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동일본 대지진에 의한 귀가곤란자

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목차

1. 개요

동일본 대지진으로 인해 수도권에서 약 515만 명의 귀가 곤란자가 발생했으며, 지진 발생 당시 외출자의 약 28%가 귀가하지 못하고 회사나 임시 대피소에서 밤을 새웠다. 철도 운행 중단과 극심한 교통 체증으로 인해 많은 사람들이 도보로 귀가하거나 임시 대피소에서 숙박해야 했다. 이에 일본 정부와 지자체는 교통 규제, 기업의 비상 식량 비축 의무화 등의 대책을 마련하고, 기업과 시민 사회는 재난 대비 의식을 높이는 변화를 보였다.

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동일본 대지진에 의한 귀가곤란자
개요
주요 원인2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진
발생 시기2011년 3월 11일
영향 지역수도권 귀가 곤란자 발생
귀가 곤란자
정의지진 등의 재해 발생 시, 대중교통의 운행 중단 등으로 인해 자택으로의 귀가가 곤란해진 사람
발생 원인철도 등 대중교통의 운행 중단
도로 교통의 혼잡
통신 규제
그 외
문제점혼잡으로 인한 2차 재해 발생 위험 증가
구호 활동의 지연
경제 활동의 마비
사회 불안의 증대
정부 및 기업의 대책
정부의 대책재해 시 귀가 곤란자 대책 가이드라인 책정
일시 체류 시설 확보
정보 제공 체계 강화
훈련 실시
기업의 대책비상용 물품 비축
직원 대피 훈련 실시
사업 지속 계획 (BCP) 책정
재택근무 추진
개인의 대책
준비물식량, 음료수
방한구
상비약
휴대폰 충전기
지도
현금
그 외
행동 요령안전한 장소에서 대기
정확한 정보 수집
무리한 이동 자제
가족과의 연락
도움 요청
참고 용어
관련 용어동일본 대지진
귀가 난민
사업 지속 계획 (BCP)
추가 정보
관련 정보[취재파일] 일본, 올해의 유행어 대상 '나데시코 재팬'

2. 동일본 대지진과 귀가곤란자

2011년 3월 11일에 발생한 동일본 대지진은 일본 사회에 큰 충격을 주었으며, 특히 수도권에서는 대규모 귀가곤란자 문제를 야기했다. 지진 발생으로 평상시 이용하던 교통편이 멈추면서 도보로 귀가하거나, 도로에 체류하거나, 대체 교통수단으로 몰리는 바람에 지진 발생 직후부터 다음 날까지 도쿄도 내를 중심으로 각지에서 극심한 교통 체증이 발생했다.

2. 1. 수도권의 귀가곤란자 발생

일본 내각부의 2011년 11월 22일 인터넷 조사에 따르면, 도쿄도에서 약 352만 명, 가나가와현에서 약 67만 명, 지바현에서 약 52만 명, 사이타마현에서 약 33만 명, 이바라키현 남부를 중심으로 약 10만 명 등 수도권에서 약 515만 명이 당일 귀가하지 못하고 귀가곤란자가 되었다. 지진 발생 당시 외출자의 약 28%가 당일 중 귀가하지 못했다.[20][28][30][21]

"재해와 정보 연구회"와 "서베이 리서치 센터"의 공동 조사(약 2,000명 대상)에서는 도쿄도, 사이타마현, 지바현, 가나가와현 거주자 중 지진 발생 시 수도권(1도 7현)에 있던 사람 중 당일 귀가자는 80%, 나머지 20%는 회사 등에서 밤을 새웠다고 응답했다.[22] NTT 도코모의 기지국 정보를 이용한 "모바일 공간 통계"로는, 전 주 토요일 같은 시각과 비교했을 때 지진 발생 후인 3월 12일 오전 1시경 야마노테선 각 역을 중심으로 도쿄도 내 인구가 크게 늘어났으며, 도쿄도 밖에 거주하는 수십만 명이 도쿄도 내에 머물렀던 것으로 추정되었다.[23]

지진 당일 귀가가 어려워 각 지방공공단체가 준비한 시설을 이용한 사람들은 도쿄도에서 9만 명 이상, 요코하마시에서 18,000명, 가와사키시에서 5,500명 등으로 조사되었다.[24]

