살바도르 아옌데
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1. 개요
살바도르 아옌데는 1908년 칠레 산티아고에서 태어난 정치인으로, 바스크계와 벨기에계 혈통을 가졌다. 칠레 대학교에서 의학을 전공하고 학생회장을 역임했으며, 1933년 칠레 사회당을 공동 설립하고 의장이 되었다. 1970년 대통령 선거에서 승리하여 칠레 대통령에 취임, 사회주의 정책을 추진했으나, 미국 등 자본주의 국가들의 경제적 압박과 국내 갈등으로 어려움을 겪었다. 1973년 군사 쿠데타로 정권이 붕괴되면서 대통령궁에서 자살했다. 아옌데는 사회주의를 통한 자유민주주의 실현을 추구했으며, 그의 정책과 죽음은 칠레 국내외에서 엇갈린 평가를 받고 있다.
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살바도르 아옌데 - [인물]에 관한 문서 | |
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지도 정보 | |
기본 정보 | |
이름 | 살바도르 기예르모 아옌데 고센스 |
출생일 | 1908년 6월 26일 |
출생지 | 산티아고, 칠레 |
사망일 | 1973년 9월 11일 |
사망지 | 산티아고, 칠레 |
사망 원인 | 총상으로 인한 자살 |
안장 장소 | 산티아고 공동묘지 |
배우자 | 오르텐시아 부시 (1940년 결혼) |
자녀 | 베아트리스 이사벨 포함 3명 |
친척 | 아옌데 가문 |
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웹사이트 | 재단 |
발음 | |
정치 경력 | |
소속 정당 | 칠레 사회당 |
기타 소속 | 인민연합 연합 |
대통령 | 제28대 재임 시작: 1970년 11월 3일 재임 종료: 1973년 9월 11일 전임자: 에두아르도 프레이 몬탈바 후임자: 아우구스토 피노체트 |
상원 의장 | 제56대 재임 시작: 1966년 12월 27일 재임 종료: 1969년 5월 15일 전임자: 토마스 레예스 비쿠냐 후임자: 토마스 파블로 엘로르사 |
상원 의원 | 재임 시작: 1969년 5월 15일 재임 종료: 1970년 11월 3일 전임자: 선거구 신설 후임자: 아도니스 세풀베다 아쿠냐 선거구: 칠로에, 아이센, 마가야네스 |
사회당 서기 | 재임 시작: 1943년 1월 재임 종료: 1944년 7월 전임자: 마르마두케 그로브 후임자: 베르나르도 이바녜스 |
보건사회복지부 장관 | 재임 시작: 1939년 9월 28일 재임 종료: 1942년 4월 2일 대통령: 페드로 아기레 세르다 전임자: 미겔 에체바르네 리올 후임자: 에두아르도 에스쿠데로 포라스트랄 |
하원 의원 | 재임 시작: 1937년 5월 15일 재임 종료: 1939년 9월 28일 전임자: 움베르토 카살리 몬레알 후임자: 바스코 발데베니토 가르시아 선거구: 키요타, 발파라이소 |
학력 및 직업 | |
모교 | 칠레 대학교 |
직업 | 공무원 의사 |
기타 정보 | |
사회주의 | 칠레 사회주의 운동의 주역 1970년 선거에서 승리, 라틴 아메리카 최초 민주적 선출 마르크스주의 대통령 그의 사회주의는 미국 지원 쿠데타로 종말 피노체트가 1973년 쿠데타로 민주적으로 선출된 공산 정부 전복 |
2. 생애
살바도르 아옌데는 1908년 6월 26일 산티아고에서 태어났다.[26][27] 그는 진보적인 정치 참여 전통을 가진 중상류층 가정 출신이었다.[28] 칠레 대학교에서 의학을 공부하며 학생 운동에 참여했고, 젊은 시절부터 사회 문제와 정치에 관심을 가졌다.[33][28]
1933년 칠레 사회당 공동 창당에 참여하며 정치 활동을 시작했고,[28] 1937년 국회의원에 당선되었다.[33] 이후 페드로 아기레 세르다가 이끄는 인민 전선 정부에서 보건부 장관을 역임하며 사회 개혁을 추진했다.[28][39]
1945년부터는 상원의원으로 선출되어 오랜 기간 의정 활동을 이어갔으며, 1966년에는 칠레 상원 의장을 맡기도 했다. 그는 미주 대륙에서 보편적 의료 서비스를 보장하는 최초의 프로그램 중 하나인 칠레 국립 보건 서비스 설립에 기여했다.[41]
아옌데는 1952년, 1958년, 1964년 세 차례 대통령 선거에 도전했으나 연이어 고배를 마셨다.[42] 그는 좌파 연합 후보로 출마하여 점차 지지세를 넓혀갔지만, 당선에는 이르지 못했다.
2. 1. 성장과 청년기

살바도르 아옌데 고센스는 1908년 6월 26일[25] 칠레의 항구 도시 발파라이소에서 태어났다.[175] 일부 기록에는 산티아고 출생으로도 나온다.[26][27] 그는 중상류층 집안 출신으로, 아버지는 변호사이자 급진당의 핵심 당원이었던 살바도르 아옌데 카스트로였고, 삼촌들 역시 급진당의 핵심 당원이었다. 어머니는 라우라 고센스 우리베였다.[210] 아옌데 가문은 바스크계[29] 및 벨기에계 혈통이었으며,[30][31][32] 진보적이고 자유주의적인 정치 참여의 오랜 전통을 가졌다.[28] 그의 할아버지 라몬 아옌데는 저명한 의사이자 사회 개혁가로, 1860년대 칠레 교육 역사상 처음으로 로마 가톨릭 교회와 관련 없는 비종교계 세속 학교를 설립했다.[210][28] 아버지 쪽 가문은 프리메이슨이며 세속 교육을 지지했고, 1891년 내전 당시 보통선거와 세속 교육, 노동자 계급 조직화를 추진한 발마세다 측에서 싸웠다. 반면 어머니 쪽은 독실한 가톨릭 가문으로, 내전 당시 반 발마세다 측에 섰다.[175]
아옌데는 1909년 가족과 함께 타크나 시로 이주하여 1916년까지 거주하다 이키케로 돌아왔다. 1918년에는 산티아고 국립 연구소에서, 1919년부터 1921년까지는 발디비아 리세오에서 공부했다. 1922년, 16세의 나이로 발파라이소의 에두아르도 데 라 바라 학교에 입학하여 1924년 중등학교 과정을 마쳤다.[33][210] 십대 시절, 그는 이탈리아 태생의 무정부주의자 구두 제조업자 후안 데 마르치로부터 주요한 지적, 정치적 영향을 받았다.[28] 중등학교 졸업 후 대학 입학을 1년 늦추고, 1925년 타크나의 퀴라시에 연대에서 병역 의무를 마쳤다.[33][210][175] 젊은 시절 아옌데는 에버턴 데 비냐 델 마르 스포츠 클럽의 회원으로 활동하는 등 운동에도 재능을 보였다.[34]
1926년, 18세의 나이로 칠레 대학교 의학부에 입학했다.[210][33] 집안 분위기의 영향으로 정치에 관심이 많았던 그는 학생 운동에 적극적으로 참여했으며, 1927년 학생회 회장, 1929년 칠레 대학교 학생 연맹 부회장, 1930년 의과대학 학생 대표로 선출되었다.[33] 의대생 시절, 민중들의 비참한 생활을 목격하고 사회주의 사상에 깊이 빠져들었다.[210] 특히 독일 출신 병리학자 막스 베스텐호퍼 교수로부터 질병의 사회적 결정 요인과 사회 의학의 중요성에 대해 배우며 큰 영향을 받았다.[35][36] 마르크스, 레닌, 트로츠키의 저작들을 읽으며 사회 정의, 빈곤과 질병의 관계 등에 대한 자신의 신념을 확립했다.[210] 이러한 정치 활동으로 인해 카를로스 이바녜스 독재 정권 시절 투옥되었고, 1931년에는 대학에서 제적당하고 북쪽으로 추방되기도 했다.[210][33]
1931년 다시 6학년 과정을 이수하여 1933년 23세의 나이로 의학 학위를 받았다.[33][175] 1932년 급진적인 군인들이 세운 단명한 사회주의 공화국이 무너진 뒤 다시 수감되었는데, 이때 청렴했던 변호사 아버지의 죽음을 겪으며 사회 변혁에 헌신할 것을 다짐했다.[210] 졸업 후 보수적인 병원들로부터 취업을 거부당하자, 1932년부터 반 부렌 병원 영안실에서 의사이자 해부 병리학 조수로 일하며 빈민들의 시신을 부검하는 일을 맡았다.[210][33] 이 경험을 통해 빈민들이 겪는 참혹한 현실을 직접 확인하면서 사회를 변혁하는 이념으로서 사회주의에 더욱 깊은 관심을 갖게 되었다.[210] 또한 발파라이소 의사들의 노조 지도자가 되어 발파라이소 제1지역 사무총장을 역임했다.[33]
1933년, 아옌데는 마르마두케 그로베 등과 함께 발파라이소에서 칠레 사회당 창당을 주도하고 지역 지부 의장이 되었다.[28][33] 같은 해 프리메이슨 조직인 칠레 그랜드 로지에 가입하여 발파라이소의 프로그레소 제4로지 회원이 되었고,[33][37] 체사레 롬브로소의 이론을 비판하는 내용의 박사 학위 논문 Higiene mental y delincuencia|정신 위생과 범죄es를 발표했다.[38][33] 그는 호르텐시아 부시와 결혼하여 세 딸을 두었다.[28] 이후 정치 활동으로 인해 1935년에는 칼데라 시로 추방되었고, 1936년에는 발파라이소의 인민 전선 활동과 관련하여 다시 투옥되었다.[33] 1937년, 발파라이소와 아콩카과 지역구의 국회의원으로 선출되었으며, 1938년에는 칠레 사회당의 차관보를 역임했다.[33]
2. 2. 정치 입문
살바도르 아옌데 고센스는 발파라이소의 중상류층 가정에서 태어났다. 그의 할아버지 라몬 아옌데는 로마 가톨릭 교회와 관련 없는 비종교 학교를 설립한 인물이었으며, 아버지 살바도르 아옌데 카스트로 변호사와 삼촌들은 급진당의 핵심 당원이었다. 이러한 집안 분위기의 영향으로 아옌데는 일찍부터 정치에 관심을 가졌다. 16세에 중등학교를 졸업하고 병역 의무를 마친 뒤, 1926년부터 칠레 대학교에서 의학을 전공했다.대학 시절 아옌데는 학생운동에 적극적으로 참여했으며, 의대생으로서 민중들의 비참한 생활상을 목격하면서 사회주의 사상에 깊이 빠져들었다. 그는 마르크스, 레닌, 트로츠키의 저작들을 탐독하며 사회정의, 빈곤과 질병의 관계 등에 대한 자신의 신념을 체계화했다. 이러한 정치 활동으로 인해 카를로스 이바녜스 델 캄포 독재 정권 시절 투옥되기도 했다. 1932년 급진 군인들이 세운 단명한 사회주의 공화국이 무너진 후 다시 수감되었으며, 청렴했던 변호사 아버지의 죽음을 계기로 사회 변혁에 더욱 헌신할 것을 다짐한다.
