 위원회 |
| 국제적 비판 및 제재 | |
| 유엔 제재 | 무기 금수 조치, 경제 제재 |
| 국제 사회 반응 | 인권 유린 비판, 국제적 고립 |
| 반(反) 아파르트헤이트 운동 | 국제적인 연대 및 시민 운동 |
| 아파르트헤이트의 영향 | |
| 사회적 영향 | 인종 갈등 심화, 사회 불평등 심화 |
| 경제적 영향 | 흑인 경제 활동 제약, 빈부격차 심화 |
| 정치적 영향 | 흑인 정치 참여 제약, 국제적 고립 |
| 관련 법률 | |
| 주요 법률 | 인구 등록법 집단 지역법 반투 자치법 공공시설분리법 반투 교육법 토지법 혼인 금지법 공산주의 탄압법 보안법 국방법 이민법 |
| 결과 | |
| 철폐 | 1990년대 초 협상 및 민주화 이행 |
| 진실화해위원회 | 과거사 청산 노력 |
| 현재 사회 | 여전히 존재하는 인종 불평등 및 사회 문제 |
| 기타 | |
| 관련 용어 | 반투스탄 백인 우월주의 |
| 관련 인물 | 넬슨 만델라 스티브 비코 데스몬드 투투 프레데리크 빌렘 데 클레르크 헨드릭 페르부르트 |
| 분류법 폐지 | 1991년 인구 등록법 폐지 |
2. 아파르트헤이트의 성립 배경
아파르트헤이트의 성립 배경에는 남아프리카 공화국의 복잡한 역사가 자리 잡고 있다. 1948년 국민당 집권 이전부터 존재했던 인종차별적 법률과 관행은 아파르트헤이트 체제 구축의 기반이 되었다.
1910년 남아프리카 연방 성립 이후, 백인 빈곤층 구제와 백인 보호를 목적으로 다양한 인종차별적 입법이 이루어졌다.[286] 이러한 법률들은 흑인과 유색인종의 권리를 제한하고 백인의 지배를 강화하는 데 기여했다. 주요 법률로는 원주민 토지법(1913), 간통법(1927) 등이 있다.
1948년 남아프리카 공화국 총선거에서 국민당은 아파르트헤이트를 공식 정책으로 내걸고 승리했다. 다니엘 프랑수아 말란 총리가 이끄는 국민당 정부는 즉시 아파르트헤이트 정책 시행에 착수했다. 인종 간 결혼 금지, 인종 분류, 거주 지역 분리 등 일련의 법률 제정을 통해 아파르트헤이트 체제를 구축해 나갔다.[39]
헨드릭 페르부르트는 원주민 담당 장관 및 총리로서 아파르트헤이트 관련 법률 제정에 핵심적인 역할을 수행하여 '아파르트헤이트의 설계자'로 불리기도 한다.[47][46][48] 그는 "이웃 좋은 정책"이라는 명분으로 인종 분리를 정당화하려 했다.[46]
2. 1. 식민지 시대의 인종 분리와 차별
아파르트헤이트는 1652년 네덜란드 동인도 회사가 희망봉에 무역 기지를 설립하고 네덜란드 케이프 식민지로 확장되면서 시작된 유럽의 식민화와 함께 시작되었다. 이 회사는 코이코이족-네덜란드 전쟁을 통해 현지 코이코이족을 몰아내고, 백인 정착민의 농장으로 대체했으며, 네덜란드 제국 전역에서 흑인 노예를 수입했다.[25] 노예 제도 시대에는 노예들이 주인으로부터 허가를 받아야만 이동할 수 있었다.1797년 스웰렌담과 그라프라이넷의 관리인 ''Landdrost''와 ''Heemraden''은 통행증 제도를 확대하여 국가를 이동하는 모든 코이코이족은 통행증을 소지해야 한다고 명령했다.[26] 1809년 핫텐토트 선포를 통해 영국 식민 정부는 코이코이족이 이동하려면 주인이나 현지 관리로부터 통행증을 받아야 한다고 명령했다.[26] 1828년 제49조 법령은 잠재적 흑인 이민자들에게 일자리를 구하는 목적으로만 통행증을 발급해야 한다고 규정했다.
프랑스 혁명 및 나폴레옹 전쟁 동안 영국 제국은 네덜란드 케이프 식민지를 점령하고 합병했다. 1806년 케이프 항복 조항에 따라 새로운 영국 식민 통치자들은 로마-네덜란드 법에 따라 제정된 이전 법률을 존중해야 했다.[27]
영국의 1833년 노예 폐지 법은 영국 제국 전역에서 노예 제도를 폐지하고 케이프 항복 조항을 무효화했다. 1835년 제1조 법령은 노예의 지위를 강제 노동자로 변경했고, 1848년 제3조 법령은 코사족에 대한 강제 노동 제도를 도입했다.
남아프리카 공화국의 여러 식민지는 19세기 후반 내내 비숙련 노동자의 자유를 제한하고, 강제 노동자에 대한 제한을 강화하고, 인종 간 관계를 규제하기 위한 법률을 통과시켰다. 남아프리카 공화국의 다이아몬드와 금 발견은 또한 백인과 흑인 사이의 인종 불평등을 심화시켰다.
케이프 식민지에서 1892년 선거권 및 투표 법은 재산 선거권 자격을 높이고 교육 요소를 추가하여 케이프의 유색인종 유권자 상당수의 선거권을 박탈했고,[28] 1894년 세실 로즈 정부가 제정한 글렌 그레이 법은 아프리카인이 소유할 수 있는 토지의 양을 제한했다. 네이털에서 1894년 네이털 입법 의회 법안은 인도인의 투표권을 박탈했다.[29] 1896년 남아프리카 공화국은 아프리카인이 배지를 휴대하도록 요구하는 두 개의 통행증 법을 도입했다.[30] 제2차 보어 전쟁 동안 영국 제국은 흑인에 대한 인종적 착취를 보어 공화국에 대한 전쟁의 원인으로 제시했다. 그러나 베레에니힝 조약에 대한 평화 협상은 보어 공화국이 영국 제국과 통합하기 위한 전제 조건으로 "백인의 정당한 우위"를 요구했다.
1905년 일반 통행증 규정 법은 흑인의 투표권을 박탈하고 특정 지역으로 제한했고,[31] 1906년 트란스발 식민지의 아시아인 등록 법은 모든 인도인이 등록하고 통행증을 소지하도록 요구했다.[32] 1906년부터 고드프리 래그던 아래 남아프리카 원주민 문제 위원회는 유색인종에 대한 공개적인 분리 정책을 시행하기 시작했다. 1910년 남아프리카 연방이 자치 도미니언으로 설립되어 입법 프로그램을 계속했다. 남아프리카 법(1910)은 백인에게 선거권을 부여하여 다른 모든 인종 집단에 대한 완전한 정치적 통제권을 부여하면서 흑인의 의회 참여권을 박탈했고;[33] 원주민 토지법(1913)은 케이프에 있는 사람들을 제외한 흑인이 "보호구역" 밖에서 토지를 구입하는 것을 금지했다.[33]
보어 전쟁 이후, 남아프리카의 백인 2대 민족인 영국인과 아프리카너(네덜란드계 이주민의 후손)은 격렬하게 대립했다. 지배층을 형성하는 영국계에 비해 아프리카너의 대부분은 경제적으로 약자였고, “푸어 화이트(poor white)”라고 불리는 빈곤층을 형성했다. 이러한 백인 빈곤층을 구제하고 백인을 보호하는 것을 목적으로[286], 1910년 남아프리카 연방 성립 이후 다양한 인종차별적 입법이 이루어졌다.
1924년 제임스 헤르초크 정권은 광산 노동 이외의 제조업에도 컬러 바(인종 할당)을 확대하여, 백인 노동자와 그 외의 노동자의 고용 비율을 규정하고, 백인 노동자는 비숙련 노동자라도 아프리카인보다 고임금을 받도록 했다.[288]
2. 2. 20세기 초 인종차별 정책의 강화
1917년 보어인 얀 크리스티앙 스뮈츠(2년 후에 총리가 됨)의 연설에서 '아파르트헤이트'라는 단어가 처음 등장한다.[307] 그러나 이 정책의 뼈대는 영국 식민지주의가 케이프 식민지와 나탈 식민지 등지에 도입한 통행법(pass law)의 유산이었다. 이 법률은 백인과 유색인종의 거주구역을 분리하고 흑인들의 접근을 통제, 차단하는 데 목적이 있었다. 오스트레일리아와 뉴 칼레도니아에도 비슷한 법률이 있었다.이 법률은 흑인들의 백인구역 출입을 제한했을 뿐만 아니라, 한 구역에서 다른 구역으로 이동하는 데도 인증된 통행증이 없으면 이동하지 못하도록 했다. 흑인들은 케이프 식민지나 나탈 식민지에서 일몰 이후 거리에 있는 것이 금지되었다.
1948년 선거에서 국민당(the National Party)은 아파르트헤이트를 공식정책으로 내걸었다. 국민당은 얀 스뮈츠의 연합당(Union Party)에 근소한 차이로 승리, 개신교 성직자인 다니엘 프랑수아 말란의 리더쉽에 의해 아프리카너 정당(AP)과 연정을 구성했다. 이들은 즉시 아파르트헤이트 정책을 시행했다. 인종간 혼인금지법안이 통과됐고, 개인은 인종에 따라 분류되었으며, 의심스러운 경우 확인할 수 있는 인종분류표가 만들어졌다. 1950년의 집단지구법령은 아파르트헤이트의 핵심으로서, 인종별로 거주지역을 나누는 것을 골자로 하고 있었다. 1953년에는 인종별 시설분리법이 만들어졌는데, 인종에 따라 이용할 수 있는 해변, 버스, 병원, 학교 및 대학교 등을 분리시켰다. 이미 시행중이었던 통행법은 더욱 강화되었다. 모든 남아공 국민들은 신분증명서류를 휴대하도록 강요되었다. 흑인에게 이러한 신분증명서류는 백인지구로의 출입을 통제하는 "여권"과 같은 구실을 했다. 흑인은 백인거주지역에서 "이주허가"가 없는 한 체류가 금지되었다. 흑인의 도시거주는 고용된 노동자에 한했고, 그들의 가족은 제외되었다.[307]
아파르트헤이트는 비폭력투쟁으로 유명한 인도의 마하트마 간디에게도 큰 영향을 주었다. 영국령 인도의 젊은 변호사였던 그는 남아공에서 동족들의 법률문제를 해결해주기 위해 1년간 머물렀을 때, 변호사 신분임이었음에도 유색인이라는 이유로 온갖 수모를 당했다. 재판정에서는 터번을 벗으라는 행정장관의 명령을 거부하여 법정에서 쫓겨났고, 기차에서는 1등석 표를 샀음에도 3등석으로 옮겨앉으라는 백인의 말을 거부하여 기차에서 내던져졌으며, 마차에서는 백인승객을 위한 공간을 마련하기 위해 내려서 걸으라는 명령을 거부해 구타당했다. 간디는 그의 상징이라 할 수 있는 비폭력주의를 남아공에서 처음 전개했다.
