러시아워

3. 발생 원인 및 특징

많은 철도 노선이나 버스는 아침에는 기업이나 학교로 향하는 방향, 저녁이나 야간에는 귀가하는 방향에서 혼잡이 발생한다. 이러한 혼잡 시간대를 '러시아워'라고 부른다.^[1] 러시아워에는 이용객이 많지만, 사업자는 추가 차량 및 설비 투자로 인해 손실을 볼 수 있다.^[21]

대중교통 서비스는 러시아워에 운행 빈도가 높지만, 철도 선로 용량 (예: 승강장 길이) 제한으로 인해 수송량 증가는 승객 수 증가에 비해 적어 혼잡이 발생할 수 있다.^[1]

통행료나 혼잡 통행료를 통해 교통 수요를 관리하여 사람들이 이동 시간을 변경하도록 유도한다. 대중교통 요금은 러시아워에 더 높을 수 있으며, 정기권은 통근자들이 주로 사용하며 러시아워 요금 차등을 반영할 수 있다.^[1]

시간대별 출퇴근 제도는 수요를 분산시키는 수단으로, 국제 노동 기구 등에서 홍보되었다.^[1]

수도권 근교에서는 아침에 상행 열차가, 저녁에 하행 열차가 혼잡하지만, 일부 노선은 아침에 하행, 밤에 상행이 혼잡하다. 도쿄 모노레일 하네다 공항선은 아침 최혼잡 구간이 모노레일 하마마쓰초역에서 덴노즈 아일역까지이다.^[1]

다음과 같은 경우가 있다.

• 연선에 기업, 공장, 공항 시설이 집중되어 아침에는 시발역에서 해당 시설로 가는 승객으로 하행 열차가, 밤에는 해당 시설에서 귀가하는 승객으로 상행 열차가 혼잡한 경우:
• 도쿄 모노레일 하네다 공항선
• JR 동일본: 쓰루미선
• 게이힌 급행 전철: 공항선, 다이시선
• 게이세이 전철: 본선
• 유리카모메
• 가나자와 씨사이드 라인
• 라이트 라인
• 주요 역이 기업, 학교 등이 집중된 지역에 있거나, 그러한 지역을 연선에 둔 간선에 접속하는 역이어서, 구간에 따라 아침에 하행 열차가, 저녁에 상행 열차가 혼잡한 경우:
• JR 동일본: 요코하마선, 난부선, 무사시노선 등 도쿄 메가 루프 각 노선, 료모선
• 도부 철도: 노다선
• 신케이세이 전철: 신케이세이선
• 게이오 전철: 이노카시라선
• 하행 방면에 현청 소재지 등 주요 도시가 있어, 해당 도시와 교외 간 이용이 중심이어서 아침에 하행, 저녁에 상행 열차가 혼잡한 경우:
• 도부 철도: 우쓰노미야선

