중화민국의 대외 관계

3. 중화민국의 미수교국

현재 중화민국은 유럽, 오세아니아, 아프리카, 아메리카의 총 12개국과 공식 외교 관계를 맺고 있다.

일본은 1972년 중화인민공화국과 국교를 수립하면서 중화민국과 단교하였지만, 민간 차원의 교류는 계속되고 있다. 타이완은 청일 전쟁 이후 1895년부터 1945년까지 일본 통치 시기를 겪으며 근대화의 기반을 다졌다. 제2차 세계 대전 당시 중일 전쟁으로 적대 관계였으나, 종전 후 미국을 중심으로 한 반공 진영에 함께 속하게 되었다. 1952년 중일화평조약을 체결했으나 1972년 단교했다.

파라과이는 남아메리카에서 중화민국의 유일한 수교국이다. 2008년 좌파 성향의 대통령 취임 이후 중화인민공화국과의 외교 관계 가능성이 제기되었으나, 현재까지 중화민국과의 외교 관계는 유지되고 있다.^[860]

러시아 제국 시기에는 몽골의 독립을 지원했고, 소비에트 연방 시기에는 중국 공산당의 독립을 지지하여 중화민국과 적대 관계가 되었다. 현재 양국은 대표부를 설치해 교류하고 있다.

중화민국은 1943년 모스크바 회의 등에 참여하고 국제연합 창립 회원국이 되었으나, 1949년 국공 내전에서 패배 후 타이완으로 이동했다. 1971년 유엔 결의 제2758호에 따라 중화인민공화국에 유엔 의석을 넘겨주면서 국제적 고립을 겪었으나, 이후 민주화 과정을 거쳐 국제 사회에서 새로운 정체성을 확립해 나가고 있다.

오세아니아 지역에서는 솔로몬 제도, 키리바시, 나우루 등이 중화인민공화국과 수교하면서 중화민국과 단교하였다. 중화인민공화국은 팔라우에도 경제적 압력을 가하고 있지만, 팔라우는 중화민국과의 관계를 유지하고 있다.^[758][759] 중화민국은 태평양 도서국 포럼에 "타이완/중화민국" 명의로 참여하여 개발 원조 등을 제공하고 있다.^[760][761]

3. 1. 양안 모두 미수교국

1990년대에는 중앙아메리카 7개국 (벨리즈, 과테말라, 엘살바도르, 온두라스, 니카라과, 코스타리카, 파나마) 모두 중화민국과 수교를 맺었으나,^[771][764] 2007년 코스타리카를 시작으로 여러 국가들이 중화인민공화국과 수교하며 중화민국과 단교하였다.^{[765][766][767][768]} 2023년 기준으로 벨리즈와 과테말라만이 중화민국과 외교 관계를 유지하고 있다.^[714][744]

4. '하나의 중국' 원칙과 중화민국의 외교 관계

중화민국은 현재 유럽, 오세아니아, 아프리카, 아메리카의 총 12개국과 공식 외교 관계를 맺고 있다.^[854] 중화인민공화국은 '하나의 중국' 원칙을 내세워 중화인민공화국과 수교하는 나라는 중화민국과 외교 관계를 맺을 수 없도록 하고 있다.^[854] 그러나 미국, 일본, 대한민국, 유럽 연합 등은 중화인민공화국을 견제하기 위해 중화민국과 비공식적 교류를 유지하고 있다.^[854]

1949년 중화인민공화국 수립 이후, 소련을 비롯한 공산주의 국가들을 중심으로 많은 국가들이 중화민국과 단교하고 중화인민공화국과 수교하였다. 1971년 유엔 총회 결의 제2758호 채택을 전후로 이러한 추세는 더욱 가속화되었다. 1972년에는 일본, 1979년에는 미국이 중화인민공화국과 수교하면서 중화민국의 수교국은 계속 감소하였다. 1992년 대한민국과의 단교로 중화민국은 아시아 지역의 수교국을 모두 잃게 되었다.