2차 세계대전 중에 당시 총리인 얀 스뮈츠와 집권 연합당은 엄격한 인종분리 정책의 강제를 완화하기 시작했는데, 이는 연합당의 정책이 점진적으로 서로 다른 인종간의 동화를 촉진할 것이라는 두려움이 기득권 백인 사이에 퍼져나갔기 때문이다. 그리하여 소어 위원회가 이 문제에 대해 설치되었고, 이러한 정책은 모든 인종집단의 존재상실로 이어진다고 단언했다.
아파르트헤이트의 실행은 많은 점에서 초기 분리주의자들의 정책과 행정적 특징들을 유지하고 있다. 일례로 1913년에 재정된 토지법과 컬러바와 같은 많은 작업장 등을 들 수 있다. 그러나 현재 우리가 알고 있는 아파르트헤이트를 만들어낸 학자인 베르너 아이젤렌은 인종분리와 백인우위가 그때까지의 방식으로는 더 이상 지속될 수 없음을 주장했다. 1948년에는 정치적 분할정책으로서의 아파르트헤이트는 완전한 인종분리에 비해 유리한 정책이라고 주장했다. 즉, 흑인과 백인이 하나의 국가의 한 국민으로 묶여 있는 한 소수백인에 의한 지속적인 흑인분리 및 통제는 비용이 많이들고 지속하기 어렵기 때문에 백인국가와 흑인국가로 분할해 버리자는 것이다. 이 두 정책은 정치적 분할(대(大) 아파르트헤이트)과 인종분리(소(小) 아파르트헤이트)로 구분되고 있다. 아파르트헤이트의 발전에 가장 큰 영향을 미친 정치인은 헨드릭 페르부르트이다.
2. 3. 1948년 국민당 집권과 아파르트헤이트의 제도화
1948년 남아프리카 공화국 총선거에서 국민당은 아파르트헤이트를 공식 정책으로 내걸었다. 국민당은 얀 스뮈츠의 연합당(Union Party)에 근소한 차이로 승리, 개신교 성직자인 다니엘 프랑수아 말란의 리더쉽 아래 아프리카너 정당(AP)과 연정을 구성했다.[39] 이들은 즉시 아파르트헤이트 이행을 서둘렀다. 인종간 혼인금지법안이 통과됐고, 개인은 인종에 따라 분류되었으며, 의심스러운 경우 확인할 수 있는 인종분류표가 만들어졌다. 1950년의 집단지구법은 아파르트헤이트의 핵심으로서, 인종별로 거주지역을 나누는 것을 골자로 하고 있었다.[53] 1953년에는 인종별 시설분리법이 만들어졌는데, 인종에 따라 이용할 수 있는 해변, 버스, 병원, 학교 및 대학교 등을 분리시켰다.[56]
이미 시행중이었던 통행법은 더욱 강화되었다. 모든 남아공 국민들은 신분증명서류를 휴대하도록 강요되었다. 흑인에게 이러한 신분증명서류는 백인지구로의 출입을 통제하는 "여권"과 같은 구실을 했다. 흑인은 백인거주지역에서 "이주허가"가 없는 한 체류가 금지되었다. 흑인의 도시거주는 고용된 노동자에 한했고, 그들의 가족은 제외되었으며, 따라서 흑인 남성은 배우자와 자식들과 생이별해야 했다.[39]
제2차 세계 대전의 급속한 경제 발전은 많은 흑인 이주 노동자들을 주요 산업 중심지로 유입시켰고, 그곳에서 그들은 전시 백인 노동력 부족을 메웠다. 그러나 이러한 흑인 도시화의 급증은 남아프리카 공화국 정부에 의해 인식되지 않았고, 주택이나 사회 서비스의 병행 확장으로 유입을 수용하지 못했다.[39] 과밀, 범죄율 증가, 환멸이 초래되었고, 도시 흑인들은 자결권과 대서양 헌장과 같은 성명서에 명시된 대중적 자유의 원칙에 영향을 받은 새로운 세대의 지도자들을 지지하게 되었다. 알프레드 즈마, 제임스 엠판자, 아프리카 민족 의회, 비유럽 노동 조합 평의회와 같은 흑인 정치 조직과 지도자들은 정치적 권리, 토지 개혁, 노조 결성권을 요구하기 시작했다.
백인들은 이러한 변화에 부정적으로 반응했고, 헤레니흐데 나시오날레 파르타이(또는 간단히 국민당)가 유색인종의 진화하는 입장을 억제하는 데 있어 연합당의 무력함이 이 조직이 서구 자유주의자들의 영향을 받았음을 나타낸다는 것을 유권자의 상당 부분을 설득할 수 있게 했다.[39] 많은 아프리카너들은 저임금 흑인 노동자에 의한 힘의 약화와 경제력과 번영에서 백인 영국계 남아프리카인들의 우월성으로 인식하는 것을 분개했다.[40]
헨드릭 페르부르트를 포함한 국민당 내의 세 번째 파벌은 수직적 분리라는 순수주의적 목표를 시행하면서 흑인 노동력을 사용하는 것을 허용했다.[45] 페르보에르트는 이러한 격리를 정당화하는 수단으로 이 정책을 "이웃 좋은 정책"이라고 언급할 것이다.[46]
국민당 지도자들은 남아프리카 공화국이 단일 국가가 아니라 백인, 흑인, 유색인, 인도인이라는 네 가지 별개의 인종 집단으로 구성되어 있다고 주장했다. 이러한 집단들은 13개의 국가 또는 인종 연합으로 나뉘었다. 백인은 영어와 아프리칸스어를 사용하는 집단을 포함했고, 흑인 인구는 10개의 그러한 집단으로 나뉘었다.
국가는 인종을 대규모로 분리하기 위해 사람들을 인종에 따라 정의된 별개의 장소에 살도록 강요함으로써 "대 아파르트헤이트"를 위한 길을 닦는 법률을 통과시켰다. 1950년부터 국민당 정부의 원주민 담당 장관으로서 헨드릭 페르보에르트는 이러한 법률을 제정하는 데 중요한 역할을 했으며, 이로 인해 그는 '아파르트헤이트의 설계자'로 여겨지게 되었다.[47][46][48]
3. 아파르트헤이트의 주요 내용
아파르트헤이트는 남아프리카 공화국에서 1948년부터 1994년까지 시행된 인종차별 정책이다. 이 정책은 소수 백인이 다수 흑인을 비롯한 유색인종을 차별하고 억압하기 위해 법률과 제도를 통해 조직적으로 시행되었다.
아파르트헤이트는 크게 '대 아파르트헤이트'와 '소 아파르트헤이트'로 나뉜다. 대 아파르트헤이트는 흑인들을 반투스탄(홈랜드)이라는 특정 지역에 강제로 이주시켜 남아프리카 공화국 시민권을 박탈하고 정치적 권리를 제한하는 것을 목표로 했다. 소 아파르트헤이트는 일상생활에서 인종 분리와 차별을 강제하는 것으로, 공공시설, 교통, 교육, 의료 등 모든 분야에서 백인과 유색인종을 분리하고 차별했다.
1949년 서로 다른 인종간의 결혼을 금지하는 혼인 금지법이 제정되었고,[49] 1950년에는 백인이 유색인종과 성관계를 갖는 것을 범죄로 규정하는 배덕(背德)법이 개정되었다.[49] 1950년의 집단지구법령은 인종별로 거주지역을 나누는 것을 골자로 하였으며, 이는 아파르트헤이트의 핵심이었다. 1953년에는 인종별 시설분리법이 만들어져 인종에 따라 이용할 수 있는 시설을 분리했다. 이미 시행중이었던 통행법은 더욱 강화되었다. 모든 남아공 국민들은 신분증명서류를 휴대하도록 강요되었고, 흑인은 백인지구로의 출입을 통제하는 "여권"과 같은 구실을 했다.
1913년에 재정된 토지법과 컬러바와 같은 많은 작업장 등은 아파르트헤이트 실행의 초기 분리주의자들의 정책과 행정적 특징들을 유지하고 있다. 1948년에는 정치적 분할정책으로서의 아파르트헤이트는 완전한 인종분리에 비해 유리한 정책이라고 주장했다. 이 두 정책은 정치적 분할(대(大) 아파르트헤이트)과 인종분리(소(小) 아파르트헤이트)로 구분되고 있다.
아파르트헤이트 시스템은 남아공을 백인국가와 흑인국가로 완전 분리하는 것을 목표로 하는 대 아파르트헤이트와 국가내에서의 분리 및 차별을 가리키는 소 아파르트헤이트로 구분한다. 집권 국민당은 1980년대 들어 소 아파르트헤이트 정책을 폐지하기 시작했으나, 1990년대까지 대 아파르트헤이트 정책에 집착했다.
아파르트헤이트 정책은 "남아프리카에는 많은 민족이 살고 있으며, 각기 다른 전통과 문화, 언어를 가지고 있다. 각 민족이 독자적으로 발전해야 한다. 아파르트헤이트는 차별이 아니라 분리 발전이다"라는 다문화주의에 따른 합리적인 정책이라고 주장되었다.
그러나 이러한 정책들은 흑인들의 극심한 반발을 불러일으켰고, 국제사회의 비난과 경제 제재를 초래했다. 결국 아파르트헤이트는 1994년 넬슨 만델라가 이끄는 아프리카 민족회의(ANC)가 집권하면서 공식적으로 폐지되었다.
