프랑코포니

3. 구조

프랑코포니의 구조는 크게 정상회의, 사무총장, 각료회의, 상임이사회로 구성된다.

1997년 하노이에서 열린 제7차 정상회담에서 사무총장직이 신설되었다. 캐나다 출신의 장-루이 로이(Jean-Louis Roy)는 1989년부터 1997년 프랑코포니 정부간 기구(Agence intergouvernementale de la Francophonie) 공식 창설까지 프랑코포니 문화기술협력기구(Agence de coopération culturelle et technique)의 사무총장을 역임했다.

프랑코포니 장관회의는 매년 회원국 및 정부의 외교부 장관 또는 프랑코포니 담당 장관들이 모여 정상회의의 정치적 연속성을 보장한다. 이 회의는 이전 정상회의에서 채택된 결정을 이행하고 다음 정상회의를 계획하며, 새로운 회원국과 옵서버를 추천한다.^[13]

프랑코포니 상임 이사회는 각 프랑코포니 상임 이사국의 외교관들이 모이는 회의로, 프랑코포니 사무총장이 의장을 맡으며 각료 회의보다 낮은 권한을 가진다. 주 목적은 정상 회담을 계획하고, 회담 중 결정된 사항의 집행을 감시하며 예산안을 검토하는 것이다.

이외에도 프랑코포니 의회총회(APF)는 프랑스어권 공동체의 이익을 대변하고, 민주주의, 법치주의 및 인권 존중을 증진하는 것을 목표로 한다. 또한, 국제 프랑코포니 기구는 프랑코포니 대학교 기구, TV5Monde, 국제 프랑코포니 시장 협회, 국제기구 프랑코포니 공무원 협회(AFFOI), 그리고 알렉산드리아 생고르 대학교의 다섯 개 운영 기관을 통해 사명을 수행한다.

생고르 대학교는 1989년 다카르 정상회담에서 아프리카 개발에 기여하는 프랑스어권 대학교 설립 계획이 제시되어 채택된 기관이다. 이집트 알렉산드리아에 있는 생고르 대학교(Senghor University)는 사립 대학원으로, 프랑코폰 아프리카(Francophone Africa) 개발의 우선 과제 분야에서 관리자 및 고급 교육자를 양성한다.

3. 1. 사무총장

	이미지	이름	국가	출생	사망	취임	퇴임	비고
1		부트로스 부트로스 갈리	이집트	1922년 11월 14일	2016년 2월 16일	1997년 11월 16일	2002년 12월 31일	유엔 사무총장 (1992–1996)
2		압두 디우프	세네갈	1935년 9월 7일	생존	2003년 1월 1일	2014년 12월 31일	세네갈 대통령 (1981–2000)
3		미카엘 장	캐나다	1957년 9월 6일	생존	2015년 1월 5일	2019년 1월 2일	캐나다 총독 (2005–2010)
4		루이즈 무시키와보	르완다	1961년 5월 22일	생존	2019년 1월 3일	현직	르완다 외교협력부 장관 (2009–2018)

3. 2. 정상 회담

3. 3. 각료 회의

3. 4. 상임 이사회

3. 5. 기타 기관

4. 목적

프랑스어권 국제 기구는 프랑코포니 정상 회담에서 정한 기구 목적에 따라 정치 활동 및 국가 간 협력을 지휘한다. 정상 회담에서는 가맹국 수뇌들이 모여 국제 정세 및 세계 경제, 프랑스어 지위 신장을 위한 협력, 인권 문제, 교육, 문화, 민주주의 발전 등의 주제에 대해 논의한다. 프랑코포니의 활동은 4년 단위로 계획되며 그 가맹국들이 자금을 댄다.^[100]

〈프랑코포니 헌장〉(''Charte de la Francophonie'')은 이 기구의 역할과 임무를 규정한다. 현행 헌장은 2005년 11월 23일 안타나나리보에서 채택되었다.

프랑코포니 정상 회담에서 정한 4대 목적은 다음과 같다.

