원주민 권리 선언
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1. 개요
원주민 권리 선언은 원주민의 권리를 보호하고 증진하기 위한 유엔 결의안으로, 23개의 전문과 46개의 조항으로 구성되어 있다. 1920년대부터 시작된 노력의 결과로, 자기결정권, 문화적 권리, 정치 및 경제적 권리, 건강권, 취약 계층 보호, 토지 및 자원 권리 등 원주민의 다양한 권리를 명시하고 있다. 선언은 법적 구속력은 없지만, 원주민에 대한 차별 금지, 경제·사회적 개발 촉진을 목표로 한다. 채택 당시 오스트레일리아, 캐나다, 뉴질랜드, 미국은 반대 입장을 보였으나, 이후 지지로 입장을 변경했다.
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2. 역사적 배경
원주민 권리 선언은 1982년 유엔 경제 사회 이사회(ECOSOC)가 원주민 인구에 관한 실무 그룹(WGIP)을 설립하면서 시작되었다. 이 기구는 호세 리카르도 마르티네스 코보 특별 보고관의 원주민 차별 문제 연구 결과를 바탕으로 설립되었다. 1985년 실무 그룹은 원주민 권리 선언 초안 작성에 착수, 1993년에 완성하여 차별 방지 및 소수자 보호 소위원회에 제출, 이듬해 승인받았다. 이 과정에서 국제 노동 기구는 1989년 원주민 및 부족민에 관한 협약을 채택했다.
이후 선언 초안은 인권 위원회로 회부되어 검토를 위한 별도 실무 그룹이 설립되었다. 이 실무 그룹은 수년에 걸쳐 11차례 회의를 통해 초안을 검토하고 수정했다. 자기 결정권 및 전통적 토지의 천연 자원 통제 등 일부 조항에 대한 특정 국가들의 우려로 진전이 더뎠다.[22] 2006년 6월 29일, 인권 이사회(인권 위원회 후속 기구)에서 47개 회원국 중 30개국 찬성, 2개국 반대, 12개국 기권, 3개국 불참으로 최종 채택되었다.[23]
2007년 9월 13일, 선언은 총회(문서 A/61/L.67)로 회부되어 제61차 정기 회기에서 채택 투표가 실시되었다.[24][6] 투표 결과는 다음과 같다.
이후 반대표를 던진 오스트레일리아, 캐나다, 뉴질랜드, 미국 4개국과 기권한 콜롬비아, 사모아, 우크라이나는 모두 입장을 바꿔 선언을 지지했다.
2. 1. 초기 노력
이 선언의 토대는 1923년과 1925년에 호데노쇼니 족의 지도자 데스카헤와 마오리 종교 지도자 T. W. 라타나의 활동으로 시작되었으며, 이들은 캐나다와 뉴질랜드가 조약을 준수하지 못한 문제를 국제 연맹에 제기하려 시도했다. 국제 연맹은 국제 연합의 전신이다.[13][14]3. 주요 내용
유엔 결의안 형식을 따르는 원주민 권리 선언은 23개의 전문과 46개의 조항으로 구성되어 있으며, 대부분의 조항에는 국가가 원주민의 권리를 증진하고 보호해야 한다는 내용이 담겨 있다.[3] 주요 내용은 다음과 같다.