3. 1. 인종 분류
1950년에 제정된 주민등록법은 모든 시민을 흑인, 백인, 컬러드, 인도인 중 하나의 인종으로 분류하도록 규정했다.[308] 인종 분류는 외모, 사회적 인식, 혈통 등을 기준으로 이루어졌으며, 하급 공무원들은 복잡하고 때로는 자의적인 기준을 적용하여 인종을 판별했다.[101] 이 과정에서 연필 테스트와 같은 비과학적인 방법이 사용되기도 했으며,[102] 이로 인해 같은 가족 구성원이 서로 다른 인종으로 분류되는 경우도 발생했다.[102]
아파르트헤이트 하에서 인종은 다음과 같이 네 가지로 분류되었다.
| 인종 | 인구 (1980년 기준) | 구성 및 특징 |
|---|---|---|
| 백인 | 470만 명 (15%) | 영국계 주민과 아프리카너(주로 네덜란드계)로 구성. 아프리카너가 60%, 영국계가 40%를 차지했으며, 출신에 따른 차별도 존재했다. |
| 아시아인 | 90만 명 (3%) | 대부분 인도계 주민으로, 사실상 중간 지배층으로 취급. 나탈주 부근에 집중 거주. 일본인은 1961년부터 경제적 이유로 명예 백인으로 취급되었으며,[275] 중화민국(대만)인, 영국령 홍콩 출신 화교와 화인도 명예 백인으로 취급되었다.[277][279][280] |
| 컬러드 | 280만 명 (9%) | 백인과 원주민(산인, 코이코이인 등)의 혼혈을 중심으로 한 혼성 집단. 네덜란드, 영국 식민지였던 인도네시아, 말레이시아 출신 노예와의 혼혈도 포함. 케이프타운 주변에 집중 거주. |
| 흑인 | 2,300만 명 (73%) | 줄루인, 소토인, 코사인, 응데벨레인, 트와나인 등 반투계 민족. |
인도계 남아프리카인이나 컬러드는 흑인에 비해 다소 우대받았으며, 이는 백인과 흑인 사이의 완충 지대 역할을 하는 동시에 백인의 분열 통치 대상이 되도록 유도하기 위함이었다.
3. 2. 정치적 권리 박탈
J.G. 스트레이돔은 말란의 뒤를 이어 총리가 된 후, 케이프 주에 거주하는 유색인과 흑인의 투표권을 박탈하기 시작했다.[307] 이전 정부는 1951년에 유권자 별도 대표 법안을 의회에 제출하여 법률로 만들었지만, 연합당의 지원을 받은 4명의 유권자가 법정에서 이의를 제기했다.[307] 케이프 최고법원은 이 법을 인정했지만, 항소법원은 의회 양원의 합동회의에서 3분의 2의 다수결이 필요한 헌법 조항을 변경하는 데 필요한 절차를 거치지 않았다는 이유로 법이 무효라고 판결했다.[307]그러자 정부는 의회 고등법원 법안(1952년)을 제출하여 의회가 법원의 결정을 무효화할 수 있는 권한을 부여했지만, 케이프 최고법원과 항소법원은 이 법안도 무효라고 선언했다.[307] 1955년 스트레이돔 정부는 항소법원 판사 수를 5명에서 11명으로 늘리고, 새로운 자리에 국민당 지지 판사들을 임명했다.[307] 같은 해 상원법을 제정하여 상원 의석 수를 49석에서 89석으로 늘려 국민당이 77석을 장악하도록 조정했다.[307]
결국 1956년 남아공 국회 양원에서 인종별 분리투표 법안이 통과되어 케이프에서 유색인종은 일반적 투표권을 박탈당했다.[307] 1956년 법은 유색인들이 의회에 4명의 대표를 선출할 수 있도록 허용했지만, 1969년 법은 이러한 의석을 폐지하고 유색인들의 투표권을 박탈했다. 인도인들은 투표권이 전혀 없었고, 백인만이 유일하게 투표권을 가진 집단이 되었다.[307]
1970년 흑인 고향 시민권법은 반투스탄 전략의 새로운 단계를 알렸다. 이는 흑인의 지위를 10개의 자치 지역 중 하나의 시민으로 변경했다. 목표는 10개의 반투스탄이 완전한 독립을 달성함으로써 남아프리카 공화국 내에 백인의 인구 다수를 확보하는 것이었다.[307]
3. 3. 거주 및 이동의 자유 제한
1913년 제정된 「원주민 토지법」에 따라, 남아프리카 공화국 정부가 지정한 지역(남아프리카 전역의 10% 미만)에서만 흑인의 토지 소유가 허용되었다. 그 외 지역에서는 흑인이 백인으로부터 주택이나 토지를 매입하여 소유하는 것이 금지되었다.[307]1950년에 제정된 「집단 지역법」에 따라 인종별로 거주 지역이 할당되었고, 자신이 속한 인종 그룹에 할당된 지역 이외의 지역에서 거주하는 것은 불법이었다. 흑인은 산업 기반이 부족한 제한된 지역에 몰렸고, 백인 사회에서는 값싼 노동자로만 여겨졌다. 이 법에 의해 대도시 근교에서 흑인이 몰린 지역은 타운십이라 불렸다. 요하네스버그 근교의 소웨토가 가장 유명하다. 산업 지역은 모두 백인 지역이 되어, 흑인 등 비백인은 그 지역에 사는 것을 허용받지 못하고, 타운십 등으로부터 오랫동안 혼잡한 통근을 강요당했다.
1953년 제정된 「별거 시설 유보법(Reservation of Separate Amenities Act, 1953)」에서는 도로를 제외한 모든 공공 시설과 공공 교통수단, 음식점 등에서 인종별로 전용 시설을 마련하는 것이 의무화되어, 백인과 흑인의 거주 지역 및 생활권이 법적으로 엄격하게 분리되었다.[307]
1959년에는 전면적인 아파르트헤이트 계획으로 반투스탄 계획이 수립되었다. 1959년 제정된 「반투 자치 촉진법」에 따라 민족이나 부족 단위로 자치구를 설립하는 정책이 시행되었다.[307]
1971년에 시행된 홈랜드 정책은 국토의 13%에 불과한 변방 불모지에 설치된 홈랜드라고 불리는 "국가"를 10개 지역 건설하고, 인구의 대다수를 차지하는 흑인을 거주시키는 것이었다. 홈랜드 10개 지역은 종족별로 나뉘어져 있으며, 각각에 자치권을 부여하여, 궁극적으로는 독립국으로 만들려고 했다. 그러나, 그것은 명목상일 뿐이며, 목적은 흑인을 타국의 국민으로 취급하여, 그들로부터 남아프리카공화국 시민권과 참정권을 없애고, 경제적으로는 백인에게 의존하지 않을 수 없는 흑인을 외국 국적의 출퇴근노동자로 취급하려는 것이었다.[283]
흑인의 반대에도 불구하고, 트랜스카이, 보푸타츠와나, 벤다, 시스케이의 4개 지역은 "독립"( 1976년~1981년)하게 되지만, 국제적으로는 독립국으로 인정받지 못하고, 오히려 국제 사회의 비난을 받게 되었다.[284] 홈랜드는 불모지였고, 더욱이 그 불모지에 많은 흑인들이 몰렸기 때문에, 토지의 과다 사용으로 환경이 파괴되어, 홈랜드 내에서 농업으로 생계를 유지하는 것도 어려워졌다. 그 때문에, 홈랜드 주민은 노동력으로 남아프리카공화국의 도시 지역으로 유출될 수밖에 없게 되어, 경제적으로 예속되었다. 또한, 홈랜드에서 가족과 함께 도시로 향하는 것은 허락되지 않았고, 흑인 출퇴근 노동자들은 가족을 홈랜드에 남겨두고, 호스텔이라고 불리는 저렴한 숙소에서 숙박하면서 일하게 되었다.
더욱이, 명목상으로는 독립국이 되었지만, 각 홈랜드의 실권은 백인, 나아가 남아프리카공화국 정부가 장악하고, 홈랜드가 독자성을 보이는 방책은 제한적이었다.
1960년대부터 1980년대에 걸쳐, 정부는 상기 2법(원주민 토지법, 집단 지역법)에 의해 정해진 지역으로의 비백인 이주 정책을 추진하고, 이로 인해 추정으로 350만 명이나 되는 비백인이 홈랜드나 타운십으로 이주당했다. 이러한 강제 이주에서 가장 잘 알려진 사건은, 1955년에 요하네스버그 근교의 소파이어타운에서 행해진 것이다. 소파이어타운은 1923년에 흑인의 토지 매입이 금지되기 이전부터의 흑인 지역이며, 5만 명이 거주하고 활기에 넘치는 지역이었다. 그러나 정부가 이 지역을 몰수하고, 이 지역은 시 중심부로부터 19km 떨어진 메도우랜즈(후의 소웨토의 일부)로 이주당하고, 원래의 소파이어타운은 트리온프로 개명되어 백인 지역이 되었다. 이러한 차별적인 사태는 전국적으로 일어났다.
3. 4. 직업 및 경제 활동 제한
1911년의 「광산노동법(Mines and Works Act)」[267], 1913년의 「원주민토지법(Natives Land Act, 1913)」[268], 1926년의 「산업조정법」 등 여러 법률에 의해 흑인들은 저임금 소득만을 얻었고, 흑인 착취 아래 남아프리카의 자본주의가 발전했다.아파르트헤이트가 본격화되면서 1951년의 「원주민건축노동자법(Native Building Workers Act, 1951)」[269], 1953년의 「원주민노동자법(Native Labour (Settlement of Disputes) Act, 1953)」[270], 1956년의 「산업조정법(Industrial Conciliation Act, 1956)」[271] 등은 고용 제한뿐 아니라 각종 대우와 제한을 통해 백인 노동자에게는 두터운 보호를 제공하는 한편, 흑인 노동자에게는 열악한 노동 조건을 부과했다.
흑인들은 백인이 경영하는 농장이나 공장에서 일했고, 1970년에는 평균적으로 백인 산업 노동자의 임금이 흑인의 6배, 백인 광산 노동자의 임금이 흑인의 21배에 달했다.[272]
이러한 정책은 "남아프리카에는 많은 민족이 살고 있으며, 각기 다른 전통과 문화, 언어를 가지고 있다. 각 민족이 독자적으로 발전해야 한다. 아파르트헤이트는 차별이 아니라 분리 발전이다"라는 다문화주의에 따른 합리적인 정책이라고 주장되었다.
3. 5. 교육 및 사회 서비스 차별
1953년 반투교육법에 따라 남아프리카 공화국의 교육은 인종에 따라 분리되었다. 이 법은 흑인 남아프리카 학생들을 위한 별도의 교육 시스템을 만들었으며, 흑인들을 노동 계급으로 준비시키도록 설계되었다.[104] 1959년에는 흑인, 유색인종, 인도인을 위한 별도의 대학이 설립되었다. 기존 대학은 새로운 흑인 학생들의 입학을 허용하지 않았다. 1974년 아프리칸스어 매체 법령은 고향이 아닌 고등학교에서 아프리칸스어와 영어를 동등하게 사용하도록 규정했다.[105]1970년대, 남아공 정부는 반투 교육 시스템(백인 남아프리카 공화국 내 흑인 학교의 교육 시스템) 내에서 백인 아동 교육에 흑인 아동 교육보다 10배 더 많은 돈을 지출했다. 1959년 이후 고등 교육은 별도의 대학과 대학교에서 제공되었다. 고향에는 8개의 흑인 대학이 설립되었다. 시스케이(현재 동케이프주)의 포트 헤어 대학교는 코사어를 사용하는 학생들만 등록할 수 있었다. 세소토어, 츠와나어, 페디어, 벤다어 사용자들은 터플룹에 새로 설립된 노스 대학교에 배치되었고, 줄루족 학생들을 위해 줄루랜드 대학교가 설립되었다. 유색인종과 인도인은 각각 서케이프주의 서케이프 대학교와 나탈의 더반-웨스트빌 대학교에 자체 교육 기관을 갖게 되었다.[106]
각 흑인 자치구는 자체 교육, 보건 및 경찰 시스템을 관리했다.