보수적인 병원들로부터 취업을 거부당한 아옌데는 병리학 조수로 일하며 빈민들의 시신을 부검하는 경험을 통해 그들의 참혹한 현실을 직접 확인했다. 이는 그가 사회 변혁 이념으로서 사회주의에 더욱 몰두하게 되는 중요한 계기가 되었다.[210] 1932년 반뷰렌 병원에서 의사이자 법의병리학자로 일을 시작했으며, 발파라이소 의사협회 지역 서기로도 활동했다. 정치 활동으로 인해 1935년에는 칼데라 시로 추방되었고, 1936년에는 발파라이소 인민전선 활동으로 투옥되었다.
1933년 칠레 사회당 발파라이소 지부 창설에 참여하여 지부장을 맡았고, 1937년에는 발파라이소와 아콩카과 지역구에서 국회의원으로 선출되며 본격적인 정치 활동을 시작했다. 1938년에는 칠레 사회당 서기장으로 선출되었다. 그는 오르텐시아 부시(Ortensia Bussi)와 결혼하여 세 딸을 두었으며, 발파라이소 프로그레소 제4 로지(Progreso Lodge No. 4) 소속 프리메이슨이기도 했다.[176] 같은 해, “범죄와 정신위생”이라는 박사 논문을 발표하여 당시 영향력이 있던 체사레 롬브로소의 범죄학 이론에 반박하는 주장을 펼쳤다.[177]



1938년, 아옌데는 페드로 아기레 세르다가 이끄는 인민 전선의 선거 운동 책임자를 맡았다.[28] "빵, 지붕, 일자리!"라는 슬로건을 내건 인민 전선이 선거에서 승리하자, 그는 급진당 주도의 개혁 정부에서 보건부 장관으로 임명되었다.[28] 장관 재임 기간 동안 아옌데는 공장 노동자 보호를 위한 안전법 제정, 미망인 연금 인상, 산모 보호 강화, 아동 무상 급식 프로그램 도입 등 광범위한 진보적 사회 개혁을 추진했다.[39] 정부 입각과 함께 1937년 당선된 국회의원직은 사임했으며, 이 시기에 ''칠레의 사회 의학적 현실''(La Realidad Médico Social de Chilees)이라는 저서를 집필했다. 또한 나치 독일의 수정의 밤 사건 이후, 아돌프 히틀러의 유대인 박해를 규탄하는 전보를 보낸 76명의 칠레 의원 중 한 명이기도 했다.[40][178]
1941년 아기레 세르다 대통령 사망 후 인민 전선이 민주 동맹으로 개편된 가운데 다시 국회의원으로 선출되었다. 1945년부터는 상원의원으로 활동 영역을 넓혀 발디비아, 얀키웨, 칠로에, 아이센, 마가야네스 등 여러 지역을 대표했으며,[179] 1966년에는 칠레 상원 의장직을 맡기도 했다. 1950년대에는 미주 대륙 최초의 보편적 의료 보장 프로그램 중 하나인 칠레 국립 보건 서비스(SNS) 설립 법안을 발의하여 통과시키는 데 기여했다.[41][179]
아옌데는 1952년, 1958년, 1964년 세 차례에 걸쳐 대통령 선거에 출마했으나 모두 낙선했다. 그는 자신의 묘비명은 "칠레의 차기 대통령이 여기에 잠들다"가 될 것이라고 농담하기도 했다. 1952년 대선에서는 프렌테 데 악시온 포풀라르(FRAP, 인민 행동 전선) 후보로 나섰으나, 카를로스 이바녜스 지지를 둘러싼 사회주의 진영 내부 분열 등으로 인해 5.4%의 저조한 득표율을 기록했다. 1958년 대선에서는 다시 FRAP 후보로 출마하여 28.5%를 득표했으나, 포퓰리스트 후보 안토니오 사모라노에게 표가 분산된 것이 패인 중 하나로 분석되었다.[42] (다만 최근 연구는 사모라노의 표가 특정 정치 성향에 국한되지 않았음을 시사하며 이 분석에 의문을 제기하기도 한다.[42])
1964년 대선에서는 기독교민주당의 에두아르도 프레이 몬탈바에게 38.6% 대 55.6%로 패배했다. 이 선거에서는 CIA가 프레이 후보의 선거 운동에 총 260만달러를 지원하고, 아옌데 후보를 비방하는 선전 활동에 300만달러를 사용하는 등 노골적인 선거 개입이 있었음이 이후 기밀 해제된 문서를 통해 밝혀졌다.[43][44] CIA는 자신들의 재정적, 조직적 지원과 반(反)아옌데 선전 활동이 프레이의 승리에 "필수적인 요소"였다고 자평했다.[45] 당시 우익 진영은 처음에는 급진당 후보 훌리오 두란을 지지했으나, 아옌데와 프레이의 양자 대결 구도가 명확해지자 프레이를 '차악'으로 간주하고 지지했다.
2. 3. 1970년 대통령 선거


1970년 칠레 대통령 선거에서 살바도르 아옌데는 칠레 사회당, 칠레 공산당, 칠레 사회민주당 등이 연합한 좌파 선거연합 인민 연합( Unidad Popular|우니다드 포풀라르es, UP)의 단일 후보로 출마했다. 그는 이전 세 번의 대선(1952년, 1958년, 1964년)에서 패배한 경험이 있었다.
1970년 9월 4일 치러진 선거에서 아옌데는 36.6%의 득표율을 기록하여, 35.3%를 얻은 국민당 후보이자 전 대통령인 호르헤 알레산드리와 27.8%를 얻은 기독교민주당(PDC) 후보 라도미로 토믹을 근소한 차이로 앞서 1위를 차지했다. 당시 칠레 헌법에 따르면, 과반수 득표자가 없을 경우 의회에서 득표율이 가장 높은 두 후보 중 한 명을 대통령으로 선출하도록 규정되어 있었다. 전통적으로는 득표율 차이에 관계없이 최다 득표자를 선출하는 것이 관례였으며, 실제로 1958년 선거에서는 알레산드리가 31.6%의 득표율로 과반에 미달했음에도 불구하고 28.85%를 얻은 아옌데를 누르고 의회에서 대통령으로 선출된 바 있었다.