- 원주민 개인과 민족의 자기 결정권, 문화 보호, 통치 형태 및 경제 개발 권리, 건강권, 노인, 여성, 아동 등 취약 계층 보호, 토지 소유권 및 환경 문제에 대한 권리 등을 포함한다.[3]
- 원주민에 대한 차별을 금지하고, 그들이 관련된 모든 문제에 완전하고 효과적으로 참여할 수 있도록 보장하며, 그들 스스로가 원하는 경제적, 사회적 개발을 지속할 수 있도록 지원한다.[90][91]
- 이 문서가 앞으로 어떻게 이해되어야 하는지를 규정하는 내용도 포함되어 있다(제38~46조).[3]
3. 1. 자기결정권
원주민 개인과 민족은 자기결정권을 가지며, 강제 동화나 문화 파괴로부터 자유로울 권리를 가진다.[3] 선언은 원주민들이 스스로의 관습, 문화 및 전통을 지키고 강화하며, 그들 자신의 필요와 목표에 맞춰 발전을 지속할 권리를 강조한다.[90]3. 2. 문화적 권리
선언은 원주민 개인과 민족이 관습, 언어, 교육, 미디어, 종교를 통해 문화를 보호할 권리를 규정하며, 여기에는 지적 재산 통제도 포함된다.[3] 선언은 원주민이 스스로의 관습, 문화 및 전통을 지키고 강화하며, 그들 자신의 필요와 목표에 맞춰 발전을 지속할 권리를 강조한다.[90]3. 3. 정치 및 경제적 권리
선언은 원주민의 통치 형태 및 경제 개발에 대한 권리를 주장한다(제17~21조, 제35~37조).[3] 원주민에 대한 차별을 금지하고, 이는 그들을 걱정시키는 모든 문제에 대한 그들의 완전하고 효과적인 참여를 촉진하며, 또한 그들의 권리를 명확히 보존하고 그들 스스로가 지향하는 경제·사회적 개발을 지속하도록 한다.[90][91]3. 4. 건강권
선언은 "문화, 정체성, 언어, 노동, 건강, 교육, 기타 문제"에 대한 국제법에 승인된 인권 향유의 권리와 마찬가지로, 개인 및 공동의 원주민 권리를 설명한다.[90] 건강권은 제23~24조에 명시되어 있다.[3]3. 5. 취약 계층 보호
선언은 노인, 여성, 아동 등 하위 집단 보호를 규정한다(제22조). 원주민 권리 선언은 "문화, 정체성, 언어, 노동, 건강, 교육, 기타 문제"에 대한 국제법에 승인된 인권 향유의 권리와 마찬가지로, 개인 및 공동의 원주민 권리를 설명한다.[90] 또한, 스스로의 관습, 문화 및 전통을 지키고 강화하며, 그들 자신의 필요와 목표에 맞춰 발전을 지속하기 위한 원주민의 권리를 강조한다.[90]3. 6. 토지 및 자원 권리
선언은 소유권(배상 또는 토지 반환 포함, 제10조)에서 환경 문제(제26~30조, 제32조)에 이르기까지의 토지 권리를 명시한다.[3]3. 7. 국가의 의무
국가는 원주민의 권리 보호를 위해 다음과 같은 조치를 취해야 한다.[3]- 토지(26조), 의례적 물품(12조) 및 유해(12조)를 반환한다.
- "원주민의 건강을 모니터링, 유지 및 복원하기 위한 프로그램"(29조)을 시행한다.
- 원주민 개인과 민족의 권리를 보호하고 옹호한다(많은 조항의 하위 항목, 선언 참조).
4. 선언의 목적과 법적 성격
이 선언은 결의안이며, 법적 효력이 있는 문서가 아니다.[5][9] 원주민은 정치적 국가로 간주되지 않으며, 국제사법재판소를 통한 국제법적 보호를 받을 수 없다. 제40조는 원주민이 국가 또는 다른 당사자와의 분쟁 및 갈등 해결을 위한 공정한 절차를 가질 권리를 명시하고 있는데, 원주민은 국제사법재판소를 이용할 수 없기 때문에, 원주민 권리 선언은 원주민이 분쟁을 제기할 사법 권한이 어디에 있는지 명시하지 않는다.[9]
이 선언의 목적은 새로운 권리를 창출하는 것이 아니라, 문화, 전통, 원주민 제도의 복원 및 보호, 그리고 자결적 발전을 추구하는 것과 관련된 원주민 화해와 같은 주제를 다루는 것이다.[21] 선언은 "문화, 정체성, 언어, 노동, 건강, 교육, 기타 문제"에 대한 국제법에 승인된 인권 향유의 권리와 마찬가지로, 개인 및 공동의 원주민 권리를 차례로 설명한다. 선언은 스스로의 관습, 문화 및 전통을 지키고 강화하며, 그들 자신의 필요와 목표에 맞춰 발전을 지속하기 위한 원주민의 권리를 강조한다.[90] 동 선언은 원주민에 대한 차별을 금지하고, 이는 그들을 걱정시키는 모든 문제에 대한 그들의 완전하고 효과적인 참여를 촉진하며, 또한 그들의 권리를 명확히 보존하고 그들 스스로가 지향하는 경제·사회적 개발의 지속을 촉진한다.[90][91]
5. 국제사회의 반응 및 비판
유엔 총회에서 2007년 9월 13일 원주민 권리 선언이 채택되었을 때, 국제사회는 다양한 반응을 보였다. 143개국이 찬성, 4개국(오스트레일리아, 캐나다, 뉴질랜드, 미국)이 반대, 11개국이 기권, 34개국이 불참했다.[25]
반대한 4개국은 모두 영국 제국의 식민지에서 기원했으며, 비원주민이 다수를 차지하는 국가들이다.[26] 이들은 선언의 내용이 자국의 법률 및 현실과 맞지 않다고 주장했는데, 주요 쟁점은 다음과 같다.