1948년, 아파르트헤이트가 공식화되기 전에는 남아프리카 공화국에 10개의 대학이 있었다. 그중 4개는 아프리칸스어, 4개는 영어, 1개는 흑인을 위한 대학, 그리고 모든 민족에게 개방된 통신 대학이었다. 1981년, 아파르트헤이트 정부 하에서 11개의 새로운 대학이 설립되었는데, 흑인을 위한 7개, 유색인종을 위한 1개, 인도인을 위한 1개, 아프리칸스어를 위한 1개, 그리고 아프리칸스어와 영어를 모두 사용하는 1개의 대학이었다.
1953년에 제정된 반투교육법에 따라 흑인에 대한 교육은 기독교계 선교 학교에서 국가로 이관되었지만, 백인 학생 1인당 교육 예산은 흑인 학생의 약 10배였으며, 흑인에 대해서는 의무 교육이 아니었다.
아파르트헤이트 이전에는 위트워터스랜드 대학교와 케이프타운 대학교, 나탈 대학교에서는 백인과 흑인이 함께 수학했으며, 흑인을 위한 포트 헤어 대학교도 있었다. 그러나 1959년에 통과된 Extension of University Education Act, 1959|대학 교육 확장법영어에 따라 백인과 흑인의 공학이 금지되었고, 흑인은 기존 대학에 입학할 수 없게 되었다. 포트헤어대학교는 모든 흑인을 위한 대학교에서 코사족을 위한 대학교로 개편되었다.[273]
1953년에는 인종별 시설분리법이 만들어졌는데, 인종에 따라 이용할 수 있는 버스, 병원, 학교 및 대학교 등을 분리시켰다.[308]
3. 6. 혼인 및 성관계 금지
1949년에 제정된 인종간 혼인 금지법은 서로 다른 인종에 속한 개인 간의 혼인을 전면 금지했다. 이는 인종적으로 원주민에게 흡수되지 않기 위한 목적이었다.[49] 1950년에 개정된 배덕(背德)법은 백인이 유색인종과 성관계를 갖는 것을 부도덕한 범죄행위로 규정하여 처벌했다.[49]1952년 원주민 법 개정법은 통행증 법을 중앙 집중화하고 강화하여 흑인이 허가 없이 72시간 이상 도시 지역에 머물 수 없도록 하였다.
3. 7. 기타 차별
1949년 제정된 혼인금지법은 서로 다른 인종 간의 결혼을 금지했다.[285] 1950년 개정된 배덕(背德)법은 백인과 다른 인종 간의 성관계를 범죄로 규정했다.[285]1953년 제정된 시설분리보존법은 식당, 호텔, 열차, 버스, 공원, 영화관, 공중화장실 등 모든 공공시설을 백인용과 유색인종용으로 구분했다.[285] 버스와 정류장은 흑인용과 백인용으로 나뉘었고, 병원도 시설이 잘 갖춰진 백인용과 부족한 흑인용으로 나뉘었다. 백인 전용 공원에 출입한 흑인은 즉시 체포되었다.[285]
통행증법은 흑인에게 신분증 휴대를 의무화했다.[285] 유효한 통행증이 없는 흑인은 불법체류자로 간주되어 체포 후 고향 등으로 강제 추방되었다.[285]
이 외에도 흑인의 참정권을 부정하는 법(1936년), 흑인의 교육 수준을 낮게 유지하게 만든 반투교육법(1953년) 등, 취업, 임금, 교육, 의료, 종교 등 일상생활 전반에 걸쳐 유색인종을 차별하는 정책이 수많은 법과 관행으로 제도화되었다.[285]
이러한 차별 정책을 유지하기 위해 막대한 경찰력과 관리 기구가 필요했고, 정부 예산의 절반 가까이가 아파르트헤이트 관련 지출로 사용되었다.[285] 이는 백인 납세자에게도 부담이었고, 흑인의 숙련 노동 금지는 경제 성장에 부정적 영향을 미쳤다.[285] 한편, 저렴한 단순 노동력으로만 취급받게 된 흑인의 실업률은 급증했고, 1960년대 백인 대농장의 기계화로 인해 수많은 흑인 노동자가 해고되면서 고용 상황은 더욱 악화되었다.[285]
4. 아파르트헤이트에 대한 저항
아파르트헤이트는 남아프리카 공화국에서 1960년 독립 이후 소수 백인 정권이 비백인에 대한 차별 정책을 제도화한 것이다. 유색인종은 정치적 권리는 물론 거주, 영업, 교육 등 사회 전 분야에서 제약을 받았다.[307] 1976년 소웨토 항쟁을 계기로 흑인 인종차별 반대 운동이 발생했고, 1978년 아자니아 인민조직(AIAPO)이 이를 계승했으나 백인 정권의 탄압으로 해산되었다.[307]
소수 백인 정권의 인종차별 정책은 주변국과 마찰을 빚고 무력 충돌을 일으켜 지역 정세 불안의 주요 원인이 되었다.[307] 1974년 국제연합 총회 의결권 박탈을 시작으로 국제기구와 서방 국가들의 제재에도 불구하고 백인 정권은 강경 입장을 고수했다.[307] 1983년 흑인을 제외한 유색인종에게 투표권을 부여하는 개헌안이 통과되고 1984년 유색인종 회의가 구성되었지만, 흑인들의 파업, 시위와 아프리카 민족회의의 무장 항쟁은 더욱 가속되었고, 백인 정부는 비상사태를 선포하고 대대적인 탄압을 가해 유혈 참사가 발생했다.[307]
아파르트헤이트에 대한 저항은 남아프리카 공화국 사회 여러 부문에서 나타났으며, 평화적 시위, 비폭력 저항, 무장 봉기 등 다양한 형태로 전개되었다.
4. 1. 국내 저항
1930년대까지 축구는 남아프리카 공화국의 분열된 사회를 반영하여 인종에 따라 여러 기관으로 나뉘었다. 1951년, 아파르트헤이트에 반대하는 흑인, 인도인, 유색인종 협회가 통합하여 남아프리카 축구 연맹(SASF)을 설립했으나, 아파르트헤이트 정책 강화로 어려움을 겪었다. 1956년, 최초의 아파르트헤이트 스포츠 정책이 통과되어 인종 차별에 대한 반대를 더욱 강조했다.[113]축구는 인종차별로 어려움을 겪었지만, FIFA 및 기타 스포츠 행사에서의 국제적 금지 조치는 남아프리카 공화국에 대한 국제적 주목을 받게 했다. 1977년 조사에서 백인들은 국제 스포츠 부족을 아파르트헤이트의 가장 큰 피해 중 하나로 꼽았다.[114] 1950년대 중반, 흑인들은 미디어를 통해 스포츠의 "인종 차별화"에 도전했고, 아파르트헤이트 반대 세력은 스포츠를 백인 국가 사기의 "약점"으로 지적했다.[114] 1980년대 아프리카 민족회의(ANC)와 국민당의 협상과 함께 축구 협회도 통합 논의를 시작, 1991년 남아프리카 축구 협회(SAFA)가 설립되었고, 1992년 FIFA는 남아프리카 공화국을 국제 축구 무대로 복귀시켰다.
1995 럭비 월드컵에서 만델라의 럭비계 지지는 모든 인종의 스포츠 팬들을 하나로 묶는 데 중요한 역할을 했다.[115] 프로 권투 또한 아파르트헤이트의 영향을 받아 1955년부터 1979년까지 "백인 전용" 국내 타이틀전 44경기,[116] 1901년부터 1978년까지 "유색인종 전용" 경기 397경기[117]가 기록되었다.
아파르트헤이트는 상당한 내부 저항을 불러일으켰다.[14] 정부는 대중 봉기와 시위에 경찰의 잔혹 행위로 대응했고, 이는 무장 저항 투쟁에 대한 지역 사회의 지지를 증가시켰다.[134]
1949년, 청년 단체는 아프리카 민족 의회(ANC)를 장악하고 급진적인 아프리카 민족주의를 주장했다. 1950년, 파업, 보이콧, 시민 불복종 등의 행동 프로그램이 시작되었고, 당국과의 충돌로 이어졌다.
1959년, 아자니아 팬아프리카 의회(PAC)가 결성되어 1960년 3월 21일 통행증에 대한 시위를 조직했다. 샤프빌 타운십에서 열린 시위에서 경찰은 샤프빌 학살에서 69명을 살해했다.
샤프빌 사건 이후, 정부는 비상사태를 선포하고 ANC와 PAC를 포함한 18,000명 이상을 체포하고 두 단체를 금지했다. 저항은 지하로 들어갔고, 일부 지도자들은 해외 망명, 다른 지도자들은 국내 파괴 및 테러 활동에 참여했다.
1961년 5월, 금지된 ANC를 대표하는 집회는 공화국 선포 전 협상을 촉구하며 시위와 파업을 위협했다. 정부가 이를 무시하자, 파업자들은 위협을 실행에 옮겼다. 정부는 경찰에게 최대 12일 동안 사람들을 체포할 권한을 부여하고, 많은 파업 지도자들을 구금했다.[135] 패배한 시위대는 파업을 중단했다. ANC는 움콘토 위 시즈웨(MK)를 통해 무장 투쟁을 시작, 1961년 12월 16일 첫 파괴 계획을 실행했다.
1970년대, 흑인 의식 운동(BCM)이 만들어졌다. BCM은 흑인의 자부심과 아프리카 관습을 지지했으며, 아파르트헤이트 체제가 흑인들에게 심어준 열등감을 바꾸는 데 큰 역할을 했다. 이 운동의 지도자였던 스티브 비코는 1977년 8월 18일 구금되어 구금 중 사망했다.
1976년, 소웨토 봉기에서 학생들은 아프리칸스어를 유일한 교육 언어로 강요하는 것에 항의했다. 6월 16일, 경찰은 학생들에게 발포, 공식 보고서에 따르면 23명이 사망했지만, 사망자 수는 176명에서 최대 700명까지 추정된다.[136][137][138] 그 후 몇 년 동안 여러 학생 단체가 결성되었고, 이들은 1980년과 1983년 도시 학교 보이콧과 1985년과 1986년 시골 보이콧의 중심에 있었다.