2008년 마잉주 총통은 수교국 확대 경쟁 중단을 선언했지만,^[855] 2013년 감비아와의 단교로 이 합의는 깨졌다.^[856] 2016년 민주진보당으로 정권이 교체되자 중화인민공화국은 감비아와 외교 관계를 복원했다.^[856]

2016년 차이잉원 총통 취임 이후, 상투메 프린시페, 파나마, 도미니카 공화국, 부르키나파소, 엘살바도르, 솔로몬 제도, 키리바시, 니카라과, 온두라스, 나우루 등이 중화민국과 단교하였다.^[857]

분단국가 상황에서, 중화민국은 1943년 모스크바 회의, 덤바턴오크스 회의에 참여하였으며, 국제연합의 창립 회원국이었다. 1949년, 국민당은 중국 국공 내전에서 패배하고 타이완으로 이동하였으나, UN과 많은 국가들로부터 중국의 합법 정부로 인정받았다.^[8]

1971년, UN은 중화민국을 제명하고 중국의 UN 의석을 중화인민공화국(PRC)에 넘겼다.^[16] 유엔 결의 제2758호 이전 대다수 국가의 중화민국에 대한 ad tempus|일시적^la 인정에도 불구하고, 중화민국은 UN 관련 모든 정부간기구의 회원 자격을 상실했다.

5. 각국과의 관계

중화민국은 현재 유럽 1개국, 오세아니아 3개국, 아프리카 1개국, 아메리카 7개국 등 총 12개국과 공식 외교 관계를 맺고 있다.

조선민주주의인민공화국은 동아시아에서 중화민국과 수교한 적이 없는 유일한 국가이다. 중화인민공화국의 전통적 우방이라는 점에서 양국 간 교류는 미미했으나, 1992년부터 민간 교류가 확대되었다. 2010년에는 대만 기업이 미사일 부품을 조선민주주의인민공화국으로 수출한 사실이 적발되기도 했다.^[861]

러시아 제국 시기에는 몽골의 독립을 지원하기도 했으며, 소비에트 연방 시기에는 중국 국민당과 우호 협정을 맺었음에도 중국 공산당의 정치적 독립을 지지하여 적대 관계가 되었다. 중화민국은 현재 러시아(러시아 연방)가 지배하고 있는 강동육십사둔, 탕누우량하이 등을 자국 영토로 간주하고 있으나, 아직 서로 문제삼지는 않고 있다. 현재 양국은 양국 수도에 대표부를 설치해 교류하고 있다.

1946년에 중화민국은 소련과의 협정에 따라 몽골의 독립을 인정하였으나, 국부천대 이후 1953년에 몽골의 독립 승인을 번복하고 해당 협정을 폐기하였다. 2000년 천수이볜 집권 시기의 중화민국 외교부는 대표부를 설치하는 등 몽골을 사실상의 독립국처럼 대우하게 되었다. 2012년 중화민국 행정원은 미수복지구의 영토에서 몽골을 제외시켰다.

중화인민공화국과의 관계는 보통 양안 문제를 의미한다. 한국 전쟁으로 인해 중화인민공화국이 널리 인정받지 못하고 있을 때, 중화민국은 유엔에서 상임이사국의 지위를 담당하고 있었다. 그러나 1971년 유엔 총회 결의 제2758호가 채택되면서 중화민국은 유엔 회원국 자격을 상실했고, 중화인민공화국이 유엔에서 중국을 대표하는 유일한 합법 정부로 승인되었다.

중화민국은 티베트를 자국 영토로 간주하고 있지만 달라이 라마의 타이완 방문을 허용하는 등 티베트 망명 정부와도 일정한 관계를 유지하고 있는 것으로 보인다. 중화권과 '아시아의 네 마리 용'에 속하는 중화민국과 홍콩은 경제적·문화적으로 긴밀한 관계를 유지하고 있다.