- 자기 결정권: 선언에 언급된 자기 결정권 개념에 대한 오해의 소지.[40]
- 토지 및 자원: 원주민의 전통적 토지에 대한 권리 인정이 현재의 토지 소유권과 충돌 가능성.[40]
- 지적 재산권: 선언에서 원주민의 지적 재산권을 확장하는 것이 불필요.[40]
- 원주민 관습법: 원주민 관습법을 국가 법률보다 우선시할 경우 관습적 체형 및 사형 등 용납 불가.[40]
캐나다는 선언의 "정신"을 지지하지만, 캐나다 헌법과 양립할 수 없는 요소, 특히 원주민의 동의를 얻도록 요구하는 조항과 역사적으로 정착된 토지 소유권을 재개정할 수 있는 조항에 문제가 있다고 밝혔다.[24][43]
뉴질랜드는 선언이 자국의 헌법 및 법률 체계와 근본적으로 양립할 수 없으며, 특히 원주민과 비원주민의 토지 소유권 관련 조항이 현실을 무시하고 시행 불가능하다고 주장했다.[60]
미국은 선언이 명확한 보편적 원칙을 확립하지 못했으며, "원주민"이라는 용어의 정의가 불분명하다고 지적했다.[66][67]
영국은 선언이 법적 구속력이 없으며, 소급 적용될 의도가 없음을 강조했다.[71]
하지만 시간이 지나면서 반대했던 국가들은 입장을 바꾸어 선언을 지지하게 되었다.
5. 1. 지지
반기문 유엔 사무총장은 선언 채택을 "유엔 회원국과 원주민들이 고통스러운 역사를 화해하고, 모든 이를 위한 인권, 정의, 발전의 길을 함께 나아가기로 결의한 역사적인 순간"이라고 평가했다.[4] 루이스 아부르 유엔 인권최고대표는 "원주민의 권리에 대한 현재까지 가장 포괄적인 성명서"가 드디어 나왔다며 그간의 노력과 끈기에 만족감을 표했다.[4]선언 채택 소식은 아프리카에서 환영받았고,[32] 볼리비아 외무부 장관 다비드 초케우앙카는 반대하거나 기권했던 회원국들이 자신이 세계 인권 선언만큼 중요하다고 묘사한 문서를 지지하는 것을 재고해 주기를 바란다고 말했다.[33] 볼리비아는 유엔 원주민 권리 선언을 승인한 최초의 국가가 되었다. 에보 모랄레스 볼리비아 대통령은 "우리는 이 선언을 법으로 만든 최초의 국가"라며 중요성을 강조했다.