웨더뉴스 조사에서는 간토 지방 거주자 중 전철이나 자동차로 통근하던 사람이 지진 직후 귀가하는 데 걸린 시간은 평소의 7배가 넘었다.[25] 평시 수도권 전철 통근·통학자의 평균 통근 시간은 약 70분이며, 절반 정도는 1시간가량 소요된다.[30][21]

지진 발생 직후 저녁까지 일본 정부는 내각관방장관 에다노 유키오의 기자회견을 통해 "철도 복구 등은 당장 불가능하고, 교통 혼란에 따른 2차 피해 발생 우려가 있으므로, 수도권에서 중장거리로 귀가하는 사람은 무리하게 귀가하지 말고 직장 등에서 대기하는 등 냉정하게 대응해 달라"고 호소했지만 큰 효과는 없었다.[26]

귀가곤란자는 평상시 이용하던 교통편이 멈춰 도보로 귀가하거나, 도로에 체류하거나, 대체 교통수단으로 몰려 지진 발생 직후부터 다음 날까지 도쿄도 내를 중심으로 각지에서 극심한 교통 체증이 발생했다.

2. 2. 교통 마비

동일본 대지진으로 인해 수도권 내 JR 및 기타 철도 노선 운행이 중단되면서, 대중교통을 이용하던 많은 시민들의 발이 묶였다.[20][28][30][21] 철도 운행 중단으로 버스, 택시 등 대체 교통수단에 대한 수요가 폭증하여 극심한 혼잡을 야기했다.[30]

이러한 교통 마비는 귀가곤란자 문제를 더욱 심화시켰다. 일본 내각부 조사에 따르면, 수도권에서 약 515만 명이 당일 귀가하지 못했으며, 외출자의 약 28%가 귀가하지 못했다.[20][28][30][21] 웨더뉴스 조사에 따르면, 평소 전철이나 자동차를 이용하여 통근하던 간토 지방 거주자들의 귀가 시간은 평소의 7배가 넘게 걸렸다.[25]

일본국 정부는 에다노 유키오 내각관방장관의 기자회견을 통해 교통 혼잡에 따른 2차 피해 발생을 우려하여, 수도권에서 중장거리를 귀가하는 사람들에게 무리하게 귀가하지 말고 직장 등에서 대기할 것을 호소했지만 큰 효과는 없었다.[26]

2. 2. 1. 철도

동일본 대지진의 여파로 동일본 여객철도(JR 동일본)를 비롯한 수도권 내 대부분의 철도 노선 운행이 중단되었다.[9] 각 노선별 운행 재개 시각은 달랐으며, 일부 노선은 지진 다음 날까지 운행이 중단되기도 했다.[10][11]

도쿄 우에노역에서 전철 전 노선 운행 정지로 사람들이 몰린 모습.


주요 역사의 셔터 폐쇄로 인해 역내 대피가 어려웠던 문제점이 발생하여, 이후 JR 동일본 사장이 도쿄도청사에서 도쿄도지사에게 사과하고 대응 개선을 약속했다.[10][11]

JR 동일본 노선별 운행 재개 시각은 다음과 같다.[12][13][14]

JR 동일본 노선별 운행 재개 시각
노선재개 시각비고
도호쿠 본선(우츠노미야선)3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 40분
조반 쾌속선3月12日|3월 12일일본어 오전 9시 5분
조반 완행선3月12日|3월 12일일본어 오전 9시 5분
무사시노선3月12日|3월 12일일본어 오전 10시 40분
소부 쾌속선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 25분
주오·소부선 완행선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 5분
게이요선3月12日|3월 12일일본어 오후 2시
사이쿄선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 5분
야마노테선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 35분
주오 쾌속선3月12日|3월 12일일본어 오전 7시 30분
쇼난 신주쿠 라인3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 50분
요코스카선3月13日|3월 13일일본어 오전 4시 30분쓰나미 경보 발령에 따른 점검 작업 지연
도카이도선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시
난부선3月12日|3월 12일일본어 오전 7시 35분
쓰루미선3月13日|3월 13일일본어 오전 5시 45분쓰나미 경보 발령에 따른 점검 작업 지연
요코하마선3月12日|3월 12일일본어 오전 7시
게이힌 도호쿠선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 50분
네기시선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 50분사쿠라기초역 이북에서 운전 재개



사철 및 지하철 노선별 운행 재개 시각은 다음과 같다.