중화인민공화국의 압력으로 인해, 중화민국은 여러 국제 기구에서 퇴출되거나 그 지위가 격하되었다. 그럼에도 중화민국은 여러 국제 기구에서 차이니스 타이베이 등의 이름으로 회원국 활동하고 있다.

• 국제민주연합(IDU) - 국민당 차원에서 "중화민국 (The Republic of China)"으로 가입.
• 국제 상업 회의소(ICC) - "차이니스 타이베이"로 가입
• 국제 수역 사무국(OIE) - "차이니스 타이베이"로 가입^[862]
• 국제 올림픽 위원회(IOC) - "차이니스 타이베이"로 가입
• 국제 철도 연맹(UIC) - "타이완 (중국)"으로 가입^[864]
• 국제 통상 정보 협력 기구(AITIC) - "타이완, 펑후, 진먼, 마쭈 분리 관세 지역"^[865]으로 가입
• 대표없는 국가 인민 기구(UNPO) - "타이완"으로 가입
• 중미 통합 체제(SICA) - 지역외 참여국으로서 "중화민국 (The Republic of China)"으로 가입^[866]
• 세계 걸스카우트 연맹(WAGGGS) - "타이완"으로 가입
• 세계 노동 연합(WCL) - "타이완"으로 가입
• 세계 무역 기구(WTO) - "타이완, 펑후, 진먼, 마쭈 분리 관세 지역"으로 가입
• 세계 보건 기구(WHO) - "차이니스 타이베이"라는 이름으로 옵서버로 활동^[868]
• 세계 스카우트 연맹(WOSM) - "중국 스카우트"로 가입
• 아시아 개발 은행(ADB) - "차이니스 타이베이"로 가입
• 아시아 태평양 경제협력체(APEC) - "차이니스 타이베이"로 가입

5. 1. 대한민국

5. 2. 미국

5. 3. 일본

5. 4. 파라과이

5. 5. 바티칸 시국

• 바티칸 - 1942년 7월 수교^[742]

5. 6. 조선민주주의인민공화국

5. 7. 러시아

5. 8. 몽골

5. 9. 중화인민공화국

5. 10. 티베트

5. 11. 홍콩

6. 국제기구와의 관계

중화인민공화국의 압력으로 인해, 중화민국은 여러 국제기구에서 퇴출되거나 그 지위가 격하되었다. 1971년 유엔 총회는 제2758호 결의를 통해 중화민국을 제명하고 유엔 안전보장이사회의 중국 의석을 중화인민공화국에 넘겼다.^[16] 유엔 결의 제2758호 이전 대다수 국가가 중화민국을 ad tempus^la로 인정했음에도 불구하고, 중화민국은 UN 관련 모든 정부간기구의 회원 자격을 상실했다.^[16] 그럼에도 중화민국은 여러 국제 기구에서 차이니스 타이베이 등의 이름으로 회원국 활동을 하고 있다.

1992년 합의^[56] 부재로 인해, 중화민국은 1970년대 이후 중국으로부터의 정치적·경제적 압력으로 국제적 고립을 경험해왔다.^[57]

1981년 3월 23일 로잔 협정 체결 이후, 중화민국은 “차이니스 타이베이” 명칭과 매화기, 중화올림픽위원회 국가中華民國國旗歌|중화민국 국기가^중국어를 사용하여 올림픽 등의 국제 스포츠 대회에 참가하고 있다.^{[851][852][853]}

7. 중화민국의 외교 연표

중화민국의 외교 관계는 시대에 따라 복잡하게 변화해 왔다. 특히 1949년 국공내전에서 패배하여 타이완으로 정부를 이전한 이후, 국제 사회에서의 지위와 외교 관계는 큰 변화를 겪었다.

1971년 유엔 총회 결의 제2758호가 채택되면서 중화인민공화국이 '중국'의 대표권을 획득하고, 중화민국은 UN에서 축출되었다. 이로 인해 많은 국가들이 중화민국과의 외교 관계를 단절하고 중화인민공화국과 수교하는 상황이 벌어졌다.