• 혼잡 대응 차량 연결: 혼잡 노선에 문의 폭을 넓힌 차량(와이드 도어 차량)을 투입하여 승하차 시간을 단축한다. 일반 차량보다 문이 많은 다도어차(5도어차·6도어차)를 연결하기도 했으나, 혼잡 완화와 스크린도어 설치 문제로 2020년 수도권에서 폐지되었다. 게이한 전기철도도 2021년 5도어 사용을 종료했다.^[1]
• 와이드 도어 차량은 도쿄 메트로 도자이선, 오다큐 전철 등에 있다. 오다큐는 일부 차량에만 남겼지만, 도쿄 메트로 도자이선은 2010년부터 다시 도입했다.^[1]
• 다도어차는 1970년 게이한 5000계 전동차에 5도어차를 도입한 것이 시초이며, 승강식 좌석이 탑재되었다.^[1]
• 도큐 덴엔토시선은 2005년부터 6도어차를 도입했지만, 스크린도어 설치 문제로 2017년 전폐했다.^[1]
• 야마노테선은 6도어차를 1990년 처음 도입했지만, 혼잡 완화로 2011년 전폐했다. 게이힌 도호쿠선, 사이쿄선, 요코하마선도 6도어차를 전폐했다. 주오・소부 완행선도 스크린도어 설치로 2020년 6도어차를 전폐했다.^[1]
• 도쿄 메트로 히비야선은 5도어차를 도입했지만, 스크린도어 설치로 2020년 전폐했다.^[1]
• 한큐 고베 본선은 수납 좌석을 갖춘 8200계 전동차를 운용했지만, 2007년 수납 좌석을 폐지했다.^[1]
• 신형 차량 투입: 고성능 신형 차량 도입은 증편 및 정원 증가로 이어진다. 차량 한계에 여유가 있는 노선은 폭넓은 차체를 채용하여 정원을 늘린다.^[1]
• 선로 용량 증가: 단선 노선은 복선으로, 복선 노선은 복복선으로 개량하거나 새 루트를 건설하고, 비전철 노선은 전철화한다.^[1]
• 일본국유철도(국철)는 통근 5방면 작전을 통해 수도권 주요 노선을 복복선화하거나 새 루트를 개설했다. 사철도 연속 입체 교차 사업을 진행한다.^[28]
• 메이테쓰 세토선처럼 러시아워에 급행 열차를 폐지하고 각역 정차로 운행하는 병행 다이어를 채용하여 운행 가능 횟수를 늘리기도 한다.^[1]
• 보안 장치 갱신: ATS 등 보안 장치를 갱신하거나 변경하여 열차 간격을 줄여 증편을 실현한다. ATC로 변경하는 경우도 많다.^[1]
• 시차 출근 권장: 동계에는 "옷 부풀리기 러시"가 발생한다. 1970년 국철은 시차 출근을 권장하여 약 100만 명의 협력을 얻었다.^[29]
• JR 동일본은 2023년부터 '오프 피크 정기권'을 도입하여 시차 출근을 촉진하고 있다.^[1]

4. 문제점

러시아워는 많은 사람이 동시에 이동하면서 교통 체증과 대중교통 혼잡을 야기하여 여러 가지 사회적 문제를 일으킨다.

• 교통 체증 심화: 자가용 이용 증가로 인해 출퇴근 시간이 길어지고, 물류 비용이 증가하는 등 사회 전체적으로 큰 손실이 발생한다.^[32] 특히, 도로는 철도보다 교통 수용량이 작아 러시아워 시간대에 교통 체증이 더욱 심각하다.
• 대중교통 혼잡: 대중교통 이용객이 많아져 불편함이 커지고, 안전사고의 위험도 높아진다. 특히, 일본의 고도 경제 성장기에는 철도 승차율이 300%를 넘는 경우도 있어 "만원", "통근지옥", "살인적인 혼잡"으로 불리기도 했다.^[23][24]
• 대기오염 악화: 차량 정체로 인해 자동차에서 배출되는 대기오염 물질이 증가하여 시민들의 건강을 위협한다.
• 사회경제적 불평등 심화: 저소득층은 대중교통에 대한 의존도가 높기 때문에 러시아워의 혼잡으로 인해 더 큰 피해를 볼 수 있다.

• 철도:
• 다도어차 도입: 1990년부터 혼잡률이 높은 수도권의 일부 노선에 도입되었지만, 혼잡률 완화와 스크린도어 도입의 어려움 때문에 2020년에 수도권에서 전폐되었다.
• 오시야 배치: 승객을 차내로 밀어 넣는 직원을 배치하기도 했다.^[25]
• 시차 출근 및 재택 근무 촉진: 단카이 세대의 은퇴를 비롯한 노동 인구 감소로 인해 러시아워 혼잡은 완화되었으며, 도쿄권에서도 2009년 이후 평균 혼잡률이 170% 아래로 떨어졌다.
• 일본국유철도(국철)의 통근 5방면 작전: 1964년부터 1982년에 걸쳐^[28] 수도권 주요 노선에서 복복선화나 신규 노선 개설이 이루어졌다.
• ATS 등 보안 장치 갱신: 야마노테선, 게이힌 도호쿠선, 도큐 전철 일부 노선 등에서는 다이어 개정을 계기로 ATS 등 보안 장치를 갱신하거나 변경하여 열차 간격을 줄여 증편을 실현하고 있다.