의회의 최종 결정이 내려지기 전인 10월 20일, 르네 슈나이더 육군 총사령관이 로베르토 비아우 장군이 이끄는 극우 세력[181]에 의한 납치 시도 과정에서 총격을 입는 사건이 발생했다. 슈나이더 장군은 병원으로 옮겨졌으나 3일 뒤인 10월 23일 사망했다. 그는 군의 정치적 중립과 헌법 수호를 강조하는 이른바 '슈나이더 독트린'을 견지하며, 군의 역할은 국가 주권 수호에 한정되어야 하고 정치에 개입해서는 안 된다는 입장을 취하고 있었다.[181]
슈나이더 장군의 피살 사건은 칠레 사회에 큰 충격을 주었으며, 군부 내에서 아옌데의 집권을 반대하던 움직임을 일시적으로 약화시키는 결과를 낳았다. 이러한 분위기 속에서 10월 24일, 칠레 의회는 아옌데를 차기 대통령으로 공식 선출했다. 10월 26일, 에두아르도 프레이 몬탈바 대통령은 슈나이더의 후임으로 카를로스 프라츠 장군을 육군 총사령관에 임명했다.[48]
의회의 지지를 확보하는 과정에서 아옌데는 기독교민주당의 요구를 받아들여 '헌법 보장 규약'(Estatuto de Garantías Constitucionales|에스타투토 데 가란티아스 콘스티투시오날레스es)에 서명했다. 이 규약은 아옌데 정부가 칠레의 민주주의적 및 헌법적 질서를 존중할 것을 보장하는 내용을 담고 있었다. 이후 1970년 11월 3일, 아옌데는 칠레 제28대 대통령으로 공식 취임했다. 일각에서는 아옌데가 이 규약에 서명한 것을 집권을 위한 일시적인 전술적 선택으로 해석하기도 한다.[49][50][182]
한편, CIA는 쿠바가 아옌데의 선거 운동에 35만달러를 지원했다고 주장하기도 했다. 아옌데 자신은 사회주의 진영 내에서는 온건파로 분류되었으며, 폭력 혁명보다는 의회 민주주의를 통한 집권을 선호하는 입장이었다. 이는 당시 칠레 공산당의 노선과도 일치하는 것이었다. 반면, 카를로스 알타미라노가 이끄는 칠레 사회당 내 좌파 세력 등 급진적인 그룹들은 무장 봉기를 주장하기도 했다.[46]
3. 대통령 재임 (1970-1973)
살바도르 아옌데는 칠레 의회에서의 당선 연설을 통해 칠레를 자본주의 사회에서 사회주의 사회로 전환하려는 의도를 분명히 밝혔다. 그는 이러한 전환이 "교조적인 체제에 대한 학문적인 애정"이 아니라 "낙후성을 극복하기 위해 불가피한 요구"이며, "극도로 불평등한 사회, 사회적 불의로 왜곡되고 인간 연대의 기반 악화로 저하된 사회를 초래한 체제로서 자본주의를 자유롭게 거부"한 국민들의 지지에 기반한다고 강조했다.[51]
대통령에 취임한 아옌데는 '칠레식 사회주의의 길(La vía chilena al socialismoes)'이라는 사회주의 프로그램을 실행하기 시작했다. 이 프로그램에는 주요 산업(특히 구리 광산과 은행)의 국유화, 의료 및 교육 시스템의 정부 관리 강화, 아동과 빈민층을 위한 무료 우유 제공, 그리고 전임자 에두아르도 프레이 몬탈바가 시작했던 토지 몰수 및 재분배 확대 등이 포함되었다.[52][53] 아옌데 정부는 이러한 정책을 통해 칠레 최빈곤층 시민들의 사회경제적 복지를 개선하고자 했으며, 국유화된 기업이나 공공 사업을 통해 일자리를 창출하려 했다.[54]
아옌데 정부는 임기 초기에 연금 및 보조금 지급 재개, 주택 건설 계획 추진, 쿠바와의 외교 관계 복원 등 다양한 정책을 추진했다.[55] 또한 최저 임금 설정, 무료 급식 제공, 임대료 인하, 노동자들의 구매력 증진을 위한 조치 등을 단행했으며,[56][57][58][59] 이를 통해 집권 초기에는 국민들의 실질적인 구매력이 상승하는 등[62] 긍정적인 변화도 나타났다. 그러나 이러한 급진적인 개혁은 이후 심각한 경제적 어려움과 격렬한 국내외 갈등을 야기하게 된다.
3. 1. 사회주의 정책
대통령에 취임한 살바도르 아옌데는 '사회주의를 향한 칠레의 길'(La via chilena al socialismo|라 비아 칠레나 알 소시알리스모es)이라는 사회주의 정책 프로그램을 실행에 옮기기 시작했다. 그는 칠레 의회 연설에서 자본주의 사회에서 사회주의 사회로의 전환 의지를 분명히 밝혔으며, 이는 이념적 선호가 아닌 칠레의 발전과 국민적 지지에 기반한 필수적인 선택임을 강조했다. 아옌데는 자본주의가 야기한 극심한 사회적 불평등과 연대 기반의 약화를 극복하기 위해 사회주의가 유일한 대안이라고 주장했다.[51][183]
아옌데 정부의 핵심 정책은 다음과 같았다.
- 경제 구조 개편 및 국유화: 칠레 경제를 사회 부문, 혼합 부문, 민간 부문의 세 영역으로 나누고 민주적 계획에 따라 연계되도록 했다. 주요 산업, 특히 구리 광산과 은행을 국유화했으며, 질산염, 요오드, 철광석, 석탄 산업과 금융, 무역, 주요 독과점 부문도 국유화 대상에 포함되었다. 이는 소수에게 부가 집중되는 구조를 개선하고 국가 경제의 기반을 다지기 위한 조치였다.
- 토지 개혁: 전임 대통령 에두아르도 프레이 몬탈바 시기에 시작된 토지개혁을 더욱 확대했다. 농림부 장관 자크 콩쇼(Jacques Chonchol)의 주도 하에 관개된 토지 80ha 이상의 모든 토지를 국유화하여 소수 대지주가 토지를 독점하는 문제를 해결하고자 했다. 18개월 만에 대규모 농장인 라티푼디오(대토지 소유제)가 사실상 폐지되었으며, 아옌데 정부 기간 동안 3,479개의 토지가 몰수되어 프레이 정부 시기 포함 총 4,887개의 토지(전국 농지의 약 40%)가 국가 소유가 되었다.[53][61][62][185] 농촌 지역에서는 농민 협의회를 설립하여 농업 노동자와 소규모 소유주들의 참여를 독려했다.
- 사회 복지 증진: 칠레 빈곤층의 사회경제적 후생 증진을 최우선 과제로 삼았다.
- 고용 및 소득: 새로 국유화된 기업이나 공공 근로 사업을 통해 일자리를 창출했다.[54] 모든 노동자(견습생 포함)에게 의무적 최저 임금을 설정하고 인상했으며(블루칼라 37~41%, 화이트칼라 8~10% 인상),[56][185] 구매력 증대를 위해 임금 및 급여 조정 메커니즘을 수정했다.[59] 1970년 10월부터 1971년 7월까지 구매력이 28% 상승했다는 추산도 있다.[62] 또한, 저소득층과 중산층의 세금 부담을 줄이기 위해 소득세 및 재산세 면제 범위를 확대했다.[59]
- 보건 및 영양: 정부가 의료 시스템을 관리하며, 모든 어린이에게 무상으로 우유와 아침 식사를 제공하는 프로그램을 실시했다(초기 7세~14세에서 15세까지 확대).[211][57][58][185] 이는 소아과 의사 출신인 아옌데의 개인적인 관심사이기도 했다. 모든 지역에 모자보건진료소를 설치하고, 농촌 및 저소득 도시 지역에 의사 배치를 장려했으며, 병원과 지역 보건소 등을 추가 건설했다. 지역 보건 위원회를 통해 의료 행정의 민주화를 도모했다.[63] 국가 지원 프로그램을 통해 빈곤층에게 무료 식량을 배포했다.[60]
- 주거 및 생활 환경: 12만 채의 주택 건설을 위한 긴급 계획을 시작하고,[184] 가계 수입의 10%를 넘지 않도록 임대료 상한선을 설정했다. 전기와 수돗물 공급을 전국적으로 확대하고, 산티아고 지하철 건설 계획을 조정하여 노동 계급 지역에 우선적으로 서비스를 제공하도록 했다. 빵 가격을 고정하고 제안된 전기 요금 인상을 철회했다.[55]
- 사회 보험 및 연금: 노후 대책이 없는 모든 60세 이상 인구에게 연금 지급을 약속하고, 중소기업과 모든 파트타임 근로자에게도 사회보험 혜택을 확대했다.[55] 가족 보호를 전담할 정부 부처 신설도 계획했다.
- 교육 및 문화 민주화:
- 교육: 정부가 교육 시스템을 관리하며, 마푸체 어린이 3,000명에게 장학금을 지급하는 등 원주민 통합 정책을 추진했다.[184] 농촌 지역을 중심으로 문맹 퇴치 캠페인을 벌이고 성인 교육 프로그램을 확대했다. 1971년부터 1973년까지 모든 교육 단계(유치원~대학교)의 등록 학생 수가 증가했으며,[63] 특히 대학 수업료를 무료화하여 대학 등록률이 1970년에서 1973년 사이 89% 증가했다.[65][66] 중등 교육 등록률도 1970년 38%에서 1974년 51%로 증가했다.[66] 문해율은 1970년 12%에서 1972년 10.8%로 감소했다.[62]
- 문화: 키만투 출판사(Editorial Quimantu)를 설립하여 저렴한 가격의 서적과 문학 작품을 대량 보급했다. 2년간 1,200만 부(책 800만 권 포함)의 출판물을 발행했으며, 이를 통해 문화에 대한 대중의 접근성을 크게 높였다.[62] 누에바 칸시온(nueva canción) 등 민중 음악가들의 순회공연을 지원하고 국가 주관 음악 축제를 개최하는 등 다양한 문화 사업에 자금을 지원하여 예술을 대중화하고자 했다.[64]
- 정치 참여 확대 및 외교: 18세 미만 및 문맹자에게도 투표권을 부여하여 대중의 정치 참여를 장려했다. 쿠바와의 외교 관계를 복원하고 여러 정치범을 사면했다.[55][184]
이러한 정책들은 칠레 사회의 구조적 불평등을 해소하고, 노동자와 농민, 빈곤층 등 소외되었던 민중의 삶을 개선하며 사회 전반의 민주화를 이루려는 아옌데 정부의 노력을 보여준다.