장제스 사후 장징궈 정권은 경제 등 실질적인 관계를 중시하는 '탄력 외교' 방침을 취했다.^[733][734] 리덩후이는 이 노선을 더욱 발전시켜 “중화민국”이라는 명칭에도 고집하지 않는 방침을 세웠다. 1989년에 리덩후이가 싱가포르를 방문했을 때, 싱가포르 정부는 리덩후이를 “타이완에서 온 총통()”이라고 불렀지만, 리덩후이는 이것을 “불만이지만 받아들일 수 있다”고 하며 거절하지 않았다.^[735] 이 노선은 후임 천수이볜에게도 계승되었다.

2008년 총통에 취임한 마잉주는 '구이공식'을 근거로 중화인민공화국과의 대립을 피하는 노선을 추진했다. 중화민국·중화인민공화국 양측과 정식 외교 관계를 맺는 “이중 승인”에 대해서는 부정적인 생각을 나타냈다.^[736][737]

2016년 총통에 취임한 차이잉원은 '구이공식'의 존재를 인정하지 않고 국제 사회에서 '타이완'의 노출을 높이는 것을 목표로 했다.^[739] 2023년 3월 26일, 오자오셰 외교부 장관은 “이중 승인”에 반대하지 않는 자세를 보였다.^[715] 차이잉원 정부의 정책에 반발한 중화인민공화국은 외교 활동을 다시 활발하게 했다.

2024년 현재, 세계 대부분의 국가는 중화민국과 정식 외교 관계를 맺고 있지 않지만, “타이베이 경제문화대표처” 등의 명칭으로 58개국에 사실상의 중화민국 외교 공관(형식상으로는 민간 단체)이 설치되어 있다.^[714]

2024년 현재, 중화민국 여권은 소지자가 비자 없이 여행할 수 있는 국가·지역의 수가 141개로 세계 33위이다.^[741] 현재, 중화민국은 11개의 유엔 회원국과 바티칸 시국(유엔 옵서버)과 수교를 맺고 있다. 중화민국은 수교국 모두에 대사관을 설치하고 있다.

• 유럽 (1국)
• -- 바티칸 (1942)
• 카리브 제도 (4국)
• -- 아이티 (1956)
• -- 세인트키츠 네비스 (1983)
• -- 세인트루시아 (1984, 2007)
• -- 세인트빈센트 그레나딘 (1981)
• 아프리카 (1국)
• -- 에스와티니 (1968)
• 중앙아메리카 (2국)
• -- 벨리즈 (1989)
• -- 과테말라 (1960)
• 남아메리카 (1국)
• -- 파라과이 (1957)
• 오세아니아 (3국)
• -- 마셜 제도 (1998)
• -- 팔라우 (1999)
• -- 투발루 (1979)

7. 1. 북양정부 (1912년 ~ 1927년)

7. 2. 국민정부 (1928년 ~ 1949년)

7. 3. 국부천대 (1950년 ~ 1970년)

장제스 사후 장징궈 정권은 경제 등 실질적인 관계를 중시하는 '탄력 외교' 방침을 취했다.^[733][734]

7. 4. 1971년 ~ 1990년

1971년, 유엔은 중화민국을 제명하고 중국의 UN 의석을 중화인민공화국(PRC)에 넘겼다.^[16] 유엔 결의 제2758호 이전 대다수 국가의 중화민국에 대한 ad tempus|임시^la 인정에도 불구하고, 중화민국은 UN 관련 모든 정부간기구의 회원 자격을 상실했다. UN과 국제사법재판소와 같은 관련 기구들이 국제법의 효과적인 집행을 위한 가장 일반적인 장소이며 주권 국가를 위한 국제 사회 역할을 하기 때문에, 냉전에서 서방과 연합한 대다수 국가는 중화민국과의 외교 관계를 단절하고 중화인민공화국과의 외교 관계를 수립했다.

