국책 항공사

1. 개요

국책 항공사는 특정 국가를 상징하며 정부가 지정한 항공사를 의미한다. 국적 항공사가 해당 국가의 국적을 가진 모든 항공사를 포괄하는 것과 달리, 국책 항공사는 국가의 상징(국명, 국기 등)을 사용할 수 있도록 허가받은 항공사를 지칭한다. 국책 항공사는 정부 소유 여부와는 관계없이 지정될 수 있으며, 과거에는 정부의 지원과 보호를 받으며 국제선 운항권을 우선적으로 배분받는 경우가 많았다. 하지만 항공 규제 완화와 자유화 추세에 따라 단일 국책 항공사의 개념은 점차 사라지고 있다. 현재 많은 국가에서 국책 항공사를 운영하고 있으며, 대한항공, 일본항공, 에어 프랑스 등이 대표적이다.

2. 국적기와의 차이점

국적기는 특정 국가의 국적을 가진 모든 항공사를 지칭하는 반면, 국책 항공사는 해당 국가를 대표하는 상징(국기, 국가명 등)을 사용할 수 있도록 정부가 특별히 허가한 항공사를 의미한다. 대한항공은 대한민국을 상징하는 영문 명칭 'Korea'와 태극 도안을 독점적으로 사용하여 국책 항공사로 인정받지만, 아시아나항공은 국적기이지만 국책 항공사는 아니다. 일본항공(JAL)은 'Japan'이라는 명칭을 사용하여 일본의 국책 항공사로 기능한다. 국책 항공사는 민영화 여부와 관계없이 지정될 수 있다.

3. 역사적 배경

"국적 항공사(flag carrier)"라는 용어는 상업 항공 초기에 각국 정부가 항공사 운영에 필요한 높은 자본 비용 때문에 국영 항공사를 설립하여 운영하던 시대에서 유래했다. 그러나 모든 국적 항공사가 정부 소유였던 것은 아니다. 팬암(Pan Am), TWA, 캐세이퍼시픽(Cathay Pacific), UTA 프랑스항공(Union de Transports Aériens), 캐나다 퍼시픽 항공(Canadian Pacific Air Lines), 올림픽 항공(Olympic Airlines)은 모두 민간 소유였지만, "주요 국적 항공사"로 여겨졌고, 자국의 해외 진출을 보여주는 상징이 되기도 했다.

당시 항공 산업은 엄격하게 규제되어 항공 운항권이 종종 정부 간 협상을 통해 결정되었고, 항공사들이 개방된 시장에 접근하는 것을 제한했다. 양자 항공 운송 협정은 버뮤다 I 및 버뮤다 II 협정과 유사하게 현지에 등록된 항공사에만 권리를 부여하도록 규정하여, 일부 국가들은 외국과의 경쟁에서 뒤처지지 않기 위해 항공사 설립을 서두르게 되었다. 이스라엘(Israel)의 엘알(El Al)이나 레바논(Lebanon)의 미들 이스트 항공(Middle East Airlines)과 같이 민족주의적 이유나 국가 경제, 특히 관광 부문 지원을 위해 국적 항공사를 설립하기도 했다.

많은 경우 정부는 보조금 및 기타 재정적 인센티브를 통해 국적 항공사의 성장을 직접 지원했다. 다른 현지 등록 항공사 형태의 경쟁사 설립은 직접적인 경쟁을 피하기 위해 금지되거나 엄격하게 규제되었다. 민간 항공사의 설립이 허용되어도, 국적 항공사는 특히 국내 또는 국제 시장에 대한 항공 운항권 배분에서 우선순위를 부여받았다.

20세기 말부터 항공 산업은 항공 규제 완화와 자유화가 진행되면서, 여러 항공사가 국제 노선을 운항하는 경우가 많아졌다. 특히 미국(United States)과 유럽 연합(European Union)에서 개방된 하늘(freedoms of the air)이 확대되었고 개방 항공(Open Skies) 협정이 체결되었다. 이러한 협정은 국가가 국제 노선을 운항하는 여러 항공사를 지정할 수 있는 권리를 부여하여 단일 "국적 항공사"가 없는 결과를 초래한다.

4. 주요 국가의 국책 항공사

다음은 각 국가 및 지역별 국책 항공사를 현재 국가 소유권 현황, 민영화 여부 등과 함께 나열한 것이다.

4.1. 아시아

대한항공과 고려항공은 각각 대한민국과 조선민주주의인민공화국의 국책 항공사이다. 일본항공(일본), 중국국제항공(중화인민공화국), 캐세이퍼시픽 항공(홍콩)도 해당 국가 및 지역의 주요 항공사이다. 싱가포르 항공 역시 주요 국책 항공사 중 하나이다.

이들 항공사의 소유 구조는 다음과 같다:

이 외에도 MIAT 몽골 항공, 필리핀 항공, 베트남 항공, 타이 항공, 말레이시아 항공 등이 아시아 지역의 주요 국책 항공사로 꼽힌다.

4.1.1. 대한민국

대한항공은 대한민국을 상징하는 'Korea'라는 영문 명칭과 태극 도안을 독점적으로 사용하는, 대한민국의 국책 항공사이다. 1969년까지 국가 소유였으나, 현재는 한진(Hanjin)이 소유한 민영 항공사이다.

4.1.2. 조선민주주의인민공화국

고려항공은 조선민주주의인민공화국의 국영 항공사이다.

4.1.3. 일본

일본항공은 국명(Japan)을 표기하고 있다. 1987년까지 국가 소유였다.

4.1.4. 중화인민공화국

중국국제항공은 중화인민공화국의 국영 항공사이다. 2004년까지 국가 소유였으며, 현재는 CNAHC를 통해 40.98%, CNACG를 통해 10.72%를 보유하여 과반수 지분(51.7%)을 가지고 있다.

4.1.5. 홍콩

캐세이퍼시픽은 홍콩의 국책 항공사 역할을 하고 있지만, 민영 항공사이다. 홍콩 정부는 캐세이퍼시픽의 지분 6.08%를 소유하고 있으며, 에어 차이나를 통해 28.17%의 지분을 추가로 소유하고 있다.

4.1.6. 중화민국

中華民國^zh-tw의 국책 항공사는 중화항공이며, 국영 항공사이다.

4.1.7. 기타 아시아 국가

싱가포르 항공은 테마섹 홀딩스를 통해 과반수 지분(54.5%)을 보유하고 있는 국책 항공사이다. MIAT 몽골 항공은 국가 소유의 국책 항공사이다. 필리핀 항공은 필리핀의 국책 항공사이다. 베트남 항공은 베트남의 국책 항공사로, 국가가 과반수 지분(86.2%)을 소유하고 있다. 타이 항공은 2020년 경영 파탄 후 일부 민영화되어 현재 국가가 47.86%의 지분을 소유한 태국의 국책 항공사이다. 말레이시아 항공은 카자나 나시오날을 통해 국가가 소유하고 있는 말레이시아의 국책 항공사이다.

4.2. 유럽

유럽의 국책 항공사는 다음과 같다.

4.3. 아메리카

4.4. 오세아니아

4.5. 아프리카

아프리카 지역의 국책 항공사는 다음과 같다.

4.6. 중동

إيران للطيران^아랍어, الخطوط الجوية القطرية^아랍어, الخطوط الجوية العربية السعودية^아랍어, אל על^히브리어 등 중동 지역의 국책 항공사들은 해당 국가의 정부 소유로 운영되거나, 국가 경제 및 관광 산업 지원에 중요한 역할을 한다.

5. 과거 존재했던 국책 항공사

6. 같이 보기

항공사 목록
항공 동맹