3. 2. 경제 정책과 그 한계
살바도르 아옌데 대통령은 칠레 의회 당선 연설에서 칠레를 사회주의 사회로 전환하겠다는 의지를 명확히 밝혔다. 그는 "우리는 교조적인 체제에 대한 학문적인 애정에서 사회주의로 나아가는 것이 아니라, 낙후성을 극복하기 위해 불가피한 요구라는 것을 알고 있으며, 자유, 독립, 존엄성 속에서 합리적으로 건설하고자 하는 현대 국가들에게 사회주의 체제가 유일한 방법이라고 느끼는 우리 국민의 힘에 격려받아 사회주의로 나아가고 있습니다. 우리는 사회주의로 나아가고 있습니다. 왜냐하면 국민들은 투표를 통해 극도로 불평등한 사회, 사회적 불의로 왜곡되고 인간 연대의 기반 악화로 저하된 사회를 초래한 체제로서 자본주의를 자유롭게 거부했기 때문입니다."[51] 라고 연설하며 사회주의가 칠레의 현실적 필요에 따른 선택임을 강조했다.
대통령 취임 후 아옌데는 '칠레식 사회주의의 길(La vía chilena al socialismoes)'이라는 사회주의 프로그램을 추진했다. 이 프로그램의 핵심은 주요 산업(구리 광산, 은행 등)의 국유화, 의료 및 교육 시스템의 정부 관리 강화, 아동과 빈민층을 위한 무료 우유 제공, 그리고 전임 대통령 에두아르도 프레이 몬탈바가 시작했던 토지 개혁의 확대였다.[52][53] 아옌데는 특히 칠레 최빈곤층의 사회경제적 복지 향상에 주력했으며, 국유화된 기업이나 공공 사업을 통해 일자리를 창출하고자 했다.[54]
아옌데 정부는 다양한 사회 복지 정책을 시행했다. 1970년 11월에는 마푸체 어린이 3,000명에게 장학금을 지급하여 교육 시스템에 소수 민족을 통합하려 했고, 연금 및 보조금 지급 재개, 12만 채 주택 건설 계획, 파트타임 노동자의 사회보장 권리 부여, 전기료 인상 철회, 쿠바와의 외교 관계 복원, 정치범 사면 등을 단행했다. 또한 빵 가격을 고정하고, 문맹 퇴치 및 의료 지원을 위한 자원봉사자를 파견했으며, 노사정 동수 대표로 구성된 중앙 위원회를 설립하여 임금 정책 등을 감독하게 했다.[55]
모든 노동자에게 최저 임금을 보장하고, 임산부와 아동에게 무료 우유와 급식을 제공했다.[56][57][58] 임대료 인하, 노동 계급 지역을 우선하는 산티아고 지하철 건설 재조정 등도 이루어졌다. 노동자들은 사회보장 급여 인상, 공공 사업 확대, 임금 및 급여 조정 메커니즘 개선으로 혜택을 보았고, 중산층은 소득세 및 재산세 폐지로 혜택을 입었다.[59] 국가 지원 프로그램은 빈곤층에게 무료 식량을 배급했고,[60] 농촌에서는 농민 협의회를 조직했다. 정부의 첫 예산안에서는 과세 기준을 높여 납세자의 35%가 면세 혜택을 받았고, 자본세 면제 확대로 33만 명의 소규모 자산가가 혜택을 보았다. 군인들의 임금 인상 약속도 이행되었다. 이러한 정책 결과, 1970년 10월부터 1971년 7월까지 국민의 구매력은 28% 상승한 것으로 추산된다.[62]
사회복지 지출은 주택, 교육, 보건 분야를 중심으로 크게 늘었으며, 저소득층에게 부를 재분배하려는 노력이 이루어졌다. 많은 저소득층 칠레인들의 영양 상태와 생활 수준이 향상되었고, 사회보장제도 접근성이 확대되었으며, 가족 수당 등 국가 지원금이 인상되었다.[61] 농촌 지역 거주자의 가족 수당도 도시 수준으로 맞춰졌다.[67] 여성의 지위 향상을 위해 1971년 여성부가 설립되어 공동 세탁 시설, 공공 급식, 어린이집, 여성 건강 관리(특히 산전 관리) 등을 지원했으며,[68] 출산 휴가 기간도 6주에서 12주로 연장되었다.[69]
소득 재분배 정책으로 임금 및 급여 노동자의 국민소득 점유율은 1970년 이전 평균 51.6%에서 65%로 증가했고, 1971년 가계 소비는 12.9% 증가했다. 이는 1965-1970년 연평균 증가율 4.8%를 크게 웃도는 수치였다.[62] 아옌데 집권 첫 2년간 보건 분야 국가 지출은 GDP의 약 2%에서 거의 3.5%로 증가했으며, 이는 공중보건 캠페인과 보건 인프라 건설 확충으로 이어졌다.[70] 여성들을 위한 소규모 프로그램들도 시도되었고,[71] 사회보장은 헌법적 권리로 보장되었다.[72]
국가 보충 식품 프로그램은 모든 초등학생과 임산부에게 확대되었고, 영양실조 아동을 위한 추가 지원과 산전 관리가 강조되었다.[73] 그 결과 아옌데 집권 시기 6세 미만 아동의 영양실조 비율은 17% 감소했다.[57] 정부는 지역 기반 유통 센터와 상점을 개발하고 식료품 유통에 대한 국가 개입을 늘려(33% 수준) 물가 통제를 강화하려 했다.[62] 노동조합(CUT)은 법적 인정을 받고 회원 수가 크게 늘었으며,[75] 사회적 소유 기업에서는 노동자들이 경영위원회 위원의 절반을 선출하게 되었다.[62]
주택 건설은 1971년 긴급 프로그램 기간 동안 89,000채 이상 건설되었고, 아옌데 집권 3년간 연평균 52,000채가 건설되어 칠레 역사상 최고 수준을 기록했다.[76] 교육, 식량, 주택 지원이 확대되었고, 숙련 노동자의 실질 임금은 1년 만에 27% 인상되었다.[77] 최저 연금은 물가 상승률의 2~3배 수준으로 인상되어 1970년부터 1972년 사이 총 550% 증가했다. 노동 보험 적용 대상도 시장 상인, 소상공인, 운송업 종사자 등으로 확대되었다. 주요 도시 외곽 노동 계급 지역에 보건소가 확충되었고, 건설, 특히 주택 건설 실적은 이전 시기의 2.5배에 달했다. 노동자들은 이전에는 구매하기 어려웠던 난방기, 냉장고, 텔레비전 등을 구입할 수 있게 되었고, 전반적인 생활 수준이 향상되었다는 평가가 있다.[62]
아옌데는 6년 임기 내에 경제 개혁을 성공시켜 사회주의 후계자를 선출해야 한다는 정치적 목표 아래 경제 개조 계획(부스코빅 계획)을 추진했다. 경제장관 페드로 부스코비치의 확장적 재정 정책 덕분에 집권 첫해인 1971년에는 산업 성장률 12%, GDP 성장률 8.6%를 기록하고, 인플레이션은 34.9%에서 22.1%로, 실업률은 3.8%로 낮아지는 등 단기적으로 긍정적인 성과를 거두었다.[187]
그러나 이러한 급진적인 사회주의 정책과 국유화 조치는 국내외 자본 세력의 강한 반발을 샀다. 다국적 기업들과 미국 등 서방 국가들은 칠레에 대한 경제 투자를 중단하며 압박을 가했다. 특히 남미 최초의 선거를 통한 사회주의 정부 등장을 위협으로 인식한 미국은 칠레의 주요 수출품인 구리 가격을 국제 시장에서 인위적으로 하락시켜 칠레 경제에 타격을 입혔다. 구리 가격은 1970년 톤당 66USD에서 1971-72년에는 48USD-49USD 수준으로 급락했다.[191] 구리 수출은 칠레 전체 수출의 절반 이상을 차지했기에 이는 치명적이었으며, 국유화 이후 구리 생산량 감소도 문제였다.[191]
결과적으로 1972년 칠레 에스쿠도화의 인플레이션율은 140%로 치솟았고, 1971년에서 1973년 사이 실질 GDP는 연평균 5.6%씩 감소했다. 정부 재정 적자는 급증하고 외환보유고는 바닥을 드러냈다.[187] 아옌데 정부는 1970년과 1971년에 여러 차례 임금을 인상했지만, 살인적인 인플레이션으로 인해 실질적인 효과는 상쇄되었다. 정부는 임금 인상과 동시에 물가 통제를 강행했지만, 이는 상점에서 생필품이 사라지고 쌀, 콩, 설탕, 밀가루 등의 암시장이 번성하는 결과를 낳았다.[188] 1972년 8월 한 달에만 기본 소비재 가격이 120%나 폭등하는 등 경제 상황은 악화일로를 걸었다. 결국 아옌데 정부는 국제 채권자와 외국 정부에 대한 채무 디폴트를 선언하기에 이르렀다.