유엔 헌장 제2장의 제23조와 제110조는 명시적으로 중화민국을 언급하지만, "중국"의 의석은 현재 중화인민공화국이 차지하고 있다. 중화민국은 UN의 대다수 비정부기구^{[19][20][21][22][23][24][25]}를 포함하여 상당한 관계를 유지하고 있으며,^[17][18] 유네스코의 우려도 있다.^[26] 빈 협약은 1961년 4월 18일과 1969년 12월 19일에 중화민국에 의해 서명 및 비준되었으며,^[27] 분쟁의 강제적 해결에 관한 선택 의정서도 포함된다.^[28] 빈 회의 이후 현대 외교의 초석으로 UN의 설립을 근거로 하며, 1969년 빈 조약법 협약 제35조는 1971년부터 중화민국에도 적용된다.^[29] UN에서 제명된 이후 1970년대와 1980년대 중화민국의 불안정과 불관용, 그리고 미국의 영향으로 인해,^[30] 중화민국은 점차 민주화되었고 보통 선거를 채택하여, 장징궈 대통령의 일당 지배하에 있던 중국 본토의 공산반란에 대한 38년간의 계엄령을 해제하고 국제 사회에서 타이완의 중화민국(체제)이라는 새로운 자기 정체성을 확립하여 세계에 "두 개의 중국" 상태를 만들었다. 유엔 결의 제2758호는 타이완의 중화민국의 국제적 지위에 관한 국제법에 대해 구속력이 없으며, 중화민국은 유엔 결의 제396호에 따라 유엔 전문기구에 가입하여 상임관찰자^[31]가 되기 위한 기회를 계속 모색하고 있다.^[32] 이 결의는 유엔에서 중국 대표 문제에 대한 논의 질문을 적절하게 권고했다.

1970년대에 미국, 일본, 캐나다를 포함한 많은 국가들이 중화민국(ROC)에서 중화인민공화국(PRC)으로 외교적 인정을 전환했다. 1971년 10월, 유엔 총회는 "장개석의 대표자들"을 추방하고 유엔 안전 보장 이사회의 중국 의석을 중화인민공화국에 이전하는 유엔 총회 결의 제2758호를 통과시켰다. 이 결의는 "중화인민공화국 정부의 대표자들이 유엔에 대한 중국의 유일한 합법적인 대표자들"이라고 선언했다. 그러나 대만과 대량살상무기의 ''사실상'' 본질은 여전히 논쟁의 여지가 있는 문제로 남아 있다.

중화민국이 유엔에 재가입하려는 많은 시도는 중화인민공화국의 반대와 거부권 행사 위협으로 인해 위원회를 통과하지 못했다. 천수이볜 대통령은 1971년 중화민국을 중화인민공화국으로 대체한 제2758호 결의는 유엔에서 중국의 의석을 누가 가져야 하는가 하는 문제만을 다루었지, 대만 본토와 다른 섬들에 거주하는 2,300만 명을 대표하는 대만 지역을 위한 추가 의석을 만들 수 있는지 여부는 다루지 않았다고 주장했다.

1970년대 이후 중화인민공화국과 중화민국은 전 세계 국가들의 외교적 승인을 놓고 경쟁해 왔으며, 종종 가난한 국가들에 대한 재정 지원을 유인책으로 제공해 왔다.^[68][69] 중화인민공화국은 외교 관계의 전제 조건으로 다른 국가가 중화민국에 대한 어떠한 인정도 포기할 것을 요구한다. 1991년 "실용 외교" 정책이 도입된 이후, 중화민국은 중국의 유일한 대표자로서의 고려를 주장하지 않았으며, 자신을 인정하는 국가들이 중화인민공화국과의 관계를 종식시킬 것을 요구하지 않는다.^[70] 예를 들어, 세인트루시아가 2007년 중화민국을 인정하기로 결정했을 때, 루퍼스 부스케 외무장관은 이 결정이 "중화인민공화국과의 관계 단절로 해석되어서는 안 된다"고 말했다.^[71] 그러나 중화인민공화국은 외국이 중화민국을 인정하는 것에 대해 다른 국가와의 관계를 중단함으로써 대응한다.^[70]