국제 원주민 권리 단체인 서바이벌 인터내셔널의 스티븐 코리 국장은 "이 선언은 거의 4반세기 동안 논의되었습니다."라며, 이 선언에 반대하는 정부들은 가장 취약한 사람들의 인권을 부끄럽게도 거부하고 있다고 비판했다.[34]
5. 2. 반대 및 기권
2007년 9월 13일 유엔 총회에서 원주민 권리 선언 채택 투표가 진행되었을 때, 143개국이 찬성, 4개국이 반대, 11개국이 기권, 34개국이 불참하였다.[25]| 투표 | 수량 | 국가 |
|---|---|---|
| 반대 | 4 | 오스트레일리아, 캐나다, 뉴질랜드, 미국[25] |
| 기권 | 11 | 아제르바이잔, 방글라데시, 부탄, 부룬디, 콜롬비아, 조지아, 케냐, 나이지리아, 러시아 연방, 사모아, 우크라이나[25] |
| 불참 | 34 | 차드, 코트디부아르, 적도 기니, 에리트레아, 에티오피아, 피지, 감비아, 그레나다, 기니비사우, 이스라엘, 키리바시, 키르기스스탄, 마셜 제도, 모리타니, 몬테네그로, 모로코, 나우루, 팔라우, 파푸아뉴기니, 루마니아, 르완다, 세인트키츠 네비스, 상투메 프린시페, 세이셸, 솔로몬 제도, 소말리아, 타지키스탄, 토고, 통가, 투르크메니스탄, 투발루, 우간다, 우즈베키스탄, 바누아투[25] |
반대표를 던진 4개국은 모두 영국 제국의 식민지에서 기원했으며, 비원주민이 다수를 차지하는 국가이다.[26] 이들 국가는 이후 모두 선언을 지지하는 방향으로 입장을 바꾸었다.[17][6] 캐나다는 2016년 5월, 선언 채택 거의 10년 만에 공식적으로 반대 입장을 철회했다.[17]
- 캐나다는 2020년 12월 3일, 캐나다 법을 UN 결의안에 맞추기 위한 법안인 C-15법안을 하원에 제출했다.[27][28] C-15 법안은 2021년 6월 16일 캐나다 상원을 통과했고, 2021년 6월 21일에 국왕의 재가를 받아 법으로 제정되었다.[29]
- 호주 정부의 개입은 그 조항에 따라 성공하지 못하고 이의가 제기되었다.[30]
처음 기권했던 콜롬비아, 사모아, 우크라이나는 이후 선언을 지지했다.[31][79]
러시아 연방은 '원주민 권리 선언' 채택 시 기권 결정을 번복한 적이 없다. 2009년 보편적 정례 검토(UPR)에서 멕시코의 권고를 수용했지만, 2013년에는 에스토니아의 거의 동일한 권고를 거부하며 자국의 법률이 이미 '원주민 권리 선언'의 조항보다 더 진전되었다고 주장했다.[78]
우크라이나는 처음에는 선언 채택을 기권했지만, 러시아 연방의 크림반도 합병에 대응하여 원주민 문제에 대한 접근 방식을 변경하여 크림 타타르족을 원주민으로 주장했다. 2014년 5월, 우크라이나는 공식적으로 UNDRIP를 지지했다.[79][80] 2021년 6월 1일, 우크라이나 최고 라다는 크림 타타르족, 크림 카라이트족, 크림차크족의 지위에 관한 법률 "우크라이나 원주민에 관한 법률"을 통과시켰다.[81]
피지, 키리바시, 마셜 제도, 나우루, 팔라우, 파푸아뉴기니, 솔로몬 제도, 통가, 투발루, 바누아투 등 태평양에 위치한 10개의 유엔 회원국은 모두 원주민이 다수를 차지하고 있으며, 투표 당시 총회에 불참했다.
5. 3. 반대 국가들의 주요 쟁점
오스트레일리아 정부는 2007년 유엔 총회 투표에서 이 선언에 반대했지만, 이후 이 선언을 지지했다. 오스트레일리아의 말 브로프(Mal Brough) 가족, 지역 사회 서비스 및 원주민 문제부 장관은 원주민의 관습법 체계를 유지하는 조항과 관련하여 "모든 오스트레일리아인에게는 단 하나의 법만 있어야 하며, 현대 사회에서 용납될 수 없는 관행을 법으로 제정해서는 안 된다"고 말했다.[24]마리스 페인(Marise Payne) 자유당(Liberal Party) 상원의원은 뉴사우스웨일스주에서 오스트레일리아 정부의 선언에 대한 반대를 오스트레일리아 상원 연설에서 다음과 같이 더 자세히 설명했다.[40]
- 자기 결정에 대한 언급과 오해의 소지가 있을 수 있다는 우려.
- 토지와 자원에 대한 현대 현실에 대한 무지. "많은 독자들에게는 현재 원주민과 비원주민을 포함한 다른 시민이 적법하게 소유한 토지에 대한 원주민의 권리를 인정해야 하는 것처럼 보이며, 따라서 제3자의 권리에 상당한 영향을 미칠 가능성이 있습니다."[40]
- 현재의 국제법 및 오스트레일리아 법 하에서 불필요한 선언 하에서의 원주민 지적 재산 권리의 확장에 대한 우려.