아옌데의 정책은 지주, 고용주, 사업가, 운송 연합 등 기득권층의 강력한 반발에 부딪혔다. 우파 정당인 국민당, 로마 가톨릭 교회(특히 1973년 교육 정책에 반발[189]), 그리고 초기에는 협력적이었던 기독교 민주당까지 반대 세력으로 돌아섰다. 1970년부터 1972년까지 수출은 24% 감소하고 수입은 26% 증가했으며, 특히 식량 수입은 149%나 급증했다.[191] 이는 아옌데 정부의 농업 개혁이 식량 생산 감소로 이어진 측면도 있었다.[191] 아옌데 정부는 경제 위기를 관리하기 위해 영국의 사이버네틱스 전문가 스태퍼드 비어가 개발한 사이버신 계획이라는 선구적인 경제 관리 시스템을 도입하기도 했으나,[190] 근본적인 어려움을 해결하기에는 역부족이었다.
3. 3. 사이버신 계획
아옌데 정부는 텔렉스(telex) 기계와 컴퓨터를 연결한 네트워크인 사이버신 계획(Project Cybersyn)을 추진했다. 이는 영국의 사이버네틱스 전문가 스태포드 비어(Stafford Beer)가 개발한 것으로, 공장에서 수도 산티아고의 정부로 데이터를 실시간 전송하여 경제 계획을 즉각적으로 조정할 수 있도록 설계되었다.사이버신 프로젝트는 분권화된 경제 계획을 목표로 하는 혁신적인 의사결정 지원 시스템이었다. 이 시스템은 비어의 생존 가능한 시스템 모델(Viable System Model) 이론과 조직 설계에 대한 신경망 접근 방식을 기반으로 했다. 프로젝트는 다음과 같은 네 가지 주요 구성 요소(모듈)로 이루어졌다.[85]
1. 사이버넷 (Cybernet): 정부와 국영 기업 간 정보를 주고받는 텔렉스 네트워크.
2. 사이버스트라이드 (Cyberstride): 통계 모델링 소프트웨어로, 원자재 공급이나 노동자 결근율 같은 생산 지표를 거의 실시간으로 감시했다. 문제가 발생하면 해당 기업에 경고를 보내고, 심각한 이상 징후가 감지되면 중앙 정부에도 보고했다.
3. 체코 (CHECO, Chilean Economic simulator): 경제 시뮬레이션 소프트웨어. 정부가 특정 경제 정책을 시행했을 때 발생할 수 있는 결과를 예측하는 데 사용되었다. 베이즈 필터링 및 제어 기능을 갖추고 있었다.
4. 옵스룸 (Opsroom): 중앙 운영실. 관리자들이 관련된 경제 데이터를 시각적으로 확인하고, 비상 상황에 대한 대응책을 논의하며, 사이버넷을 통해 기업과 공장에 필요한 조언이나 지시를 전달하는 공간이었다.
이 시스템과 더불어, 사이버신 개발팀은 시민들이 경제 및 정치적 의사 결정 과정에 직접 참여할 수 있도록 돕는 '사이버포크'(Cyberfolk)라는 장치 시스템도 구상했다. 이는 상호작용이 가능한 장치들과 연결된 폐쇄 회로 텔레비전 시스템을 통해 구현될 예정이었다.
3. 4. 국내외 갈등
아옌데의 대통령 당선 직후부터 국내외적으로 갈등이 고조되었다. 1970년 10월 22일, 군의 정치 불개입 원칙인 헌법주의 독트린을 지지하던 칠레군 총사령관 레네 슈네이데르 장군이 납치 시도 중 로베르토 비오 장군 일당에게 총격을 당해 사흘 뒤 사망하는 사건이 발생했다. 이 납치 계획은 CIA의 지원을 받은 것으로 알려졌으나, 당시 미국 국가안보보좌관 헨리 키신저는 마지막 시도 직전 계획을 중단시켰다고 주장했다. 슈네이데르의 사망 이후 군 내부의 동요에도 불구하고 10월 24일 의회는 아옌데를 대통령으로 최종 선출했고, 10월 26일 에두아르도 프레이 대통령은 카를로스 프라츠를 후임 총사령관으로 임명했다. 아옌데는 기독교 민주당의 지지를 얻기 위해 그들이 제안한 '헌법 보장 협약'에 서명한 뒤 1970년 11월 3일 대통령에 취임했다.
취임 이후 아옌데 정부는 국제적으로 고립된 쿠바와 1971년 외교 관계를 복원했다. 이는 미주 기구(OAS)의 쿠바 고립 정책을 거부한 멕시코, 캐나다에 이은 조치였다. 곧이어 쿠바의 피델 카스트로 대통령이 한 달간 칠레를 방문하여 대중적인 환영을 받았고, 아옌데에게 공개적으로 조언하기도 했다. 카스트로는 아옌데의 정책이 생산보다는 소비에 치우쳐 있다고 비판한 것으로 알려졌다.[95] 이는 아옌데 정부가 쿠바식 사회주의 모델을 따르려 한다는 국내외의 의구심을 증폭시키는 계기가 되었다.
국내적으로 아옌데 정부는 구리 광산 국유화, 토지 개혁 확대, 무상 우유 공급 등 급진적인 사회주의 개혁 정책('칠레식 사회주의의 길')을 추진했다. 이는 기존 질서에 도전하는 것으로 받아들여져 기득권층의 강한 반발을 샀다. 특히 칠레 경제에서 큰 비중을 차지하던 미국계 다국적 기업과 칠레 자본가들은 개혁으로 인한 손실을 우려하여 경제적 압박을 가하기 시작했다. 스위스계 다국적 기업 네슬레는 1971년 아옌데 정부의 분유 구매 요청을 거부했으며[212], 미국 정부는 국제 기구를 통한 경제 제재와 칠레 내 반(反)아옌데 세력 지원에 나섰다. 리처드 닉슨 미국 대통령은 CIA와 국무성에 아옌데 정부에 대한 압박을 지시했다.[101] 아옌데의 경제 정책은 인플레이션을 유발하여 1972년에는 150%에 달했으며[103], 이는 경제학자 루디 돈부시와 세바스티안 에드워즈가 '거시경제 포퓰리즘'이라는 용어를 만드는 계기가 되었다.[102]
경제 상황이 악화되면서 사회 갈등도 격화되었다. 1972년 10월, 트럭 운전사들이 주도한 대규모 파업이 발생했고, 소상공인, 전문직 노조, 일부 학생 집단이 가세하면서 칠레 경제는 큰 타격을 입었다. 24일간 지속된 파업으로 인해 아옌데는 군 총사령관 카를로스 프라츠 장군을 내무부 장관으로 임명하고[82] 국가 마비를 막기 위해 트럭 징발을 지시했으나, 칠레 항소 법원은 이를 불법으로 판결했다.[96] 이러한 경제적 혼란과 사회 갈등은 아옌데 정부의 개혁을 지지하는 원주민 후손 등 빈민층과 이를 반대하는 백인 엘리트 등 상류층 사이의 긴장을 더욱 고조시켰다.[97]
아옌데 정부는 임기 내내 기독교 민주당이 다수를 점한 의회와 끊임없이 대립했다. 처음에는 사회주의적 강령을 내걸었던 기독교 민주당은 점차 보수화되어 우파 국민당과 연합했고[100], 아옌데가 칠레를 쿠바식 독재로 몰아가고 있다고 비난하며 그의 정책들을 저지하려 했다. 아옌데와 의회는 서로 헌법을 훼손하고 비민주적으로 행동한다고 비방하며 갈등을 이어갔다.