사철 및 지하철 노선별 운행 재개 시각
노선운행 재개 시각비고
도덴 아라카와선3月11日|3월 11일일본어 오후 4시 37분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도부 이세사키선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 57분
도부 가메이도선3月12日|3월 12일일본어 오후 1시
도부 다이시선3月12日|3월 12일일본어 오후 1시
도부 노다선3月12日|3월 12일일본어 오전 8시 40분
도부 도조 본선3月12日|3월 12일일본어 오전 5시 54분
세이부 이케부쿠로선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 55분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
세이부 신주쿠선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 55분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
세이부 하지이마선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 55분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
세이부 고쿠분지선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 55분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
세이부 도시마선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 55분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
세이부 다마코선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 55분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
세이부 다마가와선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 55분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
세이부 유라쿠초선3月12日|3월 12일일본어 오전 5시 46분
게이세이 본선3月12日|3월 12일일본어 오전 6시 20분
게이세이 오시아게선3月12日|3월 12일일본어 오전 6시 41분
게이세이 지바선3月12日|3월 12일일본어 오전 6시 46분
게이세이 가나마치선3月12日|3월 12일일본어 오전 6시 33분
신케이세이 전철 신케이세이선3月12日|3월 12일일본어 오전 6시
게이오 게이오선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 10분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
게이오 사가미하라선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 10분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
게이오 이노카시라선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 10분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
게이오 다카오선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 10분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
게이오 신선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 10분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
게이오 게이오 다마 동물공원선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 10분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
게이오 경마장선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 10분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
오다큐 오다와라선3月12日|3월 12일일본어 오전 0시
오다큐 다마선3月12日|3월 12일일본어 오전 0시
오다큐 에노시마선3月12日|3월 12일일본어 오전 0시3月12日|3월 12일일본어 오후 6시 16분 전선에서 운행 재개
도큐 도요코선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도큐 메구로선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도큐 덴엔토시선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도큐 오이마치선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도큐 이케가미선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11일|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도큐 다마가와선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11일|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도큐 고도모노쿠니선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11일|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도큐 세타가야선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 30분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
요코하마 고속철도 미나토미라이 21선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 44분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
게이큐 본선3月12日|3월 12일일본어 오전 4시 52분
게이큐 공항선3月12日|3월 12일일본어 오전 5시 19분
게이큐 다이시선3月12日|3월 12일일본어 오전 5시 7분
사가미 본선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 41분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어 오전 4시 45분까지 심야 운행 실시
도쿄 린카이 고속철도 린카이선3月12日|3월 12일일본어 오전 6시 22분
류테쓰 나가레야마선3月11日|3월 11일일본어 오후 4시 20분
호쿠소 철도 호쿠소선3月12日|3월 12일일본어 오전 6시 10분
도요 고속철도 도요 고속선3月12日|3월 12일일본어 오전 5시 7분
사이타마 고속철도 사이타마 고속철도선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 20분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
수도권 신도시 철도 쓰쿠바 익스프레스3月12日|3월 12일일본어 오전 9시3月12日|3월 12일일본어 오후 0시 20분 야시오～오타카노모리 운행 재개, 3月13日|3월 13일일본어 오전 6시 30분 전선 운행 재개
도쿄 메트로 긴자선3月11日|3월 11일일본어 오후 8시 40분3月11日|3월 11일일본어 오후 8시 40분～오후 9시 43분, 오후 10시 50분～오후 11시 57분에 운행 재개. 그 사이, 시부야역 홈 혼잡으로 인해 운행 중단. 3月12日|3월 12일일본어 0시 44분부터 심야 운행 실시
도쿄 메트로 마루노우치선3月11日|3월 11일일본어 오후 11시3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도쿄 메트로 히비야선3月11日|3월 11일일본어 오후 11시 32분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도쿄 메트로 도자이선3月11日|3월 11일일본어 오후 11시 8분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도쿄 메트로 지요다선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 35분3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 35분～3月12日|3월 12일일본어 오전 0시 12분에 운행 재개. 3月12日|3월 12일일본어 0시 35분부터 심야 운행 실시. 그 사이, 기타센주역 홈 혼잡으로 인해 운행 중단.
도쿄 메트로 유라쿠초선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 15분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도쿄 메트로 부도심선3月12日|3월 12일일본어 오전 0시
도쿄 메트로 한조몬선3月11日|3월 11일일본어 오후 8시 40분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도쿄 메트로 난보쿠선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도영 아사쿠사선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 20분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도영 미타선3月11日|3월 11일일본어 오후 9시 15분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도영 신주쿠선3月11日|3월 11일일본어 오후 10시 45분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
도영 오에도선3月11日|3월 11일일본어 오후 8시 40분3月11日|3월 11일일본어부터 3月12日|3월 12일일본어에 걸쳐 심야 운행 실시
요코하마 시영 지하철 1・3호선(블루 라인)3月11日|3월 11일일본어 오후 11시 15분다음 날 오전 3시 58분까지 막차 연장
요코하마 시영 지하철 4호선(그린 라인)3月11日|3월 11일일본어 오후 11시 19분다음 날 오전 3시 58분까지 막차 연장
도쿄 모노레일 하네다 공항선3月12日|3월 12일일본어 오전 4시 58분