학생 시위와 병행하여 노동 조합은 1973년과 1974년에 항의 행동을 시작했다. 1976년 이후 노동 조합과 노동자들은 아파르트헤이트에 대한 투쟁에서 중요한 역할을 했다. 1979년 흑인 노동 조합이 합법화되었지만, 파업은 여전히 불법이었다. 경제학자 토마스 소웰은 기본적인 수요와 공급으로 인해 전국적으로 "대규모"로 아파르트헤이트가 위반되었다고 썼다.[139]
1983년, 남아프리카 통합 민주 전선(UDF)이 결성되었다. UDF의 초대 대통령은 아치 구메데, 오스카 엠페타, 알버티나 시술루였으며, 후원자는 대주교 데스몬드 투투, 앨런 보에삭, 헬렌 조셉, 넬슨 만델라였다. UDF는 시위를 조직하고 국내에서 아파르트헤이트에 반대하는 운동을 할 수 있는 합법적인 방법을 제공했다. 교회와 교회 단체들도 저항의 중심지로 부상했다. 성직자들은 일반적으로 무장 단체보다 정부를 비판할 자유가 더 많았다. UDF와 교회의 보호는 대주교 데스몬드 투투에게 중요한 역할을 허용했다.[140]
백인 대다수가 아파르트헤이트를 지지했지만, 약 20%는 그렇지 않았다. 의회의 반대는 헬렌 수즈먼, 콜린 에글린, 해리 슈바르츠가 진보 연방당을 결성하면서 활기를 띠었다. 의회 밖의 저항은 주로 남아프리카 공산당과 블랙 새시를 중심으로 이루어졌다. 나딘 고르디머와 같은 지식인들도 아파르트헤이트 정권에 강력히 반대했다.
1980년대, P.W. 보타 정부는 안보에 점점 더 몰두하게 되었다. 정부는 강력한 국가 안보 기구를 설립했다. 1980년대는 상당한 정치적 불안의 시기였고, 정부는 보타의 장군과 경찰서장들(보안관료)에 의해 점점 더 지배를 받게 되었으며, 이들은 여러 계엄령을 관리했다.[204]
보타 집권 시기에는 남아프리카공화국과 국경을 접한 국가들에 대한 수많은 군사 개입과 나미비아에서 SWAPO를 제거하기 위한 광범위한 군사 및 정치적 캠페인이 특징이었다. 남아프리카공화국 내에서는 강력한 경찰 활동과 엄격한 안보 법률 집행으로 수백 명이 체포되고 금지령이 내려졌으며, 아프리카 민족회의의 파괴 공작이 효과적으로 종식되었다.
정부는 정치범들을 잔혹하게 처벌했다. 매년 4만 명이 태형을 받았다.[205] 대다수는 정치 범죄를 저질렀고 범죄에 대해 열 번 채찍질을 당했다.[206] 반역죄로 유죄 판결을 받으면 사형에 처할 수 있었고, 정부는 이런 방식으로 많은 정치범들을 처형했다.[207]
1980년대가 진행됨에 따라 더 많은 반 아파르트헤이트 단체들이 결성되어 UDF와 제휴했다. 앨런 보에삭과 앨버티나 시술루가 이끄는 UDF는 정부가 개혁을 포기하고 아파르트헤이트 제도를 폐지하며 고향들을 완전히 없애라고 요구했다.
1985년부터 1989년까지 심각한 정치적 폭력이 두드러졌는데, 흑인 타운십이 아파르트헤이트 반대 조직과 보타 정부 간의 투쟁의 중심이 되었기 때문이다. 1985년까지 아프리카 민족회의(ANC)는 임대료 불매운동과 다른 과격한 행동을 통해 흑인 타운십을 "통치 불능 상태"로 만드는 것을 목표로 삼았다. 많은 타운십 위원회가 전복되거나 무너지고, 종종 과격한 청년들이 이끄는 비공식적인 인민 조직으로 대체되었다. 인민 법정이 설립되었고, 정부 요원으로 고발된 주민들은 극단적이고 때로는 치명적인 처벌을 받았다.
1985년 7월 20일, 보타는 36개의 사법구에 비상사태를 선포했다. 영향을 받은 지역은 동케이프와 PWV 지역("프레토리아, 비트바테르스란트, 베레니깅")이었다.[208] 석 달 후, 서케이프가 포함되었다. 점점 더 많은 조직이 금지되거나 등재되었고, 많은 개인들에게는 가택 연금과 같은 제약이 부과되었다. 이 비상사태 기간 동안 약 2,436명이 내부 안보법에 따라 구금되었다.[209] 이 법은 경찰과 군에 광범위한 권한을 부여했다. 정부는 사람들의 이동을 통제하는 통행금지를 시행할 수 있었다. 대통령은 헌법이나 의회에 의존하지 않고 칙령 통치할 수 있었다. 정부가 위협적인 것으로 간주하는 문서를 소지하거나, 구두로 누군가를 위협하거나, 누군가에게 직장을 그만두라고 조언하거나 정부에 반대하거나, 정부가 그 이름을 공개할 때까지 비상사태 하에 체포된 사람의 이름을 공개하는 것은 범죄가 되었고, 이러한 범죄에 대해 최대 10년의 징역형이 선고되었다. 재판 없이 구금은 정부가 증가하는 내란에 대응하는 일반적인 특징이 되었고, 1988년까지 3만 명이 구금되었다.[210] 언론은 검열되었고, 수천 명이 체포되었으며, 많은 사람들이 심문과 고문을 당했다.[211]
1986년 6월 12일, 소웨토 폭동 10주년 4일 전에 비상사태가 전국으로 확대되었다. 정부는 "불안" 지역을 선포할 권리를 포함하여 공공 안보법을 개정하여 이러한 지역에서의 시위를 진압하기 위한 특별 조치를 허용했다. 언론에 대한 심각한 검열이 정부 전략의 주요 전술이 되었고, 텔레비전 카메라는 이러한 지역에 들어가는 것이 금지되었다. 국영 방송국인 남아프리카 방송공사(SABC)는 정부를 지지하는 선전을 제공했다. 남아프리카 공화국 내에서 친 ANC 지하 언론의 성장에 힘입어 체제에 대한 언론의 반대가 증가했다.
1987년 비상사태가 2년 더 연장되었다. 한편, 약 20만 명의 남아프리카 광산 노동자 연맹 회원들이 남아프리카 역사상 가장 긴 파업(3주)을 시작했다. 1988년에는 UDF와 다른 아파르트헤이트 반대 조직의 활동이 금지되었다.
1980년대 후반과 1990년대 초의 폭력은 대부분 정부를 향했지만, 상당 부분은 주민들 사이에서 발생했다. 인카타와 UDF-ANC 파벌 구성원 간의 폭력으로 많은 사람들이 사망했다. 나중에 정부가 자신의 이익에 따라 한쪽을 지지함으로써 상황을 조작했다는 것이 밝혀졌다. 정부 요원들은 남아프리카 공화국 내외에서 반대파를 암살했고, ANC와 PAC 기지로 의심되는 곳에 대한 국경을 넘는 육군과 공군 공격을 감행했다. ANC와 PAC는 그에 대한 보복으로 레스토랑, 쇼핑센터, 지방 법원과 같은 정부 건물에 폭탄을 터뜨렸다. 진실화해위원회의 통계에 따르면 1960년부터 1994년까지 인카타 자유당은 4,500명의 사망에, 남아프리카 공화국 보안군은 2,700명의 사망에, ANC는 1,300명의 사망에 책임이 있었다.[212]
비상사태는 1990년 국가원수 F. W. 데 클레르크에 의해 해제될 때까지 계속되었다.
아파르트헤이트 체제가 강화되면서 흑인들은 정치 운동을 벌이는 단체와 개인들이 다수 등장하였고, 이들을 탄압하기 위해 여러 치안 관련 법률이 제정되었다.
1950년에 제정된 법률에 따라 남아프리카 공산당이 불법화되었고, 1960년의 샤프빌 학살 사건을 계기로 제정된 법률에 따라 아프리카 민족회의와 범아프리카주의자 회의가 불법화되었다.
또한, 1956년에 제정된 법률에 따라 법무장관이 "공공의 평온을 위협한다"고 판단하는 경우 공공장소에서의 집회를 금지할 수 있게 되었고, 반 아파르트헤이트 집회를 방해하고 탄압하는 구실로 이용되었다.
특히 1967년에 제정된 「테러방지법」에서는 경찰이 "테러 용의자" 또는 "테러와 관련된 정보를 가지고 있다고 경찰이 인정한 자"에 대해 체포 영장이나 재판 없이 최장 60일간 구금할 권한이 부여되었다.[274]
상기 법률들은 1982년에 제정된 법률에 정리·통합되었다.
대표적인 반 아파르트헤이트 운동으로는 넬슨 만델라가 속했던 아프리카 민족회의(ANC)와 남아프리카 인도인 회의(SAIC) 등이 있다. 1949년에는 월터 시슬, 올리버 탐보, 넬슨 만델라 3인이 ANC 집행부에 선출되어 이후 흑인 해방 운동의 지도권을 장악했다. 1955년에는 ANC와 SAIC 등에 의해 크립타운에서 자유헌장이 채택되었다. 이는 비인종적인 것으로, 흑인 민족주의가 아닌 자유주의를 기본으로 한 것이며, 이후 반 아파르트헤이트 운동의 기치가 되었다.[293] 그러나 정부는 거기에 모인 군중을 해산시켰고, 이듬해 1956년에는 중심적인 활동가들을 반역죄로 기소했다. 또한, 자유헌장 제정 당시 주도권을 잡지 못한 아프리카 민족주의자들은 아프리카 민족회의에서 분당하여, 1959년에는 범아프리카주의자 회의(PAC)가 결성되었다.
1960년에는 통행증 법률에 반대하는 집회를 PAC가 기획하고 ANC도 합류했다. 거기에 모인 군중에게 군이 발포하여 샤프빌 학살 사건이 발생했다. 이에 따라 정부는 양당을 불법화하고 활동가들을 잇달아 체포했다. 만델라는 1962년, 시슬은 1963년에 체포되어 케이프타운 연안의 로벤섬 교도소로 보내졌다. 살아남은 활동가들은 망명하여 테러 활동을 했지만, 활동 자체는 점차 수그러들었다.