• 도로:
• 우회 도로나 고속도로 신설, 확폭, 교차로 입체화: 교통 용량 증가를 도모한다.
• ETC 할인 제도: 출퇴근 시간 ETC 통근 할인을 통해 교통 용량이 여유 있는 고속도로로 전환을 유도하여 일반 도로 혼잡을 완화한다.
• 노 카 데이 실시: 자가용 통근 자제 및 금지 등을 통해 자동차 이용을 줄인다.
• 카풀 권장: 미국이나 오스트레일리아에서는 카풀을 권장하고 있다.
• 환승 주차 촉진: 중간 역이나 버스 정류장에 주차장을 설치하여 자동차에서 철도, 버스로 환승하여 교외에서 도심으로 향하는 것을 촉진한다.
• 혼잡 통행료 채택: 런던, 싱가포르 등 대도시 중심부로 진입하는 차량에 대해 요금을 징수하여 교통 체증을 완화한다.

5. 각국의 대응 현황

• '''일본''': 자동차 이용보다 철도 교통 이용 비율이 높다. 수도권과 게이한신 대도시권에는 촘촘한 철도망이 구축되어 있다. 오시야를 고용할 정도로 극심한 혼잡을 겪었으나, 철도 수송 능력 증가와 수요 관리, 시차 출근, 재택 근무 촉진 등으로 혼잡도가 개선되었다. 일본의 고속도로는 수익자 부담 원칙으로 운영되어 통행료가 비싸고, 자동 요금 징수 시스템(ETC)을 통해 시간대별 할인을 제공한다.

• '''호주'''와 '''뉴질랜드''': 시드니, 브리즈번, 멜버른, 오클랜드, 크라이스트처치 등 주요 도시에서 러시아워 문제가 발생한다. 멜버른은 모나쉬 고속도로의 혼잡이 심각하며, 퍼스는 미첼 고속도로, 퀴나나 고속도로 등이 혼잡하다. 각 도시는 혼잡 통행료, 무료 열차 이용, 버스 및 자전거 전용 차선, 대중교통 요금 차등화, 버스 노선 증편, 자전거 도로 확충, 2층 전기 동차 운행, 시간대별 요금제, 대중교통 전용 차선 등 다양한 정책을 시행하고 있다.

• '''기타 국가''': 브라질 상파울루는 차량 번호판 끝자리에 따라 운행을 제한하고,^[3] 캐나다 밴쿠버는 캐나다 횡단 고속도로 구간에 고속도로 전용차선을 설치했다. 중국은 도시 철도 네트워크를 확충했으나,^[5] 급격한 도시 인구 증가로 인해 교통 수요가 여전히 높다. 콜롬비아 보고타는 '피코 이 플라카' 프로그램을 통해 차량 운행을 제한하고,^[8] 필리핀 메트로 마닐라는 '번호판 규칙'을 시행한다. 싱가포르는 전자 도로 요금을 통해 교통량을 조절하고, 영국 런던은 런던 혼잡 통행료를 징수한다. 미국은 HOV (고승차 차량, 일명 카풀) 전용 차선과 램프 미터를 사용하며, 일부 주에서는 가치 기반 요금을 통해 피크 시간대 통행료를 높게 부과한다.

5. 1. 한국

5. 2. 일본

도로 교통에서는 일본의 고속도로가 수익자 부담 원칙에 따라 운영되어 통행료가 비싸 도로 교통량을 줄이는 효과가 있다. 자동 요금 징수 시스템(ETC)이 널리 보급되었으며, 교통량이 적은 시간대에는 할인을 도입하여 교통량을 장기간에 걸쳐 분산시키고 있다. 도로 통행료는 고려되고 있지만, 고속도로 통행료가 이미 매우 높기 때문에 아직 도입되지 않았다.

5. 3. 호주 및 뉴질랜드

• 혼잡한 시간대에 오토바이 및 1명 이상이 탑승한 차량만 이용할 수 있는 혼잡한 고속도로의 내륙 통행 차선.
• 오전 7시 이전에 메트로폴리탄 열차를 무료로 이용할 수 있다. (승객은 오전 7시 이전에 목적지 역에서 하차해야 함)
• Hoddle Street와 같은 주요 도심 도로에 전용 버스 차선.
• 자전거 이용을 장려하고 이륜차를 억제하기 위해 도심 지역에 전용 자전거 차선을 도입했다(종종 차량 차선을 제거하여).
• 교통 체증이 심한 시간대에 교통을 위한 추가 차선을 만들기 위해 혼잡한 도로변의 주차 금지.