# 프랑스어와 프랑스어권의 문화 및 언어 다양성 신장

# 세계 평화 및 인권과 민주주의의 신장

# 고등 교육과 과학 연구 지원

# 지속적인 발전을 위한 협력 확대^[100]

1961년 몬트리올에서 설립된 프랑코포니 대학 협회(AUF)는 아프리카, 아랍 세계, 동남아시아, 중앙 및 동유럽, 카리브해 지역의 프랑코포니 국가들의 고등 교육 및 연구 기관들을 모아놓은 기구이다. 그 목적은 프랑코폰 과학 공간의 구축과 강화에 기여하고, 프랑스어, 문화 및 언어 다양성, 법치와 민주주의, 환경 및 지속 가능한 개발을 지원하는 것이다. 또한 학생, 연구원, 교수들을 위한 중요한 이동성 프로그램을 제공한다.^[45] 국제기구 내에서 프랑스어와 언어 다양성을 지원하는 것 또한 그 목적이며, 매년 협회는 국제기구 내 프랑스어의 날을 조정한다.^[46]

5. 회원국

프랑코포니 회원국은 프랑스의 식민 지배나 벨기에의 식민 지배를 받았던 국가들이 주를 이루지만, 이집트와 같은 일부 아랍 국가들과 불가리아, 루마니아 등의 기타 국가들도 포함되어 있다. 그러나 알제리는 '식민주의의 잔재'라는 이유로 가입하지 않고 있으며, 시리아도 가입하지 않았다.^{[37][38][39][40][41][42][43]}

2006년 프랑코포니 정상회담에서는 4개의 준회원국(알바니아, 안도라, 마케도니아, 그리스)이 정회원국이 되었고, 영연방 소속 가나와 키프로스가 준회원국이 되었다. 모잠비크, 세르비아, 우크라이나는 신규 참관국이 되었다.

2008년 정상회담에서는 라트비아와 태국이 참관국 자격을 얻었고, 아르메니아는 준회원국을 거쳐 정회원국으로 승격되었다. 2010년에는 보스니아 헤르체고비나, 몬테네그로, 에스토니아, 아랍에미리트, 도미니카 공화국이 참관국이 되었다. 2016년에는 아르헨티나가 참관국으로 가입했다.

2024년 현재 프랑코포니는 54개 정회원국(3개 지방정부 포함), 7개 준회원국, 27개 참관국으로 구성되어 있다. 그러나 프랑스어를 공식어로 채택한 국가는 32개(29개 독립국, 3개 지방정부)에 불과하다.

모리타니는 2008년 모리타니 쿠데타로, 마다가스카르는 2009년 위헌적 권력 이양으로, 말리는 2012년 말리 쿠데타로, 중앙아프리카 공화국과 기니비사우는 2012년 쿠데타로 회원 자격이 정지되었다. 옵서버 국가였던 태국은 2013~2014년 태국 정치 위기로 인해 정지되었다.^{[66][67][68][69][70][71][72][73][74][75]}

6. 한계 및 비판

2024년 6월 28일 러시아 외교부는 1970년에 설립된 국제프랑코포니기구(OIF)가 프랑스의 문화적 신식민주의를 조장하는 데 중요한 역할을 하고 있다고 비판했다.^[59] 러시아 측은 프랑스가 현지 언어와 문화를 훼손하면서 프랑스어와 문화를 홍보하여 문화적 영향력을 유지하고 프랑스에 충성하는 인력을 양성했다고 주장했다.^[59] 이러한 비판은 러시아가 아프리카에서 반서구 정서와 포스트 식민지 시대의 불만을 증폭시키려는 허위 정보 캠페인을 벌이고 있다는 맥락에서 제기되었다.^[63][64][65]