2. 2. 2. 도로

동일본 대지진으로 수도권 내 철도 운행이 중단되면서, 많은 사람들이 버스나 택시를 이용하려 했으나 승강장이 혼잡해져 탑승까지 수 시간이 걸렸다.[30] 도쿄도 도내 곳곳은 극심한 정체로 차량 이동 속도가 보행 속도와 비슷했으며, 이러한 정체는 다음 날인 3월 12일까지 계속되었다.[30]

가족 및 지인의 안부를 확인하기 위해 차량을 이용하는 사람이 늘어난 것도 도로 정체를 심화시키는 요인으로 작용했다.[31]

2. 3. 정보 부족과 혼란

일본 내각부의 2011년 11월 22일 인터넷 조사에 따르면, 동일본 대지진 발생 직후 도쿄도에서 약 352만 명, 가나가와현에서 약 67만 명, 지바현에서 약 52만 명, 사이타마현에서 약 33만 명, 이바라키현 남부를 중심으로 약 10만 명 등 수도권에서 약 515만 명이 당일 귀가하지 못했다. 지진 발생 당시 외출자의 약 28%가 당일 중 귀가하지 못한 것이다.[20][28][30][21]

지진 발생 직후, 일본 정부는 내각관방장관 에다노 유키오의 기자회견을 통해 "당장 철도의 복구 등은 불가능하고 교통 혼란에 따른 2차 피해가 발생할 우려 때문에 수도권에서 중장거리로 귀가하는 사람은 무리하게 귀가하지 말고 직장 등에서 대기하는 등 냉정하게 대응하도록 부탁드린다"라고 호소했지만 큰 효과는 없었다.[26]

이는 정보 부족과 통신 두절 등으로 인해 시민들이 혼란을 겪었기 때문이다. 평상시 이용하던 교통편이 멈추면서 도보로 귀가하거나, 도로에 체류하거나, 대체 교통수단으로 몰리면서 지진 발생 직후부터 다음날까지 도쿄도 내를 중심으로 각지에서 극심한 교통 체증이 발생했다.

회사나 노선에 따라 운행 재개 시간이 달라 귀가곤란자의 대기 공간 확보도 철도 사업자와 각 지방자치단체 사이 연계가 제대로 이루어지지 않는 문제가 발생하였다. 철도역 구내에서 "승객을 내쫓았던" 동일본 여객철도는 2011년 6월 20일 당시 사장이었던 세이노 사토시가 도쿄도청사에서 당시 도쿄도지사였던 이시하라 신타로에게 사죄하여 지진 재해 이후에는 대응을 바꾸겠다고 약속하였다.[28][29]