미국은 아옌데 정부 출범 이전부터 그의 집권을 막기 위해 개입했다. 1962년부터 1964년까지 CIA는 아옌데 반대 선전에 300만달러를 사용했고, 1964년 대선에서는 에두아르도 프레이 몬탈바 후보에게 260만달러를 지원했다.[43][44] 1970년 대선을 앞두고 닉슨 행정부는 아옌데의 당선을 자국의 지정학적 이익에 대한 위협으로 간주했다.[107] 닉슨 대통령은 CIA에 아옌데의 집권 저지 또는 축출을 위해 1000만달러를 승인했으며[109], CIA는 "아옌데가 쿠데타로 전복되는 것은 확고하고 지속적인 정책"이라는 입장을 세웠다.[108] CIA는 의회 내 공작("트랙 I")과 군부 쿠데타 유도("트랙 II")라는 두 가지 비밀 작전을 계획했다.[109] 트랙 I은 퇴임하는 프레이 대통령을 설득하여 의회에서 경쟁 후보였던 호르헤 알레산드리를 지지하게 한 뒤, 알레산드리가 사임하고 프레이가 다시 출마하는 시나리오였으나 실패했다.[112][113] 트랙 II는 칠레 군부 내 쿠데타 움직임으로 인해 중단되었다. 미국은 쿠데타에 직접적인 역할을 하지는 않았다고 주장하지만, CIA가 쿠데타 발생 이틀 전에 이를 인지하고 있었으며[114], 야당 자금 지원, 트럭 운전사 파업 간접 지원[83][115] 등을 통해 쿠데타가 발생하기 좋은 조건을 만드는 데 기여했다는 사실은 이후 공개된 문서를 통해 확인되었다. 특히 칠레 경제에 막대한 영향력을 행사하던 미국 기업 아나콘다와 케네콧 등 구리 회사와 ITT 코퍼레이션은 아옌데의 국유화 정책에 크게 반발했다. 두 구리 회사는 칠레 미국 자산의 28%를 차지했고, ITT는 단독으로 2억달러를 투자하고 있었다.[116] ITT는 1970년 대선 전 보수 후보 알레산드리에게 CIA를 통해 70만달러를 제공했으며, 아옌데 낙선을 위해 CIA에 100만달러를 추가로 제안하기도 했다.[117] 쿠데타 이후 헨리 키신저 국무장관은 닉슨 대통령에게 미국이 쿠데타를 직접 일으키진 않았지만 "그들을 도왔고... 가능한 한 최대한의 조건을 만들었다"고 보고했다.[118] 클린턴 행정부 시기 기밀 해제된 문서는 미국 정부와 CIA가 1970년부터 아옌데 전복을 시도했음(프로젝트 푸벨트)을 보여준다.[119][120]
한편, 아옌데 정부는 소련과의 관계 강화를 모색했지만 기대했던 만큼의 경제적, 군사적 지원을 받지는 못했다. 소련은 정치적, 도덕적 지지를 표명하며 1972년 아옌데에게 레닌 평화상을 수여했지만[121], 실제 경제 지원은 제한적이었다. 소련은 약 1억달러 이상의 신용 공여, 어선 3척(1만 7천 톤의 냉동 생선 공급), 공장 설비, 트랙터 3,100대, 밀 7만 4천 톤, 연유 100만 통 등을 지원했으나[121], 이는 쿠바에 대한 지원 규모에 크게 미치지 못했으며 신용 공여 역시 대부분 소련산 장비 구매에 한정되었다.[105][106] 아옌데는 1972년 말 소련을 방문하여 추가 지원을 요청했지만 거절당했다.[106] 1973년 중반 소련이 칠레군에 무기 공급을 승인했으나, 쿠데타 모의 소식이 전해지자 선적을 중단했다.[121] KGB가 아옌데 정부에 영향력을 행사하려 했다는 주장(바실리 미트로킨 문서 기반)도 있으나[122][124], 전 KGB 간부 니콜라이 레오노프는 소련의 주요 정보 활동 대상은 미국이었으며 라틴 아메리카 지도자들의 자주성을 존중했다고 반박했다.[121]
국제적으로 아옌데 정부는 이념을 떠나 외교 및 무역 관계 다변화를 추구했다. 비동맹 운동에 가입하고 쿠바, 가이아나, 콩고, 적도 기니, 리비아, 마다가스카르, 나이지리아, 탄자니아, 자이르, 알바니아, 동독, 헝가리, 아프가니스탄, 방글라데시, 캄보디아, 북한, 중국, 몽골, 남베트남, 북베트남 등 여러 국가와 새롭게 외교 관계를 수립했다.[104] 또한 라틴 아메리카 통합을 위해 외채 상환 유예, 라틴 아메리카 중앙은행 설립 등을 제안했으며, 역사적 영토 분쟁이 있던 볼리비아와 해양 접근권 문제에 대한 협상을 시작하기도 했으나 1971년 볼리비아 쿠데타로 관계는 다시 경색되었다. 아옌데는 미주기구(OAS)나 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)보다는 개발도상국의 입장을 대변한다고 본 유엔 무역개발회의(UNCTAD)를 지지하며 선진국 중심의 자유 무역 질서를 비판했다.[104]
1973년 들어 칠레의 정치적 위기는 최고조에 달했다. 6월 29일, 극우 단체 '조국과 자유'의 지원을 받은 로베르토 수페르 대령이 탱크 부대를 이끌고 대통령궁 라 모네다를 포위하는 쿠데타를 시도했으나 실패했다(엘 탄케타소).[192] 7월 말에는 엘 테니엔테 구리 광산 노동자들이 포함된 총파업이 다시 발생했다. 8월에는 칠레 대법원이 아옌데 정부의 법 집행 실패를 공개적으로 비판했고, 8월 22일 하원은 기독교 민주당과 국민당의 주도로 아옌데 정부가 헌법을 위반하고 권력 분립을 침해했다며 군부에 헌법 질서 회복을 요구하는 결의안을 채택했다.[193][194][195] 아옌데는 이 결의안이 쿠데타를 부추기는 행위라고 강력히 반발하며 노동자들과 민주주의 세력에게 헌법 수호를 촉구했다.[196] 군부에 대한 통제력을 상실할 것을 우려한 아옌데는 8월 9일 카를로스 프라츠 장군을 국방장관에 임명했지만, 군 내부의 압력으로 프라츠는 8월 24일 사임했고 아우구스토 피노체트가 육군 총사령관에 취임했다.[193] 이는 군부 쿠데타의 길을 열어주는 결정적인 계기가 되었다.
4. 1973년 군사 쿠데타와 아옌데의 죽음
아옌데 대통령의 사회주의적 개혁 정치는 칠레 경제계의 특권을 유지하려는 자본가들과 미국의 견제에 부딪혔다. 그럼에도 1973년 3월 선거에서 아옌데는 이전보다 더 많은 지지를 얻어 재선되었고, 개혁 추진 의지를 더욱 분명히 했다. 이에 위기감을 느낀 군부는 1973년 9월 11일, 미국의 지원을 받아 군사 쿠데타를 일으켰다.[213][214][134][135] 역사학자 피터 윈은 이 쿠데타를 칠레 역사상 가장 폭력적인 사건 중 하나로 평가했다.[136]
쿠데타 이전부터 칠레의 정치적 긴장은 고조되었다. 1973년 6월 29일, 로베르토 수페르 대령이 전차 부대를 이끌고 라 모네다 대통령궁을 포위했으나 실패한 '탱케타소(Tanquetazo)' 사건이 발생했다.[125] 7월 말에는 엘 테니엔테 구리 광부들을 중심으로 총파업이 일어났다. 8월에는 헌법 위기가 심화되어 칠레 대법원이 아옌데 정부의 법 집행 능력 부재를 공개적으로 비판했다. 8월 22일, 기독교 민주당과 국가당이 주도하는 하원은 아옌데 정부가 헌법 개정안 공포를 거부하며 위헌 행위를 저질렀다는 결의안을 통과시켰다. 이 개정안은 정부의 대규모 국유화 계획[126]을 막으려는 의도였으며, 하원은 군부에 헌법 질서 유지를 촉구했다.[127]
아옌데는 군경의 충성심을 확신하지 못해 개입을 망설였으나, 8월 9일 카를로스 프라츠 장군을 국방장관으로 임명했다. 그러나 프라츠 장군은 군 장성 부인들의 시위 등 압력으로 8월 24일 사임했고, 같은 날 아우구스토 피노체트 장군이 육군 총사령관 자리를 이어받았다.[127] 하원 결의안은 아옌데 정부가 칙령 통치, 사법 결정 불복, 언론 탄압, 불법 농장 점거 지원, 엘 테니엔테 광산 파업 탄압, 사회주의 무장 단체 용인 등 헌법을 위반하며 절대 권력을 추구하고 전체주의 체제를 수립하려 한다고 비난했다.[128][129] 피노체트는 훗날 이 결의안을 쿠데타의 정당성을 주장하는 근거로 사용했다.[130]
아옌데는 하원 결의안이 군사 쿠데타를 선동하려는 것이며 국가의 국제적 명성을 훼손하고 내부 혼란을 야기한다고 반박했다.[131] 그는 자신이 민주주의와 법치를 수호해왔으며, 오히려 의회가 변혁을 가로막고 국가를 마비시키려 한다고 주장했다.[132] 1973년 9월 초, 아옌데는 국민투표를 통해 헌법 위기를 타개하려 했고, 9월 11일에 관련 연설을 할 예정이었으나[133] 쿠데타로 인해 무산되었다.