• 피크 시간대 외의 대중 교통 이용 요금(피크 시간 외 요금)은 피크 시간대 요금보다 저렴하다.
• 브리즈번 교통부가 운영하는 Translink의 버스 노선인 버스 업그레이드 구역 지정 노선은 오전 7시부터 오전 9시까지, 오후 4시 30분부터 오후 6시 30분까지 운행 횟수를 15분에서 10분 간격으로 늘린다.
• 브리즈번의 버스는 사우스 이스트 버스웨이, 이스턴 버스웨이(버란다에서 사우스 이스트 버스웨이와 연결됨)를 사용하여 특히 남부 및 동부 교외 지역에서 상당한 양의 버스 교통량을 분리하고 노던 버스웨이가 북부 교외 지역에서 일부 완화를 제공한다. 이를 통해 버스와 기타 차량이 공유하는 교통량을 줄여 브리즈번 내외의 주요 간선 도로에서 다른 차량의 수용 능력을 높일 수 있다.
• 일부 특정 피크 시간대 전용 버스 서비스는 "P" 접두사로 표시되며, go card로 탭하여 요금만 받는다. (현금 지불 티켓 판매 없음) 이러한 서비스는 시간표에 "(로켓)" 접미사가 붙어 있을 수 있으며, 많은 도심 교외 정류장이 우회될 수 있다.
• Translink를 위해 운영되는 일부 퀸즐랜드 레일 노선에서는 피크 시간대에 운행 횟수를 30분에서 6분 간격으로 늘린다(오전 6시 45분부터 오전 7시 45분까지, 오후 4시 45분부터 오후 5시 45분까지). 캐블처, 입스위치 & 로즈우드, 레드클리프 반도 및 스프링필드 노선이 가장 유명하다.
• 캐블처, 선샤인 코스트 및 레드클리프 반도 노선에서는 열차가 운행 시간을 단축하기 위해 급행으로 운행될 수 있다. 주목할 만한 예는 페트리에서 보웬 힐스까지 급행으로 운행하는 캐블처 및 선샤인 코스트 노선 열차로, 노스게이트, 이글 정션 및 보웬 힐스에서만 정차한다. 시간표 변경 전에는 캐블처에서 중앙까지의 평균 통근 시간이 1시간 6분이었지만, 시간표 변경 후에는 51분으로 단축되어 15분을 절약할 수 있었다.
• 남부 교외 지역에서 자전거 통근을 허용하기 위해 사우스 이스트 버스웨이와 나란히 달리는 사우스 이스트 자전거길의 도입. 브리즈번 강을 따라가는 일부 경로도 특정 자전거길 구역(특히 투웡과 노스 퀘이 사이)을 포함하도록 넓어졌습니다.
• 교통 체증이 심한 시간대에 교통을 위한 추가 차선을 만들기 위해 혼잡한 도로변의 주차 금지.

• Metrobus 네트워크에서 버스 운행 횟수를 시간당 4회에서 12회로 늘리고, 다른 노선에서는 제한적이고 급행 서비스를 늘린다.
• 시드니 기차 네트워크는 1950년대의 단층 '레드 래틀러'와 '실버 고스트'에 비해 더 많은 승객을 태울 수 있는 2층 전기 동차를 운행한다.
• 시간대별 티켓 가격을 통해 열차 통근자는 오전 6시 이전 또는 오후 7시 이후에 단일 또는 당일 왕복 티켓으로 더 저렴한 요금으로 열차를 탈 수 있다.
• 많은 주요 간선 도로에 대중 교통 및/또는 HOV 차선이 설치되어 있다.
• 철도 정리 프로그램은 시드니 기차 네트워크에서 고장난 열차가 기존 트랙 옆에 우회로 및 루프백을 건설하여 별도의 노선에서 열차 운행에 영향을 미치지 않도록 한다.
• 시드니에서 최초로 운영된 경전철 노선인 이너 웨스트 경전철은 피크 시간대에 헤드웨이를 늘려 최대 8분 간격으로 서비스를 제공한다.^[2]