3. 지진 이후의 대응과 변화

동일본 대지진 이후, 일본 정부와 지방자치단체는 귀가곤란자 문제에 대응하기 위한 다양한 대책을 마련하고 재난 대비 시스템을 강화하였다. 일본 정부는 내각관방장관 에다노 유키오의 기자회견을 통해 "무리하게 귀가하지 말고 직장 등에서 대기"하도록 호소했다.[26] 도쿄도는 도쿄도도 제318호선(환상 7호선) 안쪽은 지진 발생 시 전면 통행 금지 및 출입 금지 등 대규모 도로 통제를 정하고 있었으나,[33] 동일본 대지진으로 이 조치가 긴급 차량 통행에 방해가 된 사례가 다수 발생하여 2011년 9월 1일 방재의 날에 경시청은 정밀한 대규모 교통규제 훈련을 실시했다. "수도직하지진 귀가곤란자 등 대책협의회"는 학교나 기업에 "일제 귀가를 최대한 금하도록" 요청하는 방침을 짰다.[28] 도쿄도는 이 방침에 따라 도쿄도 귀가곤란자 대책 조례를 제정하여 2013년 4월 1일부터 시행하고 있다.[20][34]

3. 1. 정부 및 지자체의 대책

일본 정부는 동일본 대지진 발생 직후, 내각관방장관 에다노 유키오의 기자회견을 통해 "무리하게 귀가하지 말고 직장 등에서 대기"하도록 호소했지만 큰 효과는 없었다.[26]

도쿄도는 귀가자 쇄도로 인한 교통 혼란을 억제하기 위해 이미 조례로 도쿄도도 제318호선(환상 7호선) 안쪽은 지진 발생 시 전면 통행 금지 및 출입 금지 등 대규모 도로 통제를 정하고 있었다.[33] 하지만 동일본 대지진으로 이 조치가 긴급 차량 통행에 방해가 된 사례가 다수 발생함에 따라, 2011년 9월 1일 방재의 날에 도쿄도 경시청은 처음으로 정밀한 대규모 교통규제 훈련을 실시했다. 이 훈련에서는 경찰관이 환상 7호선 등 요충지 97곳을 오전 9시부터 10분 동안 봉쇄하고 일반 차량을 우회로로 유도했다.

"수도직하지진 귀가곤란자 등 대책협의회"는 회사의 귀가 지시로 교통수단의 수용량을 넘는 귀가자가 몰리는 것을 막기 위해 기본적으로 학교나 기업에 "일제 귀가를 최대한 금하도록" 요청하는 방침을 짰다.[28] 도쿄도는 이 방침에 따라 회사에서 종업원이 며칠간 대기하는 것을 염두에 두고 각 기업에게 3일분의 식량과 음료를 비축할 것을 의무화하고, 철도 및 집객 시설은 이용자 보호에 충실할 것을 요구하는 도쿄도 귀가곤란자 대책 조례를 제정하여 2013년 4월 1일부터 시행하고 있다.[20][34]

4. 기타 지역의 귀가곤란자

동일본 대지진의 영향으로 도호쿠 지방이나 기이 반도 외의 지역에서도 귀가곤란자가 발생했다. 특히 항공기를 이용하여 수도권에 온 사람들은 공항이 폐쇄되어 귀가하지 못하고 발이 묶이는 경우가 있었다.[32]

4. 1. 도호쿠 지방

동일본 대지진으로 도호쿠 지방의 태평양 연안에서는 철도와 고속도로가 지진 다음 날까지 완전히 마비되어 많은 귀가곤란자가 발생했다.

4. 2. 기이 반도

동일본 대지진의 여파로 기이 반도에서도 쓰나미 경보가 발령되어, 미에현과 와카야마현에서는 기세이 본선과 국도 42호선의 운행이 중단되면서 많은 귀가곤란자가 발생했다.[8]

4. 3. 광역 교통에의 영향

동일본 대지진으로 항공기를 이용하여 수도권에 온 사람들은 공항이 폐쇄되어 귀가하지 못하고 발이 묶이는 경우가 있었다.[32]

4. 3. 1. 항공

동일본 대지진의 영향으로 항공기를 이용하여 출장이나 기타 사정으로 수도권에 나와 있던 사람들은 공항이 폐쇄되어 예정일에 귀가하지 못하고 수도권 공항 등지에 발이 묶이는 사례가 있었다.[32]

5. 교훈과 과제

동일본 대지진은 재난 발생 시 대규모 귀가곤란자가 발생하여 사회적 혼란을 야기할 수 있음을 보여주었다.