쿠데타 발발 직후 칠레 국경과 공항은 폐쇄되었고, 모든 정치 활동이 금지되었으며, 국회와 방송국 등 주요 기관은 군이 장악했다. 좌파 정당 가입자를 비롯한 반군부 인사 다수가 체포되어 처형당했고[213][214], 이념과 관계없이 군부 독재에 반대하는 이들은 고문을 당했다. 피노체트 군부 정권은 군사평의회(훈타)를 구성하고 측근들을 요직에 앉히며 권력을 강화했다. 이러한 군부의 폭력과 이를 지원한 미국은 국제적인 비판을 받았지만, 미국은 인권을 탄압한 피노체트 정권에 경제 원조를 제공하며 지지를 이어갔다.[214] 피노체트 정권은 고문, 살인, 망명을 동원한 잔혹한 정치 탄압을 자행하며 1990년까지 칠레를 통치했고, 이는 피노체트 치하 칠레의 인권 침해로 이어졌다.[137][138]
쿠데타 당일, 아옌데는 모네다 궁에서 직접 권총을 들고 군부의 공격에 맞서 싸웠다. 궁이 함락되기 직전, 그는 라디오 생방송을 통해 칠레 국민들에게 마지막 연설을 남겼다.
> "조국 칠레의 노동자 여러분, 저는 칠레와 그 운명을 믿습니다. 배신이 승리하려 할 때, 다른 사람들이 이 어둡고 쓰라린 순간을 극복할 것입니다. 머지않아 다시 자유로운 사람들이 더 나은 사회를 건설하기 위해 나아갈 넓은 길이 열릴 것이라는 점을 명심하십시오. 칠레 만세! 국민 만세! 노동자 만세!"[18]
연설 후, 아옌데는 피델 카스트로로부터 선물 받은 AK-47 소총으로 스스로 목숨을 끊었다. 총알 두 발이 머리 위쪽에서 발사되었다.[215][216] 당시 현장에 있던 대통령궁 진료소 의사 파트리시오 기혼(Patricio Guijón)과 호세 키로가(José Quiroga)는 아옌데의 자살을 목격하고 증언했다.[217] 아옌데의 경호원장 후안 세오아네(Juan Seoane)는 아옌데가 마지막으로 "아옌데는 항복하지 않는다!"고 외친 뒤 총성이 들렸다고 전했다.[143][144] 군사평의회 근무 요원의 후일 증언에 따르면, 아옌데의 시신은 머리 부분이 심하게 훼손된 상태였다.[218]
아옌데의 사인에 대해서는 수십 년간 군부에 의한 처형 의혹이 끊이지 않았다. 쿠데타 직후 군부는 아옌데가 피델 카스트로에게 선물 받은 소총으로 자살했다고 발표했지만, 해당 총기나 탄환이 발견되지 않았고 유족에게 시신 확인을 허락하지 않아 의혹은 증폭되었다. 피델 카스트로를 포함한 많은 지지자들은 초기에는 그가 군부와의 교전 중 사망했거나 처형되었다고 믿었다. 카스트로는 1973년 연설에서 아옌데가 선물한 소총으로 저항하다 전사했다고 주장했으나, 2002년에는 자살설을 인정했다.[220] 그럼에도 일부 지지자들은 여전히 그가 피노체트 군부에 의해 살해되었다고 믿는다.
오랜 논란 끝에 2011년 5월, 칠레 사법당국은 아옌데의 유해를 발굴하여 국제 전문가팀의 부검을 의뢰했다.[147][148][149][201] 2011년 7월, 부검 결과 아옌데가 카스트로에게 선물 받은 AK-47 소총을 턱 밑에 대고 자동 발사된 두 발의 총격으로 자살했다는 결론이 공식 발표되었다.[150][149][202][203][204][205] 법의학팀은 만장일치로 자살 결론을 내렸고[149], 2011년 12월 법원은 이를 공식 판결로 확정했다.[151] 2012년 9월 11일, 아옌데 사망 39주년에 칠레 항소 법원도 1심 판결을 만장일치로 확정하며 사건은 법적으로 종결되었다.[152] 아옌데의 딸이자 상원의원인 이사벨 아옌데 부시는 이 결과가 가족들이 믿어왔던 바와 일치한다고 밝혔다.[153]
미국의 개입 정황도 드러났다. 당시 미국 국무장관 헨리 키신저는 "미국은 쿠데타를 직접 실행한 것은 아니지만, 쿠데타가 성공할 수 있는 최고의 전제 조건들은 미국이 창출하였다"고 말하며[222] 미국의 역할을 시인했다. CIA가 쿠데타를 지원했다는 사실은 이후 공개된 문서들을 통해 확인되었으며[134][135], 미국이 칠레 대사를 통해 쿠데타 음모를 사전에 알고 있었다는 주장도 제기되었다. 특히 아옌데 정부가 국부 유출의 원인으로 지목된 미국계 구리 광산을 국유화하자, 미국은 구리 가격 폭락을 유도하여 칠레 경제를 압박하고[223], 트럭 운송 노동자 파업을 지원하여 유통망을 마비시키는 등[224] 경제적 수단을 통해 쿠데타를 간접적으로 지원했다는 비판을 받는다.
중남미 역사 전문가들은 민중의 편에서 정치를 펼친 아옌데를 진정한 좌파 지도자로 평가하는 한편[219], 그의 민주사회주의 노선이 기득권 보수층의 강력한 반발에 효과적으로 대처하지 못해 결국 군부 쿠데타를 막지 못했다는 비판적 시각도 존재한다. 라틴아메리카에서 '9월 11일'은 2001년 미국 9·11 테러보다 1973년 칠레 쿠데타를 먼저 연상시키는, 깊은 상흔을 남긴 날로 기억되고 있다.[139][140][141][199][200]
5. 유산 및 평가
아옌데의 사망 직후와 이후 수년 동안, 그의 지지자들은 대부분 그가 쿠데타 세력에 의해 살해되었다고 믿었다. 1973년 9월 28일, 피델 카스트로는 아바나의 혁명 광장에서 100만 명의 쿠바인들에게 아옌데가 대통령궁에서 자신이 선물한 AK 소총으로 군부에 저항하다 전사했다고 연설했다. 대통령궁 밖 계단에서 총격전 중 사망했다는 이야기도 있었다. 카스트로는 이후에도 아옌데가 군부와의 총격전 중 사망했다고 주장했으나, 2002년에는 아옌데의 자살을 인정했다.[220] 그럼에도 일부 지지자들은 여전히 그가 피노체트의 군부에 의해 살해되었다고 믿고 있다.
그러나 최근에는 여러 뉴스 보도와 다큐멘터리에서의 상세한 증언들을 통해 그가 자살했다는 사실이 더 널리 받아들여지고 있다.[221] 아옌데의 부인을 포함한 직계 가족들 역시 그가 자살했다는 사실에 대해 다른 의견을 보이지 않았다.
피노체트의 군사 쿠데타 정권 장악에 대해, 당시 미국 외무부 장관이었던 헨리 키신저는 "미국이 쿠데타를 직접 실행한 것은 아니지만, 쿠데타가 성공할 수 있는 최고의 전제 조건들은 미국이 창출하였다"고 말하며 미국의 개입을 시인했다.[222] 이는 미국이 피노체트 극우 군사독재정권 형성에 일정 부분 책임이 있음을 인정하는 발언이다. 실제로 CIA가 쿠데타를 지원했다는 사실은 문서 공개 등 여러 경로를 통해 밝혀졌으며, 아직 공개되지 않은 사실도 있을 것으로 추정된다. 유대계 미국인 편집자 앙드레 쉬프랭 역시 그의 저서 《열정의 편집》에서 미국이 칠레 대사를 통해 군부 쿠데타 음모를 인지하고 있었다고 주장했다. 아옌데 정부가 칠레의 국부를 유출시키던 미국계 구리 광산을 국유화하자, 미국은 이에 대한 보복 조치로 구리 가격을 폭락시켜 칠레 경제를 압박했으며,[223] 칠레 유통업을 마비시키기 위해 트럭 노동자들의 파업을 지원하기도 했다.[224]
이러한 미국의 개입에도 불구하고, 아옌데에 대한 비판적인 시각도 존재한다. 비판론자들은 아옌데가 상황을 지나치게 낙관했으며, 그의 경제 정책 대부분이 실현 불가능했다고 지적한다. 특히 베트남전 종결 후 미국이 구리 비축량을 방출했을 때 제대로 대응하지 못했다는 비판이 있다. 구리 수출에 크게 의존하는 칠레 경제 상황에서 신속한 대응이 필요했지만, 아옌데 행정부는 상황을 낙관적으로만 보았다는 것이다. 또한 구리 광산 국유화 이후 전문성 없는 인사들이 임명되면서 생산성이 저하되었고, 이는 구리 가격 폭락 상황에서 칠레 경제에 더 큰 부담을 주었다.
사회적으로도 아옌데 집권 기간 동안 칠레 사회는 혼란을 겪었다는 비판이 있다. 그가 칠레 혁명좌파운동과 같은 극좌 무장 단체를 방관하며 자신의 정치적 기반을 넓히는 데 집중했다는 것이다. 군부 쿠데타라는 실질적인 위협을 간과한 채 세력 확장에만 몰두하다 결국 쿠데타에 효과적으로 대응하지 못했다는 평가다. 쿠데타 발발 당시, 아옌데는 소련 등 공산권 국가로 망명하는 대신 대통령궁에서 최후를 맞이하는 길을 선택했다. 일부 연구자들은 당시 소련이 아옌데 정부로부터 구리를 주문하는 등 칠레에 관심을 보였기 때문에, 아옌데가 소련으로 망명하는 것이 더 나은 선택이었을 수도 있다고 주장한다.[225]
아옌데는 칠레 역사에서 중요한 인물로 평가받는다. 전 사회민주주의 대통령 리카르도 라고스는 아옌데를 인도주의자이자 국가적 인물로 기렸다.[155] 그러나 칠레 국내에서는 피노체트와 마찬가지로 아옌데에 대한 평가가 여전히 엇갈린다.