- 선언에 따른 원주민의 자신들에게 영향을 미치는 문제에 대해 무자격 동의를 할 수 있는 권리의 잠재적 남용, "이는 일부 독자들에게는 국가의 모든 문제, 즉 국가 법률 및 기타 행정 조치를 거부할 수 있는 권리를 행사할 수 있음을 의미합니다."[40]
- 지적, 실질적 및 문화적 재산에 대한 원주민 권리의 배타성은 "제3자의 권리, 특히 국가법에 따라 적절한 경우 원주민 토지 및 유산, 문화 유물에 접근할 수 있는 권리를 인정하지 않습니다."[40] 또한, 그 선언은 "원주민에게 부여될 수 있는 다양한 유형의 소유권과 사용 및 그와 관련한 제3자의 재산에 대한 권리를 고려하지 않습니다."[40]
- 선언이 원주민 관습법을 국가법보다 우위에 두어 "전반적으로 용납될 수 없는 관행"을 허용할 수 있다는 우려,[40] 예를 들어 관습적 체형 및 사형과 같은.
캐나다 정부는 선언의 "정신"을 지지하지만, 선언에는 캐나다 헌법의 권리 및 자유 헌장과 원주민 및 조약 권리를 명시한 제35조를 포함하는 "캐나다의 헌법 틀과 근본적으로 양립할 수 없는" 요소가 포함되어 있다고 밝혔다.[24] 특히, 캐나다 정부는 19조(일반 공공 정책 문제에 관해 원주민의 동의를 얻도록 정부에 요구하는 것처럼 보임)와 26조 및 28조(역사적으로 정착된 토지 소유권을 재개정하거나 부인할 수 있음)에 문제가 있었다.[43]
전 인도 및 북부 개발부 장관 척 스트랄은 이 문서를 "헌법 정부 하의 서구 민주주의에서 실행 불가능하다"고 묘사했다.[44] 스트랄은 더 나아가 "캐나다에서는 개인의 권리와 집단적 권리의 균형을 맞추고 있으며, (이) 문서에는 그런 것이 전혀 없다. 이에 동의함으로써, 여기서 유일하게 작용하는 권리는 퍼스트 네이션의 권리라고 말함으로써 이 문서에 종속된다. 그리고 물론 캐나다에서는 이는 헌법과 일치하지 않는다."라고 말했다. 그는 다음과 같은 예를 들었다. "캐나다에서는... 이에 대해 협상한다... (원주민의 권리는) 이 나라의 다른 모든 권리를 능가하지 않기 때문이다. 때로는 200년 또는 300년 동안 해당 토지에서 살았고 퍼스트 네이션과 함께 사냥하고 낚시를 해 온 사람들도 고려해야 한다."[45]
2007년, 뉴질랜드의 마오리부 장관인 파레쿠라 호로미아는 선언을 "무력하다"고 묘사하며 다음과 같이 말했다. "우리가 문제 삼는 네 가지 조항이 있는데, 이는 선언이 뉴질랜드의 헌법적, 법적 체계와 근본적으로 양립할 수 없게 만듭니다." 그는 특히 제26조가 "원주민과 비원주민을 포함한 다른 시민이 현재 합법적으로 소유하고 있는 토지에 대한 권리를 인정하도록 요구하는 것으로 보입니다. 이는 현실을 무시하고 시행이 불가능할 것입니다."[60]
이에 마오리당 대표인 피타 샤플스는 "뉴질랜드가 원주민에 대한 차별 금지를 반대하고, 모든 사람의 정의, 존엄성, 기본적인 자유를 반대한 것은 극도로 부끄러운 일"이라고 말했다.[61]
유엔 주재 미국 대표부 대변인 벤자민 창은 "오늘 한 일은 명확하지 않다. 현재로서는 여러 가지 해석이 가능하며 명확한 보편적 원칙을 확립하지 못했다"라고 말했다.[66] 미국 대표부는 또한 선언에 대한 이의를 제기하는 "원주민 권리 선언에 관한 미국의 의견"이라는 문서를 발표했다. 이 문서의 대부분은 다른 세 국가의 거부와 동일한 요점을 기반으로 하지만, 미국은 "원주민"이라는 용어가 정확히 누구를 대상으로 하는지에 대한 명확한 정의를 제공하지 못한 점에 주목했다.[67]
영국 정부를 대표하여, 영국 대사이자 유엔 부대표인 캐런 피어스는 "선언은 법적 구속력이 없으며, 역사적 사건에 대해 소급 적용될 의도가 없음을 강조했다. 영국의 영토 및 해외 영토 내의 소수 민족 집단 및 기타 민족 집단은 선언이 적용되는 원주민의 범위에 속하지 않는다"고 말했다.[71]
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