일본 내각부의 2011년 조사에 따르면, 도쿄도에서 약 352만 명, 가나가와현에서 약 67만 명, 지바현에서 약 52만 명, 사이타마현에서 약 33만 명, 이바라키현 남부에서 약 10만 명 등 수도권에서 총 515만 명이 당일 귀가하지 못했다.[20][21][28][30] 지진 발생 당시 외출자의 약 28%가 당일 귀가하지 못했으며,[20][21][28][30] 웨더뉴스 조사에 따르면 간토 지방 거주자 중 전철이나 자동차로 통근하던 사람들의 귀가 시간은 평소의 7배가 넘게 걸렸다.[25]

지진 발생 직후, 일본국 정부는 내각관방장관 에다노 유키오의 기자 회견을 통해 "무리하게 귀가하지 말고 직장 등에서 대기"하도록 호소했지만 큰 효과는 없었다.[26] 이는 교통 혼란에 따른 2차 피해 발생 우려 때문이었다.

이러한 경험을 바탕으로, "수도직하지진 귀가곤란자 등 대책협의회"는 회사나 학교에 "일제 귀가를 최대한 금지"하도록 요청하는 방침을 세웠다.[28] 도쿄도는 이 방침에 따라 기업에게 3일분의 식량과 음료 비축을 의무화하고, 철도 및 접객 시설은 이용자 보호에 힘쓰도록 하는 "도쿄도 귀가곤란자 대책조례"를 2013년 4월 1일부터 시행하고 있다.[20][34]

남간토 직하지진 등 수도권 직하형 지진 발생 시에는 건물 피해, 낙하물, 액상화, 쓰나미 등으로 인해 더 큰 피해와 혼란이 예상되므로 철저한 대비가 필요하다.

참조

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[2] 웹사이트 東日本大震災における首都圏の帰宅困難者について -社会調査と分析- https://www.cbr.mlit[...] 2015-03-27
[3] 웹사이트 平成22年度 首都圏整備に関する年次報告 要旨 https://www.mlit.go.[...] 国土交通省 2015-03-27
[4] 뉴스 「モバイル空間統計」で可視化された、東日本大震災時の帰宅困難者 http://wirelesswire.[...] 2015-03-27
[5] 뉴스 大震災、都内の帰宅困難者は９万人以上　首都圏白書 http://www.asahi.com[...] 2015-03-27
[6] 웹사이트 ウェザーニューズ、東日本大震災における「帰宅困難調査」結果発表 http://weathernews.c[...] ウェザーニューズ 2015-03-27
[7] 웹사이트 官房長官記者発表 平成23年3月11日（金）午後 首都圏の皆様への発表について http://www.kantei.go[...] 内閣官房内閣広報室 2015-03-27
[8] 문서 具体的には、甲州街道で新宿区→調布市で６時間かかる渋滞であった。
[9] 뉴스 【東日本大震災】電車通勤者、震災当日、帰宅時間が平均8時間半 通常の7倍 http://sankei.jp.msn[...] MSN産経ニュース 2011-04-12
[10] 간행물 首都直下地震帰宅困難者等対策協議会中間報告 http://www.bousai.go[...] 首都直下地震帰宅困難者等対策協議会 2012-03-09
[11] 뉴스 震災当日にシャッター閉める　混乱招きＪＲ東社長が陳謝 http://www.asahi.com[...] 2015-03-27
[12] 웹사이트 地震：運転見合わせ JR東、私鉄、地下鉄など http://mainichi.jp/s[...] 毎日jp(毎日新聞) 2011-03-11
[13] 웹사이트 鉄道：「大規模地震発生時における首都圏鉄道の運転再開のあり方に関する協議会」報告書について - 国土交通省 https://www.mlit.go.[...] 2021-02-14
[14] 웹사이트 大規模地震発生時における首都圏鉄道の運転再開のあり方に関する協議会報告書 https://www.mlit.go.[...] 大規模地震発生時における首都圏鉄道の運転再開のあり方に関する協議会 2021-02-13
[15] 웹사이트 東日本大震災による首都圏鉄道利用者の帰宅困難問題 http://www.ise.chuo-[...] 2015-03-27
[16] 뉴스 東京都心で大震災起きたら…　環７内側全面通行止め、信号停止大パニックに https://web.archive.[...] 2015-03-27
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[19] 뉴스 "[취재파일] 일본, 올해의 유행어 대상 '나데시코 재팬'" https://news.naver.c[...] SBS 2021-12-02
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[31] 서적 진도7, 무엇이 생사를 갈랐나? 2018-11-15
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