피노체트 정권을 지지하는 보수 진영은 아옌데가 좌파 정책으로 국가 혼란을 야기했고, 칠레 혁명좌파운동 등 급진 세력과 가까웠으며, 피델 카스트로와의 친분을 통해 칠레를 제2의 쿠바로 만들려 했다고 비판한다. 반면, 정치적 좌파 진영에서는 그를 미국 제국주의에 맞선 순교자로 여기며, 사회주의를 자유민주주의 체제 안에서 실현하려 했던 그의 신념을 높이 평가한다.
쿠데타 45년 후인 2018년 9월 실시된 역대 대통령 지지율 조사에서 아옌데를 긍정적으로 평가하는 의견(매우 좋음, 좋음)은 20%, 보통은 20%, 부정적으로 평가하는 의견(나쁨, 매우 나쁨)은 31%, 무응답은 29%로 나타나, 여전히 평가가 양분되어 있음을 보여준다.[206]
칠레 국외, 특히 스페인어권 좌파 세력을 중심으로 아옌데는 사후에도 꾸준히 긍정적인 평가를 받고 있다. 카라카스, 하바나, 파리, 볼로냐, 마드리드, 마나과, 몬테비데오 등 중남미와 유럽 여러 도시에 그의 이름을 딴 거리나 광장이 조성된 것이 그 증거이다.[207]
2017년 대한민국 대통령 선거 당시 더불어민주당의 유력 후보였던 이재명은 2016년 연설에서 "반란군에게 기관총을 들고 싸웠던 아옌데의 심정으로 정권 교체를 넘어 국가 권력의 정상화를 도모해야 한다"며 "국가와 국민을 위해 기관총을 들고 목숨을 바쳤던 아옌데 대통령만큼의 각오가 없다면 한국 사회의 그 깊은 악습과 불의를 뿌리뽑을 수 있겠는가"라고 아옌데를 언급하며 그의 저항 정신을 강조했다.[208]
아옌데 사망 30주년을 맞아 칠레에 아옌데 박물관이 개관했으며, 아옌데 재단이 그의 유산을 관리하고 있다.[155] 몬다궁전 앞에는 그를 기리는 동상이 세워져 있다. 이 동상의 위치는 논란이 있었는데, 여러 칠레 정치 지도자들의 기념물이 있는 시민 광장의 동쪽 가장자리를 향하고 있기 때문이다. 동상은 광장 내부에 있지 않고 광장 입구를 향한 보도에 위치해 있다. 그의 묘는 산티아고 일반 묘지에 있으며 주요 관광 명소 중 하나이다.[156]
세계 여러 곳에서 아옌데를 기리고 있다.
- 브라질 상파울루에는 아옌데의 이름을 딴 광장이 있고, 리우데자네이루에는 그의 이름을 딴 BRT 역이 있다.
- 니카라과 마나과의 관광 항구는 살바도르 아옌데 항구로 명명되었다.
- 1973년 라 모네다에서 아옌데의 깨진 안경을 발견한 여성이 1996년 칠레 국립역사박물관에 기증했다.[157]
- 크로아티아 자그레브 가이니체(Gajnice) 지역에는 1984년 그를 기리는 기념비가 세워졌다.[158]
- 오스트리아 비엔나 도나우 공원(Donaupark)에는 그의 동상과 기념비가 있다.[159][160]
- 튀르키예 이스탄불 아타셰히르(Ataşehir)에는 아타튀르크 옆에 아옌데의 동상이 있다.[161]
- 유럽 여러 도시에 아옌데의 이름을 딴 거리나 광장이 있다. 세르비아 베오그라드 카라부르마(Karaburma) 지역의 주요 거리, 포르투갈 오이라스(Oeiras)의 가로수길, 이탈리아 라 스페치아의 공원, 이탈리아 테르니의 다리, 러시아 모스크바 소콜 구역(Sokol District)의 거리(기념 명판 포함), 프랑스 파리 7구의 살바도르 아옌데 광장(Place Salvador-Allende), 스페인 바르셀로나 근처 빌라데칸스(Viladecans)의 살바도르 아옌데 광장(Plaza de Salvador Allende), 독일 베를린의 살바도르 아옌데 가(Salvador-Allende-Straße)와 인근 다리(Salvador-Allende-Brücke)[162] 등이 있다. 특히 구 동독 지역뿐 아니라 서독 지역 여러 도시, 헝가리 세크샤르드의 거리, 부다페스트의 아옌데 공원[163]에도 그의 이름이 붙었다. (단, 영국 에섹스주 할로(Harlow)의 아옌데 가(Allende Avenue)는 2023년 5월 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키를 기리기 위해 젤렌스키 가(Zelenskyy Avenue)로 이름이 변경되었다.[164][165])
- 캐나다 몬트리올의 장 드라포 공원에는 2009년 살바도르 아옌데 기념비가 설치되었고, 토론토의 한 주택가 거리도 그의 이름을 땄다.[166]
- 모잠비크 수도 마푸토에도 아옌데의 이름을 딴 거리가 있다.[167]
- 말레이시아 록 밴드 마틴 벤가데산 & 더 스테일메이트 팩터(Martin Vengadesan & The Stalemate Factor)는 2018년 "살바도르 아옌데의 최후의 시간들"(The Final Hours Of Salvador Allende)이라는 포크송으로 그에게 경의를 표했다.[168]
살바도르 아옌데를 기념하는 최초의 우표 중 하나는 1973년 칠레 쿠데타 이후 소비에트 연방에서 발행되었다. 쿠데타 발생 두 달 후 발행된 이 우표는 380만 장이 인쇄되었으며, 화가 A. 코브리즈킨이 디자인했다. 우표에는 "살바도르 아옌데, 칠레 공화국 대통령, 레닌 평화상 수상자, 1908년 – 1973년 9월 11일"이라는 문구가 새겨져 있었다.[170] 헝가리의 마자르 포스타(Magyar Posta) 역시 1974년 아옌데 우표를 발행했다. 이 우표에는 1970년 대선 운동 당시 아옌데의 모습이 담겼다.
쿠데타 10주년을 기념하는 우표들은 당시의 극단적인 정치적 상황을 반영한다. 스콧 쿠바 #2605 우표는 불타는 라 모네다("조폐국")와 아옌데의 사진을 보여주며, 그가 "전투 중 사망했다"고 기록했다.[171] 반대로, 당시 아우구스토 피노체트 군사 독재 하의 칠레는 "자유 10년"이라는 제목의 스콧 칠레 #656 우표를 발행하여 아옌데 정권의 몰락과 군부 집권 10주년을 기념했다.[171]
아옌데의 유명한 친척으로는 딸인 이사벨 아옌데 부시(정치인)와 사촌의 딸인 이사벨 아옌데(작가)가 있다. 이사벨 아옌데 부시는 칠레 민주화 이후인 1993년부터 아버지와 같은 칠레 사회당 소속 정치인으로 활동하며 사회당 당수와 상원 의장을 역임했다.
6. 역대 선거 결과
선거명 | 직책명 | 대수 | 정당 | 득표율 | 득표수 | 결과 | 당락 |
---|---|---|---|---|---|---|---|
1964년 선거 | 칠레의 대통령 | 31대 | 칠레 사회당 | 38.93% | 977,902표 | 2위 | 낙선 |
1970년 선거 | 칠레의 대통령 | 32대 | 칠레 사회당 | 36.61% | 1,070,334표 | 1위 | 당선 |
1964년 대통령 선거에서 살바도르 아옌데는 FRAP 연합 후보로 출마했으나 기독교 민주당의 에두아르도 프레이에게 패배했다. 아옌데는 38.6%의 득표율을 기록했고, 프레이는 55.6%를 득표했다. 당시 우익 진영은 처음에는 급진당의 후리오 두란 후보를 지지했으나, 아옌데와 프레이의 양자 대결 구도가 명확해지자 프레이를 "덜 나쁜 선택"으로 보고 지지했다.
한편, 미국 CIA는 1962년부터 1964년까지 에두아르도 프레이의 선거 운동에 총 260만달러를 지원했으며, 아옌데에 반대하는 선전에 300만달러를 사용한 것으로 밝혀졌다. CIA는 이러한 개입이 프레이의 승리에 큰 역할을 했다고 자평했다.[43][44] CIA는 자신들의 재정적, 조직적 지원과 아옌데 비방 선전 활동이 "프레이의 성공에 필수적인 요소"였으며, 이러한 비밀 지원 없이는 프레이의 승리나 선거 운동의 원활한 진행이 어려웠을 것이라고 평가했다.[45]
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