반 아파르트헤이트 운동이 다시 활발해진 것은 스티브 비코의 등장부터였다. 1968년, 나탈 대학교 학생이었던 비코는 흑인만으로 구성된 학생 단체인 "남아프리카 학생 기구"를 결성하고 흑인 해방 운동을 시작했다. 비코는 흑인 의식 운동을 주창하며, 백인 인종차별주의의 모든 희생자들과의 연대를 호소했다. 1973년에는 비코의 언론 활동이 금지되었지만, 비코는 다양한 프로젝트를 통해 실천을 계속했고, 흑인 의식 운동은 남아프리카 전역으로 확산되었다. 이러한 정치 의식의 고양을 배경으로, 1976년에는 아프리칸스어 교육 강제에 반발한 흑인들이 소웨토 항쟁(Soweto Uprising)을 일으켰다. 당시 발타자르 폴스터 정권은 이를 무력으로 진압했지만, 이 사건은 해외에서 아파르트헤이트에 대한 시선을 더욱 엄격하게 만들었고, 국내 저항 운동은 이를 계기로 다시 활기를 띠게 되었다.
4. 2. 국제 사회의 압력
1960년, 영국 총리 해럴드 맥밀런은 케이프타운에서 '변화의 바람' 연설을 통해 남아프리카 공화국의 정책을 비판했고, 이는 국제적인 조사로 이어졌다.[141] 이 연설 후 몇 주 뒤, 샤프빌 학살 사건으로 긴장이 고조되면서 국제적인 비난이 더욱 거세졌다.[141] 1961년, 남아프리카 공화국은 아프리카, 남아시아, 동남아시아 회원국들이 아파르트헤이트 정책에 반대했기 때문에 영연방에서 탈퇴했다.[141]1980년대에는 영연방이 아파르트헤이트 철폐를 가속화하기 위해 경제 제재를 옹호했으며, 1986년 영국을 포함한 7개국이 참여한 소규모 정상회담에서 강력한 제재 프로그램이 합의되었다.[142]
유엔은 남아프리카공화국에 거주하는 인도인들의 차별 문제를 해결하기 위해 처음으로 아파르트헤이트에 공식적으로 주목했다.[144] 1946년 6월 22일, 인도 정부는 남아프리카공화국 내 인도인들의 차별 대우를 제1차 총회 의제에 포함시켜 줄 것을 요청했다.[144] 1960년 4월, 샤프빌 학살 이후 안전보장이사회는 아파르트헤이트 정권에 대한 공동 행동에 처음으로 합의했다.[145] 결의 제134호는 남아프리카공화국에 인종차별 정책을 포기하도록 촉구했다.[145] 1963년 8월 7일, 결의 제181호를 통해 모든 국가에 남아프리카공화국에 대한 탄약 및 군용 차량 판매와 운송 중단을 촉구했다.[145] 1964년부터 미국과 영국은 남아프리카공화국과의 무기 거래를 중단했다.[145] 1977년, 결의 제418호를 통해 자발적인 유엔 무기 금수 조치가 의무화되었다.[144]
1963년 설립된 아프리카 통일 기구(OAU)는 아파르트헤이트를 비난하고 남아프리카공화국에 대한 제재를 요구했다.[149] 아프리카 국가들은 아파르트헤이트에 맞선 독립 운동을 지원하기로 합의했다.[149] 1969년, 중앙 및 동아프리카 14개국이 잠비아 루사카에 모여 루사카 선언을 작성했고, 이는 나중에 OAU와 유엔에서 채택되었다.[149] 루사카 선언은 인종차별과 불평등을 규탄하고 모든 아프리카 국가에서 흑인 다수 통치를 촉구했지만,[151] 남아프리카공화국을 완전히 거부하지 않고 아파르트헤이트 정부에 유화적인 태도를 보이며 자치권을 인정하기도 했다.[152]
1970년대 후반부터 1980년대 후반까지 남아프리카 공화국의 방위 예산은 기하급수적으로 증가했다.[180] 남아프리카는 이스라엘의 은밀한 지원을 받아 핵무기를 개발했다는 주장도 있다.[182]
1980년대 후반, 미국, 영국 및 23개국이 남아프리카공화국에 대한 다양한 무역 제재를 부과하는 법률을 통과시켰다.[146]
5. 아파르트헤이트의 종식
1989년 뇌졸중으로 사임한 보타의 뒤를 이어 F. W. 데 클레르크가 대통령이 되었다.[237] 데 클레르크는 1990년 2월 2일 의회 개회사에서 차별법 폐지, ANC 등 반 아파르트헤이트 단체 금지령 해제, 넬슨 만델라 석방, 언론 자유 회복, 사형제 유예를 발표했다.[237]
1990년 2월 11일, 넬슨 만델라는 27년 만에 빅터 베르스터 교도소(Victor Verster Prison)에서 석방되었다.[238] 유엔 안전보장이사회(UN Security Council) 지시에 따라 나미비아(Namibia)는 1990년 3월 21일 독립했다.[239]
1990년부터 1991년까지 협상을 통해 아파르트헤이트는 해체되었고, 1994년 남아프리카 공화국 최초의 보통선거 총선거가 치러졌다. 1990년 정부와 ANC 간 회담으로 협상이 시작되었고, 1991년 아파르트헤이트 법률이 폐지되었다.[2]
1991년 12월, 민주적인 남아프리카 공화국을 위한 협약(CODESA)이 다인종 과도 정부 구성과 새 헌법 협상을 시작했다.
그러나 우익 백인 반대, 인카타 자유당(IFP)과 ANC 간 폭력, 크리스 하니 암살 등은 협상을 어렵게 했다. 1992년 6월 보이파통 학살,[240] 1992년 9월 비쇼 학살 이후 만델라와 데 클레르크는 협상을 재개했다.
이런 어려움 속에서도 1993년 데 클레르크와 만델라는 노벨 평화상을 공동 수상했다.[242]
1994년 총선거 직전까지 폭력이 있었지만,[243][244] 1994년 4월 27일 선거는 평화롭게 진행되었고, ANC가 62.65% 득표로 승리했다.[248][249] 1994년 5월 10일, 만델라 대통령 취임으로 국민통합정부가 수립되었다.
4월 27일은 공휴일인 자유의 날로 기념된다.
2019년부터 1928년~1994년 국기 게양은 증오 발언으로 금지되었다.[245]
1991년 데 클레르크 대통령의 아파르트헤이트법 폐지 방침에 따라 유럽 공동체(현재의 유럽 연합)，미국，일본은 경제 제재를 해제했다. 그러나 ANC는 시기상조라 주장했고, UN은 1993년 10월에야 경제 제재 폐지 결의를 했다.
1998년 국제형사재판소 로마규정 채택으로 아파르트헤이트는 반인도 범죄로 규정되었다.
5. 1. 협상과 개혁
1980년대 초, P.W. 보타의 국민당 정부는 국내외적 요인으로 인해 아파르트헤이트 체제 개혁의 필요성을 인식하기 시작했다.[225] 1983년에는 유색인종과 인도인에게 제한적인 참정권을 부여하는 삼원제 의회가 도입되었으나, 흑인은 여전히 배제되었다.[227][231]삼원제 의회는 다음과 같이 구성되었다.
| 인종 집단 | 의회 명칭 | 의원 수 |
|---|---|---|
| 백인 | 하원 | 178명 |
| 유색인종 | 대표원 | 85명 |
| 인도인 | 대의원 | 45명 |
각 의회는 보건, 교육 등 각 인종 집단의 "자체 사무"를 처리했고, 국방, 산업, 조세, 흑인 관련 사항 등 "일반 사무"는 세 의회 대표로 구성된 내각에서 처리했다. 그러나 백인 의회가 내각 다수를 차지하여 실질적인 통제권은 백인 소수에게 있었다.[229][230]
넬슨 만델라의 인기가 높아지자, 정부는 그를 마르크스주의자로 비난하면서도[233] 로번 섬에서 폴스무어 교도소로 이감하여 수감 생활을 완화하고, 외국인 면회와 인터뷰를 허용하여 그가 잘 대우받고 있음을 알렸다.[233]
1985년 1월, 보타는 만델라가 폭력 포기 서약을 하면 석방할 의향이 있다고 밝혔으나, 만델라는 딸 찐찌를 통해 폭력은 아파르트헤이트 정권의 책임이며 민주주의가 실현되면 불필요하다고 반박했다. 이 연설은 국내외 반 아파르트헤이트 세력에게 만델라의 지위를 높였다.[233]
1986년부터 1988년 사이 일부 소규모 아파르트헤이트 법과 통행증 법이 폐지되었고,[234] 흑인 노동조합 합법화, 흑인의 도시 거주 및 재산권 인정, 인종 간 결혼 및 성관계 금지법 폐지 등 개혁이 이루어졌다. 흑인 학교 예산도 증액되었다.[234] 그러나 보타는 백인 남아프리카인들에게 "적응하거나 죽어라"라고 말하며[235] 더 큰 개혁에는 주저했고, 이는 오히려 정치적 폭력을 심화시켰다.
1987년, 남아프리카 공화국의 경제 성장률은 세계 최저 수준이었고, 국제 스포츠 행사 참가 금지는 백인들을 좌절시켰다. 케냐와 짐바브웨의 사례는 흑인 지도자와 백인 소수 민족 공존의 가능성을 보여주었다. 만델라는 교도소 농장의 자택으로 이감되어 보타와 비공개 회의를 가졌고, 우호적인 대화를 나누며 아프리카 민족 의회의 반란을 아프리카너 반란과 비교했다. 망명 중인 ANC와 내부 투쟁 세력 간 비밀 회의가 열렸고, 백인 지식인 그룹은 세네갈에서 ANC와 만나 다카르 회담을 가졌다.[236]
1989년, 보타가 뇌졸중으로 사임하고 프레데릭 빌럼 데 클레르크가 대통령이 되었다. 데 클레르크는 협상을 통해 정치적 교착 상태를 해결하고자 했다. 1990년 2월 2일, 그는 의회 개회사에서 차별법 폐지, 아프리카 민족회의(ANC), 범아프리카주의 회의(PAC), 남아프리카 공산당(SACP), 연합 민주 전선 등 반 아파르트헤이트 단체 금지 해제, 넬슨 만델라 석방, 언론 자유 회복, 사형제 유예를 발표했다.[237]
1990년 2월 11일, 넬슨 만델라는 27년 만에 빅터 베르스터 교도소에서 석방되었다.[238] 남아프리카는 유엔 안전보장이사회 지시에 따라 나미비아 개입을 종식하고 권력 이양을 협상하여, 나미비아는 1990년 3월 21일 독립했다.[239]
1990년부터 1991년까지 일련의 협상을 통해 아파르트헤이트는 해체되었고, 1994년 남아프리카 공화국 최초의 보통선거 총선거가 치러졌다. 정부와 ANC는 두 차례 회담을 통해 평화로운 다수 통치 이행을 위한 논의를 시작했고, 1991년 아파르트헤이트 법률이 폐지되었다.[2]
첫 회담에서 국민당과 ANC는 그로테 슈르에서 협상 시작 조건을 논의하고, 정치범 석방과 망명자 귀환을 허용하는 그로테 슈르 합의서를 발표했다.