• 대부분의 주요 자동차 도로는 주요 사고 발생 시 역류 차선을 통해 교통 흐름을 계속 유지할 수 있다.
• 이전 자동차 도로가 양방향 2차선에서 양방향 3차선으로 업그레이드되었다.
• 자동차 도로 톨 부스가 전자 톨 시스템으로 교체되었다(M2 힐스 자동차 도로는 2012년 1월 21일에 마지막으로 교체됨); 시드니 하버 브리지와 시드니 하버 터널에서는 시간대별 통행료를 사용하여 피크 시간대에 통근자들이 도시에서 벗어나도록 현금 인센티브를 제공한다.

5. 4. 기타 국가

싱가포르에서는 오전 7시 45분 이전에 무료 통행 제도가 있으며, 전자 도로 요금은 오전 7시 30분에서 오후 8시 사이에 운전을 억제하기 위해 시행된다.

영국 런던에서는 피크데이 트래블카드로 시간 제약 없이 이동할 수 있으며, 런던 혼잡 통행료가 오전 7시부터 오후 6시 사이에 시행된다.

미국에서는 HOV (고승차 차량, 일명 카풀) 전용 차선이 있으며, 일부 주에서는 램프 미터를 사용한다. 콜로라도주와 미네소타주는 가치 기반 요금을 추가하여 피크 시간대에 운전자에게 더 높은 통행료를 부과한다.

6. 새로운 해결 방안 모색

철도에서는 증편이나 증결로도 혼잡 해소가 어렵고, 물리적으로 불가능한 경우 차량이나 시설 자체를 개량한다.

• 혼잡 대응 차량:
• 승하차 시간 단축을 위해 출입문 폭을 넓힌 와이드 도어 차량을 투입한다. 도쿄 메트로 도자이선과 오다큐 전철 등에 존재한다. 특히 도쿄 메트로 도자이선은 2010년부터 와이드 도어 차량(도쿄 메트로 15000계 전동차)을 다시 도입했다.
• 일반 차량보다 문이 많은 다도어차(5도어차·6도어차)를 연결하여 승하차 시간을 단축하기도 한다. 1990년부터 수도권 일부 노선에 도입되었으나, 혼잡률 완화와 스크린도어 설치 문제로 2020년 수도권에서 전폐되었다. 게이한 전기철도도 2021년 1월 5도어 사용을 종료했다.
• 1970년 게이한 5000계 전동차에 최초로 5도어차가 도입되었으며, 일본 유일의 승강식 좌석이 탑재되었다.
• 도큐 덴엔토시선은 2005년부터 6도어차를 도입, 2009년에 확대했으나, 스크린도어 설치 문제로 2017년 전폐했다.
• 야마노테선은 1990년 좌석 격납 차량으로 6도어차를 처음 도입했으나, 2011년 6도어차를 전폐했다. 게이힌 도호쿠선, 사이쿄선, 요코하마선도 6도어차를 전폐했다. 주오·소부 완행선도 2020년 6도어차를 전폐했다.
• 도쿄 메트로 히비야선은 앞뒤 2량을 5도어차로 했으나, 스크린도어 도입으로 2020년 5도어차를 전폐했다.
• 한큐 고베 본선은 수납 좌석을 갖춘 한큐 8200계 전동차를 운용했으나, 2007년 수납 좌석은 폐지되었다.
• 신형 차량 투입: 고성능 신형 차량 도입은 증편 및 정원 증가로 이어진다. 차량 한계에 여유가 있는 노선은 폭이 넓은 차체를 채용하여 정원을 늘린다.
• 선로 용량 증가:
• 단선 노선은 복선으로, 복선 노선은 복복선으로 개량하거나 병행하는 새로운 루트를 건설한다. 비전철 노선은 전철화한다.
• 일본국유철도(국철)는 통근 5방면 작전을 통해 1964년부터 1982년까지 수도권 주요 노선의 복복선화 및 신 루트 개설을 진행했다.^[28] 사철도 연속 입체 교차 사업을 진행하고 있다.
• 메이테쓰 세토선처럼, 러시 시간대 급행 열차를 폐지하고 모두 각역 정차로 운전하는 병행 다이어를 채용하는 경우도 있다.
• 보안 장치 갱신: ATS 등의 보안 장치를 갱신하거나 변경하여 열차 간격을 줄여 증편을 실현한다. (예: 야마노테선, 게이힌 도호쿠선, 도큐 전철 일부 노선)
• 시차 출근: 1970년 국철은 수도권 사업소 및 학교에 시차 출근을 권장하여 약 100만 명의 협력을 얻었다.^[29] JR 동일본은 2023년 3월부터 '오프 피크 정기권'을 도입하여 시차 출근을 촉진하고 있다.