7. 5. 1991년 ~ 2020년

1971년 유엔 총회는 유엔 결의 제2758호를 통해 중화민국을 제명하고 중화인민공화국에 중국의 국제 연합 의석을 넘겼다.^[16] 이 결의는 "중화인민공화국 정부의 대표자들이 유엔에 대한 중국의 유일한 합법적인 대표자들"이라고 선언했다.

1970년대 이후 중화인민공화국과 중화민국은 전 세계 국가들의 외교적 승인을 놓고 경쟁해 왔으며, 가난한 국가들에 대한 재정 지원을 제공하기도 했다.^[68][69] 중화인민공화국은 외교 관계의 전제 조건으로 다른 국가가 중화민국에 대한 어떠한 인정도 포기할 것을 요구한다. 1991년 "실용 외교" 정책이 도입된 이후, 중화민국은 자신을 인정하는 국가들이 중화인민공화국과의 관계를 종식시킬 것을 요구하지 않는다.^[70]

7. 6. 2021년 ~ 현재

2016년 총통에 취임한 차이잉원은 '구이공식'의 존재를 인정하지 않고 국제 사회에서 '타이완'의 노출을 높이는 것을 목표로 했다.^[739] 2023년 3월 26일, 오자오셰 외교부 장관은 중화민국·중화인민공화국 양측과 정식 외교 관계를 맺는 “이중 승인”에 반대하지 않는 자세를 보였다.^[715] 차이잉원 정부의 정책에 반발한 중화인민공화국은 외교 활동을 다시 활발하게 했다. 차이잉원이 정권을 잡은 8년 동안 총 10개국이 중화민국과 단교하고 중화인민공화국과의 국교를 수립했다.^[740] 그 한편으로, 미국과의 관계를 강화시키는 실적도 남겼다.

2024년 현재, 세계 대부분의 국가는 중화민국과 정식 외교 관계를 맺고 있지 않지만, “타이베이 경제문화대표처” 등의 명칭으로 58개국(2024년 12월 현재)에 사실상의 중화민국 외교 공관(형식상으로는 민간 단체)이 설치되어 있다.^[714]

2024년 현재, 중화민국 여권은 소지자가 비자 없이 여행할 수 있는 국가·지역의 수가 141개로 세계 33위이다.^[741] 현재, 중화민국은 11개의 유엔 회원국과 바티칸 시국(유엔 옵서버)과 수교를 맺고 있다. 중화민국은 수교국 모두에 대사관을 설치하고 있다.

• 유럽 (1국)
• -- 바티칸 (1942)
• 카리브 제도 (4국)
• -- 아이티 (1956)
• -- 세인트키츠 네비스 (1983)
• -- 세인트루시아 (1984, 2007)
• -- 세인트빈센트 그레나딘 (1981)
• 아프리카 (1국)
• -- 에스와티니 (1968)
• 중앙아메리카 (2국)
• -- 벨리즈 (1989)
• -- 과테말라 (1960)
• 남아메리카 (1국)
• -- 파라과이 (1957)
• 오세아니아 (3국)
• -- 마셜 제도 (1998)
• -- 팔라우 (1999)
• -- 투발루 (1979)

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_[920] 뉴스 中華民國外交部茲鄭重聲明：塞內加爾共和國政府在中國金錢利誘及壓力下宣佈與中國「復交」，而將僅與我維持經濟、商業暨文化關係。中華民國政府對此至表遺憾，並基於維護國家尊嚴、主權及人民福祉，決定自即日起中止與塞內加爾共和國之外交關係，並停止一切援助計畫。 http://www.mofa.gov.[...] 중화민국 외교부 2005-10-25
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