1991년 12월, 민주적인 남아프리카 공화국을 위한 협약(CODESA)이 다인종 과도 정부 구성과 새 헌법 협상을 시작하고, "분열되지 않은 남아프리카 공화국"에 대한 의지를 표명했다.
그러나 우익 백인 반대 세력의 반발로 보수당이 국민당을 상대로 보궐선거에서 승리하자, 드 클레르크는 1992년 3월 백인만 참여하는 국민투표를 실시하여 68% 찬성으로 협상 지속에 대한 지지를 확인했다.
1992년 5월 CODESA II에서 ANC와 정부는 권력 공유 방식을 두고 이견을 보였다. 국민당은 과도 정부에서 강력한 입지를 유지하고 의회 결정 변경 권한을 원했다.
인카타 자유당(IFP)과 ANC 간 경쟁, 부족 간 갈등으로 인한 폭력은 협상 과정을 더욱 어렵게 했다. 1992년 6월 17일 보이파통 학살에서 IFP 무장 세력이 가우텡 보이파통 마을을 공격하여 45명이 사망했고, 목격자들은 경찰 차량을 이용했다고 증언했다. 드 클레르크 방문 시 군중이 돌을 던지고 경찰이 발포하여 PAC 지지자 3명이 사망했다.[240] 만델라는 드 클레르크에게 유혈 사태 종식 책임을 묻고, 남아프리카 공화국 경찰이 ANC-IFP 폭력을 선동했다고 비난하며 ANC는 협상을 중단했다.
1992년 9월 7일 비쇼 학살에서 시스케이 방위군이 ANC 시위대에게 발포하여 29명이 사망하고 200명이 부상당했다. 이후 만델라와 드 클레르크는 협상을 재개했다.
1993년 4월 10일 크리스 하니 암살은 국가를 혼란에 빠뜨릴 뻔했으나, 주요 당들이 타협을 추진하는 전환점이 되었다.[241] 1993년 6월 25일, AWB는 장갑차로 켐프턴 파크 월드 트레이드 센터 문을 돌파했지만, 협상은 계속되었다.
PAC의 군사 조직인 아자니아 인민 해방군(APLA)은 백인 민간인을 공격했다. 1993년 7월 25일 세인트 제임스 교회 학살에서 APLA 대원들이 케이프타운 교회에서 발포하여 11명이 사망하고 58명이 부상당했다.
1993년 드 클레르크와 만델라는 아파르트헤이트 종식과 민주적 남아프리카 공화국 건설 노력으로 공동 노벨 평화상을 수상했다.[242]
1994년 총선거 직전까지 폭력이 지속되었다. 루카스 망고페는 선거 불참을 선언했으나, 보푸타츠와나 쿠데타로 축출되었고, AWB 무장 세력 개입 과정에서 3명이 사망했다.
선거 이틀 전 요하네스버그에서 자동차 폭탄이 터져 9명이 사망했고,[243][244] 전날 또 다른 폭탄으로 13명이 부상당했다. 1994년 4월 26일 자정, 이전 국기가 내려지고 새 국기가 게양되었으며, ''Die Stem'' ("The Call") 대신 ''Nkosi Sikelel' iAfrika'' ("God Bless Africa")가 연주되었다.
일본은 1987년 남아프리카공화국의 최대 교역국이 되었고, 1988년 2월 5일 유엔 반아파르트헤이트 특별위원회의 갈바 위원장은 이에 유감을 표명했다(갈바 성명).[295] 이러한 비판을 받은 보타 정권은 1984년에 인종별 삼원제 의회를 개설하고, 1985년에 혼인 금지법과 부도덕법, 분리 시설법을, 1986년에 통행증 법을 폐지하는 등 일부 개혁을 실시했다.
1989년 9월 대통령에 취임한 데 클레르크는 아파르트헤이트 폐지를 위한 개혁을 추진했다. 1990년 2월 ANC, PAC, 남아프리카 공산당을 합법화하고 넬슨 만델라를 석방했다. 1991년 6월에는 인종등록법, 원주민토지법, 집단지역법이 폐지되어 아파르트헤이트 체제를 뒷받침하던 법률이 폐지되었다. 그러나 "선거법", "교육 및 훈련법" 등 22개의 아파르트헤이트 법률과 수백 개의 인종차별적 조례가 남아 있었다.
아파르트헤이트 폐지 이후 남아프리카 공화국의 문제를 논의하기 위해 1991년 12월과 1992년 5월에 민주 남아프리카 회의(CODESA, 코데사)가 개최되었다. 협상 과정에서 ANC 계열 단체와 인카타 자유당(IFP) 간 무력 충돌이 빈번하여 협상은 중단 및 연기되었다. 1993년 4월 크리스 하니가 살해되었고, 일부 홈랜드는 독립 유지를 원하며 통합에 반대했다. 보프타츠와나 정부 등은 아프리카너 저항 운동(AWB)과 연계하여 저항했으나, 보프타츠와나 군 반란으로 붕괴되었고, 콘스탄트 필리온은 온건파를 이끌고 "자유전선 플러스"를 설립하여 선거에 참여했다. 1993년 4월 다당 협상 포럼에서 과도 정부를 12월에 발족시키기로 결정하고, 과도 헌법도 제정했다. 인카타 자유당도 선거 며칠 전 참여를 결정하여 모든 주요 세력이 전 인종 선거에 참여하게 되었다.
1994년 4월 모든 인종이 참여하는 선거가 실시되었고, 5월 넬슨 만델라가 대통령에 취임하여 신정부가 수립되었다. 득표율은 ANC 62.6%, 국민당 20.4%, IFP 10.5% 등이었다. ANC는 흑인 표 90%를 획득했지만, 헌법 단독 제정 가능한 2/3에는 미치지 못했다. 만델라 대통령 취임으로 아파르트헤이트는 1994년에 완전히 소멸되었다.
5. 2. 민주 정부 수립
1989년 F. W. 데 클레르크가 대통령이 된 후, 남아프리카 공화국의 정치적 교착 상태를 해결하기 위한 협상이 시작되었다. 데 클레르크는 1990년 2월 2일 의회 개회사에서 차별법 폐지, ANC 등 주요 반 아파르트헤이트 단체에 대한 금지령 해제, 넬슨 만델라 석방, 언론 자유 회복, 사형제도 유예를 발표했다.[237] 1990년 2월 11일, 넬슨 만델라는 27년 이상의 수감 생활 끝에 빅터 베르스터 교도소(Victor Verster Prison)에서 석방되었다.[238]
유엔 안전보장이사회(UN Security Council)의 지시에 따라 나미비아(Namibia)는 1990년 3월 21일 독립했다.[239]
1990년부터 1991년까지 일련의 협상을 통해 아파르트헤이트는 해체되었고, 1994년 남아프리카 공화국 최초의 보통선거 총선거가 치러졌다. 1990년 정부와 ANC 간 두 차례 회담을 통해 본격적인 협상이 시작되었으며, 아파르트헤이트 관련 법률은 1991년에 폐지되었다.[2]
1991년 12월, 민주적인 남아프리카 공화국을 위한 협약(CODESA)이 다인종 과도 정부 구성 및 모든 계층에 정치적 권리를 부여하는 새로운 헌법에 대한 협상을 시작했다. 그러나 우익 백인 반대 세력의 반발로 1992년 3월 백인만 참여하는 국민투표가 실시되었고, 68%가 협상에 찬성했다.
1992년 5월 CODESA II라는 이름으로 협상이 재개되었지만, ANC와 정부는 민주주의로의 이행 과정에서 권력 공유 방식에 대해 합의점을 찾지 못했다. 인카타 자유당(IFP)과 ANC 간의 폭력 사태, 특히 1992년 6월 17일 발생한 보이파통 학살은 협상 과정을 더욱 어렵게 만들었다.[240] 1992년 9월 7일 비쇼 학살 이후, 만델라와 데 클레르크는 협상 재개에 합의했다.
1993년 4월 10일 크리스 하니 암살은 국가를 혼란에 빠뜨릴 위협이 되었지만, 주요 당들은 타협을 추진하는 계기가 되었다.[241] 1993년 7월 25일 세인트 제임스 교회 학살 등 아자니아 인민 해방군(APLA)의 공격도 있었다.
1993년 데 클레르크와 만델라는 아파르트헤이트 정권의 평화적인 종식을 위한 노력과 새로운 민주적인 남아프리카 공화국의 기반을 마련한 공로로 공동으로 노벨 평화상을 수상했다.[242]
1994년 총선거 직전까지 폭력이 지속되었지만,[243][244] 1994년 4월 27일 실시된 선거는 평화롭게 진행되었으며, ANC가 62.65%의 득표율로 승리했다.[248][249] 1994년 5월 10일, 만델라가 남아프리카공화국의 새로운 대통령으로 취임하면서 국민통합정부가 수립되었다.