참조

_[1] 간행물 Staggered Hours Schemes http://www.ilo.org/w[...] International Labour Office
_[2] 웹사이트 Light rail services https://transportnsw[...] 2017-09-25
_[3] 웹사이트 CETSP - Rodízio Municipal https://www.cetsp.co[...]
_[4] 뉴스 The world's top 10 busiest metros - Railway Technology http://www.railway-t[...] Railway Technology 2018-01-16
_[5] 뉴스 China's Investment in Subways Puts the U.S. to Shame https://usa.streetsb[...] Streetsblog USA 2018-01-20
_[6] 웹사이트 北京地铁常态化限流车站达96座 CBD周边车站早晚高峰常限流--北京频道--人民网 http://bj.people.com[...] 2018-01-16
_[7] 웹사이트 广州地铁新增三个站常态化限流 http://www.sohu.com/[...] 2018-01-16
_[8] 웹사이트 Clasificar.com - Trámites http://www.clasifica[...]
_[9] 문서 Shinjuku Station#Daily entries.2Fexits
_[10] 간행물 Social and Environmental Report, JR East Japan http://www.jreast.co[...]
_[11] 웹사이트 Japan's Most Congested Train Lines https://www.nippon.c[...] 2020-11-10
_[12] 뉴스 Tokyo commuters breathe easier https://www.newspape[...] 2017-04-11
_[13] 웹사이트 Young Persons Railcard http://www.youngpers[...]
_[14] 웹사이트 Family Railcard http://www.family-ra[...]
_[15] 웹사이트 LIRR and Metro-North fares https://new.mta.info[...] 2022-08-13
_[16] 뉴스 Third Rush Hour Squeezes Into Midday; Road Congestion at Lunchtime Rivals Morning, Evening Commutes The Washington Post 1990-08-12
_[17] 서적 Hearings, reports and prints of the House Committee on the District of Columbia 1977
_[18] 서적 A better place to live: reshaping the American suburb University of Massachusetts 1994
_[19] 웹사이트 混雑率の推移 https://www.mlit.go.[...]
_[20] 뉴스 Tokyo plans new effort to ease commuter hell on rush-hour trains https://www.japantim[...] The Japan Times 2017-07-06
_[21] 문서
_[22] 간행물 混雑率データ（平成28年度） http://www.mlit.go.j[...] 国土交通省
_[23] 웹사이트 山田祥平のRe:config.sys https://pc.watch.imp[...] Impress PC Watch 2005-05-06
_[24] 웹사이트 Let'snoteシリーズ新製品発表会〜耐加重量100kgを実演 https://pc.watch.imp[...] Impress PC Watch 2005-04-26
_[25] 웹사이트 CNN.co.jp : 東京の「通勤地獄」、香港の裏通り　カメラがのぞいた大都市生活の実態 - (1/3) https://www.cnn.co.j[...]
_[26] 웹사이트 混雑率の推移 https://www.mlit.go.[...] 国土交通省
_[27] 문서
_[28] 문서
_[29] 뉴스 時差通勤を 国鉄、呼びかけ 朝日新聞 1970-11-07
_[30] 문서
_[31] 웹사이트 列車の屋根、もう乗れません 事故死防止へ裁判所命令―バングラ：時事ドットコム https://web.archive.[...] 2022-07-23
_[32] 웹사이트 混雑で1日平均12人が死亡、ムンバイの通勤列車 https://www.afpbb.co[...] 2010-03-30