1970년 21개국이었던 OIF 회원국 수는 2018년 88개국 및 지역으로 증가했다.^[66] 프랑스어 및 문화와 거의 관련이 없는 국가들이 회원국으로 많이 늘어나면서 우려가 커졌다. 1996년 언어학자 다니엘 바지오니와 롤랑 브르통은 불가리아와 앙골라의 OIF 가입 신청을 언급하며, 이러한 OIF의 확장은 정치외교적 기준만으로 설명할 수 있다고 지적했다.^[66] 자비에 드니오는 프랑스어를 거의 사용하지 않는 국가들이 OIF에 가입하면서 조직의 효율성이 희석될 위험을 우려했다.^[67] 신규 회원 가입 중단 요구에도 불구하고,^[68][69] 매 프랑코포니 정상회의마다 프랑스어와 거의 관련이 없는 국가들이 대거 가입했다. 르 드부아르(Le Devoir)는 OIF가 된 "즐거운 광란원(merry madhouse)"의 여러 회원국들이 코소보를 국가로 인정하지도 않는다고 지적했다.^[70] 전 UN 사무총장 부트로스 부트로스 갈리는 OIF가 비프랑코폰 국가들에게 개방될 필요가 있다고 선언하며, 소규모 및 중견국들이 국제적 인지도를 높이기 위해 이 기구에 가입하려는 동기를 보였다.^[72]

부트로스 부트로스 갈리의 취임 이후 OIF는 사명과 우선순위 활동 영역이 꾸준히 증가하여 문화적 영역에서 정치적 영역으로 근본적인 변화를 가져왔다. 프랑스 상원의 프랑코포니 담당 보고관인 자크 르장드르는 OIF가 "UN 총회의 2류 복제품"이 되어가고 있다고 우려를 표명했다.^[74] 많은 프랑코포니권 관계자들은 OIF가 언어와 문화라는 기본으로 다시 집중해야 한다고 촉구해 왔다.^[75]

1998년 부트로스 부트로스 갈리 사무총장이 인권과 기본적 자유를 "절대적 명령"이라고 선언했음에도 불구하고, OIF의 많은 회원국들은 이를 상습적으로 침해하고 있다.^[76][77] 1999년 캐나다 몬크턴에서 열린 프랑코포니 정상회의에서 캐나다 일간지들은 "폭군"에 의해 통치되는 회원국들의 광범위한 인권 침해에 대한 기구의 침묵을 강력히 비난했다. 국제앰네스티가 인권 침해 혐의를 제기한 OIF 회원국이 35개국 이상이며, 국경 없는 기자회가 언론의 자유를 체계적으로 침해하는 국가 목록에 포함된 회원국이 15개국이나 된다는 사실이 지적되었다.^[76][77] 자크 시라크 대통령은 아프리카가 다당제 민주주의를 위한 준비가 되어 있지 않다고 언급하고, 여러 아프리카의 강경파들과 긴밀한 관계를 맺고 있었기 때문에, 이 선언은 아무런 결과도 가져오지 못했다.^[78][79] 당시 프랑스 일간지 ''르몽드''는 기본적 자유에 대한 존중이 OIF 회원 자격의 기준이 된다면 기구 자체가 존재하지 않게 될 것이라고 지적했다.^[80]

2018년 5월, 에마뉘엘 마크롱 대통령이 르완다의 장기 외무장관인 루이즈 무시키와보를 OIF 차기 사무총장으로 공식 지지한다는 발표는 인권의 방어와 증진에 대한 역행으로 비춰졌다. 전직 프랑스 국제협력 장관 4명이 서명한 공개 서한은 이 조치가 프랑스 대통령이 일방적으로 취한 것이고, 폴 카가메 대통령의 비참한 인권 기록을 무시한 것이라고 비난했다.^[21] 국경 없는 기자회 사무총장인 크리스토프 델로아르는 "18년 동안 언론의 자유를 짓밟고 언론인을 탄압한 국가의 주요 지도자 중 한 명이 이끄는 프랑코포니가 어떻게 인권 옹호라는 사명의 일환으로 언론의 자유를 증진할 수 있겠는가?"라고 질문했다.^[81]

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