선거 기념일인 4월 27일은 공휴일인 자유의 날로 기념된다. 2019년부터 남아프리카 공화국에서는 1928년~1994년 국기를 공개적으로 게양하는 행위가 금지되었으며, 이는 증오 발언으로 분류된다.[245]
6. 아파르트헤이트 이후의 남아프리카 공화국
1994년 대통령에 취임한 넬슨 만델라(1994년 5월 10일 – 1999년 6월 14일)는 민족 화해와 협조를 호소하며, 아파르트헤이트 체제 하에서의 백인과 흑인 간의 갈등과 불평등 해소, 흑인들 간의 갈등 해소, 경제 제재로 인한 경제 불황 극복에 힘썼다. 데즈먼드 투투 주교를 위원장으로 하는 진실화해위원회를 발족시켜, 인권 침해를 저질렀다고 지적된 인물과 단체를 형사 처벌했다.[298]
경제 정책으로는 공공 사업을 통해 실업 문제를 해결하고, 토지 개혁으로 불평등한 토지 분배를 해결하며, 5년 동안 매년 30만 호 이상을 건설하여 주택 문제 해결을 도모하고, 상하수도 등 위생 시설을 완비하며, 2000년까지 250만 가구에 전기를 공급한다는 계획을 발표했다. 그러나 집행 기구 정비 지연, 재원 부족, 인력 부족으로 인해 목표 달성에는 이르지 못했고, 특히 흑인에 대한 부의 재분배는 지연되어 실업률은 증가하고 사회 범죄는 급증했다. 이것이 선진국으로부터의 투자와 기업 진출을 저해하는 요인이 되었다. 이러한 상황으로 인해 흑인들의 신정부에 대한 불만이 높아졌다.[298]
이후, 타보 음베키가 새 대통령에 취임한 후에도 상황은 변하지 않았고, 실업률은 30%를 넘었으며, 에이즈가 만연했다. 음베키 정권 하에서는 흑인 경제력 강화 정책이 시행되어 각 기업에 일정 수의 흑인 고용을 의무화했다. 이로 인해 흑인 중산층이 급부상한 반면, 아파르트헤이트 시대에 부족한 교육만 받았던 대다수의 흑인들은 이러한 혜택을 받지 못하여 빈부 격차는 확대되었다. 더욱이, 흑인 경제력 강화 정책으로 유능한 흑인의 비용이 급등하여 기업의 사업 부담이 되고 있다. 아파르트헤이트 정책으로 얻은 이익이 선진국 기업으로부터 환류되는 움직임도 없다.[298]
7. 국제 사회의 아파르트헤이트 비판
유엔은 1946년 남아프리카 공화국 내 인도인 차별 문제를 처음으로 제기했다.[144] 1952년에는 반항 운동 이후 아파르트헤이트 문제가 다시 논의되었고, 유엔은 남아프리카 공화국의 인종 상황을 감시하는 팀을 구성했다. 그러나 당시 대부분의 유엔 회원국들은 이 문제가 남아프리카 공화국의 내정 문제라고 여겼다.[145]
1960년 샤프빌 대학살 이후, 안전보장이사회는 결의 제134호를 통해 남아프리카 공화국에 인종차별 정책을 포기할 것을 촉구하며 처음으로 공동 행동에 합의했다. 1963년에는 결의 제181호를 통해 남아프리카 공화국에 대한 무기 판매 및 운송 중단을 촉구했고, 이는 1977년 결의 제418호를 통해 의무화되었다. 결의 제392호에서는 소웨토 대학살을 규탄했다. 유엔 총회는 남아프리카 공화국에 대한 석유 판매 보이콧을 장려하고,[144] 문화, 교육, 스포츠 등 다양한 분야에서의 교류 중단을 요청했다.[144]
1980년대 후반, 미국, 영국 등 23개국이 남아프리카 공화국에 대한 무역 제재를 부과했고, 여러 국가에서 남아프리카 공화국으로부터의 남아프리카공화국으로부터의 투자 철회 운동이 확산되었다.[146]
요한 바오로 2세 교황은 1985년 국제사법재판소 연설에서 아파르트헤이트를 비판하며 "어떤 아파르트헤이트 체제도 민족 간 관계의 모범이 될 수 없다"고 선언했다.[147] 1988년에는 남아프리카 공화국 주변국을 순방하며 남아프리카 공화국 방문을 의도적으로 피했고, 짐바브웨 방문 중에는 남아프리카 공화국에 대한 경제 제재를 촉구했다.[148]
유엔총회는 1952년부터 매년 아파르트헤이트 비난 결의를 채택했다. 1961년 남아프리카 공화국은 영국연방에서 탈퇴했는데, 이는 영국연방의 강한 비난 때문이었다. 1973년 유엔총회는 아파르트헤이트를 반인도범죄로 규탄하는 국제 조약을 채택했다.[294] 올림픽의 남아프리카 선수단은 1960년 로마 올림픽을 마지막으로 올림픽에서 제외되었고, 1970년 IOC에서 제명되었다가 1991년에 재승인되어 1992년 바르셀로나 올림픽에 복귀했다. 1976년 몬트리올 올림픽에서는 뉴질랜드 럭비 팀의 남아프리카 공화국 원정에 항의하여 탄자니아 등 아프리카 22개국이 보이콧을 벌였다.
넬슨 만델라는 1994년 남아프리카 공화국 대통령으로서 유엔 연설에서 "우리의 해방을 가져오고 인종차별의 한계를 극복하는 공통의 투쟁에서 우리 국민과 힘을 합친 유엔과 그 회원국들을 기립 박수로 환영한다"고 말했다.[143]
8. 아파르트헤이트 관련 인물
- 얀 크리스티앙 스뮈츠 : 1917년 자신의 연설에서 '아파르트헤이트'라는 단어를 처음 사용했다. 2차 세계대전 중에는 인종분리 정책을 완화하기도 했다.
- 마하트마 간디 : 영국령 인도의 젊은 변호사 시절 남아프리카 공화국에서 유색인이라는 이유로 차별을 받았다. 남아공에서 비폭력주의를 처음 전개했다.
- 베르너 아이젤렌 : 인종분리와 백인우위가 지속될 수 없다고 주장하며, 1948년 정치적 분할정책으로서의 아파르트헤이트를 주장했다.
- 헨드릭 페르부르트 : 아파르트헤이트 발전에 가장 큰 영향을 미친 정치인이다.
- F. W. 드 클레르크 : 국민당 지도자로서 아파르트헤이트에 대해 공개적으로 사과했다. 사망 후 공개된 영상에서 마지막으로 사과했다.[251]
- 마르티누스 판 샬크위크 : 국민당 해산 결정 직후 성명에서 아파르트헤이트로 인한 고통에 대해 언급했다.[252][253]
- 아드리아안 블록 : 아파르트헤이트 피해자인 프랭크 치카네의 발을 씻어 아파르트헤이트 정권의 잘못에 대해 사과했다. (세족식)[254]
- 레온 베셀스 : 아파르트헤이트가 끔찍한 실수였다고 인정하며 사과했다.[255]
9. 아파르트헤이트 관련 사건
1949년 월터 시슬, 올리버 탐보, 넬슨 만델라 3인이 아프리카 민족회의(ANC) 집행부에 선출되어 흑인 해방 운동의 지도권을 장악했다. 1955년에는 ANC와 남아프리카 인도인 회의(SAIC) 등이 크립타운에서 자유헌장을 채택했다. 이는 비인종적인 것으로, 흑인 민족주의가 아닌 자유주의를 기본으로 한 것이며, 이후 반 아파르트헤이트 운동의 기치가 되었다.[293] 그러나 남아공 정부는 군중을 해산시켰고, 1956년 중심 활동가들을 반역죄로 기소했다. 자유헌장 제정 당시 주도권을 잡지 못한 아프리카 민족주의자들은 ANC에서 분당하여, 1959년 (PAC)가 결성되었다.
1960년 PAC가 기획하고 ANC도 합류한 통행증 법률 반대 집회에서 군이 군중에게 발포하여 샤프빌 학살 사건이 발생했다. 이에 정부는 양당을 불법화하고 활동가들을 체포했다. 만델라는 1962년, 시슬은 1963년 체포되어 케이프타운 연안 로벤섬 교도소로 보내졌다. 살아남은 활동가들은 망명하여 테러 활동을 했지만, 점차 활동이 수그러들었다.
반 아파르트헤이트 운동이 다시 활발해진 것은 스티브 비코 등장 이후였다. 1968년 나탈 대학교 학생이었던 비코는 흑인만으로 구성된 학생 단체인 "남아프리카 학생 기구"를 결성하고 흑인 해방 운동을 시작했다. 비코는 흑인 의식 운동을 주창하며, 백인 인종차별주의 희생자들과의 연대를 호소했다. 1973년 비코의 언론 활동이 금지되었지만, 다양한 프로젝트를 통해 실천을 계속했고, 흑인 의식 운동은 남아프리카 전역으로 확산되었다. 1976년 아프리칸스어 교육 강제에 반발한 흑인들이 소웨토 항쟁(Soweto Uprising)을 일으켰다. 발타자르 폴스터 정권은 이를 무력 진압했지만, 이 사건은 해외에서 아파르트헤이트에 대한 비판 여론을 강화했고, 국내 저항 운동의 활성화 계기가 되었다.
1985년, 영국과 미국의 록, 소울, 재즈 등 스타 약 50명이 참여한 "아파르트헤이트 반대 아티스트들"(en:Artists United Against Apartheid)의 "선시티" 싱글이 발매되었다. 당시 자선 활동 붐을 탄 기획이었으나, 진보적인 내용 때문에 미국 보수 지역에서는 방송이 자제되었다. 빌보드 차트 최고 기록은 38위였다.
참여 아티스트는 스티브 반 잔트(기획 제안자, E 스트리트 밴드 멤버), 마일스 데이비스, 할&오츠, 팻 베네터, 브루스 스프링스틴, 데이비드 라핀, 에디 켄드릭스, 피터 가렛, 보노, 아프리카 밤바타, 밥 딜런, 런-DMC, 노나 헨드릭스, 키스 리처즈, 론 우드, 그랜드마스터 멜리 멜, 루 리드, 링고 스타, 자크 스타키 등이다.
선시티는 흑인 거주 지역에 있던 백인 전용 복합 시설이었다. 고액 출연료로 공연하는 아티스트들도 있었는데, 이 기획 참여 아티스트들은 "I Ain't Gonna Play SUN CITY (선시티에선 절대 공연 안 해!)"라고 노래했다. 흑인 아티스트인 레이 찰스와 오제이스도 출연한 적이 있다.
남아프리카 공화국 출신 유명 재즈 피아니스트 압둘라 이브라힘(달러 브랜드)이 있다. 2005년 10월, 독일 제작 다큐멘터리 영화 "Abudullah Ibrahim: A Struggle for Love"가 밴쿠버 영화제에서 상영되었다.
피터 가브리엘은 스티브 비코 사건을 주제로 한 곡 "Biko"를 1980년에 녹음하여 대표곡 중 하나로 만들었다. 그는 라이브 공연에서 아파르트헤이트 반대를 호소하며, 앵콜 마지막 곡으로 이 노래를 부르곤 했다.
아파르트헤이트에 반대한 일본 아티스트로는 1989년 "푸른 하늘"을 발매한 더 블루 하츠와 현지 정치 시위에 참가했던 폭풍 슬럼프의 샘플라자 나카노쿤과 파파라라 카와이가 유명하다.
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[268]
문서
남아프리카 공화국 정부가 지정한 지역(전국토의 8~13% 정도) 이외에서 흑인의 토지 소유권을 부정하는 법률. 거주면에서 인종차별을 진행하는 것도 목적이었지만, 남아프리카 공화국 정부가 흑인의 토지 소유권을 인정한 지역은 농업에 부적합한 지역이 많았기 때문에 흑인이 자영농민으로 생활하는 것은 사실상 어려워졌다.
[269]
문서
흑인숙련건축노동자가 취업가능한 지역을 제한하는 법률.
[270]
문서
흑인 노동자의 파업을 금지하는 법률.
[271]
문서
이종족 공동의 노동조합을 신규로 결성하는 것을 금지하는 법률. 기존의 이종족 공동의 노동조합도 인종별 조합으로 분할한 후, 노동조합 간부는 백인으로 한정했다.
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